使民主运转起来制约村民自治的因素本科毕设论文.docx

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使民主运转起来制约村民自治的因素本科毕设论文

XX工业大学文法学院政治学与行政学20xx届毕业论文

使民主运转起来——————

制约村民自治的因素

作者：

xXX

导师：

xxx

目录

摘要（中文）

摘要（英文）

1.绪论……………………………………………………5

1.1选题缘由…………………………………………………………5

1.2村民自治的研究现状……………………………………5

1.3基本思路…………………………………………………………6

1.4可能性创新……………………………………………………6

1.5选题意义…………………………………………………………7

2.问题的提出……………………………………………8

2.1自村民治发展阶段…………………………………8

2.2村民自治实施取得效果的争论……………………8

2.3关于村民自治运转情况的访谈案例………………9

3.村民自治的绩效评估…………………………………11

3.1村民自治绩效评估的研究现状……………………11

3.2村民自治实施的绩效评估标准……………………12

3.3村民自治实施的绩效评估…………………………13

4.村民自治运转的问题与制约因素……………………16

4.1现有学者的观点……………………………………12

4.2村民自治运转中存在的问题及其原因分析………17

5.村民自治问题的对策…………………………………21

结语………………………………………………………23

注释………………………………………………………24

参考文献…………………………………………………26

致谢………………………………………………………28

摘要

村民自治的研究可以说是一个很热的论题,国内众多学者都为此付出了不少努力,也取得了不少成果。

本文从不同学者对村民自治实施取得的成果看法不一开始讨论，并由此引出对村民自治实施的绩效做出了评估,以考察村民自治的运转状况。

但评估结果表明,当前村民自治这一民主制度实施状况并没有像国内不少学者所认为的那样乐观,村民自治的运行在实际中还存在着不少问题。

笔者结合手中的案例分析影响村民自治制度运转的因素：

农村中村民民主意识薄弱、农村经济的影响﹑民工潮——大量有识青年外流造成农村政治精英的缺失﹑普通村民对村民自治的参与热情不高，参与不足和农村缺少社会资本,在参与村民自治的过程中,缺少积极主动参与的习惯以及行政化等因素，并就这些影响因素提出相应对策，以期村民自治能正常运转起来。

关键词：

村民自治绩效评估制约因素

Summary

Theresearchofvillager'sautonomycanbesaidtobeaveryhotproposition,domesticnumerousscholarsallmakemanyeffortsforthis,havemademanyachievementstoo.Thistextdiscussfromdifferentscholartovillagerautonomyachievementviewmadetoimplementatthebeginning,anddrawtheperformanceimplementedtovillager'sautonomytoassessfromthis,inordertoinvestigatetheoperationstateofvillager'sautonomy.Assessresultindicatevillagerautonomydemocraticsystemthisimplementstatehavelikewhatdomesticmanyscholarsthinkoptimisticatpresent,theoperationofvillager'sautonomystillhasmanyquestionsinreality.WhetherIcombinecaseanalysisofhandinfluencevillagerautonomyfactorthatsystemturnround.Villager'sdemocraticconsciousnessweakness,influenceoftheruraleconomyinthecountryside.Farmers'frenziedhuntforworkincities--Isitknowyouthisitcauseruralpoliticaldisappearanceofelitetooutflowtohaveinalargeamount.Ordinaryvillagerparticipationinvillager'sautonomyenthusiasmhigh,participateinenoughandthecountrysidelacksocialcapital,Duringtheprocessofparticipatinginvillager'sautonomy,lacksuchfactorsasthehabitandadministrationofpositiveparticipation,etc.,putforwardthecorrespondingcountermeasureontheseinfluencefactors,expectvillager'sautonomycanrunwell.

Keyword:

Villager'sautonomyTheperformanceassessingRestrictthefactor

1绪论

1.1选题缘由

笔者选的毕业论文的论题是《使民主运转起来》。

笔者之所以选择这个论题有这几点原因：

一方面是笔者个人对该论题比较感兴趣。

笔者从小在农村长大，对农村的一切都是那么的熟悉和感兴趣，村民自治当然也不例外；另一方面，笔者从初中开始就认为自己有义务为农村的乡亲做些什么，笔者想借这次毕业论文的机会，对农村的村民自治问题进一步研究，看看能不能为此提出对学术界有一点启发性的意见，对农村的民主建设尽一点自己的微薄之力；再就是笔者看了罗伯特D.帕特南的《使民主运转起来》，深受启发，也想写些关于村民自治方面的东西。

1.2村民自治的研究现状

当前学术界对村民自治的研究，总的来讲国内村民自治研究领域，发表的论文众多，高质量的研究较少。

以下笔者就借用贺雪峰对当前的村民自治研究，对村民自治的研究状况做一概述。

当前的村民自治研究大体可以区分为两个相互联系的层面。

第一个层面是关于村民自治功能与定位的研究，第二个层面是关于村民自治好坏的政策争论。

第一个层面是村民自治的功能定位。

一般认为，村民自治具有以下三项功能，一是提供社会秩序，主要是希望通过村民自治的实施，村民自我管理，将村民内部的矛盾在村内部解决；二是提供公共服务，即让村民根据自己本村的实际需要，兴建一些村民急需的公共工程和福利设施，改善村民的生产生活环境，加强村委会的服务性，提高社区资源动员能力；三是抑制乡村组织的不良行为。

