全区深化放管服改革工作要点.docx

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全区深化放管服改革工作要点

2018年全区深化“放管服”改革工作要点

2018年全区“放管服”改革工作继续推行以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”改革为主要内容的“不见面审批（服务）”改革，以“一窗通办、一网通行”利企便民集成改革为突破口，进一步巩固办理“营业执照、不动产权证、施工许可证”盐都区“2440”、高新区“2330”改革成果，加强事中事后监管，推进“证照分离”改革试点，不断简化、优化审批流程，提高审批效率、透明度和可预期性，努力打造一流营商环境，加快建设简约、便民、阳光、高效的法治政府廉洁政府服务型政府，为建设强富美高新盐都提供体制机制保障。

一、大力推行“一窗通办、一网通行”，推进利企便民不见面审批集成改革

1．优化政务服务中心窗口布局。

探索推行“前台综合受理、后台分类审批、数据网上传输、统一窗口出件”的政务服务新模式。

在政务服务大厅设立投资项目审批、开办企业、不动产登记交易、社会事业、医保社保、公安服务、纳税服务等综合受理窗口，加快政务服务由政府部门各自受理向政务服务大厅“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变，尽量实现服务对象办一件事不见面或见一次面。

选择与企业和创业者办事密切的行业推行商事登记“证照通办”改革，实行“一窗受理、并联审批、一窗出件”，真正变服务对象“跑多个窗口”为“只跑一个窗口”。

2．推进行政审批网上全程办理。

加快政务信息资源整合，加快推进政务服务数据双向实时互通、数据共享，加快建设“政务服务网”移动客户端，加快实现线上线下融合发展，变“群众跑腿”为“数据跑路”。

将企事业和社会组织基本信息系统统一链接到政务服务系统，凡是能通过公民身份号码或统一信用代码核验查询、共享复用的信息，不得要求申请人和其他部门重复提供。

推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现审批事项网上全程办理，大幅提高网上办事比率。

推进审批材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。

进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。

开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询。

3．推进政务服务标准化建设。

完善区级行政权力清单，根据法律法规调整和国务院、省政府取消、下放权力的决定，及时调整我区权力清单，实施动态管理。

按照行政权力清单编制并公布办事指南，严格规范自由裁量权，推进行政权力清单标准化管理。

从服务对象办事角度对“一件事情”进行梳理，制定详细的审批服务规范和标准，推进行政审批服务标准化，再造审批服务流程，实现政务服务集约化运行。

扩大盐都政务服务网上旗舰店的功能与应用，切实提高用户体验，实现集行政审批、便民服务、政务公开、流程监控、互动交流于一体的“一站式”标准化政务服务，打造具有特色的“网上服务超市”。

加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸，加强镇（村）便民服务中心（站）阵地建设，推动镇村使用统一政务服务平台为企业群众服务，积极打造“15分钟”便民服务圈。

梳理编制区镇两级公共服务事项目录，将综治、信访、司法、民政、计生、农经、工商、税务、国土、城建、人社等职能纳入集中统一管理，避免重复建设。

推广“集中办理、一站式办结”模式，乡镇（街道）各站所工作人员全部集体办公，事项全部进驻窗口办理。

持续开展减证便民行动，编制公布《区镇两级证明事项保留清单》。

4．建立中介服务网上超市。

加大“红顶中介”清理脱钩力度，清理规范涉批的各类认证、评估、测绘、审图、代理、检查、检测等中介服务，动态调整行政审批中介服务事项目录及中介服务收费清单。

依托政务服务网，筹建“盐都区行政审批中介服务网上超市”，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，实行区级行政审批中介服务事项申请、业务对接、结果反馈、监督管理全程网络化，统一中介服务承诺时间、服务规范标准，公布收费执行标准，建立引入市场竞争机制、信息共享互通机制、考评结果统一公布机制和退出机制，建立健全涉批中介机构及其从业人员全流程的信用管理机制。

