规划修编的必要性.docx

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规划修编的必要性

第一章规划修编的必要性

第一节铅山县城概况

一、自然概况

铅山县位于江西省东北部上饶市行政区内，东界上饶，南毗福建省武夷山市，西濒弋阳、贵溪，北邻横峰。

地处东经117度26分～118度00分，北纬27度48分～28度24分。

距省会南昌市248公里，距上饶市41公里。

南北长66公里，东西宽54公里，县域总面积2177.66平方公里，占全省总土地面积的1.3%，占上饶市域总面积的9.5%。

县城河口镇位于县境北部，铅山县人民政府驻地，信江与铅山河汇合处，东临铅山河，西南接虹桥乡，北至信江，和新滩乡相望，老城区总面积约5.5平方公里。

铅山县城城市规划区（2006～2020年）以河口为中心，东至鹅湖镇螺蛳山，北至沪昆高速公路，西至柴家下令桥，南至宋家源水库、邱家水库。

县城城市规划区的控制范围为150平方公里。

二、县城历史沿革

铅山县人民政府驻地—河口镇。

在县北，由信江与铅山河合口处而得名。

全镇位于两河三角洲冲积平畈上。

镇南部丘陵，马鞍山最高。

惠济河自王家弄坝引铅山河水环绕县城，北临信江。

清同治铅山县志：

“河口古沙湾市也”。

宋、元时是仅有几家小店的地方性农村圩集。

明嘉靖年间，由于手工业、商业的发展，沙湾市逐步发展成为茶叶、土纸等商品集散地。

到清乾隆年间（1736～1795），河口已成为“货聚八闽川广，语杂两浙淮扬。

舟揖夜泊，绕岸灯辉”的江西四大名镇之一。

闽赣川广荆徽苏浙等省百货集散于河口。

特别以茶、纸著称。

它集武夷山脉南北、闽赣两省的茶叶加工成“河红”；连史、毛边等纸畅销全国各地，人口曾达10万。

鸦片战争后，福州、厦门等处辟为通商口岸。

福建的部份商品改走海道，河口地位稍落，1934年浙赣铁路、闽赣公路相继通车，交通枢纽逐渐向上饶转移。

建国后，鹰厦铁路通车。

铁路、公路运输代替了水运。

至此，河口镇已不再是商贾云集的“八省码头”了。

河口镇旧有九弄十三街之盛，沿河街道长2.5公里。

信江南有晋、陕、鲁、徽、浙、闽等省和省内各地会馆十六处，屋宇宏敞，反映了历史上河口镇商业盛况。

镇北的九狮山雄峙江边，相传为汉龙邱上隐居之地，故又名为龙邱山，临江岩石镌有“龙门第一关”五个大字，系明代著名文人费元禄所书。

建国前河口为县直属镇。

辖16个保；1949年5月解放，8月铅山县人民政府由永平镇迁河口镇，辖民主、团结、胜利、新建、和平、解放、复兴、联合和民和等居委会；1958年成立河口镇人民公社；1981年4月恢复河口镇人民政府及团结、胜利、和平、民主、解放、联合、复兴居委会和郊区、蔬菜两个大队。

建国后，河口镇建立了一批工业企业，包括电力、农机、建材、建筑、化工、纺织、皮革、印刷、食品加工、造船等。

手工产品有柳木蒸笼、工艺木器、竹编、竹器、绢扇等。

郊区以种植水稻、蔬菜为主。

目前,河口镇是铅山县人民政府驻地，是全县政治、经济、文化和交通中心,以工业园区为重点,以轻型加工工业为特点、形成周边地区的商贸服务中心,向打造赣闽交界区域新型工业化花园城市而发展。

三、社会经济概况

2006年，全县行政区划为7个镇、10个乡。

全县总人口41.32万人，其中农业人口33.42万人，城镇人口7.89万人。

现有耕地面积294292亩，其中水田273468亩、旱地20824亩，农作物播种面积640698亩。

2006年，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中、六中全会精神，围绕建设“创新、生态、文化、平安、魅力”五个铅山,打造赣闽交界区域新型工业化花园城市的目标,解放思想、团结一心、打破常规、艰苦奋斗、务实创新，国民经济稳步发展，保持了增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的发展态势，社会事业全面发展，人民生活水平和质量明显提高，全县生产总值达到达28.2亿元，按可比价格计算，比上年增长15.2%；财政总收入2.38亿元，增长18.6%；全社会消费品零售总额达13.07亿元，增长14.6%；完成社会固定资产投资15.11亿元，增长24.9％。

