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1.2粮食价格与油价拓宽了生物能源的利用空间·

3

2.关于生物能源产生的争议·

4

2.1生物能源产业带来的契机与挑战·

2.2不应简单地限制生物能源产业·

5

3.生物能源发展对粮食安全的影响·

6

3.1国际粮食贸易下滑,近期内不会影响我国粮食的供给·

3.2国内发展燃料乙醇冲动强劲,粮食安全的潜在风险增大·

7

3.3谨慎发展生物能源·

4.立足国内与走向国际相结合的战略·

8

4.1经济全球化促进资本国际化,世界农业资源已形成一个整体·

9

4.2由于国际农产品已被赋予能源属性·

参考文献·

10

生物能源与粮食安全

摘要:

早期为了消化过剩粮食,一些国家借助工业手段得到生物能源产品,在粮食价格和油价的驱动下生物能源得到很大发展空间。

期间相继有对生物能源发展的争议,提出不能单纯发展生物能源而忽略粮食安全。

关键词:

生物能源;

粮食安全;

立足全球

Biologicalenergysourceandfoodsafety

Suoerdai

Abstract:

Drivenbytherisingfoodpricesandoilprices,somecountriesproducedbio-energyproductsbyindustrialmeanstoabsorbtheexcessfoodinanearlystage.Inthemeantime,bio-energyderivedalotofroomfordevelopment.Duringthesuccession,somedisputesaboutbio-energywereputforwardthatweshouldnotsimplydevelopitregardlessoffoodsafety.

Keywords:

bio-energy;

foodsafety;

beingestablishedintheglobalworld

1.生物能源产业的来源

生物能源是一个与化石能源相对应的概念,从广义上说,是由自然界职务及有机质形成的各种能源,包括人类早期利用能源的一些形式,如秸秆燃料、沼气等;

而本文主要拟讨论狭义上的生物能源,指的是以某些农副产品为原料,借助工业手段转化而得的能源产品,如燃料乙醇、生物柴油等。

1.1消化过剩粮食:

生物能源的产生

生物能源产业最早出现在第二次世界大战期间,它的原始目的是为了消化过剩粮食,早在第二次世界大战结束前,美国就用谷物制造汽油。

近年来美国推动生物能源的态度更加坚定。

美国曾经在2007年的国情咨文中提出,在2017年美国至少会有350亿加仑(一加仑=3.785L)的替代燃料,折算成玉米的原料,美国还需要增加4000万英亩(1英亩=0.404hm2)的玉米种植面积。

2009年美国对农业部长下达命令,要求加快生物燃料产业的投资与生产。

2011年美国农业部长TomVilsack在能源部生物质大会上表示:

美国有190万农民,美国要发展生物燃料产业,改善农民的收入,一切都在进行中。

长期以来,美国政府对农业生产提供了大量的补贴,同时由于价格上竞争力强,美国每年又出口大量农产品,这实际上相当于美国用财政资金间接地补贴国外消费者。

农业补贴政策的存在,有农场主政治影响等多方面的因素,但客观上造成了美国的福利流失到国外。

而现在美国将玉米等农副产品大量用于能源生产,起到了减少出口、将福利留在国内的效果。

从某种意义上说,美国发展生物能源产业,主要是为了解决粮食方面的问题。

当然,后来又增加了能源安全、环保等多方面的考虑。

中国发展生物能源,最初也是为了“消化”粮食。

98-99年连续两年中国粮食产量超过5亿t,导致了库存剧增。

在98年前后,后来中央和省级储备在内的粮食库存超过3000亿kg。

粮食长期储藏后变成陈化粮,只有用做工业原料,但由于当时转化渠道狭窄,陈化粮的消化非常棘手。

同时为了解决中国石油匮乏、进口依存度过大等问题,2000年国家经委布置开展研究乙醇汽油的任务。

此后,中国的生物能源产业正式起步。

“十五”期间共建设了4家生物燃料乙醇生产厂,分别是黑龙江华润酒精有限责任公司、吉林燃料乙醇有限责任有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽丰原生化股份有限公司,2005年这四家指定企业的燃料乙醇年生产能力102t。

2010年相对于2005年增长了67t,其中玉米乙醇为155t。

当年全国玉米产量1。

68亿t,乙醇消耗所占比例约为3%。

这些企业都以粮食为转化原料,除河南天冠公司使用一部分小麦外,其余都使用玉米[1]。

1.2粮食价格与油价拓宽了生物能源的利用空间

生物能源作为联通农业和能源的一个新兴产业,面临着两端约束。

如果粮食价格大幅度上涨,或者说油价大幅下跌,都有可能使该产业失去生存空间。

有结果显示,如果不考虑政府补贴,只有在原油价格在每桶70美元以上时,生产生物能源才是有利的。

而且,从“能源偿还比”的角度看,如果将从“农田到油箱”的整个流程都考虑在内,那么以目前的技术水平,生产燃料乙醇所得到的能量只比消耗掉的能量稍多一点。

同时,由于粮价和油价都受供求的影响,生物能源的扩张将产生拉高粮价、压低油价的效应,使得该产业的前景更加不明朗。

这种不确定性也表现在企业层面,如当前国际4大粮商对生物能源的态度就各不相同:

