宝鸡市水利系统专业技术人员现状调研报告.docx
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宝鸡市水利系统专业技术人员现状调研报告
宝鸡市水利系统专业技术队伍建设
调研报告
专业技术人才是兴水之本、强水之基，是水利科技创新、水利事业发展和实现水利现代化的探索者、实践者、推动者。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我市水利各项事业的发展取得了辉煌成就，不仅凝结广大水利干部和群众的汗水和辛劳，也饱含着许许多多水利专业技术人才的智慧和心血。
随着2011年中央１号文件的深入实施，面对水利现代化的新形势和新任务，我市水利建设和管理对高素质专业技术人才的需求将更加迫切。
一、加强水利技术人才队伍建设的重要意义
随着我市工业化、城镇化、城乡统筹进程加快和气候变化影响加大，强化水资源节约保护工作越来越繁重，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，加快水利改革发展的任务越来越艰巨。
市委、市政府2011年落实中央１号文件实施意见中决定，力争通过5—10年努力，着力构建“五大体系”，从根本上扭转我市水利建设明显滞后的局面，为宝鸡率先发展提供水保障。
这就要求我们要从水利现代化的发展战略高度出发，积极推进“人才兴水”战略，从思想上充分认识实施人才兴水战略的重要意义。
１、加强水利技术人才队伍建设，是贯彻落实科学发展观的重大举措。
中央高度关注“三农”问题，大力开展农田水利基本建设，加强农村综合生产能力，是解决“三农”的首要任务，又快又好建设水利工程设施，是破解城乡二元结构重要的基础，这需要科学技术的推广应用和技术人才聪明才智的发挥。
因此，加强专业技术人才队伍的建设，是把“人才兴水”战略落实到水利事业上的必然要求，是把科学发展观落实到水利建设的重要举措。
２、加强水利技术人才队伍建设，是水利充分惠及人民的利民工程。
我们党实践“立党为公、执政为民”的宗旨，最重要的一点就是将先进生产力转化为亿万人民的根本利益，离不开科技人才的创造发明和作为。
实现全面建设小康社会的宏伟目标，特别是实现广大农民的小康生活，对此科技人才不但使命重大，而且应该大有作为。
目前广大群众要求加强防洪抗旱安全、供水安全和水生态安全的呼声十分强烈。
我们应顺应这种要求，把水利科技推广应用和人才队伍建设作为重要任务，为人民提供舒适、安全的水资源，提高广大人民的生活质量，将“以人为本，执政为民”的思想真正落到实处。
３、加强水利技术人才队伍建设，是依靠科技促进经济社会的基础性工作。
实现城乡经济社会的全面、协调、可持续发展，必须依靠科技人才的实践和推动。
科教兴水，有赖于人才。
特别是技术人才是水利发展的重要要素和决定要素。
水利是经济社会发展的重要基础，将其摆在经济社会的关键地位，经济社会才能发展，而抓住人才队伍建设，就抓住了水利发展的要害。
因此，人才队伍建设事关经济社会发展的基础性、全面性工作，意义十分重大。
二、全市水利系统专业技术人员现状
宝鸡市水利局新一届领导班子对水利专业人才队伍建设高度重视，树立了“水利发展人才优先发展”的水利事业发展理念。
为加强全市水利系统专业技术人才队伍建设，局领导专门安排对全市水利系统专业技术队伍建设工作开展调研，旨在摸清全市水利系统专业技术队伍建设现状，分析水利人才建设存在的问题和差距，探索加强水利专业技术队伍建设的对策和措施，推进实施“人才兴水”战略，促进全市水利事业跨越式发展。
本次调研中我们充分利用全市水利人事年报统计资料、水利经济统计资料，以及全国第一次水利普查阶段成果，并深入县区调查询问，对调研成果进行核实、汇总、分析、总结，完成了本次调研报告。
经初步调研，全市水利系统机构人员情况如下：
宝鸡市下辖九县市四区，全市现有水利系统单位258个，其中：
市级水利局1个，局直属单位12个，县级水利局13个（其中金台区水利局与林业局合属办公，渭滨区水利局与农业局合属办公，高新区水利局设在农业农村工作局），县水利局直属事业单位223个，企业21个，县区事业单位中乡镇水务站104个。
全市水利系统在岗职工3819人,其中机关单位200人，事业单位2754人，企业单位865人,县区事业单位中乡镇水务站人数286个（见附表1）。
其中，各类人才结构情况如下：
专业结构：
水利专业技术人员988人，占总人数的26%；党政及其它人员2832人，占总人数的74%。
附表1：
宝鸡市水利系统机构人员情况调查表
机构数（个）
人员（人）
总数
行政单位
事业单位
其中乡镇水管站
企业单位
总数
行政单位
事业单位
其中乡镇水管站
企业单位
合计
258
14
223
104
21
3819
200
2754
286
865
市本级
13
1
12
775
32
743
金台区
8
1
7
4
80
7
73
12
渭滨区
4
1
3
2
48
22
26
陈仓区
30
1
26
14
3
424
19
225
30
180
凤翔县
30
1
28
17
1
402
15
368
49
19
岐山县
32
1
31
14
440
10
430
36
扶风县
27
1
23
11
3
296
15
178
46
103
眉 县
25
1
21
8
3
295
15
190
24
90
陇 县
19
1
14
8
4
508
