宜宾市经济产业发展规划报告69页.docx
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宜宾市经济产业发展规划报告69页
作者：
ZHANGJIAN
仅供个人学习，勿做商业用途
导言
党的十六大报告指出，未来二十年是中国可以大有作为、抓住且必须抓住的重要发展战略机遇期，是改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的关键历史时期。
在这一重要历史性阶段，如何调整和优化经济产业结构，是一项关系宜宾市未来经济社会长远发展、子孙存续的重大命题，对于做好宜宾市城市总体规划修编工作和经济产业发展规划，意义重大，影响深远。
经济产业发展规划是城市总体发展规划的基本前提和重要依据。
作为宜宾市城市总体修编的重要组成部分——宜宾市经济产业发展规划，其关键之一就是选择、确定适合宜宾经济发展阶段的主导产业或主导产业集群，并提出切实可行的发展思路，以服务于城市经济社会发展的全局。
通过主导产业或主导产业集群所具有的新技术吸纳力、高产业关联度、高技术渗透力等优势，减少产业发展中的资金与能源消耗，提高现代工业化水平，带动整个城市产业结构和经济结构的优化与升级，为宜宾市经济社会长远健康发展奠定坚实基础。
对城市总体规划修编而言，宜宾市经济社会快速发展正面临着来自土地、资源、环境、生态和社会等多方面的压力，同时也面临着金沙江上游梯级水电开发的历史性机遇。
这就需要我们在各项工作中都要坚持和树立科学的发展观，牢牢把握十六届三中全会提出的“五个统筹”基本要求，统筹兼顾，全面发展，重视解决经济社会发展中存在的城市与乡村、区域内外、经济与社会、人与自然之间的不平衡问题。
在城市总体规划中，既要搞好城市发展的主导产业规划和总体发展规划，还要做好城市的环境保护与生态建设的规划工作，同时做到既兼顾眼前利益，还要着眼未来发展。
基于上述观点，本课题组在从事实地调查和课题研究的过程中，力图做到以下几方面：
一是要具有前瞻性和全局观。
顺应经济全球化和区域一体化的发展趋势，将宜宾市发展放到以整个川南地区、成渝经济走廊、以上海为龙头的沿长江经济带、全国乃至全球经济发展的格局中，准确把握其发展方向和战略定位；二是要体现协调性和统一观。
坚持科学的发展观，在经济发展中实现城乡之间协调、区域内部协调、产业发展与城市建设协调和经济社会发展与生态环境的协调，最大限度地发挥本地综合优势和整体效益；三是要注重理论高度和现实感觉。
主导产业或主导产业集群的确立，既要符合产业发展的一般规律，充分发挥本地的区位条件、资源优势和产业基础，还要显现各个主导产业自身的特色和优势；四是要兼顾眼前利益与长远发展。
紧紧把握人口、资源、环境之间的关系，正确处理经济建设与环境保护之间的矛盾，始终坚持走可持续发展的道路，努力避免急功近利、盲目发展的短视行为；五是要把握务实精神与可操作性。
在理论研究与课题调研中，既要避免好高骛远，提出的观点思路不切实际，又要不断提高课题研究的可操作性，避免提出的内容空泛而思路空洞。
主导产业的选择与确立，是一个城市经济社会快速、健康发展的根本与基石。
在宜宾市经济产业规划中，本课题主要突出以下几方面特点：
一是突出主导产业规划满足宜宾市经济社会发展现实需要的原则。
在合乎一般产业发展规律的前提下，主要从扩大经济总量、增加财政收入和实现社会就业等三个主要方面综合考虑城市主导产业或主导产业集群的确立；
二是突出主导产业规划体现本地区位条件、资源优势和产业基础的原则。
作为主导产业一定要具备相当的现实产业基础，并可以很好地本地资源优势和区位条件，着力提高城市在区域经济中的核心竞争力、综合实力；
三是突出主导产业满足辐射带动本地或周边地区经济发展的原则。
作为主导产业一定要具有相当的辐射带动作用，即具备一定的产业延伸功能或对相关产业的带动作用，否则对其发展规划必须予以认真考虑；
