边境草原防火信息指挥中心项目Word文档格式.docx
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农业部畜牧草原处制定了全国草地生态建设工程计划，为使地区草原防火体系更适应这一工程的建设要求，切实把《草原防火条例》落实到实处，形成全区草原防火高效、全能的预防和扑救体系，确保畜牧业的健康发展，结合地区生态环境保护和建设的实际，特编制本报告。
第二章项目建设的必要性和可行性
2.1项目建设的必要性
2.1.1项目建设是有效防治草原火灾、减免国家遭受重大草原火灾损失的根本途径。
********地区1992—2006年草原火灾分布及经济损失情况
地区合计
库鲁斯台草原防火区域
莫湖台、白杨河防火区域
甘家湖防火区域
蘑菇湖防火区域
其它区域
火灾次数
经济损失
183
10801万元
95
5600万元
25
1200万元
21
1258万元
11
587万元
31
2156万元
草地是维护我区干旱自然系统的基础，是维持大自然生态平衡的重要组成部分。
从近几年我区各县发生的草原火灾情况可以看出，草原火灾给我区带来无可挽回的经济损失，并使生态环境遭受重大破坏，土壤沙化程度日趋严重，充分说明了我区草原火灾已经到了非治不可的地步。
我区各防火区域都是较优良的天然牧场和天然打草场，是相关县（市）主要的畜牧业生产基地，不仅有茂密的牧草资源还有天然林镶嵌其中，这些地区气温高，降雨量少，风大且多，河流流量及蒸发量不断减少，加之随着牧区交通的不断发达，流动人员逐渐增多，如果火源管理稍有不慎，很容易引起草原火灾，造成重大损失。
因此，及时建立草原防火体系，加强草原防火基础设施建设是有效防治草原火灾、减免国家遭受重大草原火灾损失的根本途径。
2.1.2加强草原防火体系建设是发展我区草地畜牧业的需要。
草地是陆地生态系统的重要屏障，是发展畜牧业的重要物质基础和自然资源，如果利用得当，经营合理，可依靠自然更新能力，达到重复利用、永续不衰的目的。
草地畜牧业是食草、节粮型牧业，成本低，效益高，符合我区实际，也是当前我区毛、绒、皮张，肉食的主要来源，可为畜产品加工企业提供丰富的原料。
因此，加强草原防火体系建设对加强草地资源的保护，合理利用天然草地资源优势，发展草地畜牧业，促进我区的经济发展，市场繁荣，改善人民生活水平有重大作用。
2.1.3加强草原防火建设是保护草场资源的需要。
我区草场资源丰富，草原药用植物种类多，分布广。
近年来，部分单位和农牧民受经济利益的驱使，为牟取暴利，在草原火灾易发区，非法采挖中草药材，收割芦苇，野外用火频繁，此外，我区边境线长，邻国火灾时常侵入境内。
而我区防火基础设施极不完善，草原防火指挥系统需进一步改善,防火指挥交通、通讯条件极差，给防火工作带来诸多不便。
因此加强草原防火指挥系统建设，对加大草地资源的保护力度显得十分必要。
2.1.4加强草原防火建设是民族团结和边防巩固的需要。
********地区位于祖国西北边陲，是多民族聚居地区，并与多个国家接壤，边境线长486公里，边境地带都是草地牧区，边境草原一旦失火很容易失控蔓延，势必影响边境地区的安全。
而且草地是牧民最基本的生产资料，草原火灾的发生，必将给他们的财产和生命安全造成威胁，扰乱其正常的生产生活秩序，从而影响社会稳定和边防巩固，因此加强草原防火建设，建立有效的草原资源保护体系，对维护生态平衡，促进经济发展，增强民族团结，巩固祖国边防都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2.2项目建设的可行性
2.2.1项目建设符合国家、自治区生态保护规划思路，政策扶持有保障。
自1987年春大兴安岭北部林区发生特大火灾以来，从中央到地方各级领导对防火工作都给予了极大的重视和关注，使得我国的森林草原防火工作有了突破性的进展，草原防火体系建设也逐渐被引起重视并提上建设日程，新疆维吾尔自治区是全国五大牧区之一，水土及草场资源丰富，是发展畜牧业的潜力和优势所在，自治区党委和政府非常重视畜牧业的发展，制定了畜牧业发展的相关政策。