ADM最为积极,邦吉次之,路易达孚相对保守,而嘉吉则根本不看好这个市场。

但石油作为一种不可再生能源,长远看必然需要有新的能源对其进行代替。

2.关于生物能源产生的争议

2.1生物能源产业带来的契机与挑战

在恩格尔定律的作用下,人们对产品的需求很容易饱和,这也是长期以来农业效益低下的重要原因。

但生物能源产业打通了农产品与能源之间的关联,大大拓展了农产品的需求空间,这完全可以给农业带来一场根本性的革命。

具体到中国来看,生物能源产业的发展,有利于开发利用农村边际性问题,促进农民增收,同时使中国的种植业有现在的“粮、经、饲”三元结构升级为“粮、经、饲、能”四元结构,为农业发展打开全新的空间。

这种全新的转变,显然是解决三农问题的一大重大契机。

但从另一方面看,生物能源产业的发展,已对粮食安全形成了挑战。

美国作为世界最大的玉米生产国,在2005、06年度玉米产量的14%被用于燃料乙醇的生产。

未来五年美国将有大约1/3的玉米产量用于生产燃料乙醇。

玉米需求的增加,导致“与其他农产品争地”的矛盾开始凸显,全球农业生产和贸易格局都发生了变化。

在中国由于行业前景看好,也曾出现过一阵生物能源的过热发展。

随着产业的迅速扩张,目前中国的生物能源产量已仅次于美国,巴西和欧盟,对粮食市场所产生的效益也日渐显现。

在中国发展燃料乙醇的初期,主要是以陈化粮食为生产原料,玉米工业消费量的比重,在2007/08年度达到23.51%以至于出现了玉米和小麦的价格倒挂并持续至今。

2.2不应简单地限制生物能源产业

当粮食大幅上涨时,全球要求停止生产生物能源的呼声此起彼伏。

联合国食物权问题特别报告,以目前的方式来生产生物燃料,是一种“无法容忍的犯罪行为”。

由于中国人多地少、农产品存在产需缺口,在国际社会反对发展生物能源的同时,国内的限制呼声也很强烈[2]。

但是,从基本国情及其他国家的动态来看,如果只是简单的对国内生物能源产业进行限制,并不符合中国的长远利益,而且管制的效果可能也并不理想。

主要理由有如下几条。

(1)限制生物能源行业的发展,从长远看不利于解决中国的能源安全问题。

中国是资源相对贫乏的国家,中国不得不考虑能源供给的可持续性。

生物能源作为一种理想的替代能源,其产业链的完备及生产技术的提升都需要较长时间的积累,因此中国需尽早对其进行大规模的探索,而非简单的进行限制。

(2)如果限制生物能源的发展是出于稳定国内粮价的考虑,那么如果其他国家继续推广生物能源,国际粮价的上涨必然会导致中国国内。

中国的农产品供求已越来越融入国际市场,国内价格与国际价格的联动性也日益增强。

(3)限制生物能源的发展,不利于保护农民的利益,并且实施管制的成本很高、难度很大。

如前所述,生物能源产业的发展。

将有利于提高农民收入,从而成为解决“三农”问题的一个契机。

如果对生物能源产业进行限制,自然就减少了农民从中受益的机会。

更重要的是,简单的要求生物园能源“不与粮食争地”,可能会侵害农民的种植选择权。

目前理论界倡导利用原先没有耕种价值的边际土地来生产非粮能源作物。

但由于市场是统一的,如果在边际土地上生产非粮能源作物具有较高的效益,那么农户很可能会将耕地也来用于种植这些作物。

(4)从企业行为来看,企业以利润最大化为目标,似的管制的难度大大增加。

目前不少国内能源或粮食企业,以及外资企业都有计划向中国的生物能源行业进军。

这将给企业管理行业带来很大的难度。

随着将来生产主体和产能的增加,企业在逐利热情的支配下,尤其当油价处于高位时,很有可能部分企业会突破主管部门制定的计划。

3.生物能源发展对粮食安全的影响

3.1国际粮食贸易下滑,近期内不会影响我国粮食的供给

近年随着美国等国家生物能源的迅猛发展,玉米等粮食国际贸易出口量呈下降趋势。

虽然国际粮食贸易有所下降,但减少幅度还不是很大,对我国粮食安全不会造成本质影响。

另一方面,近三年来,我国粮食连续增产。

小麦.水稻.玉米等粮食品种产销基本平稳。

2007年,我国粮食播种面积继续增加,产量基本保持相平或略增。

今年以来,我国粮食成出口增加,进口减少态势。

1~7月出口谷物637.0吨,同比增加72.4,其中玉米出口占62,进口谷物100.7万吨,同比下降54.8。

整体上看,今年我国谷物基本能保持产需平衡,不会大幅度从国际市场进口。

未来几年内,只要消费需求没有突破性增长,谷物基本平衡粮食产需整体偏紧的局面不会改变,对国际市场的依赖不会提高。

3.2国内发展燃料乙醇冲动强劲,粮食安全的潜在风险增大

