招投标中心工作总结及工作思路文档格式.docx

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一、加强领导，夯实基础，建立健全公共资源市场化配置平台

今年年初，根据甬党[2007]17号文件精神，区委、区政府、开发区管委会相继出台了《关于进一步规范我区公共资源市场化配置的实施办法》（仑委发[2019]6号）、《关于成立北仑区（开发区）公共资源交易工作管理委员会的通知》（仑委办[2019]13号）等文件，明确了我区公共资源市场化配置的实施办法。

（一）建立了完善的组织框架体系

一是成立了区公共资源交易工作管理委员会，为加强对全区公共资源市场化配置工作的组织领导，全面推进公共资源交易统一平台建设，经区委、区政府决定，成立了区公共资源交易工作管理委员会，与区招投标工作领导小组，实行“两块牌子，一套班子”，由区长任组长，区委副书记（区纪委书记）、常务副区长、分管建设的副区长任副组长，相关部门主要负责人为成员。

领导小组（管理委员会）着重解决公共资源交易统一平台建设中的重大问题，研究制定招投标管理等相关制度，推进各部门之间协调配合，齐抓共管，规范运作。

二是建立了集中统一的监管机构。

为加强对日常工作的监管，在管理委员会下面设立了公共资源交易管理办公室，全力指导区各职能部门制定各自的办事规则和操作流程，多次召开专题会议，对有关各方反映的公共资源市场化配置工作实施过程中相关事项，及时组织区各职能部门沟通、磋商，妥善处置有关问题。

目前已基本理顺公共资源交易统一平台业务操作关系，全区公共资源市场化配置工作整体运转平稳。

（二）搭建了公共资源市场化配置平台

公共资源市场化配置项目涉及部门多，项目复杂，专业性强，按照“统筹谋划、突出重点、分步实施、整体推进”的工作原则，我区公共资源市场化配置工作分四个阶段推进。

今年年初，区委、区政府专门召开了全区公共资源市场化配置工作动员大会，中心根据各单位上报的本单位公共资源市场化配置情况及责任分工情况，通过整理和汇总，向区公共资源交管委进行了专题汇报，并征求了市公共资源交管办的意见，确定了纳入平台交易的14大类的公共资源项目，出台了《北仑区（开发区）公共资源市场化配置暂行办法》，提出了中心平台和单位辅助平台的统一运作，受到了市公共资源交管办的肯定。

目前，我区第一批公共资源市场化配置项目，包括户外广告设置权，园林绿化养护及道路（公共场所）日常养护和保洁、物业管理，公房出租，公车拍卖，土地整理等六大类项目已于2019年9月1日开始实施。

今年10月，市“省级优秀公共资源交易平台”初评工作领导小组来我区检查指导，对我区招投标平台建设所取得的成绩给予了充分的肯定，并推荐上报省级优秀平台。

（三）加强街道（乡镇）小型平台的建设。

根据仑委发[2019]6号文件要求，为加强我区小型建设工程招投标平台的规范化建设，区招投标中心负责对各街道（乡镇）分中心进行业务指导，对运行情况进行定期考核，并将结果与各街道（乡镇）的年度目标考核挂钩。

中心通过召开街道（乡镇）例会，对各街道（乡镇）分中心负责人和具体业务经办人员进行了专业知识培训，出台了《北仑区街道（镇、乡）招投标工作考核办法（试行）》。

目前，全区9个街道（乡镇）全部建立了招投标分中心，各分中心均设立了相对独立的开标室、评标室、信息发布场所，各分中心招投标制度和操作流程不断规范，信息报送制度逐步完善，建设项目档案管理规范，人员专业技能不断得到加强，有效加强了我区小型建设工程招投标平台建设。