把加强草地生态保护建设列为畜牧各项工作的首位。
为本项目的实施提供了政策和资金保证。
2.2.2项目区有一定的基础设施建设，并初具规模。
为加强我区草原防火工作，全疆第一支草原消防队于1998年在我区成立，现编制20人，装备消防车4辆，改变了我区以往消防人员不专业、不固定的历史。
2001年经国家农业部、自治区畜牧厅批准，北疆第一座国家级草原防火物资储备库正式立项在我区实施，该库的建成为本区的草原防火提供了有利的物资后勤保障，同时，我区裕民县边境草原防火站建设项目已经批准建设。
2.2.3项目建设区人民参与支持积极性高
项目区各族群众主要从事畜牧业，草地是他们赖以生存的基本生活资料，草地兴衰直接影响他们的经济收入，自1992年至2006年项目区累计发生火灾183次，给项目区农牧民造成直接经济损失10801万元，草原火灾的发生，使项目区人民的财产和生命安全受到威胁，扰乱了他们正常的生产生活秩序，建立高效防火指挥体系，控制火灾的发生是项目区人民多年来的愿望，本项目建设深受项目区农牧民欢迎，群众参与积极性高。
第三章自然经济概况
3.1自然概况
3.1.1地理位置
********地区位于新疆维吾尔自治区西北部，地理坐标东经82°
16'
～87°
21'
，北纬43°
25'
～47°
15'
，横跨准噶尔盆地西北地带及准噶尔西部山区，东西宽394公里，南北纵向长423公里。
3.1.2地形地貌
********地区就地形组合结构看，大体可分为三部分，即准噶尔西部山地，北天山及山前地带，准噶尔盆地西北西南部边缘地带。
准噶尔西部山地北部塔尔巴哈台、萨吾尔山呈东西走向，横卧在中哈边界上，延伸230多公里，中部有巴尔鲁克、乌日可夏亦、玛依尔、加依尔等山脉，其走向大致分为北东、西南向。
北天山及山前地带是天山山体结构较完整地段。
高山地带遍布现代冰川，冰蚀地形到处可见，中山带河谷深切，流水侵蚀地形到处皆是。
准噶尔盆地西北西南边缘地带在地质构造上是一个古老的陆台，盆地平均海拔约500米，地势由东北向西南倾斜。
********地区地处亚洲内陆干燥区，沙漠和干燥剥蚀平原分布很广，约占盆地面积的２/３左右，广大的洪积平原主要分布在盆地南部。
3.1.3水文、气象
********地区处于中纬度内陆，属中温带大陆性气候，多年平均气温5.00-8.60℃，无霜期130-190天，年太阳辐射总量为572233.04J/cm2，年日照时数为2831.90-2950.40h，≥10℃积温在2066.80-4130.10℃之间。
全区多年平均降水量142.30-291.60mm，多年平均蒸发量1604.90-2046mm，主要灾害性天气有干旱、干热风、寒潮、霜冻、冰雹等。
全地区从水资源的时空分布情况看，地表水资源时空分布不均。
山区、中低山和丘陵区几乎集中了全部水资源，主要分布在********盆地和天山北坡山区。
北部五县（市）河道来水靠中低山区融雪和降雨补给，年际变化不稳定。
年内60％的水量集中在4～6月，因无终年积雪和冰川调节，多数河流为季节性河流，春季有水，夏季断流，造成夏秋季干旱少水。
南部乌苏市、沙湾县境内主要河流靠天山冰雪融水补给，山区降水量较为集中，年际调节明显，80%的水量集中在6－９月，春旱频繁发生。
3.2社会经济现状
********地区隶属新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，辖有********市、额敏县、裕民县、托里县、乌苏市、沙湾县、和布克赛尔蒙古自治县五县二市，其中建制镇8个，乡47个，农场12个，牧场23个，矿山6座，良种场7个，园艺场2个。
其中，托里县为国家级贫困县，和布克赛尔县、裕民县为自治区级贫困县，********、额敏、乌苏、沙湾等县（市）的33个村被自治区定为重点贫困村，全区总人口84.4万人，其中城镇人口47.2万人，农村人口37.2万人。
全区共有31个民族，人口的民族构成是汉族53.25％，哈萨克族28.03％，维吾尔族5.50％，蒙古族4.24％，回族6.9０％，其他民族2.08％。