全年农业增加值达到6.84亿元,比上年增长5%。

农业综合生产能力稳步提高，粮食产量达到17.25万吨。

工业化进程逐步加快，工业园区基础设施建设日新月异,入园企业不断增加，新增江西屹立铜业有限公司、铅山县赛菱精密工业有限公司、铅山县天江纸业有限公司、铅山县利通实业有限公司、江西新绿化学有限公司、倩丽实业有限公司和金帆达生化有限公司等企业7家,总数已经达到30余家，园区工业增加值达到1.44亿元,经济社会效益日益凸显。

重点工程项目翁福化工40万吨硫酸生产线、金钢实业锂离子动力电池生产线已建成投产，发电量和原煤等主要工业产品稳中有升,经济效益明显提高。

全县工业增加值达到9.23亿元，比上年增长27.4％。

河口大道工程建设已完成,县工业园区道路建设工程正在紧锣密鼓实施中。

建成了青少年校外活动中心、工商大楼、供电办公综合楼、九阳台广场以及正在建设的瑞峰花园、一中科技楼和实验楼、邮政复兴路老营业用房改造项目、河口人家和新厦财富广场。

推开了城东新区、城南新区建设，县城发展框架进一步拉大，县城建成区面积不断扩大。

深入开展了“创五城”活动，亮化美化绿化工作不断推进，城市品位进一步提升，人居环境进一步改善。

全县城镇化率达到31.2%。

全县城镇居民人均可支配收入达8278元，比上年增长8.1％,农民人均纯收入达3713元，增长3.3％;人民生活水平不断提高，社会稳定和谐。

县城所在地河口镇10个村民委员会,总人口6.18万人，其中农业人口1.89万人，城镇人口4.29万人，现有耕地面积1.1万亩。

其中水田1.0万亩、旱地0.1万亩，农作物播种面积4.7万亩，工农业总产值9.29亿元。

其中：

农业总产值0.67亿元、工业总产值8.62亿元。

固定资产投资11.6亿元。

第二节上一轮防洪规划及实施情况

一、上一轮防洪规划的主要内容

由于铅山县城地势低洼是洪患多发区，党和政府十分重视，1996年，省人民政府将铅山河治理，列为我省“九五”期间的重点项目。

1996年，省水利厅代省人民政府发（96）015号文批复了《铅山河综合治理实施方案》，其中铅山县城区的防洪治涝工程也是该实施方案的一个主要部分。

1997年，由上饶地区水利电力勘测设计院编制的，并经地区行署以饶行发[1997]33号文批复的《江西省上饶地区信江流域中上游区，尾闾区防洪治涝规划报告》也将铅山县城区防洪治涝列入规划。

1997年9月县水利电力勘测设计室、县城建局编制完成了《江西省信江流域铅山县河口镇防洪治涝规划报告》，1998年8月，铅山县人民政府以[1998]59号文批复了该规划报告。

按照《江西省信江流域铅山县河口镇防洪治涝规划报告》内容，铅山县城区防洪治涝工程上游起于铅山河左岸白沙桥，下游止于信江河左岸乐江公路，全长8480m，工程主要项目有：

防洪土堤工程、防洪墙工程、涵闸工程、清湖排涝站工程、滞蓄洪区工程、凤来桥扩孔改造工程以及河道清淤工程等。

保护范围为老城区5.5平方公里，保护人口3.76万人，保护农田0.38万亩。

堤防等级为4级，设计洪水标准为20年一遇，设计总投资8139万元。

二、实施情况

由于投资大，铅山县委、政府积极筹措资金，一方面举全县之力，另一方面向上争取支持，先后分三期对防洪堤进行了除险加固：

一期工程从98年底开工至99年3月结束，对白沙桥至一堡头段土堤加宽加高加固。

该段工程全长4360m，完成投资586万元；二期工程从99年12月开工至2000年6月结束，对浮桥头至水位站险段进行除险加固，断面型式为C15砼埋20%块石重力式防洪墙，工程全长460m，完成投资500万元；三期工程从2003年3月至2004年8月基本结束，以城市经营的理念，采用以地换堤招商引资，对凤来桥至浮桥头堤段进行除险加固，该段堤长约2300m，并结合城市规划将凤来桥～一堡头段堤面加宽至32m，该段堤长约1400m，完成投资2500万元。

