国家开放大学政治学原理形考任务1-4参考答案.docx

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国家开放大学《政治学原理》形考任务1参考答案

形考任务1【占形考总分的20%】

1、理论联系实际讨论为什么说政治是不可避免的？

政治会“终结”吗？

答题要点：

政治权力是政治主体对一定政治客体的制约能力。

它体现在政治主体为实现某种利益或原则的诗句政治过程之中。

政治权力是人们选择以力量对比和力量制约方式作为实现和维护自己利益要求的过程中，聚集形成的一种力量，它是在特定的力量对比关系中，政治权力主体拥有的对其他社会和政治力量及其他政治权力客体的制约力量。

政治权力在本质上表现特定的力量制约关系，在形式上呈现为特定的公共权力。

政治权力不是天生的，它产生于人们之间的社会关系中，它之所以存在就在于权力客体的服从，但是权力客体对于权力主体的服从，有时并不是自愿的，这就引起了权力合法化的问题。

任何权力都离不开合法性的支持，一旦某个政治权力的合法性在公众心中失去了正当性，也就意味着政权出现了危机，所以，政治权力自产生之日起就存在着被认同的问题，只有保证了政治权力的合法性，即被“认同”，才能保证政治权力的顺利实施以及长时间的延续。

以权利制约权力，首当其冲的是实行权力的分割制衡原则。

之所以必须首先分割权力，是由权力性质决定的。

“绝对的权力绝对地导致腐败”，这是不论社会政治制度差异如何都适用的一个现代政治戒条。

权力具有自膨胀的天性，如果不对权力加以分割，这种政治制度就必然成为一种独断专行的制度，绝对的自而不会有真正批评的孤芳自赏的制度，从长期执政效应来看，也相应会成为一种低效率的政治制度。

其次，以权力制约权力，需要对监督制约权力的对象加以明确。

分割权力作为制约和监督权力的前提，并不必然保证权力受到有效的监督制约。

因为在权力的实际运行中，执掌权力的主体具有自由裁量的空间，他们还是有滥用职权的必然性。

必须将执掌权力的人置于有效制约与监督其权力的权力运行体系之中，才能保证他们用公共权力来为公共利益服务。

假如仅凭他们依托在自道德信任基础上执掌公共权力的诺言，对他们不加以严格制约与监督，那就绝对不能期望杜绝权钱交易、以权谋私。

再次，有效制约与监督权力还必须建立起制度导向与程序优先的制度运行体制。

假如制约与监督权力的动力仅仅来自某些政治高层人物的旨意，或来自某个集团的善良动机，那是不可能有效制约与监督权力的。

这是由权力支配意志而不是意志支配权力的权力现代性决定的。

历史上曾经有多少意志坚定地想用权力来为大众谋取福利的政治家，到后来演变为滥用权力、甚至以权谋私的堕落分子。

这类触目惊心的事例告诉们，除开在制度上解决权力的制约与监督问题，从而保证从权力的分割开始、到权力的规则运转、再到权力的公共化评估相互贯通，从而将权力的客观化运作与执掌权力者的个人意志和愿望隔离开来，否则就不能想象权力受到有效制约与监督。

至于制约与监督权力的程序优先问题，那就更是一个检验政治现代性的指标了。

有没有权力运行的分割制衡制度设计、有没有权力执行的一套客观制度建构、有没有围绕权力执行纠纷建立的裁决机制、有没有对人对事对决策对效用分别设计的制度规章，既是划分传统政治与现代政治的分界线，又是判断权力是否受到有效制约与监督的基本标准。

当政治权力作为谋取集体的整体利益和价值的手段的时候，它就能沿着既定的方向运行。

3、理论联系实际讨论为什么说政治权力要受到制约？

如何制约政治权力？

答题要点：

政治权力是一种社会公共力量，又是一种以暴力为核心的物质力量，它具有普遍性、排它性、单向性和至上性的特点，对全社会成员普遍适用，具有绝对的权威性。

但是，当它凌驾于社会之上而不受任何监督和制约时，就会异化而产生腐败。

因此，只有对它进行有效的监督和制约，才能保证它在正常的轨道上运行，从而达到维护统治秩序、整合社会运行机制的目的。

制约政治权力的方式:

1、健全制度体系。

因此，要结合实际，因时制宜、因地制宜，建立健全各项制度，夯实以制度制约权力的基础，切实做到用制度管权管事管人。

要在坚持民主集中制的基础上，坚持突出重点、整体推进，及时完善、修订、废止有关制度，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保党和国家机关按照法定权限和程序行使权力。

要特别注重以制度规范党内民主权利、立法权、行政权、司法权等各自的领域和作用范围，防止权力过分集中。

要完善党务、政务、司法等领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，推进权力运行公开化、规范化。

2、要提高制度的执行力。

以制度制约权力，必须切实提高制度的执行力，做到执行制度不走样、维护制度不变通、违反制度必惩处。

要坚持民主集中制，健全制度运行监控机制，形成各方面监督制度运行的合力，确保制度在阳光下运行，有效防止有制不依、胡作非为行为。

要切实加强制度执行的组织领导，加强制度执行情况的督促检查，改变在制度执行上以会议贯彻会议、以文件贯彻文件、以讲话贯彻讲话的做法，对违反规章制度情况较轻者严肃批评教育并予以纠正，对违反党纪、触犯国法造成严重后果者要严格执纪执法追究责任。

以权力制约权力是核心党的十八大报告指出，“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”。

加强对权力运行的制约和监督，必须坚持以权力制约权力，严密防范权力的主体既是决策者，又是组织实施者，还是监督管理者。

3、要科学划分决策权、执行权、监督权。

科学划分决策权、执行权、监督权，不但能够有效地消减一些重点领域、关键岗位、重要部门尤其是“一把手”的权力，还可以铲断权力运行链条，使决策权、执行权、监督权既相互分离，又相互制约，有效遏制腐败。

同时，还能有效解决党和国家机关职能交叉与扯皮、部门分割、资源分散与浪费、整体效能和公共服务质量低下等问题。

因此，要严格划分不同权力的使用边界，加强对决策权、执行权、监督权的规范和限制，明确执行权对决策权负责，决策权、执行权都必须无条件地接受监督权的监督，确保各种权力运行不缺位、不错位、不越位。

要把决策权、执行权、监督权的行使通过法律和规章确定下来，确保按照法定权限和程序行使各种权力。

4、以监督制约权力是关键当前一些重点领域、关键岗位、重要部门的党政主要领导干部发生腐败的概率比较大，一个关键的原因在于对他们手中掌握的权力缺乏有效监督，尤其是缺乏来自权力结构外部的监督。

因此，加强对权力运行的制约和监督，必须坚持以监督制约权力。

5、权利制约权力是保证党的十八大报告指出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证”。

因此，加强对权力运行的制约和监督，必须坚持以权利制约权力。

形考任务2【占形考总分的20%】

案例二

考核要求：

三个问题均需要结合案例进行分校，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。

请理论结合案例分析：

1、为什么说社会监督能够对权力进行制约？

（30分）

2、社会监督的途径和方式有哪些？

（30分）

3、社会监督具有哪几个方面的功能？

（40分）

注意：

答题时请先标注自己所选案例，并且依照考核要求答题。

答题要点：

1、为什么说社会监督能够对权力进行制约?

答:

在政治生活中，没有监督和制约的权力是危险的权力。

孟德斯鸠精辟地论述道，一条万古不易的政治经验是，握有权力的人容易滥用权力，直到遇到某种外在限制为止。

因此，要想防止掌权者滥用权力，就必须以权力制约权力，对权力的行使进行一定的监督。

如何使权力良性运行，减少腐败行为的发生，最重要的途径就是实现社会监督。

原因两点:

1、社会监督舆论造成的压力。

2、民主与法制社会的进步。

对政府权力进行有效制约和监督的关键是建立健全制约和监督机制。

对权力的制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

民主的制约和监督:

就是要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

法制的约束和监督:

就是要实现国家政治生活的制度化、规范化，使社会监督常态化。

社会监督是指群众监督、舆论监督和民主监督。

它是社会主义监督体制的基础，是反腐保廉、遏制腐败的可靠保证。

它既有自身的独立性，自成体系，又渗透在党内和有关职能机构。

所以可以更好地制约权力。

《焦点访谈》可说是:

“群众喉舌，舆论监督，政府镜鉴，改革尖兵”。

而广大观众则认为，《焦点访谈》是“正义之剑、民主之盾”，《焦点访谈》进行的舆论监督标志着中国的改革开放和民主法制建设达到了一个很高的水平。

起到了社会监督的作用。

2、社会监督的途径和方式有哪些?

