优化环境促发展优质服务连民心行政服务中心管委会总结Word文档下载推荐.docx

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科学设定合法性、合理性、精细化、中介列入审批流程、便民高效、取消兜底等标准化原则，对52个单位502项政务服务事项（含行政许可、行政确认、行政给付、行政征收以及年检、备案、其他审批权、公共服务）进行标准化建设，自8月份启动以来，采取“单位报送、分组核对、日报进度”的办法，对事项受理条件、申请材料、办事流程、办理时限、收费等审批要素逐项列明，目前已基本实现事项“同标准审核”、“无差别审批”。

2.编制好两个清单。

一个是一审一核清单（即办件），一个是承诺办理清单（承诺件），一审一核清单（即办件）内的事项必须在窗口“一次办好”，承诺办理清单（承诺件）必须在窗口“一次性”交清材料承诺办好。

目前，有55项事项列入了一审一核清单（即办件），大大提高了窗口办事效率。

3.做到“三集中三到位”。

按照“三集中三到位”改革要求，审批事项（含公共服务）必须全部进厅，在窗口办理。

市政府明确了三条纪律。

第一、各相关单位必须在11月底前成立审批服务股，将本单位所有审批权整合到审批服务股，其他股室不得再有任何审批权；

第二、各相关单位行政审批服务股必须在12月底前整建制进驻行政服务中心，行政服务中心管委会要提供场地保障，对仍未按时进驻的单位，市政府将对单位主要负责人进行约谈；

第三、各相关单位明确一名副职分管审批服务工作，并对分管领导必须充分授权，12月底前签发授权书，将所有审批权授予分管领导。

我们采取一个单位一个单位落实的办法，上门督促审批事项进厅。

市公安局克服事项分散各职能科室、下属单位、公安维护、内网保密的困难，将于11月30日前，把公安局的所有审批事项全部（26个）前移窗口办理，为便于窗口与单位的审批对接、审批材料保存等工作，市公安局还创造性的设置了联络员制度。

4.编制四个审批事项的办事指南。

针对企业、群众的办事要求，以问题为导向，编制了投资项目审批、不动产登记、货运企业设立、民办学校设立4个办事指南，将原单个事项的办事程序整合、并联起来，为企业、群众提供了全信息、全方位、全流程的办事服务，有效杜绝了“多次跑”、“多次办”，使“一次办好”落到实处。

今年以来，政务服务大厅办件稳步增长，接待服务对象约11万人次，办件41058件，收取税费8215万元，厅外厅接待服务对象108万余人次，办件近51万件，办理并联审批件21件，收取规费2100余万元，市场日益活跃，办理2717户“五证合一”企业注册登记。

此外，稳步推进市民之家建设，计划三年内完成并投入使用，目前已完成规划选址工作，占地面积100亩，建筑面积约8万平方米，停车位2000个，预计投资金额4.5亿元。

届时将涉及的所有政务服务单位及项目全部进驻办公，实现政务服务一站式办理、一条龙服务，助推“一次办好”便民行动落地。

（二）公共资源交易日益规范。

严把资金拨付关，促进公共资源交易100%进场。

于9月29日下发了《关于进一步加强全市公共资源交易管理的通知》对全市所有公共资源交易项目从资金拨付环节把关，要求财政部门在对项目资金拨付时，必须凭“x市公共资源交易项目交易凭证”才准予资金拨付，同时要求审计部门应加强公共资源交易项目统一进交易平台审计监督，监察部门应加大公共资源交易平台交易监督、检查、问责力度。

今年以来，市本级完成公共资源交易317场，交易金额16.69亿元，增收节支1.23亿元，乡镇完成481场，交易金额10561.79万元，增收节支175.05万元，仅10月16日-20日5天时间，累计完成了65个标段的高标准农田建设，接待投标人6.5万人次。

（三）涉审中介服务市场调节。

涉审中介超市日趋规范，逐步市场化。

充分尊重业主权力和市场化运作规则，会同行业监管、监察部门对我市政府投资项目选择涉审中介服务机构方式进行了完善。

项目业主可在随机抽取、推选竞争、公开竞价、直接指定等方式中任选一种方式来选择项目所需中介服务机构。

目前共有23类资质的86家中介机构入驻我市涉审“中介超市”，其中66家是以窗口入驻，20家是以网络平台入驻，x本地的6家，省内市外的70家，省外的10家。

自“中介超市”运行以来，累计交易1329个中介服务项目，涉及工程资金69.3亿，中介服务费2637万元，共节约中介服务费用1004万元，节约率达38%。

（四）双优工作职能得到强化。

1.出台规定，强化考核。

为推动“简政放权、放管结合、优化服务”工作落到实处，着力解决影响发展环境的突出问题，促进效能提速、服务提质，市委市政府出台了《x市优化环境优质服务暂行工作条例》制度文件，使我市“双优”工作管理有政策、有规定、有依据。

