环境安全事件应急预案.docx

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环境安全事件应急预案

环境安全事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除饮用水源突发环境事件的危害，建立健全饮用水源突发环境事件应急机制，提高市政府应对饮用水源突发环境事件的能力，及时有效地处理对饮用水源构成威胁或造成污染的各类突发环境事件，减轻事件造成的危害，维护社会稳定，保障环境安全，保护人民群众身心健康，促进我市经济全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国水污染防治法》、环保部《关于进一步加强饮用水源安全保障工作的通知》、《省突发环境事件应急预案》（政办函[]222号）及《市突发公共事件总体预案》、《市人民政府突发环境事件应急预案》等相关规定，结合我市实际，制定本预案。

1.3指导思想

为全面贯彻落实科学发展观，有效预防、及时控制和消除饮用水源突发环境事件的危害，规范各类饮用水源突发环境事件的应急处置工作，保护国家和人民群众生产财产安全，维护正常的生产活动秩序，对突发环境事件实行统一领导、分级负责、属地管理、就近应急；坚持快速反应、有效处置、上下联动、齐抓共管；坚持防治结合、以防为主、加强协调、健全机制。

1.4基本原则

按照“以人为本，饮用水源安全与保护优先”的基本原则，遵循“预防为主、常备不懈”的工作方针，以属地管理为主，各级政府对管辖范围内的饮用水源污染事件负总责的前提下，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、加强合作。

1.5适用范围

根据《市集中式饮用水源保护区划定方案》所划定的范围，市内一切集中式供水水源地发生的污染事故的控制和处置行为，均适用本预案的规定，具体包括：

（1）生物性污染。

一切以饮用水源为传播途径的致病微生物和寄生虫等污染饮用水源事件，由此可能导致腹泻病、伤寒、霍乱、甲型肝炎等（肠道传染病的）暴发流行。

（2）化学性污染。

一切剧毒、有毒、有害化学物品（如氰化物、砷、汞、六价铬、亚硝酸盐、农药、氨氮、石油类、磷等）污染饮用水源事件，可能损害人体健康甚至危及生命。

（3）其他突发事件。

如自然灾害引发干旱、洪水、季节性断流、蓄意投毒等。

1.6污染事件分级

根据饮用水源突发环境事件的严重性及紧急程度，分为特别重大饮用水源环境事件（Ⅰ级）、重大饮用水源环境事件（Ⅱ级）、较大饮用水源环境事件（Ⅲ级）和一般饮用水源环境事件（Ⅳ级）四级。

1.6.1特别重大饮用水源环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的，为特别重大饮用水源环境事件：

Ⅰ级（特大）：

因危险化学品（含剧毒品）贮运中发生泄漏或补给水源严重污染，导致30人以上死亡或中毒100人以上的污染事故；因环境突发事件使重要城市主要饮用水源地取水中断，严重影响正常的经济、社会活动和人民群众正常生活的污染事故。

1.6.2凡符合下列情形之一的，为重大饮用水源环境事件：

Ⅱ级（重大）：

因环境突发事件造成饮用水源污染，导致10人以上、30人以下死亡或中毒50人以上、100人以下的污染事故；因重要河流、水库大面积污染使县级以上含县级城镇饮用水源地取水中断，使当地经济、社会活动受到较大影响的污染事故。

1.6.3较大饮用水源环境事件（Ⅲ级）

Ⅲ级（较大）：

因饮用水源污染造成3人以上、10人以下死亡或中毒50人以下；使主要乡镇饮用水源地取水中断的污染事故。

1.6.4一般饮用水源环境事件（Ⅳ级）

凡符合下列情形之一的，为一般饮用水源环境事件：

Ⅳ级（一般）：

因饮用水源污染造成3人以下死亡；使村饮用水源地取水中断的污染事故。

上述分级标准有关数量表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

2组织机构与职责

2.1组织体系

2.1.1市饮用水源突发环境事件组织体系由市饮用水源突发环境事件应急指挥部（以下简称“市饮用水源应急指挥部”）、市饮用水源突发环境事件现场应急处置组（以下简称“市饮用水源现场处置组”）、市饮用水源突发环境事件应急专家技术组（以下简称“专家技术组”）组成。