二、稳步开展相对集中行政许可权改革，确保盐城高新区审批局顺畅高效运行

5．盐城高新区行政审批局正式运行。

制定出台盐城高新区行政审批局“三定”方案，加快推进盐城高新区行政审批局规范化、标准化建设，依法划转行政权力事项，依法承接省市全链审批赋权事项，提高承接能力和审批效率，推进企业投资事项审批扁平化、标准化、便利化。

建立集中事项行政审批与部门监管联动信息“双推送”系统，实现审批信息精准推送、监管信息及时查收，切实加强高效审批与有效监管的无缝对接和风险防控。

6．盐城高新区范围试点开展“证照分离”改革。

统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革。

以“照后减证”为重点，着力解决企业“准入不准营”问题。

将市场准入审批事项按取消审批改为备案、实行告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等5种方式全面实施改革，加强事中事后监管建立配套监管机制，加快推进信息共享，破除部分行业准入“玻璃门”，加快企业市场准入速度，进一步降低企业制度性交易成本，激发企业创业创新活力，增强企业对“放管服”改革的获得感，为推进“不见面审批”改革，创造一流的营商环境奠定坚实的基础。

7．盐城高新区探索区域评估。

推进“区域环评+环境标准、区域能评+区块能耗标准”改革，供落户高新区区域内的项目免费共享，取代区域内每个独立项目的重复评价，变“独立评”为“集中评”、申请后评审变为申请前服务，降低企业投资成本。

政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估，费用纳入土地出让金，原则上不再对企业建设项目进行重复评估。

三、不断优化服务流程，提高审批工作效率

8．全面实施企业投资项目信用承诺制改革。

在省级试点改革的基础上，全面推进工业企业“零用地”新建、扩建、改建等技术改造项目“不再审批、有效监管”改革，试点推进企业投资项目信用承诺制改革，探索构建以“政策性条件引导、负面清单管控、准入标准规范、企业信用承诺、严格有效监管”为核心的行政审批管理模式。

9．全面推开证照类行政许可告知承诺制改革。

在卫生许可证告知承诺审批改革试点成功的基础上，在全区范围内全面推进15类卫生许可证告知承诺审批改革，适时探索健康安全风险较高的卫生许可证告知承诺审批改革。

启动证照类行政许可告知承诺制改革第二批试点，将与企业和老百姓办证创业紧密相关的行政许可事项实行“告知承诺、先批后验”办证模式，推动政府部门职能由“重审批轻监管”向“简审批严监管”方向转变，进一步降低实体经济制度性交易成本。

10．全面推行企业投资建设项目联审联办。

推进企业投资建设项目立项、规划、建设、验收等环节实行并联审批，推进全闭环数字化“七图联审”，加强业务指导和督促检查，确保实现各类图纸网上申报、网上流转、网上审核、网上反馈。

推进工业投资建设项目“三测合一”改革，建设单位在项目审查、工程建设、竣工验收过程中，委托一家同时具备规划、地籍、房产测量测绘资质的机构开展服务。

推进“三书合一”、收费“一票制”和联合评估、联合踏勘、联合验收。

11．全面实行预审代办服务。

组建企业投资建设项目“一窗两中心”（一个窗口统一受理全程流转，组建政务服务代办中心、联合评估踏勘验收中心）。

实行提前介入、上门帮办、全程跟办、免费代办，实现服务“零死角”，从根本上解决项目建设单位在申报过程中存在的流程不熟、效率不高等问题。

加强项目代办中心建设，强化代办队伍专业培训和内部管理，做好工作激励与风险防控，提高代办服务的规范化水平。

对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项要统一开展代办服务，公布代办事项目录，实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，建立代办服务评价、企业联系卡等制度。