********地区是以农为主，农牧结合的边境地区。
发展农业的优势较为突出，传统农业正在逐步向现代化农业转变。
2005年国内生产总值32.01亿元，其中：
第一产业增加值12.64亿元，第二产业增加值9.14亿元，第三产业增加值为10.22亿元,一、二、三产业构成为39.5:
28.6:
31.9；
农业总产值为20.9784亿元,牲畜年末存栏为408.63万头（只）；
地方财政收入为2.77亿元，支出为7.2亿元，农牧民人均收入3076元。
3.3火灾易发区现状
3.3.1库鲁斯台草原火灾易发区：
库鲁斯台草原位于********盆地腹中，海拔高度在400-600米之间，额敏河由东向西贯通草原中央，这里夏季酷热，最高气温达41℃，冬季严寒而漫长，最低气温-45.7℃。
平均气温约6.5℃，年降雨量260-280mm，由于受老风口的影响刮风天气较多，以东风和西风多见，每年大于8级风的天气约58天，最多可达88天。
南湖特殊的水土热及气候环境形成了这里复杂的植被类型，其中自然次生林约0.12万公顷，天然打草场3万公顷，高大芦苇1.13万公顷其它放牧场21.68万公顷。
库鲁斯台草原区历来是********、额敏、裕民、托里和地区种牛场的优良打草场和冬春放牧场。
项目区现有农牧民约41.36万人，其中牧业人口约6.09万人。
放牧各类牲畜约30万头（只）。
库鲁斯台草原是我区最大的平原草场之一，也是主要的草原火灾易发区，多年来，几乎每年都要发生不同程度的草原火灾。
据不完全统计，从1992年-2006年，该区共发生各类草原火灾95起，受害草场面积共0.83万公顷，直接经济损失近5600万元，其中：
2001年哈萨克斯坦国越境火灾，烧毁“活化石”野巴丹杏林2万多亩，损失无法弥补。
3.3.2甘家湖草原火灾易发区：
该区位于乌苏市境内，地处县城西北部，是国家自然保护区之一。
这里地势较低，平均海拔270米，年均气温5℃-10℃，绝对最高、最低气温达±
40℃，年降雨量约150mm，年平均风速2-3米/秒，最大风力可达7级。
这里以林草镶嵌草场为主，主要生长植物有胡杨、沙枣、红柳、大芸、大黄、琵琶以及禾本科牧草等。
该区易火区有两处，一是科克伦，一是甘家湖林场，防火区面积共66.67万公顷，其中打草场面积0.1万公顷。
防火区内共有牧民170户，约1500人，放养各类牲畜约3万头（只），据不完全统计，该区1992年-2006年，共发生草原火灾21起，受害草场面积共0.17万公顷，造成直接经济损失近1258万元。
3.3.3白杨河、莫合台草原火灾易发区：
白杨河草原火灾易发区位于白杨河中游，主要是托里、和丰和地区种牛场的冬牧场，总面积约6.67万公顷，现有牧民200户，牧业人口1000余人，各类存栏牲畜30万头（只）。
1992年此区一冬牧场着火，引起地下泥炭燃烧，连扑三天，最后用消防车灌水彻底熄灭，造成经济损失约3万元；
莫合台草原火灾易发区与白杨河草原火灾易发区毗邻，位于白杨河西部，主要是额敏和地区种牛场的冬牧场,总面积约11.73万公顷，现有牧民340户，牧业人口1800余人，各类存栏牲畜60万头（只）。
1992-2006年，这两个区域共发生草原火灾25次，累计烧毁草场面积0.11万公顷，灌木林23公顷，经济损失达1200万元。
3.3.4蘑菇湖草原火灾易发区：
该区位于沙湾县东北部，约30公里处，是上户乡、乌拉乌苏乡、曹家坡牧场的主要草场，年均气温9.54℃，年降雨量205.9mm。
火灾易发区总面积0.35万公顷，其中：
打草场0.033万公顷，放牧场0.24万公顷，芦苇0.07万公顷，灌木林0.004万公顷，当地总人口8100人，各类牲畜2.8万头（只），每年打贮草约2000吨。
自1992-2006十五年期间，此地共发生草原火灾11次，烧毁草场面积0.11万公顷，灌木林0.023万公顷，造成直接经济损失达587万元。
第四章编制依据
