基层政协存在的问题及对策政协工作面临的困难三篇.docx

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基层政协存在的问题及对策:

政协工作面临的困难三篇

基层政协存在的问题及对策:

政协工作面临的困难1

经过六十年的发展，人民政协作为具有中国特色的政治组织形式，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设作出了重大贡献。

但同时也应该看到，当前政协工作中，还存在着一些问题和不足。

为此，我们应该以科学发展观为指导，明确思路，找准对策，提高履职能力，加强自身建设，为发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会、推进中国特色社会主义伟大事业作出新的贡献。

一、目前人民政协工作中存在的主要问题

（一）对人民政协事业在理论认识上还有待进一步深化

近年来各级政协领导对政协工作的认识水平有了较大的提高，但部分同志仍然存在一些模糊认识。

一是对政协工作的重要性缺乏足够的认识。

比如，有的领导认为，政协是“二线”，是“安排干部”的地方，“无足轻重、无关紧要”，政协工作是“走过场”，“可有可无、可多可少”，对政协工作是“说起重要、干时次要、忙时不要”。

有的政协工作者对政协工作缺乏积极性、主动性，认为政协不像党委有决策权、人大有立法权、政府有行政权，是非权力机构，只有批评和建议权，是“说了也白说，还不如不说”。

有的人对政协工作存在“畏难”

情绪，认为，政协是“二线”，怕“越位”、“添乱”，怕“出力不落好”。

二是对人民政协基本理论缺乏深入的理解、研究和把握。

比如，有的领导干部，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、人民政协在我国政治体制中的地位和作用，以及人民政协“是什么、做什么、怎么做”搞不清楚i有的领导干部，对我国政治制度中共产党是执政党、民主党派是参政党，同时在政治协商、党际关系中，共产党与民主党派又是平等关系的认识不是很清楚。

对人民政协在我国社会主义民主政治建设中如何定位，才能更好地做到既充分发挥我国社会主义政党制度的特点和优势，又不向西方“两院制”倾斜;人民政协发挥作用的“度”应该如何把握，才能更好地做到尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面;政治协商、民主监督、参政议政的联系和区别是什么，如何更好地推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化;人民政协工作应不应该法制化;怎样保障政协委员履行职能的权利等等，缺乏清晰的认识和把握。

可以说理论认识问题是人民政协工作目前存在的最大问题，是开展政协工作遇到诸多困难、履行职能和自身建设缺乏创新性思路和方法的根本原因。

（二）政协履行职能的能力、水平和成效还有待进一步提高

1、政治协商还不够规范。

从政治协商的主体看，党政部门协商的主动性不够，在协商工作中的主导作用还没有得到应有的体现。

根据政协章程和有关文件规定，政治协商的主导方面主要应该是党委、人大和政府，政协更多的是各党派、团体和各界人士协商的平台和场所。

但在实际工作中，政治协商活动许多是由政协提出议题并建议党委、政府进行协商，党委、政府主动提议进行协商还没有实现经常化和制度化。

从政治协商的原则看，把政治协商纳入决策程序，就国家和地方重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的机制还没有完全建立起来。

人民政协的政治协商是党和政府民主科学决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。

但在实际工作中，政治协商存在不少的随意性，一些重要问题如重大建设项目、重要人事安排等，在决策前没有在政协进行协商或协商不充分，存在以事后通报代替协商的现象。

从政治协商的内容看，需要进行协商的问题范围还不够明确。

现有文件中对政治协商内容的规定比较抽象、比较原则，如“重大事项”、“重要的人事安排”、“重要问题”等规定，缺乏界定标准，在实际操作中难以把握。

2、民主监督还比较薄弱。

总的看，民主监督是政协工作中一个相对薄弱的环节。

一是从民主监督的性质看，民主监督是政治监督，不是法律监督，是一种非权力性质的监督，主要是通过提出批评和建议开展活动，其成效一方面取决于监督方提出批评和建议的水平和质量，另一方面很大程度上取决于被监督方是否愿意接受监督，是否真心诚意接受监督。