四是突出科技型、外向化的新兴工业化发展道路，以实现产业的升级与优化。
以投资、消费、出口拉动城市经济增长，大力推动农业产业化和旅游产业的发展，实现农民增收和扩大市民就业；
五是突出主导产业体系或集群的建设和龙头企业的培育。
以确保主导产业快速扩张的能力，打造能够对城市追赶型、跨越式发展战略构成强力支撑的合理的城市产业体系或产业集群；
六是突出城市基础设施建设和发展非公经济、特色农业和商贸旅游产业的重要性，加快培育新的经济增长点，大力构建独具特色、充满活力的县域经济；
七是突出城市主导产业空间的合理布局。
结合宜宾市最新行政区域调整和自然地理地貌条件，从产业发展的空间需要出发，科学规划经济与产业发展的地域分布和空间布局。
第一章宜宾市经济社会发展总体评价
【内容提要】对宜宾市经济社会发展水平的评估，是城市总体规划的起点和基础。
本部分在现代化理论和城市竞争力理论的框架下，着重对当前宜宾市经济社会发展的水平进行了细致的量化研究工作，同时也与周边地区进行比较研究，旨在为宜宾市城市总体规划和经济产业发展提供科学的、切实可行的依据。
一、宜宾市城市现代化水平分析
（一）城市现代化分析的理论框架
一般而言，城市现代化是指18世纪工业革命以来，一个城市（或地区）经济、社会、政治、文化等各方面达到、保持及追赶世界先进水平及其深化的历史过程。
城市现代化分析理论是一个相当系统的理论体系，由概念定义、发展阶段、动力机制、指标体系、评价模型等部分组成。
1、关于现代化的定义与发展阶段
一个城市的现代化目标有三：
第一个目标是完成第一次现代化。
既达到20世纪60年代发达工业化国家（这些国家在20世纪70年代先后进入后工业化发展时期）的平均水平。
很显然，它是一个静态的目标体系；第二个目标是完成第二次现代化。
一般地认为，在21世纪前50年，很少有国家或地区能够完成这一目标。
到了21世纪下半叶，有些国家或地区将先后完成第二次现代化，进入成熟的知识社会。
它首先是一个动态的目标体系，到完成第二次现代化时又将变成一个静态目标体系；第三个目标是达到并保持世界先进水平。
这是新型综合现代化的目标体系。
世界先进水平是不断变化的，所以第三个目标也是一个动态的目标体系。
2、城市现代化的动力机制
城市第一次现代化的基本内容，是工业化、城市化、民主化等。
在这个过程中，不同国家的情况会有很大差别。
例如，欧洲国家的第一次现代化过程，主要动力可能是资本积累、技术进步、工业化、城市化和向海外移民等。
美国的第一次现代化过程，主要动力可能是投资、土地开发、技术进步、工业化、城市化和接受移民等。
发展中国家地区的第一次现代化过程，主要动力可能是国内外投资、技术引进、工业化和城市化等。
城市第二次现代化的基本内容是知识化、信息化和全球化等。
在这个过程中，其主要动力是知识创新、制度创新、人力资本和全球化。
人民对生活质量和环境质量的追求，成为城市现代化发展的主要推动力。
城市新型综合现代化的基本内容，则是两次现代化的协调发展，用第二次现代化带动第一次现代化，用第一次现代化促进第二次现代化，实现工业化和信息化的相互促进、城市化和郊区化的相互促进、知识化和全球化的相互促进。
城市新型综合现代化的主要动力，可能是教育和投资、城市化和郊区化、工业化和信息化、技术引进和创新、知识创新和制度创新等。
一般认为，城市创新体系及其创新活动是其新型综合现代化的重要动力来源。
3、城市现代化的评价指标体系
城市现代化评价指标体系，主要由第一次现代化指标体系、第二次现代化指标体系和新兴综合现代化指标体系组成。
鉴于当前我国绝大部分城市现代化水平尚未达到第一次现代化水平的实际情况，本部分则简略了第二次现代化评价指标体系，只介绍、分析第一次现代化的评价指标体系。
A、第一次现代化指标体系
根据城市现代化理论，第一次现代化的典型特征是工业化和城市化等，并主要地反映在社会和经济发展等方面。