1、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国草原防火条例》、《中华人民共和国环境保护法》
2、《国家生态建设规划》
3、《新疆加快草地综合开发，发展边远牧区经济总体规划》
4、《新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府“关于加快发展新疆畜牧业若干问题的决定”》
5、《********地区发展现代畜牧业规划暨实施意见》
6、《库鲁斯台草原保护与利用建设规划》
7、《********地区牧民定居草地综合开发规划》
第五章项目建设指导思想和建设原则
5.1项目建设指导思想及目标
指导思想:
以最大限度发挥草原防火指挥、预警、扑火能力，减少草原火灾损失为根本出发点，以科技为先导，把防火体系建设工程与草地生态建设、区域牧业经济发展结合起来，处理好长远与当前，局部与全局的关系，建管并重，确保防火体系建设工程发挥长期防火效应，促进草原防火区域经济、生态、社会效益的协调统一。
建设目标：
调动一切积极因素，利用一切有利条件，构建全区草原防火高效、全能的预防和扑救体系。
一是以各级政府为主，政府与草原防火机构相结合的现代化草原防火指挥体系；
二是以先进科技手段为主，科技手段与传统手段相结合的立体化监测预报体系；
三是以专业草原防火队为主，专业化与群众性相结合的草原火灾扑救体系。
达到指挥有力、信息畅通、传递及时、反应灵敏、行动迅速、运转有序、扑救有力的目的。
5.2项目建设原则
1、坚持按客观规律办事，从实际出发，突出重点，讲究效益的原则。
防火信息中心建设项目投资集中用于基础设施建设、防火预警设备购置，充分贯彻“以防为主，防消结合”的草原防火方针。
2、坚持局部利益与全局利益，个人利益与整体利益相结合的原则，全区一盘棋，统一调度指挥草原防火工作的开展。
3、要广开门路，多方筹集资金，增加对草原防火工作的投入。
采取国家投入一部分，地方配一部分，自己筹集一部分的方法，逐步改善装备条件。
5、把草原防火工作列入到保护草地生态平衡建设当中去，确保草原防火经费有一个稳定的资金渠道。
6、坚持依法治火的原则，强化监督，加强草原相关法规的宣传工作，规范执法程序、制度，把草原防火工作纳入到法制化管理轨道。
第六章项目建设规模及实施方案
6.1项目总体布局
工作按照突出重点，便于草原防火指挥，便于运行管理，能够最大限度防治********地区草原火灾发生和迅速扑救的原则，********地区边境草原防火信息中心建设地点放在********市团结路。
项目建设主要包括：
基础设施建设，信息显示系统，通讯指挥系统，值班调度系统，火场卫星传输系统，地理信息软件、微机联网系统等
6.2边境草原防火信息中心建设主要建设方案
根据********地区草原防火指挥系统建设现状，项目防火指挥体系建设主要是基础设施建设，本着先急后缓的原则，首先把信息运转系统建立起来，逐年配套完善，主要建设内容为：
信息显示系统，交通通讯指挥系统，值班调度系统，火场卫星传输系统，地理信息软件、微机联网系统等。
基础设施建设规模：
新建草原防火信息指挥中心站1座，建筑面积300平方米。
火场卫星传输系统建设：
以地区草原防火中心设备、人员技术力量为基础，与自治区防火办传输系统挂接，通过卫星传输，监控火情，配套相应仪器设备。
地理信息软件应用：
使用Viewgis作为地理信息系统基础平台，对地区草原基本图、地形图等图形数字化，建立了基本图形库。
同时对各重点防火区域设立的了望台进行可视域分析，找出了望盲区，以指导巡护员地面巡护，及时准确发现火情。
利用GPS对火场进行定位，为指挥扑火提供基础信息，提高扑火指挥效率，，配套相应仪器设备。
微机联网系统建设：
利用各中心站配备的微机等设备，通过********地区牧业信息网，传输和发布信息，配套相应仪器设备。
交通指挥系统建设：
购置防火指挥车1辆。
第七章 投资估算及资金筹措
7.1概述
********地区边境草原防火信息中心建设项目主要包括基础设施建设，信息显示系统，通讯指挥系统，值班调度系统，火场卫星传输系统，地理信息软件、微机联网系统等。
通过这些工程建设逐步构建形成全区草原防火高效、全能的预防和扑救体系