二、创新机制，规范运作，推进建设工程和政府采购工作再上新台阶

（一）创新举措，提升建设工程招投标管理水平

一是提升信息化服务功能，进一步规范操作水平。

一方面，通过采用工程量清单计算机辅助评标的办法，中心目前开发的计算机电子化辅助评标工作正有序推进，预计今年12月初将进行试运行。

另一方面，通过完善评标大厅两台触摸屏服务功能，更全面的向办事人员告知中心工作职能、办事指南和工作流程等各功能模块，提高办事效率。

二是进一步规范专家库管理和专家抽选工作。

制定实施了《北仑区、开发区建设工程招标评标专家库及评标委员会暂行管理办法》、《北仑区（开发区）建设工程招标评标专家管理暂行办法》。

通过媒体发布公告，公开征集区级招标评标专家，严格评标专家资格认定。

目前，在库评标专家440多名，涵盖了房屋建筑、安装、装饰、道路桥梁、园林绿化等专业，包括了勘察、设计、施工、监理、造价咨询等方面内容，评标专家库已初具规模。

对专家库实行动态管理，优胜劣汰，保证专家数量和质量不断提高。

同时，通过与市公共资源交易专家库系统的联网和专家自动语音通知系统，保证了专家抽取的保密性。

（二）规范流程，切实提高政府采购的财政绩效

在政府采购领域，中心与区财政局密切配合，着重在以下几方面进行加强和完善。

一是不断完善政府采购流程，加强对全区政府采购联络员队伍建设，完善各单位的政府采购管理制度。

二是建立动态供应商数据库，对通用性设备，强化协议采购供应商管理，建立和完善各种类别的供应商库，并进行动态管理。

三是规范采购公告和采购文件，根据采购货物和服务的不同类别，整理出各类规范性文本，严格按规定在指定媒体公开发布。

四是提高业务操作能力。

为便于沟通定期组织政府采购联席会议，加强学习新的政策法规，注重项目完成后的经验交流，加强业务操作能力。

五是健全内部监督制度，采用项目负责人制度，采购公告和采购文件经项目负责人和科室长二级复核后，报中心分管主任审批，防止出现漏洞。

六是评标组织规范化，根据规定程序和流程，中心负责开标和评标的组织工作，区财政局采购办负责监督、区公证处作全程公证，大型项目邀请区纪委（监管办）参加。

目前，我区政府采购交易量在全市各县（市）区中名列前茅。

三、加强监管，强化教育，营造“公开、公平、公正”的招投标市场氛围

（一）强化监督管理，切实维护市场秩序

一是主动向区人大机关、区党代会党代表汇报我区公共资源交易统一平台建设的探索及实践，当前存在主要问题，今后工作目标及相应对策措施，自觉接受人大机关、党代表的监督。

二是区招投标工作领导小组（区公共资源交易工作管理委员会）办公室，参与招标、开标、评标、定标活动全程监督。

充分发挥监察、财政、建设、国土、审计等有关行政部门的职能监督作用，促进相互配合与支持，进一步提高行政效能，依法查处各种违规行为，确保招投标市场的有序和健康的发展。

区招投标中心突出抓好内部监督制约机制建设，通过健全制度、加强管理、规范运作，保证进入中心交易的项目公开、公平和公正进行。

（二）加强内部教育，切实提高中心人员素质和水平

一是加强理论学习，提高理论素养。

一年来，中心党支部认真组织全体党员干部深入学习十七大精神、十七大三中全会精神、各级党代会、人代会精神，努力在思想上与党中央保持高度一致，同时通过开展党风廉政教育，切实增强了职工干部防腐拒变的能力。

二是规范服务准则，提升服务水平。

中心陆续出台了工作人员首问负责制、岗位责任制、一次性告知与限时办结制等相关制度，并不断开展集中学习，做到服务有标准、工作有依据、办事有指南。

通过网络平台、电子公开栏及时向社会发布相关业务信息，进一步营造公正、公平、公开的良好氛围。

三是组织学习考察，提升业务水平。

一年来，中心多次组织业务骨干赴先进地区、兄弟县市区学习考察，借鉴先进经验和好的做法，开阔了职工干部的眼界，丰富了业务知识，提高了实际操作水平。

同时中心大力支持和鼓励工作人员参与各类学历、职称考试，并努力为职工干部创造各种形式的培训学习机会，促进整体素质的提高。

二、2020年工作思路

明年，中心将继续贯彻区委六届三次全会和区七届人大二次会议提出的目标和任务，按照区委、区政府、开发区管委会下达的具体工作任务，履行中心各项职能，着重加强以下三方面工作。

（一）探索解决建设工程和政府采购存在问题

建设工程和政府采购这几年运行下来，总体比较平稳，但也出现了一些新的问题，明年，计划在以下两方面有所突破。

1、努力减少建设工程领域的串围标现象

针对目前出现的全国普遍性的建设工程领域串围标现象，在实际调查过程中由于其行为隐蔽、利益复杂，很难找到证据，成为各地行业主管和监管部门的一个难题，一直缺乏有效的解决办法。

面对目前存在的问题，计划从招投标入围办法进行探索。

一是采用在投标现场抽签进入开评标程序的办法。

对于普通房建类项目，通过扩大潜在投标人数量来增加串（围）标成本。

计划把市政道路和绿化项目入围办法向普通房建类项目延伸。

具体流程为：

让所有符合条件的报名企业都获得招标文件，并编制投标文件参加投标，在开标现场通过公开摇号确定投标人名单（7-12家），并立即进入开标环节。

确保入围投标人之间没有时间进行串标、围标，极大增加了串（围）标的难度和成本。

二是采用统一规范的资格预审办法。

严格控制政府投资项目公开招标资格预审，规定一般政府投资项目不实行资格预审，若需资格预审需报相关行政主管部门审批，并按照《北仑区招标投标资格预审办法及其评分导则》（试行）规定的评分办法和细则编制资格预审文件，规范全区交通、水利、房屋市政等工程招标资格预审文件编制，有效杜绝招标投标过程中通过资格预审文件制定“潜规则”、“不合理”条款限制投标人，进一步营造公平竞争的市场氛围。