答:

社会监督的途径和方式主要包括公民监督、社会团体监督以及舆论监督，这三种监督方式虽然只是一种非国家权力性质的监督，不具有严格的法律形式，也不必然具有法律强制性后果，但却是依据法定权利所实施的监督，它们都受到国家法律的保护，构成了整个监督体系的基础。

（1）公民监督:

主要是指公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式对国家机关及其工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督。

这是一种自下而上的、“社会主人”对“社会公仆”的直接监督。

公民监督是一种对国家管理的最直接、最广泛的监督方式;

（2）社会团体监督:

主要指各种社会组织和利益集团对对国家机关和公职人员的监督。

社会团体通过选举、请愿、对话、示威、舆论宣传等形式，构成了对政府管理活动的监督;

（3）舆论监督:

是指社会利用各种传播媒介和采取多种形式，表达和传导有一定倾向的议论、意见及看法，以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约。

舆论监督在整个社会监督体系中有其独特的优势，可以在权力运行的过程中保持探照灯式的监察和控制，以其公开性、及时性、广泛性和评价性而对政治权力主体具有强大的威慑力。

新闻舆论的监督是各个国家社会监督的重要工具，诸如报刊，杂志，网络和电视《焦点访谈》等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色。

媒体以调查、报道和评论等舆论形式公开直接、迅速及时揭发政府体系中的有些不作为和不法行为，成为了遏制官僚主义，以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。

3、社会监督具有哪几个方面的功能?

答:

社会监督的功能是指社会监督主体依法对国家的政治生活进行的监控和督察活动所产生的社会政治功效和价值。

社会监督具有五个反面的功能:

1）社会监督的预防功能:

社会监督是遏制政治生活中腐败现象滋生蔓延的有效手段;

2）社会监督的矫正功能:

对权力主体的防范不可能天衣无缝，对其的约束也难以保证每一次权力运用都得当。

但是社会监督的可贵之处在于能够对不当或越轨的权力行为予以及时的矫正和补救;

3）社会监督的惩戒功能:

由于社会监督对滥用权力的行为及其责任者有要求国家对其进行法律制裁的权力，由此体现了社会监督的惩戒功能;

4）社会监督的保健功能:

社会监督的功能不仅在于它对社会政治生活中所出现的弊病及时发现并进行有效的治疗，更重要的是通过全面监督，可以为民主政治的建康发展起到保健的作用;

5）社会监督的教育功能:

社会监督不仅能保障国家机器的正常运转，维护公民的合法权益，而且对监督者也是一种极好的民主教育和训练，通过参与监督，可以提高公民的政治责任感和政治素质。

社会监督对于扩大公民的政治参与,增强公民的民主参与意识,提高公民的政治行为能力都是大有帮助的。

社会舆论具有公开性、及时性、灵活性等特点，具有时效性强、辐射面宽、透明度高和震慑力大等特别优势，因而它在监督制约体系中有着独特的功能。

社会舆论就像警觉锐利的双眼，时刻密切注视着国家权力的运行状况，使权力行使者的一举一动均处于众目睽睽之下，众口评说之中，稍有不规行为，便被舆论向社会发出呼喊，从而对被监督者形成巨大的心理压力和政治压力。

“众怒难犯”与“有口皆碑”的截然不同的社会效果及其影响，使任何人都不能不考虑到社另外，舆论载体还可以根据采访、调查和群众反映的材料向监督机构提供信息，利用舆论的力量为监督工作提供有力的支持，为查处案件创造一个良好的大环境。

改革开放以来，我国新闻界的舆论监督功能日益增强，公开性与透明度不断提高，社会责任感不断加强，社会影响不断扩大，已成为制