在全市科学发展差异化考核体系中，在优化去年考核指标的基础上，乡镇突出了平时工作，市直审批部门突出了事项进驻、办事快捷、日常评价，党群服务部门突出了入企服务、为企解难。

2.受理投诉，跟踪督办。

通过电视台、政府网、全媒体中心、微信等市属媒体公布“双优”投诉举报热线、邮箱、来信来访地址和投诉处理方式，搅动全市“放管服”改革社会监督、媒体监督、双优监督资源，促进“放管服”改革政策落地。

今年受理68起投诉，都得到了妥善处理，满意率达100%，4月份，群众举报开发商哄抬瑞阳新区房价时，市政府及时约谈开发商，并限定最高价，有力地保护了经济平衡运行。

3.帮扶企业，“亲”“清”政商。

结合“降成本、优环境”专项行动，突出开展了法治、涉企收费检查、涉企中介服务、“放管服”行为整治等五项整治工作，通过税费减免、金融支持、优质服务等措施真金白银为企业降成本，扶持企业发展壮大。

4月12日至30日，对国土、城建、房管、环保、市场监管等15个涉企收费单位进行了涉企收费检查，今年以来，减免涉企收费497.11万元。

会同财政、发改部门加强监督中央要求4月1日取消的一批行政事业性收费，如房屋转让手续费、白蚁防治费、新型墙体材料基金。

建立中介机构动态管理目录，向社会公开中介机构信息，严格中介机构脱钩，加大抽查、举报力度，确保涉企中介机构由企业主自主选择。

通过体制机制创新，搭建平台，主办第三届“泛x”陶瓷采购节，11月6日，在北京钓鱼台国宾馆举行第七届中国x城市物流发展年会新闻发布会，并经国家发改委批准，“第七届中国城市城市物流发展年会”拟定12月20日-22日在x市召开，解决企业发展难、等问题。

48个市直单位进驻264家企业进行挂点帮扶，对企业办证办照、政策解读、资金争取、用地供电、人才引进等实施“一条龙”精准服务，为工业园区企业减负5.8亿元，设立20亿元陶瓷产业发展基金，40亿元光电锂电产业基金、1000万元企业技改资金，通过“财园信贷通”、“惠农信贷通”和中小企业担保平台为企业发放贷款22.2亿元。

（五）乡村政务服务进入农家。

1.乡镇便民服务中心集中办事。

一是场所标准化促进办事集中。

我市23个乡镇（街道）都按照标准化要求新建、改建了敞开式便民服务大厅，大厅面积都超过了300平方米，八景镇、x镇、大城镇、蓝坊镇、x乡、独城镇等便民服务中心功能、布局、硬件等均达到现代化标准。

二是业务规范化服务水平提质。

我市对全市乡镇便民服务中心和公共资源交易站分管领导、业务骨干进行业务集中培训，采取电话解答，具体问题具体指导，调研方式指导的方式进行，目前乡镇便民服务中心办事“零差错、零投诉”。

三是考核指标化引领效能提升。

在全市科学发展差异化考核指标体系中，量化了便民服务中心和公共资源交易站标准化建设、业务办理量和服务回访等，通过量化指标促进事项进驻，效能提升。

2.村（社区）、组便民服务平台真正办事。

一是抓好村级便民服务站建设工作。

全市339个村（社区）全部建立了便民服务站。

二是抓好组级便民服务代办点样板建设。

根据村民小组经济特点，率先在“五星”村党组织、新农村建设点等设立组级便民服务代办点，发挥代办点在调处矛盾、帮民办事、领民致富、密切干群的重要作用。

目前，在全市23个乡镇成立组级便民服务代办点370个。

今年以来，村（社区）、村组便民服务平台帮民办事4920件。

（六）党建工作有声有色。

1.深入学习x精神。

开展“六个一”学习宣传贯彻党的x精神。

一是集中收看x开幕式，10月18日，政务系统全体干部、窗口及涉审中介机构全体党员集中收看了党的x开幕盛况。

二是开展一次座谈会，11月3日，政务系统召开了学习党的x精神座谈会，学习了《袁和庚同志在全市传达学习党的x精神大会上的讲话》，全体党员紧紧围绕“学习贯彻落实x精神，立足本职岗位做合格党员”主题逐一发言，结合自身谈不足，结合实际谈感想，结合工作谈打算。

三是撰写一篇心得体会文章，要求政务服务系统全体干部撰写学习x心得体会，把x精神贯彻落实到行政服务工作中去。

四是编印一本宣传x知识的手册，采取图文并茂形式解析x报告的主要内容，方便每个干部职工、办事群众学习领会党的x精神。

五是组织一场报告会，11月16日，根据市委统一部署，行政服务中心举办了党的x精神报告会，x党代表、筠阳街道筠阳社区党总支书记、居委会主任付秀秀分享了她参加x的见闻和体会，市委党校副校长、高级讲师严志军对党的x精神进行了辅导报告和详细解读，行政服务中心管委会主任冷远升就如何学习宣传贯彻好党的x精神提出三点了意见：