2.1.2市级饮用水源突发环境事件应急指挥部机构及职责

市饮用水源应急指挥部

总指挥：

市政府分管副市长

副部指挥：

市政府分管副秘书长、市环保局局长、市卫生局局长、市水利局局长，事故发生地的区、县长

成员：

市安监局、市公安局、市财政局、市建委、市交通局、市水利局、市林业局、市农牧和扶贫开发局、市卫生局、市环保局、市民政局、市商务局、市气象局、饮用水源地保护管理等单位相关负责人。

主要职责：

（1）负责全市饮用水源地环境污染事件应急处置工作的总体协调和组织指挥，提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资，提供必要的物资及技术保障等；

（2）统一协调，做好饮用水源突发环境事件应急处置的组织工作；

（3）建立健全我市饮用水源突发环境事件应急处置技术档案，组织监察和监测人员相关知识、技能的培训；建立市饮用水源突发环境事件应急专家技术组，提供科学决策意见；建立和完善市饮用水源突发环境事件应急预警机制，组织制定应急预案；负责与上下级和其它相关部门的报告、指示和协调工作；对外统一发布市级饮用水源突发环境事件信息；

（4）协调联络市饮用水源应急指挥部各成员单位；遇到涉及饮用水源突发环境污染、投毒事件时，及时了解情况，参考专家组意见及时制定处理意见。

2.1.3市饮用水源突发环境事件现场应急处置组

组长：

市环保局局长或市卫生局局长（视污染事件性质而定。

成员：

市安监局、市公安局、市财政局、市建委、市交通局、市水利局、市林业局、市农牧和扶贫开发局、市卫生局、市环保局、市民政局、市商务局、市气象局、饮用水源地保护管理单位等相关工作人员。

主要职责：

（1）按照市饮用水源应急指挥部下达的命令和指示，落实饮用水源突发环境污染、投毒事件的现场应急指挥工作；

（2）负责饮用水源应急指挥部各成员部门的协调工作。

协调四区、三县政府成立饮用水源突发环境事件应急指挥机构，做好饮用水源突发环境事件应急工作；

（3）负责及时将饮用水源突发环境事件应急处理信息上报市饮用水源应急指挥部；

（4）市饮用水源现场处置组到达现场，成立应急救援小组、卫生医疗救护小组、应急监察小组、应急监测小组、交通运输保障小组、后勤物资供应小组、信息通信保障小组，确保应急救助等工作的顺利、有序开展，使物资得到及时供应，信息通信畅通。

2.1.4专家技术组

市饮用水源应急指挥部根据工作需要，从《市人民政府突发环境事件应急预案》专家组档案中选取适当的专家临时组成。

主要职责：

根据突发事件污染程度、危害范围、发展趋势和形势动态，作出科学预测和判断，提出相应的对策和意见；对污染区域的隔离与解禁、人员防护等重大防护措施的决策提供技术咨询；参与制定并提出应急监测及应急处理方案；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价和事件中长期环境影响评估。

2.1.5区县政府、各工业园区管委会饮用水源突发环境事件应急指挥机构

各区县政府及各工业园区管委会成立相应的饮用水源突发环境事件应急指挥机构，负责本辖区内饮用水源突发环境事件的应急处理。

饮用水源突发环境事件应急救援指挥坚持属地管理为主的原则，较大以上（含较大）的饮用水源突发环境事件，市成立饮用水源突发环境事件应急指挥部，一般饮用水源突发环境事件由事发地区县政府成立饮用水源突发环境事件应急指挥部,所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场救援指挥部的指挥，现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供必要的工作条件。

2.2各有关部门职责

2.2.1环保部门（市环保局）

受理饮用水环境污染投诉，负责污染事故的现场监测，协同相关部门分析原因，判明污染物，评估污染程度和污染范围，提出处理建议，防止污染扩大；对污染事故进行调查取证，依法对责任人作出处理；负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；对环境恢复、生态修复提出建议措施。