项目总投资250万元，其中：
用于基础设施建设51万元，信息显示系统，通讯指挥系统，值班调度系统，火场卫星传输系统，地理信息软件、微机联网系统等建设仪器设备费用154万元，交通工具费用35万元，其它费用20万元。
具体建设内容见表7－1：
********地区边境草原防火信息中心建设内容表
表7－1
序号
建设内容
用途
单位
数量
一、
土建
平方米
信息室、机房
300
二、
防火车
辆
防火指挥车
1
三、
通讯设备
台（套）
车载电台
火情报告
2
卫星电话
3
手持卫星定位仪
火点定位、面积测算
4
车载卫星定位仪
5
对讲机
火场联络
四、
信息显示输出设备
投影幕
火情信息显示
投影机
投影机升降架
等离子电视
中央控制器
火情信息传输控制
6
VGA矩阵
火情信息切换
7
视音频矩阵
8
彩色触摸屏
9
等离子显示器
10
话筒
功放
12
全音频音箱
13
调音台
五、
保障设备
UPS主机
电力保障
UPS电池
电池柜
空调
六、
网络设备
服务器
数据存储
交换机
数据传输
路由器
控制台
数据交换
笔记本电脑
台式电脑
彩色打印机
黑白打印机
传真机
复印机
七、
指挥室
会议桌
指挥室坐椅
30
八、
指挥取证设备
数码摄像机
数码照相机
录音笔
九、
软件开发
草原火灾监测预警系统
火情监测
草原防火地理信息系统
火势分析、扑火指挥
草原火灾上报系统
火灾报告
7．2估算依据
（1）建筑工程根据项目的建设内容和工程量，按照********地区建筑工程单位估价汇总表，并参考同类工程项目实际造价水平进行估算。
（2）设备购置参照近期询价进行估算。
7.3资金筹措：
该项目建设总资250万元,其资金筹措方案为:
国家投资200万元,占总投资的80%；
地方配套50万元,占总投资的20%。
第八章政策与措施
8.1加强领导,建立目标管理责任制
根据国家有关项目建设管理的规定，本着按规划立项，按项目实施，按工程管理的原则，结合项目建设规模，建设特点，考虑项目从立项、设计、组织实施到运行的长期性和系统性，该项目由地区草原防火指挥部组织实施，主要负责项目的申报、组织实施、监督检查、竣工验收及协调各方面关系，指挥部下设的草原防火办负责项目日常管理工作。
草原防火工作具有长期性、复杂性和公益性，涉及方方面面，必须引起各级领导的高度重视，切实把草原防火体系建设纳入党委、政府工作的议事日程。
在建设工作中充分发挥地、县、乡各级党委、政府的领导、组织、协调功能，使各职能部门密切配合，有效地推进草原防火体系建设进程。
同时，在具体实施过程中，层层分解任务，签订责任状，制定有关量化指标，建立逐级考核制度，定期进行考核、监督，确保草原防火体系建设工程的顺利实施。
8.2加强法制建设，依法治火
依法保护和建设草原防火基础设施是草原防火体系建设的基本要求，因此要依据《草原法》、《草原防火条例》、《环境保护法》、《自然保护区条例》等法律和相关法规、规章，保护和建设草原防火基础设施，打击各种违法行为。
同时要尽快在《草原法》的基础上，制订符合本地区实际情况便于操作的《草原法》实施细则及《草原用火管制制度》，将草原防火工作纳入法制化管理轨道。
同时加大草原防火工作宣传力度，利用报刊、电视等宣传工具使草原防火相关法规入户，全面提高农牧民草原防火。
8.3依靠科技支撑,加强科技培训,建立生产科技服务体系
二十一世纪，是科学技术迅猛发展的时代。
随着人类的进步，科学的发展，草原防火工作必须向科学化、规范化、现代化发展，才能提高人类改造大自然的能力，才能跟上高速发展的现代文明和区域经济发展。
********地区草原火灾易发区防火体系建设项目要坚持“科技是第一生产力”的指导思想，实施科技防火、救火战略，充分发展工程建设中的科技保障作用。
调动地区、县（市）、乡（场）各级防火人员的积极性，密切同气象
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