一要精读细研，学懂弄通，深刻领会党的x精神实质；

二要精心组织，周密部署，迅速兴起学习宣传贯彻党的x精神热潮；

三要结合实际，学以致用，用党的x精神推动当前各项工作。

六是组织一场知识竞赛，比赛内容涵盖x报告、党章党规、总书记系列重要讲话精神、党史知识等，力求使党的x精神内化于心、外化于行。

2.强化作风建设。

一是严抓窗口工作纪律巡查，严格落实“上下班四签到、上班时间两巡查、简报、网站、大厅三通报”制度，全体工作人员挂牌上岗，文明接待服务对象。

二是开展“我的精彩人生”五十字系列征言活动，已开展“致端午”“致恩师”“致家风”“致国庆”“致x”等5期，增强干部向心力，凝聚干部智慧，激发干部斗志。

三是开展“周周晒业绩、月月大比拼”活动，工作人员把每天的工作在工作例会上讲出来，并张贴出来，大大激发了工作热情。

四是开展文艺体育活动，坚持以活动教育人、以感情凝聚人，4月份，开展了羽毛球、乒乓球、跳绳、踢毽子、托球、呼啦圈等为主题的趣味运动会，7月28日开展了“书乡朗读-走进行政服务系统”朗读活动，8月份，联合市委宣传部开展“十佳品牌窗口、十佳便民服务中心”活动，9月16日开展了井冈山红色文化教育活动，11月2日编排“阳光路上”节目参加全市“瑞雪丰年，向党的x献礼”文艺演出，一系列活动的开展，政务系统团队精神得到了充分展现，干部作风进一步加强。

3.扎实推进“党建+”。

一是严格按规定程序召开“三会一课”，班子民主生活会。

二是按季度在窗口、中介机构党员中开展过政治生日活动。

三是丰富党员活动，开辟党员学习专栏，做到入党誓词“每会必宣”，党员身份“时时必亮”。

四是开展“党建+涉审中介机构管理”，发挥党建在社会组织中的领导作用，夯实基层党建基础，党建和涉审中介机构管理深度融合，党建指导中介组织发展，目前已有2个中介组织负责人递交入党申请书，1个中介组织负责人列为发展对象，“党建+涉审中介机构管理”得到了省委充分肯定，今年，涉审中介机构党支部党建工作典型材料在省委非公有制经济组织与社会组织党建工作推进会上作书面交流，在x公有制经济组织与社会组织党建工作推进会上作典型发言，5月5日x委常委x就涉审中介机构作专题调研。

“党建+”工作让每个党员自觉增强身份意识、纪律意识和责任意识，努力践行“四心四干”要求，发挥了先锋模范作用。

二、存在的问题

1、政务服务大厅面积较小，无法承载审批事项、审批人员全进驻要求。

目前，我市政务大厅窗口面积不到1000平方米，没有设置档案室、审批人员办公室、大型停车场，制约了审批服务单位入驻、审批人员进驻、审批档案存储，直接限制了审批事项集中，事项不能集中办，“放管服”就落不到实处。

如国土资源局成立不动产登记中心后，因“人员坐不下、档案存不了”的原因，撤出了大厅，在一定程度上影响了我们对其他窗口的管理。

有的窗口单位没有工作人员没有按照省里规定派驻“一审一核”工作人员（2名以上正式执法人员）。

2、办事要件碎片化导致审批任性。

提高办事效率，集中办是前提，标准化是关键，由于当前审批事项的项目名称、受理条件、申请材料、办事程序、承诺时限五个方面法律上有兜底表述，我们没有对这五个方面进行标准化建设，做到明细列举，有的部门随意增减，甚至互为前置，导致审批“任性”，群众“糊涂”，“审批部门神仙打架、群众办事盲目遭殃”。

3、互联网+政务服务程度较低，信息“孤岛”比较突出，导致材料重复提供，材料电子化进展乏力。

专业审批系统多，省以下无法实现数据与x政务服务网对接、共享，全省网上审批系统无法发挥作用，审批工作二次录入越来越严重，如最近全省开发实行的建筑工程施工许可网上办理系统又脱离了网上审批系统。

由于全省、全国的电子证照库尚未建设，审批要件依然是纸质申请材料，直接导致审批互为前置，部门之间材料重复提交，甚至有的部门内部职能单位或股室都存在信息壁垒，服务对象要准备好几套资料等问题，“放管服”改革进展不迅速。