受国际燃料乙醇快速发展示范效应的影响,加上玉米等粮食主产区发展地方经济的强烈意愿,利用各种方式发展燃料乙醇项目,对国家粮食安全形成了潜在风险。

今年来,国内玉米需求量特别是加工需求量的大幅度增长,是这种现象的直接反映,并已引起我国粮食生产结构的变动。

我国将粮食作物面积水稻.小麦.玉米种植面积作相关分析,可以看出,粮食总面积与玉米面积呈较强的负相关。

基于此,国家发展改革委员会2006年底紧急通知,坚决制止以粮食为原料扩大燃料乙醇生产规模。

今后如果有关政策执行力度稍有松动,将严重威胁到国家粮食安全。

3.3谨慎发展生物能源

有许多学者持有谨慎的态度,如邱林[3]指出,近年来国际市场能源价格处于历史地位,包括我国在内的许多国家将粮食产品用于替代能源的生产,生物能源产业方心未艾,这是玉米等粮食需求增加的重要因素。

发展燃料乙醇威胁粮食安全并非危言耸听。

丁声俊[4]认为欧美一些国家利用大批粮食和油料发展生物能源,是不能令人理解的,也确实是导致当前粮食安全问题的原因之一。

程序[5]指出:

粮食紧缺在我国将长期从在,用粮食生产乙醇不符合我国的国情。

钟甫宁[6]直指发达国家的生物能源生产是根本性改变世界粮价的决定因素。

中国商业联合会石油流通委员会会长赵有山在接受上海证劵报采访时,说:

“生产燃料乙醇消耗了大量粮食,对中国的能源安全也没有太大帮助,相关项目应该停止,补贴应当取消。

”在他看了,2010年以来粮食价飞涨与粮食乙醇死灰复燃不无关系,而在无灾不断的情况下如果让乙醇争梁的现象进一步蔓延,则会诱发更严重的粮食危机也并非没有可能[7]。

王雅鹏等认为[8],在能源与环境危机的背景下,生物质液态燃料开发利用应用而生,但是他的发展对粮食安全具有积极和消极影响的两面性,必须因势利导,采取一系列措施,促进其合理有序协调发展,以实现粮食安全.能源安全.环境安全的多赢。

4.立足国内与走向国际相结合的战略

作为人口大国,中国粮食安全必须立足国内,实现粮食高自给率,以应对粮食出口国因战争、政局变化、经济政策改变等原因实行出口管制而导致正常国际粮贸中断的危急情况。

目前我国粮食储备充足,粮食安全系数达30%以上,远高于世界粮农组织确立的17-18%安全线。

中国政府须以高效农业政策扶持农业,确保国内粮食生产。

除了补贴、储备调控等措施外,需要加大育种、环保等方面科技投入、加大农业保险等金融政策支持力度,维护国内粮食安全防线。

立足境内,同时要放眼宇内。

中国农业必须“走出去”,视全球资源为可用资源,实现我国包括粮食在内的农业安全。

4.1经济全球化促进资本国际化,世界农业资源已形成一个整体

由于资源的有限性,谁掌握了更多世界农业资源,谁就能更好地实现农业安全,而不至受控于他人。

近年来美国、日本加大了对巴西、阿根廷等国农业投资,而我国资本进入拉美农业还较少。

比如对阿根廷的投资,仅有的几个项目主要集中于渔业捕捞,在种植业和畜牧业方面投资几乎是空白。

今后应加大谷物、大豆、畜牧养殖业的投资。

4.2由于国际农产品已被赋予能源属性

投资境外农业资源就是投资石油。

在我国石油对外依存度近45%的背景下,走出国门,走向国际已经成为现实的必然选择。

粮食被赋予了工业品和金融品的多重属性。

在美国掌握大宗产品及货币定价权的时代,我们必须认清形势,了解农产品现时代的特征,充分运用商品和期货两个市场,国内和国际两种资源,构建符合中国国情的粮食安全体系,实现我国粮食安全。

参考文献

[1]付青叶,谢继蕴,2011.基于生物燃料发展的中国粮食安全风险与对策[J].财贸研究(5)

[2]向丽.2011.世界生物燃料发展与粮食安全保障的兼容性分析——基于土地的视角[J].世界政治与经济论坛(5)

[3]邱林.发展燃料乙醇威胁粮食安全和粮食安全并非危言耸听[EB/OL].,2007-6-12

[4]丁声俊.客观认识发展生物质能源危及粮食安全问题[J].中国粮食经济,2010,

(2):

43-44

[5]程序.绿色农业与生物质资源[J].科学中国人,2007,(4):

42-44

[6]钟甫宁.生物能源根本改变了世界粮价的决定因素[J].江苏农村经济,2008,(4):

4-10

[7]赵友山.燃料乙醇加剧粮食紧张,管理层研究取消补贴[J].中国能源新网,2010-07-08

[8]王雅鹏,邓玲.生物质液态燃料开发利用对粮食安全的影响分析[J].农业技术经济,2008,(4):

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