通过一～三期建设，完成工程投资3586万元，凤来桥～一堡头段堤防（龙门大道）基本达标，长度1400m，一堡头～水位站堤身结构为C15砼埋块石，堤身高度比现状路面高出1.0m左右，堤顶上部悬壁墙尚未建设，水位站～大安渡段堤身仍是1987年修建的浆砌红石结构，堤身已变形，部分堤段基础吊脚、悬空，大安渡～清湖排涝站仍为自然河岸，河岸冲刷严重，水流紊乱。

沿途排洪闸大部分未设置闸门，清湖排涝站未建成，整个老城区未形成完整的防洪治涝体系。

要使老城区防洪治涝工程达到二十年一遇的设计防洪标准，尚需投资约4600万元（1998年价格），才能完成8480m堤防工程除险加固，随着城区不断扩大，城区防洪治涝工程就更不能满足要求。

第三节县城总体规划修编情况

一、城市范围的变化

规划时间

1985年版

（1986-2000）

2001年版（2001-2020）

2006年版（2006-2020）

城区面积（km2）

1.5

3

5.5

规

划

面

积

（km2）

近期建设用地（5年）

3

4

10

远期建设用地（15-20年）

5.2

8.33

15.5

控制范围

11.2

63

150

规

划

界

址

东至

韩家老防洪堤

彭塘水电站

鹅湖镇螺蛳山

南至

乐江路-金鸡山-马鞍山

南横铁路

宋家源水库

邱家水库

西至

横南铁路—

化工厂、机械厂

柴家下令桥

柴家下令桥

北至

信江河

新滩杨梅岭

沪昆高速公路

二、各规划区的发展定位，保护对象的性质和重要性

（1）定位

依据现状自然条件整个县城规划建设用地划分为四个功能片区，片区之间的道路、河流、绿地等相分隔。

河口片：

位于横南铁路以东，铅山河以西，信江以南地区，规划面积6.2km2。

该片包含了县城现状建成区的绝大部分，是整个县城的中心区域。

规划河口片在现状基础上，发展为县城主要的生活居住区。

同时，利用现有的基础和县城居民已经形成的消费习惯，加强河口片的公共设施建设，形成全县的一个商贸服务中心。

城西片：

位于横南铁路以西，刘家州以东，马鞍山以北，规划面积17.6km2。

城西的清湖桥至陈家（西外环线）西南片区在铅山县城历轮总体规划中均定位明确，为县城的工业区。

本次规划延续这一定位，并在已经规划的河口工业区控规的基础上，将工业区的规模扩大，形成一个环境优良，具有显著规模效益和集聚效应的工业园。

在河口片以西，城西片东北区，以清湖河两岸为中心，规划道路网“四横六纵”，环境优美、市政设施配套完善的，及富有历史文化内涵，又有现代气息的亲水新城区。

城东片：

位于铅山河以东，彭塘电站以西，鹅湖大道以南的地区，规划面积5.51km2。

上武高速建成后，将带动城市向东发展，紧临河口片的城东片将成为直接受益的区域。

城东片用地性质以生活居住为主，适当发展部分城市级的公共设施，如体育、教育设施等。

受防洪条件的影响，城东片十一五规划发展鹅湖大道以南地区。

城北片：

位于沪昆高速杨梅岭以南的地区,规划面积2.85km2。

该地区邻近高速出入口，至320国道约7km，交通条件优越。

规划城北片开发为物流用地，服务范围为铅山和周边地区。

（2）保护对象的性质和重要性

2006年版县城总规土地利用规划中确定的2007至2020年县城防洪规划，其保护对象的性质与重要性是：

A、2007年底以前，完成信江河南岸从火神庙至陈家竹园段的防洪堤工程建设，确保费宏小区、城西新区、城西工业园区及信江特大桥的开工建设顺利进行。

B、2009年底以前，完成信江河南岸从陈家竹园至刘家洲段和城西工业园区虹桥河北岸的防洪堤工程建设、以便园区企业安心落户、开工建设与安全生产。

C、2012年前，完成铅山河西岸从白沙桥至凤来桥段的防洪堤工程建设，以便河口片区城南商、住新区修建性详细规划的编制与开工建设。

D、2015年前，完成铅山河东岸从前进村至凤来桥段的防洪堤工程建设，确保城东片区生活居住及行政、文教、体育建设项目的建设与投入使用的安全。