下面我们用10个有代表性的经济和社会发展指标来评价。
城市第一次现代化的各项指标及参考值可见表1-1-1。
表1-1-1第一次现代化评价指标的标准值
指标
标准
备注
经济
1.人均GNP
逐年计算
正指标
指标
2.农业劳动力比重（农业劳动力占总劳动力比重）
30%以下
逆指标
3.农业增加值比重（农业增加值占国内生产总值比例）
15%以下
逆指标
4.服务业增加值比重（服务业产值占国内生产总值比例）
45%以下
正指标
社会
5.城市人口比例（城市人口占总人口比例）
50%以上
正指标
指标
6.医疗服务（每千人口中的医生人数）
一人以上
正指标
7.婴儿存活率
97%以上
正指标
（婴儿死亡率）
（3%以上）
（逆指标）
8.预期寿命（出生时平均预期寿命）
70岁以上
正指标
9.成人识字率
80%以上
正指标
10.大学普及率（在校大学生占20-24岁人口比例）
15%以上
正指标
注：
以上数值均为1960年工业化国家指标的平均值
B、第一次现代化评价的主要步骤
一般来讲，第一次现代化评价的步骤主要有:
首先，检验各项评价指标的相关性。
现代化指标评价时，可以调整部分评价指标；
其次，计算相关城市的人均GNP标准值；
其三，采用“比值法”计算单个指标达标程度。
单个指标达标程度最大值为100%（如果超过100%，取值100%），达到100%表明该指标已经达到第一次现代化水平；
最后，采用“简单算术平均值”法，计算第一次现代化实现程度。
C、城市第一次现代化发展阶段评价
事物发展总是有阶段的，不同阶段有一些不同特点。
通过发展阶段分析，可以比较同一发展阶段的国家和地区之间的差别。
可以根据产业结构和就业结构的变化分析发展阶段。
第一次现代化发展阶段的评价步骤:
首先，根据信号指标实际值与标准值的比较判断发展阶段并赋值。
其次，计算第一次现代化的发展阶段。
第一次现代化发展阶段四个信号指标的标准值和赋值（见表1-1-2）。
表1-1-2第一次现代化信号指标的划分标准和赋值
农业增加值占GDP比例
农业增加值/工业增加值
赋值
说明
过渡期
<5%
<0.2
4
农业增加值占GDP
成熟期
5%～15%,<15%
0.2～0.8,<0.8
3
比例低于15%为第
发展期
15%～30%,<30%
0.8～2.0,<2.0
2
一次现代化标准，
起步期
30%～50%,<50%
2.0～5.0,<5.0
1
结合工业化国家
传统社会
>50%
>5.0
0
200年经济史鉴定
农业劳动力/总劳动力
农业劳动力/工业劳动力
赋值
说明
过渡期
<10%
<0.2
4
农业劳动力占总劳
成熟期
10%～30%,<30%
0.2～0.8,<0.8
3
动力比例低于30%
发展期
30%～50%,<50%
0.8～2.0,<2.0
2
为第一次现代化标
起步期
50%～80%,<80%
2.0～5.0,<5.0
1
准，结合工业化国
传统社会
>80%
>5.0
0
家200年经济史鉴定
（二）宜宾市现代化水平评价
1、宜宾市现代化水平量化指标体系
根据现代化理论，一个城市现代化水平是可以用一系列的指标体系来衡量和测评。
这些指标共10项，前四项是经济指标，后六项社会指标，具体可见（1—1—3）。
根据历年宜宾市统计年鉴和有关调查提供的数据，经测算结果显示，宜宾市的现代化发展水平是比较低的，其中经济指标状况明显没有社会指标理想（这也是我国经济社会发展的中的普遍特点），而且总体现代化指标略则更低于四川省74的平均水平。
表1-1-32002年宜宾市地区第一次现代化指标
项目
标准
2002年
计量参数
人均GDP（USD,2000年）
6399
486.32
7.6
农业劳动力比重
30%
61.60%
49
农业增加值比重
15%
20.37%
73
服务业增加值比重
45%
31.66%
7
城市人口比例
50%
1
升级会员 