四、加快构建监管体系，营造公平有序创业创新营商环境

12．集中政府部门分散的检查监管职能。

编制公布政府部门事中事后监管责任清单，通过“撤一建一”或挂牌形式在政府部门成立事中事后监管职能科室。

切实转变监管理念，由原来的重事前审批转向加强事中事后有效监管上来，进一步完善“依据责任清单追责”、“双随机一公开抽查”、“鼓励举报”、“信用承诺”、“重大风险监测防控”、“绩效评估”等相关制度。

推行综合执法改革，整合组建5-7支综合执法队伍。

13．完善“双随机一公开”抽查监管机制。

完善随机抽查事项清单、部门监管责任清单、随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台为主要内容的“两单、两库一平台”。

合理确定年度随机抽查的比例和频次，一年内对同一市场主体的抽查原则上不超过2次（投诉举报多、安全隐患大、列入经营异常名录、有失信行为、有违法违规记录等情况的市场主体除外），实现政府部门“双随机一公开”监管全覆盖。

及时公开企业违法违规和检查执法结果，接受社会监督。

实行随机“摇号”、联合抽查、专项督查、事后稽查、联合惩戒等工作机制，建立监管责任清单追责机制。

14．进一步压实“放管服”改革主体责任。

各地、各部门要切实加强对深化“放管服”改革的组织领导，主要负责人作为第一责任人，要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推进改革落地生效。

区推进职能转变协调小组负责“放管服”改革的协调、督促落实。

深化“放管服”改革重点任务列入各地、各部门目标任务综合考核。

建立深化“放管服”改革督查通报制度，定期组织督查通报督办，对督查发现的典型要通报表扬，对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责，对工作不落实的要公开曝光。

附件：

2018年全区深化“放管服”改革重点任务清单

附件

2018年全区深化“放管服”改革重点任务清单

改革内容

序号

工作任务

目标要求

完成时限

责任单位

备注

（一）

—9—

大力推行“一窗通办、一网通行”，推进利企便民不见面审批改革集成化

1

优化政务服务中心

窗口布局

设立综合受理窗口。

在政务服务大厅设立投资项目审批、开办企业、不动产登记交易、社会事业、医保社保、公安服务、纳税服务等综合受理窗口。

2018年8月

政务办（盐城高新区审批局）

各相关部门

开办企业“证照通办”改革。

选择与企业和创业者办事密切的行业实行“一窗受理、并联审批、一窗出件”。

2018年10月

市场监管局

政务办（盐城高新区审批局）

各相关部门

2

推进行政审批

网上全程办理

“政务服务网”改造升级。

加快政务信息资源整合，加快推进政务服务数据双向实时互通、数据共享，加快建设“政务服务网”移动客户端。

2018年12月

政务办（盐城高新区审批局）

3

推进政务服务

标准化建设

完善行政权力清单及办事指南。

实施行政权力动态管理，按照权力清单编制并公布办事指南，严格规范自由裁量权。

2018年6月

编办

政务办（盐城高新区审批局）

法制办

加快推进“互联网+政务服务”向基层延伸。

加强镇（村）便民服务中心（站）阵地建设，推动镇村使用统一政务服务平台。

2018年12月

政务办（盐城高新区审批局）

各镇（区、街道）

编制区镇两级公共服务事项清单及办事指南。

2018年8月

政务办（盐城高新区审批局）

各镇（区、街道）各相关部门

持续开展减证便民行动，编制公布《区镇两级证明事项保留清单》。

2018年8月

审改办

政务办（盐城高新区审批局）

各相关部门

4

建立中介服务

网上超市

加大“红顶中介”清理脱钩力度。

2018年8月

发改委

动态调整行政审批中介服务事项目录及中介收费清单。

2018年6月

发改委

物价局

“盐都区行政审批中介服务网上超市”建设。

2018年7月

政务办（盐城高新区审批局）

发改委

经信委（信用办）

—10—

（二）

稳步开展相对集中行政许可权改革，确保盐城高新区审批局顺畅高效运行

5

盐城高新区行政

审批局正式运行

制定出台盐城高新区行政审批局“三定”