2、加强政府采购价格、质量和服务体系的建设

针对政府采购中存在的采购效率、采购价格、采购质量和售后服务等问题，进一步采用相应措施和办法做好政府采购工作。

一是政府采购效率的提高，通过与区财政局协商，加快政府采购的审批流程，通过加强业务人员的培训，提高政府采购招标文件的制作速度。

二是政府采购价格的控制，对于专业性的货物和服务，在符合采购需求情况下，坚持低价中标法和低价优先法。

对于协议采购的货物，通过建立采购人询价制度，降低协议采购的成交价格。

三是政府采购质量和售后服务的保证，通过规范政府采购项目的验收标准和验收制度，规范质量保证金管理等办法来规范政府采购供应商的管理。

对于技术指标较为复杂的项目，通过组织专家进行采购方案前期论证，保证采购货物的具体技术指标，提高政府采购质量。

（二）建立公共资源市场化配置的网络信息平台

在目前中心网站、内部办公系统、专家语音通知系统的基础上，加快公共资源交易网络信息平台的建设。

“计算机辅助评标系统”准备在年初进行全面推广，此系统的实施，将极大减轻工程量清单的手工核对工作量，提高清单的复核速度和质量。

简化办理过程中需要携带的各种资料，加快办理流程，加强中标企业的后期建设监督。

明年，计划对“公共资源交易管理系统”进行可行性研究和前期方案论证，初步设想是把各类公共资源交易数据通过软件进行规范管理，把招标文件、投标文件、合同文本、售后服务等数据均纳入信息管理平台中，提高对各类公共资源交易项目的系统管理和全面监督。

（三）加快公共资源市场化配置的全面实施

根据仑委发[2019]6号文件的规定，加快我区公共资源市场化配置工作。

一是继续加强各街道（乡镇）招投标分中心的规范化建设，通过与各街道（乡镇）招投标工作领导小组共同协商，对申请核准、公告发布、开标评标、中标公示、加强配套制度建设等五个环节进行细化和梳理，做好业务培训工作。

二是加快各区属单位的公共资源市场化配置工作的实施，根据计划，我区第二批公共资源项目的市场化配置工作将于2020年1月1日起实施，包括垃圾清运及处置，公共设施及公有房屋的维护维修，中介机构选择，公车定点维修，专用教学仪器设备采购，专业设备运行维护，职工疗休养，罚没物资处理等8大类项目。

在下步全面推进过程中，需注意处理好已在平台上实施的建设工程、政府采购、国有资产产权交易和经营性土地出让四大类公共资源的关系；

需规范好中心平台和单位辅助平台的运行制度和相关流程。

（四）加强公共资源市场化配置的监管力度

根据区公共资源交管办和区公共资源交易中心的职责，为加强对公共资源市场化配置的监管力度，需着力监管公共资源市场化配置的各个环节，包括价格评估、项目审核、交易方式审查、交易文件备案、信息发布等环节和事项。

根据目前实际情况，计划完善以下三方面内容的建设。

一是健全公共资源交易制度。

建立制度办事、制度管人的机制，针对出现的新情况和新问题，健全招投标工作的管理制度和办法，严格规范招标人、投标人、评标专家和中介机构行为。

重点整理各类公共资源市场化配置的各种招标文件范本，建立区级公共资源评审专家库。

二是健全各单位联席会议制度。

建立健全公共资源交易的联席会议制度和日常事务现场协调制度，不定期组织各行业主管部门和监管部门召开会议，对建筑施工企业和政府采购供应商采用座谈会的方式听取意见，依托市招管办组织的全市招投标行业协会，进行调研和考察，借鉴先进地区好的做法，提高中心管理和业务操作能力。

三是完善中心队伍建设。

加强中心专业人才的队伍建设，加强内部廉政建设，完善中心内部监督制度。

提高办事效益，增强服务意识，提升中心人员政治素质和业务水平。

公共资源市场化配置平台的建设是一个任重而道远的工作，在区委、区政府的领导下，遵循“公开、公正、公平、诚信”原则，通过不断完善平台的市场化运作机制，努力把中心建成公共服务型政府的重要窗口、反腐倡廉的重要平台。