4、体制机制制约行政审批效率。

“重审批轻监管”依然是主流，审批权力依然部门核心，审批权力分散在主要领导、分管领导、业务股室正副股长手中，“一个窗口对外”、“一站式”、“项目进厅”、“授权到位”等公开办理措施异常艰难，窗口成了“收发室”、群众“盲目跑”“来回跑”“两边跑”“满街跑”成为现行体制机制的必然。

审批和监管不分离，审批权力不集中，审批就会割裂，审批部门就会各自为政，审批效率、“一次办好”、“放管服”等，效果就不明显，就不能满足群众的需要，如不从体制机制上入手，把审批权力集中到行政审批局，授权到位、审批联动、强化监管只能在“纸上”，审批仍将大行其道、监管举步维艰。

再一个，窗口单位人手较少，各项工作较多，派驻到窗口的，部门只能派驻临聘人员，如人防办，总人数只有5个人，窗口工作人员按要求要派2人，正式人员到窗口，单位很多工作停摆。

窗口人员实行的是原单位管工资、晋升，政务大厅管考勤、工作纪律的双重管理，政务大厅管理乏力。

5.公共资源交易监管措施不新，监管力度不大，市场有待进一步净化。

工程招投标存在资质挂靠，围标串标，招标代理操作人员参与投标，行业监管存在违法设定审批环节、提高准入门槛等违法违规现象，后期监管举措乏力、处罚措施不严；

国有店面拍租（产权交易）存在老租户干扰拍租、无理上访、干预市场等现象，国有资产增值空间有待进一步提升；

中介代理机构资质挂靠、业务水平很低，存在职业道德缺失、唯利是图、胆大妄为、违法违规等现象，行政监管对社会中介（人员）处罚无处着手；

政府采购专家库由省级管理，管理措施不严，造成专家收费畸高，对此县级监管部门无能为力。

三、工作打算和建议

1.深入推进政务服务“一次办好”行动。

一是抓实抓好行政审批标准化建设，厘清事项办理条件、申请材料、办事流程，消除了“雾里看花”的现象，为企业、群众提供“赏心”服务。

二是编制即办事项清单和承诺办理事项清单，即办事项在窗口即来即办，“一次办好”，承诺办理事项在窗口“一次”交清材料，承诺时限内（比法定时限缩短67%）办结。

三是尽快启动市民之家建设，深入推进政务服务事项集中办理。

四是跟进x相对集中行政许可权改革，探索“审管分离”，从体制上提高办事效率。

2.深入推进互联网+政务服务工作。

以升级改造《x市公共资源交易信息网》为抓手，开发网上政务信息公开、公共资源交易信息发布、涉审中介机构信息公示为一体的综合网站，基本实现行政审批网上预受理、基础信息网上填报、信息实时公开、在线咨询、网上投诉、手机app等基本功能。

完善《x政务服务网x分厅》网络运维，发挥网站网上咨询、网上投诉、网上办理功能。

完善《x政务微信公众号》，为企业、群众提供网上办事、便民服务、咨询投诉等服务。

积极探索《x政务服务网x分厅》、《x市公共资源交易信息网》、《x政务微信公众号》数据“互推”。

3.深入推进公共资源交易法制化。

以政府采购中心划入行政服务中心管委会为契机，推进政府投资项目招标采购依法统一由政府采购中心操作，避免对社会机构监管乏力的情形。

探索公共资源交易事中事后监管联系会议制度，由监察委牵头，公安经侦、行业监管配合，从公共资源交易各方的资金流向、关键岗位人员等方面入手严查招投标资质挂靠、围标串标等违法违规行为。

落实依法办事、法无授权不可为的要求，清理、纠正、查处行业监管部门设立非法环节、干预招投标程序的行为，如要求投标人投标前签订承诺书、建造师五大员到场等损害发展环境的“土政策”予以取消，并对相关责任人员进行问责。

4.深入推进双优检查、督办、评价工作。

及时跟进“x”政府服务热线平台建设，畅通企业、群众投诉渠道，立即受理，即时转办，及时跟踪，限时督办。

在全市乡镇、市直单位中开展企业、群众“评机关、评岗位”活动，深入企业、深入群众、深入一线，动态掌握“双优”工作难点、痛点，协调各方加大处理力度，及时跟进解决，努力营造行政审批快、经营环境好、企业负担轻、公共服务优的良好氛围。

完善“双随机一公开”事中事后监管系统，做到行政执法行政监督抽查事项随机，人员随机，结果全公开。

5.深入推进党建引领工作。

加强政务服务党建群团工作，利用党建、群团建设开展各种文体活动，在全市政务服务团队中发掘新典型，推介好榜样，提升政务服务团队向心力。

以涉审中介机构党支部列为省委非公有制经济和社会组织党工委党建工作直接联系点为契机，进一步规范社会组织党组织建设，在社会组织中打造一支素质高、有影响的党员队伍，拓展党务范围，巩固党的基础。