15
129
17
364
千阳县
30
1
23
8
6
245
13
155
17
77
麟游县
12
1
10
4
1
86
8
46
3
32
凤 县
14
1
13
4
116
16
100
11
太白县
7
1
6
4
66
8
58
8
高新区
7
1
6
6
38
5
33
33
职称结构：
专业技术人才中，高级职称62人，占总人数的1.6%；中级职称240人，占总人数的6.3%；初级职称645人，占总人数的16.9%。
年龄结构：
专业技术人才中，35岁以下237人，占专业技术人才总人数的24%；36-45岁417人，占总人数的42%；46-54岁240人，占总人数的24%；55岁以上94人；占总人数的10%。
三、全市水利系统专业技术人才队伍建设存在的问题
（一）市级水利部门存在的问题（见附表2）
1、缺少专业技术人员。
根据最新的“三定”方案市水利局定编29个，实际人数32个，人员超编，且专业技术人员占不足一半，行政领导占总数三分之一。
遇到专业技术要求较强的任务，只能借调基层单位人员。
目前市水利局借调人员已达36人，其中局机关借调11人，市节水型社会建设办公室借调4人，市第一次水利普查办公室借调11人，市石头河引水工程建设办公室借调４人，市水中长期供求规划编制办公室借调６人。
市水利局现有12个直属事业单位，各单位水利专业技术人员普遍不足，水利专业技术人员平均比例为37%，其中地下水仅19%，水利局机关仅22%，防汛办仅29%。
设计院虽然比例高一些，但因为其单位性质不同，作为勘测设计单位，这样的比例也不高。
而且设计院存在人才断代现象，年轻技术干部短缺，任务紧时把近70岁的老技术干部聘请过来。
目前设计院正集中力量完成渭河治理、中小河流、骨干水源等市级重点工程的规划和设计，根本无人员和力量完成其它设计任务，只好把好多县区的水利工程设计任务和计划外设计任务都推辞
附表2：
宝鸡市水利局系统专业技术人员情况调查表（单位：
人）
序号
单位
人员情况
学历情况
职称情况
年龄情况
编制
实有人数
其中:
水利专业人员
专业人员比例
研究生
本科
大专
中专及以下
高工
工程师
助工
其它
35岁及以下
36岁至40岁
41岁至45岁
46岁至50岁
51至54岁
55岁以上
合计
1026
775
290
37%
6
249
244
276
54
97
163
24
233
154
161
135
50
42
1
局机关
29
32
7
22%
2
18
12
5
5
5
3
2
6
7
7
7
2
防汛办
16
17
5
29%
1
7
9
2
2
1
2
5
3
6
2
1
3
水资源
25
26
9
35%
13
10
3
5
4
3
3
12
2
3
3
4
水保站
34
37
17
46%
11
14
12
4
11
2
4
5
6
7
8
6
5
5
水产站
28
27
10
37%
9
8
10
2
6
1
1
4
9
4
9
0
1
6
冯管局
540
429
157
37%
2
126
132
169
16
32
103
15
148
97
85
63
19
17
7
地下水
240
93
18
19%
7
27
59
1
10
13
22
27
19
17
6
2
8
石头河引水办
5
5
2
40%
4
1
1
1
2
2
1
9
治渭办
18
17
11
65%
10
5
2
3
4
4
7
3
3
3
1
10
设计院
40
36
29
81%
1
22
9
4
7
11
15
16
3
4
10
2
1
11
建管处
25
26
14
54%
11
9
6
3
8
11
6
3
10
4
2
1
12
河务处
16
16
6
38%
6
6
4
3
2
2
2
7
1
3
3
1
1
13
水干校
10
14
5
36%
5
3
6
2
2
5
5
3
3
0
3
掉。
“十二五”和今后更长一个时期，水利投资将更大，水利工程将更多，水利前期任务将更艰巨，市水利设计院目前的技术力量已不能满足水利形势发展的需要。
2、在岗人员缺少在职教育和继续培训机会。
由于缺乏职工教育培训的制度规定，职工教育培训工作长期得不到重视，局机关干部职工参加在职教育培训的机会较少，即便有培训，也只是参加省上的主题培训，而且主要集中在几个业务科室，培训时间短，涉及面窄。
在职教育培训缺乏系统性、科学性和计划性，没有发挥应有的作用。
（二）县级水利部门存在的问题
1、专业技术人员少，且年龄老化，青黄不接。
各县市区水利局缺少专业技术人员是个普遍且突出的问题。
目前，全市13个县区共有在岗人员3044人，其中水利专业技术人员698人，占总人数的23%，各县区水平不均，有些条件差的县区低于平均水平，如太白县水利局总人数66个，现在没有一个专业技术人员，除去自来水公司40个人，只有26个人员，其中机关仅８个人员，基本上都是单位领导，没有干事。
同样情况的是渭滨区水利局机关仅３人从事水利，金台区７人，高新区５人。
这样的水利队伍远不能满足日益繁重的水利工作需要。
2、招录大学生的机制不畅，导致进人与需人不一致。
各县市区引进人才的政策各有不同，在实施过程中人为设置了一些限制，导致人才招录机制不畅。
各县市区现有的专业技术人员大都是上世纪八、九十年代招录的，近些年新招录
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