乡村债务化解的对策思考Word下载.docx
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农村债务包袱沉重的一个重要原因就是发展不够,只有经济发展了,农村债务才能较好地得以化解。
江泽民同志深刻地指出:
“要从当地实际出发,通过多种形式逐步发展壮大集体经济,这是提高农村基层组织的集体服务功能,增强党在农民群众中的凝聚力的需要”。
为此,要把主要精力放在发展农村经济、培植财源上。
在发展农村经济时要立足当地资源,在本着市场看好原则的前提下,紧贴“农”字做文章,念好各自的“山水经”,变资源优势为财源优势,努力把发展生产项目与自己的优势资源对接起来,与市场行情对接起来,与招商引资对接起来,与创办效益产业对接起来,与发展公司制农业对接起来,努力把自己的产业项目做大做强。
在发展中要汲取过去的教训,政府绝不能盲目贷款办企业。
政府的职能之一是要创造一个良好的环境,吸引业主投资办企业。
要通过为企业服务和提高农村经济中介组织化程度,逐步发展农村经济,以此来化解债务。
二、清欠还债
农村债务总量中,有一部分是农民由于多种原因欠交国家和集体的税费,村组既是债务人,又是债权人。
因此,要集中力量,清收与组织专业队伍常年清收相结合的办法,深入到欠款户家中,宣传党的富民政策,教育群众正确处理好国家、集体、个人三者之间的关系,动之以情、晓之以理,使欠款的农户体谅目前国家、集体的困难,积极筹集资金,交纳拖欠的税费。
对无故拖欠集体税费的钉子户、难缠户,要善于拿起法律武器,按照法律程序,依法清收,确保国家和集体的合法权益。
由于不能动用专政力量,村级部分债权采用常规工作根本无法收回,建议国家出台政策或相关法规予以明确,便于依法回收,推进债务化解工作,推进农村改革和维护社会稳定。
三、互抵消债
在农村,有的农户欠集体的税费,但集体也欠本村和外村农户的钱。
在化解农村债务时,乡村要积极主动牵线搭桥,协调村民之间、兄弟之间、亲朋好友之间的关系,在征得他们同意的基础上,互抵消债,并办理相关手续,化解债权债务。
实践证明,这个办法是比较有效的。
四、降息减债
高息借贷是造成不良债务的一个重要原因。
如果借贷高息不降,农村债务包袱就会像雪球一样越滚越大。
为此,要对高息借贷进行一次彻底的清理,在积极偿还部分农户借贷本金的基础上,认真做好放贷户主的思想工作,宣传国家金融管理政策,宣传高息借贷是违反国家有关政策规定的,不受法律保护。
在宣传政策的同时,对高息借贷的要严格按照国家金融部门的同档利息规定分段计息,通过采取降息的办法来减少农村债务。
国家金融机构要采取停息挂帐的办法减轻乡村债务压力。
五、拍卖偿债
对村组闲置的资产,如荒山、荒湖、荒圩、荒滩,在坚持公开、公正、公平原则的前提下,公开拍卖、租赁,卖断经营权,一定几十年不变;
对原集体的林场、小型水利设施和五保户、特困户不使用的土地由集体统一收回,公开向外发包,通过采取转让产权或经营权的办法,回笼资金,用于偿还债务。
六、减支还债
一要减人。
改革基层行政管理体制。
首先,改革传统的乡村行政管理体制,要进一步科学规划、合理设置乡村行政区划,规范乡镇和村的建制标准,对达不到版土面积和人口数量的乡镇、村坚决进行撤并。
其次,要更进一步抓好乡镇村机构改革,按照经济发展水平和财政收入状况,认真合理核定机构和人员编制,采取有效方式精简超编机构和人员,将具有经营性质的事业单位逐步推向市场,划出财政供养范围,逐步转为经营性服务实体。
其三,改革乡镇村领导体制,严格控制领导职数,通过对学历、年龄等作出硬性规定筛选一批,实施公开竞争、民主评议淘汰一批,鼓励超编干部到村任职分流一批,并积极探索跨村跨社任职的管理模式,精简过多的乡镇村干部队伍。
二要减支。
各地要严格坚持把办公益事业与农民的意愿结合起来,与当地客观实际结合起来,量力而行,没有必要办的事情不办,可办可不办的尽量不办,通过科学决策、严格管理、精打细算的办法,节约每一分钱,搞好必办的事。
七、转移还债
为了减轻农民负担,从根本上防止农民负担反弹,中央财政对实行税费改革的地方应加大转移支付力度,以解决影响地方稳定、发展的资金瓶颈。
乡(镇)党委、政府在科学安排国家转移支付资金的同时,要从严控制支出,努力节省开支,把国家安排给乡(镇)人员的经费拿出一部分,用于偿还农村债务。
此外,中央财政中安排给农村的转移支付资金,也要拿出一定的比例用于还债。
八、追查降债
农村债务当中,有一小部分是由于少数村组干部个人利欲熏心,采取多种形式侵吞集体资产而形成的。
在化解农村不良债务时,要通过清、查、核和公示的形式。