通过村民自治制度的严格执行，加强村民委员会的相对独立性与村民的参与性，可以防止村级公共权利的异化以及基层政府对村民利益和村级公共权利的侵犯，在转型时期，没有来自村民的监督，乡村组织的行为就可能恶性发展。

有的学者还认为村民自治具有作为中国民主政治建设突破口和生长点的作用。

所谓突破口，就是村民自治是中国民主政治本身的一个环节，村民自治不仅会导致而且事实上已经带来了由下自上的民主化进程。

更多学者对村民自治是民主政治突破口的说话不以为然，但认为村民自治是民主政治的生长点应无疑问。

所谓生长点，一是指村民自治作为社会民主，为政治民主提供了环境和生长的条件，二是指村民自治特别是村委会选举可以提高农民的民主意识，增强农民的民主能力，从而将农民训练为合格的公民，这将是对民主政治最为扎实的一项工作。

第二方面关于村民自治的政策争论。

集中表现为对村民自治在中国现代化背景下的合理性和村民自治本身实施效果的怀疑上。

对村民自治合理性的怀疑主要有两个原因：

一是，现代民主的实质是政治民主化，行政专业化。

而当前村民自治在实践中，大多数是集体经济组织与村自治组织是两个牌子一套人马，这实质上是政企不分，不少集体经济发达的村，村主任老板化，发展经济的功能淹没了服务功能，这是逆世界潮流而动，由此彻底否定村民自治的合理性。

二是，现在中国正处在现代化转型时期，中国能否顺利走向现代化的关键是国家能否通过政权建设向农村社会渗透，以便实现国家对农民的强制要求诸如提取经济资源、实施计划生育等等任务。

这就要求有一个强大而有力且可以指挥得动的基层组织来实现。

而村民自治意在赋予村民控制对村内公共事务的自主管理权，并要求村级组织相对独立与基层政府，这与实现现代化的条件要求是相矛盾的，村民自治有可能瓦解村级组织一直作为国家在农村的"腿"的功能，使国家法律政策的进村入户失去依托，因此主张在实行村民自治时必须协调好村级组织当家人与代理人的双重角色的矛盾。

对村民自治本身效果的怀疑也两个方面，一个方面是对农民民主能力的怀疑，他们认为目前基层民主在聚集了大量的知识分子的城市社区都很难搞出什么成果来，难道泥腿子的农民搞得好自治？

另一个方面来自学者们对村民自治的实地考察。

特别是在1998年《村委会组织法》正式颁布实施后，一些地方村民的参选率依然没有提高（实际参选率一般在60％─70％，事实上已是相当高了），村民对参加选举依然是那么的冷漠。

一些地方的选举变成了宗派斗争，有的地方因为选举而激活了本趋消失的宗族和派性。

至于贿选和拉票的故事在传媒上更是广泛流传。

由此让人怀疑村委会选举是否真可以锻炼农民的民主能力，村民自治是否真正有助于实现保持乡村秩序的功能。

不少学者提出，选举等民主实践在抗战时期，不少革命老区就实行了，但是现在老区的村民并不一定民主能力就比其他的村民高。

引起人们对村民自治效果怀疑的另一个实例是村务公开。

曾经村务公开一度成为村民自治的最亮点，但至今日，村务公开在绝大多数农村都已流于形式，不少村前些年建立的漂亮的村务公开栏空在那里，成了对村务公开的莫大讽刺。

在分析村民自治效果不佳的原因时，有人认为是乡镇有意操控了村委会选举等事项，因此，在那些乡镇领导素质高，思想开放的地方，村民自治的效果可能就好。

有人认为是政务与村务未明确区分开来，政务往往压跨了村务。

必须有更为细致和强制的村务与政务的划分，双方都不能越权。

有人认为村支书往往是村里当家人，而村支部又不经全村村民的选举，由此造成了村民自治实质上走形式。

还有人认为，是由于农民阶层分化与流动，造成了村民对村里的事的不关心。

[1]

1.3基本思路

我们要找村民自治运转的制约因素，那么我们首先要知道村民自治现在是否运转，这个问题是通过对村民自治实施的绩效评估来解决的，在此基础上，我们发现村民自治确实没有好好的运转起来，然后再分析它没有好好运转的原因所在，找问题分析原因，最终目的是要村民自治运转起来，因此针对其原因提出对策，以期村民自治能很好的运转起来。

并且，本文试图从村民对村公共事务的参与度这一角度切入，将全文窜在一起，在这方面，可能不是很成功。

1.4可能性创新

本文研究的是村民自治运转绩效及制约因素，限于水平有限，笔者没有能力对这些高深的理论与前沿问题作出深入的研究，只能浅显的泛泛的讨论该问题