南通矿产资源总体规划.docx
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南通矿产资源总体规划
南通市矿产资源总体规划
（2008年-2015年）
南通市国土资源局
二〇一〇年八月
目录
第一章总则1
一、规划编制的目的、依据和指导思想1
二、规划适用范围、适用年限和基期2
第二章矿产资源开发利用形势3
一、“十五”期间矿产资源勘查开发与管理情况3
二、矿产资源供需形势分析5
第三章规划基本原则与目标9
一、规划基本原则9
二、规划目标10
第四章地质调查与矿产勘查13
一、地质调查13
二、矿产资源勘查14
第五章矿产资源开发利用与保护16
一、开采总量调控16
二、准入条件16
三、矿业结构调整与优化17
四、矿产资源开发利用分区19
五、砖瓦用粘土开发利用20
六、矿产资源综合利用23
第六章矿山地质环境保护与治理25
一、建设生态矿业25
二、矿山地质环境保护分区26
三、矿山地质环境保护与治理重点工程27
第七章规划实施保障措施28
一、加强组织领导28
二、提高规划的法律地位28
三、加强检查和监督28
四、推进技术创新29
五、加强规划实施管理29
第八章附则31
附图：
附图1南通市矿产资源开发利用现状图（1∶15万）
附图2南通市矿产资源调查评价和勘查规划图（1∶15万）
附图3南通市矿产资源开发利用与保护规划图（1∶15万）
附图4南通市矿山地质环境保护与恢复治理规划图（1∶15万）
第一章总则
一、规划编制的目的、依据和指导思想
（一）规划目的
编制《南通市矿产资源总体规划（2008年-2015年）》（以下简称《规划》），是为了贯彻党的十七大提出的在新的历史时期和社会经济条件下全面协调可持续发展的要求，落实《江苏省矿产资源总体规划（2008年-2015年）》和《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的任务，加强对南通矿产资源勘查和开发利用的宏观调控，进一步优化矿业结构，合理调整矿业布局，切实保护矿山地质环境，促进矿业协调、可持续发展。
（二）规划依据
制定《规划》的主要依据是：
《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于加强地质工作的决定》、《矿山地质环境保护规定》、国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》等国家法律法规和有关文件；《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》、《江苏省地质环境保护条例》、《江苏省发展新型墙体材料条例》、《江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见》、《江苏省政府办公厅关于进一步整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见》、《关于进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能的意见》、《江苏省矿产资源总体规划（2008—2015年）》、《江苏生态省建设纲要》、《江苏省矿产资源开发整合实施方案》、江苏省国土资源厅《江苏省市县级矿产资源规划编制技术规程》、《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《南通生态市建设规划纲要》、《南通市墙体材料革新与建筑节能“十一五”发展规划》等地方有关法律法规和文件。
（三）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，牢固树立生态文明观念，进一步加强宏观调控，充分发挥市场调节机制，加大地质矿产勘查力度，提高资源保障能力；坚持环保优先、节约优先方针，提升矿业结构，优化空间布局，推进矿业循环经济建设，建设资源节约型、环境友好型的生态矿业，实现全市矿业可持续和协调发展。
二、规划适用范围、适用年限和基期
《规划》是南通市2008年-2015年期间矿产资源勘查和开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。
其适用范围为南通市所辖行政区域。
《规划》以2007年为基期，2008年-2010年为规划近期，2011年-2015年为规划远期。
第二章矿产资源开发利用形势
一、“十五”期间矿产资源勘查开发与管理情况
（一）首轮矿产资源规划得到有效实施
《南通市矿产资源总体规划（2001年-2010年）》自发布实施以来，各项规划目标任务得到分解落实，“十五”主要目标均已完成，起到了在矿产资源勘查开发与矿山地质环境保护中的规划指导和宏观调控作用，促进了矿产资源利用方式和管理方式的转变，推动了地质矿产管理和地质环境保护工作，初步构建了生态矿业格局，为南通市经济社会可持续发展作出了贡献。
（二）地质调查与矿产勘查取得新进展
南通地区早期基础地质工作主要是围绕油气等矿产资源勘查及水、工、环地质工作而开展。
80年代以来开展过1∶10万及1∶5万基岩地质图的编制以及重力、磁法、电法和地震在内的物探工作、“上海经济区海岸带遥感调查”、“长江下游河道演变遥感调查”及“江苏省海岸带滩涂资源及岸线演变遥感调查”等工作。
2003年完成的1∶25万南通幅区域地质调查覆盖了全市大部分地区，提高了沿海平原区基础地质研究程度。
2005年开展的“南通市国土生态地球化学调查与评价”项目，通过调查全市深、表层土壤等相关生态介质中54项地球化学指标的区域分布特征，进行了全市土地质量地球化学综合评价。
近年来建立和完善了南通市地面沉降监测网，开展了南通市深层地下水咸化和软土地质调查研究，为南通市地质灾害和环境灾害监测与防治提供了依据。
2006年开展1∶5万南通市、南通县、小海镇、海门市幅区域地质调查，项目正在进行中。