因此实际工作中，民主监督更容易存在随意性、偶然性和主观性。

二是从民主监督的形式看，现有的民主监督形式还不够健全、完善，同时也需要探索建立新的、更加有效的民主监督形式。

比如，政协委员担任特约监督员是民主监督的一种重要形式，但目前特约监督员的聘任和管理还很不规范，特约监督员作用的发挥缺乏制度上的有效保障，特约监督工作很大程度上流于形式。

再比如，如何使政协的民主监督与人大的法律监督、党委的纪检监督、媒体的舆论监督结合起来，更好地发挥效力，需要在实践中认真研究探索。

三是从民主监督的机制看，知情环节、沟通环节、反馈环节等方面的制度还不健全，民主监督渠道需要进一步畅通。

委员的知情渠道比较单一，难以全面了解党政部门的工作，委员与党政部门信息不对称;委员与党政部门之间的沟通渠道还不够畅通，特别是就一些重要问题直接进行沟通交流、交换意见的机会比较少，等等。

这些问题，都直接影响了民主监督的质量和实效，也造成了民主监督是“客观上配合多、监督少，建议多、批评少，程序性监督多、实质性监督少，听取情况通报多、提出针对性意见少”的状况。

3、参政议政还不够深入。

参政议政是人民政协履行三项职能中，相对比较活跃、成效比较明显的一项职能。

目前存在的主要问题是，参政议政的质量和水平还不够高，提出意见建议的针对性和可操作性还不够强。

比如，视察工作的组织形式过于单一，或者了解不到真实的情况，或者肯定成绩多于反映问题、提出意见建议。

又如，调查研究工作缺乏制度保障，不够深入，提出意见和建议的研究分析论证过程比较薄弱，调研的方式、方法和程序需要进一步改进。

4、提案、建议案的办理还有待进一步完善。

提案、建议案的办理是政协履行职能成果转化的重要环节，直接影响到政协履行职能的成效。

目前，大多数政协组织提案的办理制度比较完备，但建议案的办理机制还不太健全，应尽快制定完善办理政协建议案的工作程序。

提案工作中应着重解决的主要问题是“提高提案质量”，政协提案数量一年比一年多，但有些提案质量并不高，意见建议缺乏科学性和针对性。

有的承办单位办理提案态度不认真，为办理而办理、为答复而答复，形式主义比较严重;一些涉及多个部门的综合性的提案，办理单位互相推诿，办理过程缺乏统一领导和协调。

这些都反映出当前政协参政议政的质量和水平需要进一步提高。

二、政协自身建设状况与新世纪新阶段政协工作的需要还有一定差距1、民主党派、无党派人士在政协中的作用发挥得不够充分。

民主党派、无党派人士是人民政协的重要组成部分。

当前，政协工作中民主党派和无党派人士的作用发挥还不够充分，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构的特点和优势没有充分体现出来。

一是中国共产党同各民主党派、无党派人士在人民政协的协商合作、互相监督需要加强。

如何发挥好政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的特点和优势，搞好中国共产党同各民主党派、无党派人士在政协的协商合作值得进一步研究探索。