2.2.2公安部门（市公安局）

负责维护事故现场治安秩序，污染区域的交通管制工作，参与事故现场处置和调查处理，对饮用水源突发事件中的抢险救援等处置工作。

组织对突发环境事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作；密切注视事件动态，依法、及时、妥善处置与人民生命财产安全、社会稳定有关的突发事件，清理和维护交通秩序，加强消防措施，维护事发地的社会治安；协助相关部门做好污染调查，落实各项强制隔离和人员紧急疏散撤离措施，保障应急工作顺利进行。

2.2.3卫生部门（市卫生局）

负责组织开展受污染病人的救治，保证救治药品和救护器材的供应，组织对可能造成传播的疾病病人进行隔离，流行病学调查，相关的病原体的检测、检查，及时为地方卫生部门提供有效支持。

2.2.4水利部门（市水利局）

负责配合市饮用水源现场处置组做好涉及地表水、地下饮用水源突发环境事件处置工作；负责现场处置工作中所需水工设施控制、工程施工工作等；组织事故发生地水源地取水口流量控制和监测工作，组织实施下游影响区域的紧急措施工作；为应急指挥部提供相关资料，负责饮用水资源的合理调度，开闭相关水闸，起用备用的输水渠道，保证供水安全。

采取停水、减压供水、改路供水，启用备用水源，要求相关水厂采取必要处理措施。

2.2.5安监部门（市安监局）

负责配合市饮用水源现场处置组做好由安全事故引发的饮用水源突发环境事件的调查和处置工作，及时查明事故原因，确定事故危害程度并提供援救措施，协助饮用水源突发环境事件的调查和处理工作。

2.2.6农牧部门（市农牧和扶贫开发局）

负责做好涉及草场、农田、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖等饮用水源突发环境事件的处置工作，及时对污染损害程度、范围及经济损失做出鉴定并制定出补救措施，为市饮用水源应急指挥部提供科学依据。

2.2.7交通部门（市交通局）

负责有关运输秩序的维护，优先安排应急物资运输和人员疏散的道路，配合做好污染区域的交通管制工作。

2.2.8财政部门（市财政局）

根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确饮用水源突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行。

2.2.9民政部门（市民政局）

负责社会对饮用水源突发环境事件应急处理捐助的资金和应急物资管理使用工作；负责救济物资发放，污染区域内人民群众的转移安置工作。

2.2.10商务部门（市商务局）

负责饮用水源突发环境事件应急救援物资和生活必需品的保障供应工作。

2.2.11气象部门（市气象局）

负责向市饮用水源现场处置组提供环境应急所需的气象数据。

2.2.12林业部门（市林业局）

负责配合市饮用水源突发环境事件应急处理协调部门机构做好涉及森林、林地、野生陆地动物及主要的自然保护区、森林公园等内发生的饮用水源突发环境事件的调查和处置工作；及时对污染损害程度、范围及经济损失做出鉴定，提出补救措施，为市饮用水源应急指挥部提供科学依据。

2.2.13饮用水源地保护管理单位

出现事故时，及时上报饮用水源地保护管理单位突发环境事件情况及对水源造成的危害程度，同时，立即启动本部门应急预案，开展应急处置；负责做好饮用水源地突发环境事件时供水控制、合理调度分流等工作，配合做好对污染物堵截、稀释、降低污染物浓度、减少污染范围、铲除和无害化处理、外运掩埋等处理措施降低水库等饮用水源地的水污染；配合政府及相关部门做好涉及饮用水源地的突发环境事件应急处置工作，为市饮用水源应急指挥部提供水库等水工程相关资料。

3预防和预警

3.1预防工作

按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对全市环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、全市污染源自动监控设施在线监测数据、环境突发事件预警信息、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作。

（1）各水厂加强对水源保护区的巡查，严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测，发现问题及时上报；

（2）环保部门要加强饮用水源保护区及上游点源、面源污染的监督检查力度，定期对饮用水源水质进行监测，根据监测结果进行综合分析，预测并报告饮用水源水质发展趋势和污染物变化情况，为应急