完成南通市地面沉降监测网建设，共建设分层标1组、基岩标3座、GPS标石81座；完成地质灾害（软土灾害和地下水咸化灾害）详查调查工作。
另外，南通地区地热资源勘查开发、南通淤泥资源勘查开发和南通市地下水资源调查评价也已相继组织实施。
（三）矿产资源开发利用规模趋于合理
南通市矿产资源种类少，结构单一，主要以砖瓦用粘土资源为主；地热资源、矿泉水资源比较丰富,但开发利用程度较低；海门市王浩、正余地区有一中型铁矿，尚未开采（附表1、附表2）。
截止到2007年底，全市以砖瓦粘土为主的固体矿产资源开采总量基本控制在1000万吨左右，矿业工业产值由2001年的1.87亿元提高到2007年的9.14亿元，提高了4.9倍（附表3、附表4）。
2007年，全市矿山企业数量323个，比2001年减少了14%。
（四）矿山地质环境保护与治理成果突出
南通市坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，实施矿产资源开发和环境保护协调发展战略，强化矿业环境监督管理，通过采取整改措施，各县市大幅度减少了铁路、国道两侧直观可视范围内露天采矿，杜绝了在基本农田保护区采矿的现象，严禁新建对生态环境产生不可恢复利用的矿产开采项目。
通过积极引导企业走集约化、集团化道路，控制和减少对粘土资源的利用，砖瓦企业停止供应农田粘土，所需粘土资源全部从水下获取，加大矿产管理考核力度，实施“片警式”的管理。
逐步关停、取缔无土源、设备老化、经济效益差的小型企业。
（五）存在的主要问题
大比例尺基础地质调查工作尚待加强。
南通全市1∶5万区域地质调查仅开展三幅，约占南通面积的20％，这与当地较为发达的社会经济颇不协调。
此外，农业地质、区域性地质灾害评估工作、城镇规划区内的环境地质调查尚待加强。
矿产勘查投入尚待加大。
矿产勘查以中央财政为主，未形成国家、地方、企业、社会融资等多元投资体系，商业性的风险勘查投入少，矿业权市场呈现“重采轻探”的局面，在一定程度上影响本市矿产资源勘查工作进展（附表5、附表6）。
砖瓦用粘土管理监管待加强。
少数窑业企业在砖瓦用粘土资源的利用中，未能做到完全禁止实心砖生产，粗放经营，小型企业过多。
由于历史原因，企业布局不甚合理；被关停的土窑、立窑尚待复垦。
要加大窑业企业监管力度，从根本上预防砖瓦窑企业违法开采，继续把窑业整治向纵深推进，严格控制粘土资源市场投入总量。
二、矿产资源供需形势分析
南通地处经济发达的沿江、沿海“长三角”经济区,是江苏对外开放时间最早、程度最高的区域，新一轮沿江开发正加速推进,南通经济发展面临着极其宝贵的契机和更广阔的空间。
经济发展离不开矿产资源的合理利用，南通矿产资源结构单一、种类少，除砖瓦用粘土、陶粒用粘土、地热、矿泉水等少量矿种外，国民经济发展所需的金属、建材非金属等大部分矿产需要长期依托外部市场供给（附表7）。
1．砖瓦用粘土
南通地区地面表层广泛分布粘土、亚粘土、亚砂土和粉土等，但区内海拨平均高程仅有3－4米，大量的采挖粘土，势必造成地面高程降低、诱发海水倒灌等地质灾害。
因此2007年起停止执行2004年粘土资源储量利用规划，停止供应农田粘土，所需土源全部从水下获取。
南通地区窑业制砖淤泥使用率已达到100%，农田免遭挖损1000多公顷。
这种充分利用废弃粘土供应砖瓦生产的做法，既整理了环境，又能保障企业发展，增加了农村的集体收入，可达到循环利用的目的。
根据南通地区河道疏浚淤泥资源调查资料，规划设置粘土资源开采带115个，其中，三、四级（泯沟）河道清淤开采带按照行政乡镇级划定，共计106个；一、二级河道清淤开采带按照行政县市级划定，共计9个。
根据实践经验系数测算可利用粘土资源储量共计17306.97万吨（专栏1）。
据预测，南通市到2010年粘土需求量为950万吨，比2007年减少约50多万吨。
随着禁止实心砖生产的力度加大，粘土资源将大为节约，到2015年粘土需求量将减少到920万吨。
按目前南通市砖瓦粘土供需形势分析，可充分满足本地市场需求。
专栏1南通市砖瓦用淤泥资源矿区及资源储量统计专栏
单位：
万吨
序号
规划开采带名称
所在行政区
开采带数量
总长度（千米）
资源储量
（万吨）
备注
1
海安县三、四级（泯沟）河道开采带
海安县
14
956.11
1697.22
2
海门市三、四级（泯沟）河道开采带
海门市
23
4960.44
986.00
3
启东市三、四级（泯沟）河道开采带
启东市
12
14613.16
4670.80
4
如东县三、四级（泯沟）河道开采带
如东县
14
7414.04
1807.60
5
如皋市三、四级（泯沟）河道开采带
如皋市
20
2776.63
1861.91
6
通州市三、四级（泯沟）河道开采带
通州市
19
3182.35
1303.43
7
崇川区三、四级河道开采带
崇川区
1
250.00
8
港闸区三、四级河道开采带
港闸区
1
72.00
9
开发区三、四级河道开采带
开发区
2
268.61
10
海安县一、二级河道开采带
海安县
1
487.45
472.28
11
海门市一、二级河道开采带
海门市
1
292.75
142.00
12
启东市一、二级河道开采带
启东市
1
457.95
762.12
13
如东县一、二级河道开采带
如东县
1
437.00
1138.00
14
如皋市一、二级河道开采带
如皋市
1
251.95
680.31
15
通州市一、二级河道开采带
通州市
1
444.94
1044.68
16
崇川区一、二级河道开采带
崇川区
1
150.00
17
港闸区一、二级河道开采带
港闸区
1
0
18
开发区一、二级河道开采带
开发区
1
0
合计
115
17306.97
2．矿泉水
南通市位于长江古河道分布区，矿泉水资源丰富，补给条件好，作过勘查评价并通过省级鉴定的矿泉水10余处。
目前开发利用的仅启东新安镇一
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