使群众知道村组债务形成的原因,揭发村组干部以权谋私的行为。
问题查出后。
当地党委、政府要按照有关政策规定,一方面要如数追回被其侵吞的集体资产用于降债,另一方面要将其移交司法部门处理。
九、划拨转债
在农村债务规模总量中,有一部分是发展乡(镇)企业或村组企业形成的,其中有一部分企业仍然在运行,有的虽然已转产,但仍然使用原有的房屋、土地等。
针对这种情况,地方党委、政府要认真做好企业继承者的思想政治工作,要求他们承担债务,并办理相关财务手续,签定偿还协议。
当然,地方党委、政府也要为继承者创造宽松的发展环境,积极做好各项服务,以最大的热情、最优的服务,为他们办好事、办实事。
只有这样,他们才能够乐意接受债务,兑现偿还债务的承诺。
十、管理控债
制度管理是现代管理的重要内容。
鉴于以往许多债务是由于制度不健全造成的,各地、各部门应建立健全有关制度,避免债务难以化解甚至不断产生新债的现象发生。
首先要完善乡级财政管理制度。
乡镇财政收入“一要吃饭,二要建设”,首要的是保工资和运转。
举办公益事业,必须坚持实事求是、量入为出的原则,不允许超越实际搞达标、创政绩。
其次要建立新增负债审批制度。
凡未经批准产生的新增债务,按照“谁决策谁负责,集体决策由主要领导负责”的原则严肃处理。
三要实行村账乡管的制度。
村级账务由乡级经管部门统一管理,杜绝村干部乱支乱贷行为,规范财经制度。
四要严格执行审计制度。
定期对乡、村经济活动和财务特别是债务进行审计,强化个人责任,建立债务终身责任追究制。
同时,乡村债务的形成,既有客观因素,也有主观因素,与某些乡村干部决策失误、工作不力、发展经济能力不强以及其他方面有着直接的关系。
在农村各项工作中,人是第一要素,培养一支靠得住、能干事的乡村干部队伍是一项非常重要而又紧迫的任务。
要拓宽用人的视野,把善于致富、群众公认的经济能人请到干部队伍中,带领群众发展农村经济,在经济发展中化解债务。
以上的一些措施,从长远看来是可行的,但是基层的债务问题已经刻不容缓,加之诸多客观因素的影响,化解大量乡村债务不可能一蹴而就。
一是今后可用来化解债务的资源越来越少,据调查,在已经化解的乡村级债务中,70%以上是通过债权债务相抵来实现的。
今后,清收债权的难度越来越大,剩下的大多数是难以回收的“烂账”和“呆账”,同时,资源性收入也将逐渐减少,对能够处置的闲置房产、设备等资源大多数已经变卖或出租。
二是化解重点、难点债务(如欠上级的支农周转资金、世行贷款等农发有偿资金、银行贷款、信用社贷款以及退还农村合作基金股金等),无资金来源。
三是通过发展地方经济偿债并不是短时间可以实现的,偿还旧债必然会产生新债,特别是在一些中西部的贫困乡村,让基层政府自我化解上百万、上千万的债务,几十年也不可能。
况且高额的利息“利滚利”,增加的收入还不够支付利息。
到何时才能还完?
现实的问题是如何在尽短的时间内,有效的化解基层债务,防止危机进一步演化。
因此,笔者同时认为:
第一,中央应加大“注资”力度。
银行有不良资产,政府也有不良资产。
国有银行承担政策性贷款的亏损,造成的不良资产,政府可以成立资产管理公司剥离,可以用外汇注资,基层政府作为中央政府的“子公司”,为什么不可以从中央政府获取专项资金的支持债务化解?
但是,中央政府毕竟财力有限,许多刚性的支出,如军费开支,社保医疗等无法减少。
因此,可以考虑中央和地方共同承担,承担的比例可以根据债务性质和不同地区的经济状况调整。
经济欠发达的地方,税基薄弱,债务沉重,偿还能力不强,中央应当兼顾公平,多承担一些。
第二,积极发行地方债。
从经济学意义上,化解债务的最好办法就是使债务流动起来。
政府有未来的收入,债权人需要现在的还款,所以中央政府可以“借”钱给地方政府用于还债,地方政府解决了债务问题才有能力发展经济,增加收入,等到收入增加后,再还不迟。
第三,改革财税体制。
在近期,农村财税体制要适应化解乡村财政危机的需要,进行较大幅度的调整。
应在税费改革后5年,将新增乡镇工商税收,包括增值税和消费税全部留给乡镇,一方面可以增加乡村的可用财力,另一方面也能够刺激乡村发展非农经济。
还应强化乡镇个人所得税的征收力度。
在改革后几年,也应将新增个人所得税大部分留在乡镇,用来缓解乡村财政危机。
第四,改革农村公共产品供给制度。
要重新界定乡镇政府的职能,对于民兵训练、乡村公路建设、计划生育、农村义务教育、跨区域的农村基础设施建设等公共品、公益品费用,应该主要由乡镇以上政府来承担,让乡村真正休养生息。
只有减轻了乡村公共产品的供给责任,才能较好地消除乡村财政危机的隐患。