二是政协与民主党派、无党派人士之间缺乏有效的工作联系机制和协调机制。

上述问题都影响了民主党派和无党派人士在政协作用的发挥。

2、界别工作有待于进一步推进。

由界别组成是人民政协的显著特色，但是目前政协工作中，界别特色没有充分体现出来。

一是界别设置不尽合理。

随着新时期改革发展的加快和社会结构的深刻变化，原有的界别设置与新形势的要求有些不相适应。

有些在经济社会发展中作用日趋重要的界别没有设置，如政法、中介组织、城市建设与管理等方面没有界别设置。

有些现有界别存在交叉重复，如青联界和共青团界，科技界和科协界等。

二是界别发挥作用的机制还不健全。

政协界别中除了党派、团体外，多数界别缺乏有效的组织形式和载体，界别开展活动存在一定困难。

党政机关通过政协界别联系人民群众的渠道还不够畅通。

3、委员队伍建设亟待进一步加强。

委员是履行政协职能的主体，总体上看，当前政协委员队伍状况与政协工作发展是适应的，但是也存在一些亟待解决的问题。

一是有些政协委员不经常甚至很少参加政协活动，造成一些会议和活动委员出席率和覆盖面低。

产生这个问题的一个主要原因是，委员“本职工作忙，没有时间参加”政协活动，但同时也存在政协会议和活动质量不够高、吸引力不够强，组织会议和活动交叉重复等方面的原因。

二是政协委员的产生、管理和退出，缺乏科学有效的机制和办法。

有关部门在推荐委员时主要考虑其代表性，往往忽略其参政议政能力，造成委员队伍构成与政协工作需要在一定程度上脱节。

委员不履行职责，或委员因工作变动等原因失去界别代表性而不能正常履职，常常不能及时予以调整。

三是政协委员的参政议政能力参差不齐、不均衡。

上述这些问题，都影响了委员主体作用的发挥和政协工作的深入开展。

当然，影响委员主体作用发挥的原因是比较复杂的、多方面的，需要深入研究、全面分析、多方着手，以求找到科学有效的解决办法。

4、政协机构设置不够规范，机关服务水平需要提升。

当前，全国政协、各级地方政协机构设置不统一，特别是县、区级政协专委会的设置很不规范，不利于上一级政协对下一级政协的联系与指导，也不利于兄弟县、区政协之间及与外地相应政协组织之间的学习交流，不利于新世纪新阶段人民政协工作的深入开展。

政协机关的内设机构也不尽完善，人员编制和职数紧张。

比如，全国政协设有理论局，很多兄弟省市政协设有理论处，但部分地方政协甚至东部一些发达省份的内设机构中尚未有专门的理论研究处室，这说明许多政协组织没有认识到理论认识水平在政协工作中的重要性，不利于政协工作的长远发展。

另外，政协机关干部的交流、选拔和任用机制不活，机关干部在年龄、知识、专业结构上不尽合理，机关工作效率不高，等等。

这些问题都直接影响了政协机关的整体服务水平和质量，需要适应新世纪新阶段政协工作要求，不断加以改进。

三、加强政协工作的建议对策

（一）进一步提高全党、全社会对政协工作重要性的认识，奠定做好政协工作的思想基础

1、积极组织和大力推动关于人民政协理论与实践的研究工作。

高度重视并加强人民政协理论研究机构和研究队伍建设，在政协组织内部尽力设立专门机构或配备专门人员，从事关于政协理论与实践的研究;推动有关社会科研机构和高等院校重视人民政协理论研究，整合政协理论研究的人才资源，发展壮大理论研究队伍。

推动把政协理论研究纳入社科研究总体规划，设立课题研究专项经费，确定若干重点课题，组织各方面力量进行专题研究，推动政协理论研究工作不断深入发展。

2、加大对人民政协的宣传力度。

加强宣传工作的统一规划和部署，扩大宣传视角和领域，努力在全党全社会营造重视和支持人民政协工作的氛围。

新闻媒体在保证全会报道和程序性报道的同时，应注重日常的宣传报道，改进报道的内容和形式，使报道更加贴近委员、贴近政协履职实践，更好地体现政协特色。

加强政协宣传资源（如网络、报刊等）的整合与协调，形成宣传合力，增强政协宣传工作的实效。

注重对宣传工作者的教育培训，逐步培养一支政协宣传工作的专业队伍，提高宣传报道的质量和水平。

在对外交往和开展人民外交中，积极宣传人民政协与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，增进国际社会对人民政协的了解，扩大人民政协的影响。

（二）进一步加强和改善党对人民政协的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作

1、积极争取党委加强对政协工作的领导和支持。

政协工作必须紧紧依靠党委的领导和支持，多年来，各级党委领导和支持政协工作取得了较大成绩，形成了一些好的做法，如：

把政协工作纳入重要议事日程，列为年度工作安排、检查、考核的重要内容。

党委常委会每年定期听取政协工作汇报，及时研究和解决政协工作中的重要问题，加大对政协工作的统筹协调力度。

有的地方党委每届任期内，召开一次或多次政协工作会议，专门研究部署政协工作。

适时向政协通报党委和政府主要工作情况，主动出题目、交任务、提要求，支持政协组织更好地围绕党的中心工作履行职能、发挥作用。

党政领导干部除列席政协一年一度的全体会议外，还主动参加政协有关重要会议和活动，包括协商、议政、通报、视察、座谈、研讨和交流等活动。

党委和政府重视和支持政协的自身建设，对干部交流、活动经费、机构设置和人员编制等方面存