区八届党代会报告正式稿 1Word格式.docx

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特别是地区生产总值完成213.53亿元，年均增长12.57%，增速连续5年位居市内区第一；

全部财政收入完成46.48亿元，年均增长23.28%，其中，地方一般预算收入完成19.63亿元，年均增长24.21%，全部财政收入和地方一般预算收入总量连续五年位居市内区第一。

二是项目建设成效显著，“六区两园一带”发展格局初步形成。

以107个亿元以上项目建设为载体，不断强化投资拉动。

金世界一期、万象天成、中华商务广场等20余个重点商贸项目相继建成，中山路核心商务商贸区、中裕高端商务商贸区基本形成；

祥云国际·

吃遍中国文化主题公园项目正全力推进，新客站广场拆迁建设全面启动，祥云国际文化商务商贸区、新客站现代商务商贸区已显雏形。

省烟草物流中心、中国工商银行客户服务中心等项目建设稳步推进，青年街市场周边大型城市综合体项目正在高标准设计。

三是产业结构持续优化，现代服务业实现高效型、高端式发展。

成功吸引了河北钢铁、石青高速、冀运集团等一批知名企业总部，全区总部型企业达64家，总部经济税收占全部财政收入的比重达到62%。

先后引进了中国工商银行客户服务中心、浦发银行、兴业银行、东亚银行等一批国内外知名金融企业，驻区各类金融机构达127家，税收贡献率达29%，以自强路为核心的“省会金融总部和金融产业聚集区”初步形成。

传统商贸经济实现转型升级，沃尔玛、百盛百货、洲际假日酒店等一批国际知名品牌入驻我区。

“十一五”末，第三产业增加值完成156.2亿元，年均增长14.2%，对GDP增长的贡献率达到75.5%，现代服务业成为城区经济的主导产业。

过去的五年，城区建设快速推进，城区形象有效提升。

七届区委把城市管理作为工作的主要抓手，始终坚持强力度拆、精细化管、高效率整、高标准建，初步实现了老城区向靓丽一流新城区的转变。

一是举全区之力拆违拆迁，发展空间大幅拓展。

紧紧抓住“三年大变样”这一大好时机，把拆违、拆旧、拆陋作为提升城区形象的基础和关键，大力推进城中村和旧城区改造。

圆满完成了中山路繁华大道、中裕立交桥周边、民心广场、青年街市场周边、南水北调、铁路货运西线等重点项目、重点工程的腾地拆迁和石家庄卷烟厂、珍极酿造厂等20余处重点老城区的拆迁搬迁改造任务。

“城中村”改造全部启动，东里、西五里完成了改造任务，其他村（居）进入拆迁、建设阶段。

全区累计完成拆迁拆违面积达1100万平方米，腾地2000余亩，实现了省会核心区域和商业黄金地段的和谐拆迁、高效拆迁，被省委、省政府授予“三年大变样先进单位”，荣获石家庄市“三年大变样突出贡献奖”。

二是精抓细管，城区形象明显改善。

紧紧围绕“最干净、最有序、最优美、最文明”的目标，以争创“省会最清洁主城区”活动为载体，坚持创新管理与完善长效机制相结合，日常管理与集中治理相结合，专业队伍管理与全社会共同参与相结合，全面对标杭州等先进城市，建成了数字化城管指挥平台及数字城管三级网络体系，在全市率先将城管队员下放到街道，建立起城管进社区、农村城管规范化管理新模式，形成了在线监控、快速反应、协调联动、有效处置的大城管运行机制；

组建了2000余人的城管义务监督员队伍和600支社区居民义务清扫队；

创建了一批市容管理达标街道和达标小区。

三是高品位综合整治，城区魅力充分彰显。

以“三横三纵四片区”、出入市口等区域为重点，全面推进美化、绿化、亮化综合整治工程，大力实施平改坡、楼宇粉刷、夜景提档升级、立体绿化等景观改造，打造了一批精美整洁的示范区和流光溢彩、层次丰富的夜景景观带，提升了城区的魅力和品位。

整治老旧小区74个，小街巷68条，居民居住环境和出行环境大大改善，清新靓丽的新城区风貌充分彰显。

过去的五年，各项社会事业全面进步，民生保障明显改善。

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕解决好人民群众关心关注的热点、难点问题，大力推进各项社会事业出特色、出亮点，先后荣获17项（次）国家级、40余项（次）省级荣誉称号，辖区居民生活质量和生活水平明显提升。

一是和谐社区创建工作成效突出。

社区服务设施建设进一步加强，健全完善了区、街、居三级社区服务网络，开通了省会首家“12349”社区服务热线，建成国家级、省级商业示范社区9家，新建、改建便民市场20家，荣获全国“和谐社区建设示范城区”称号。

二是社会保障水平明显提高。

实施积极的就业援助政策，新增就业岗位4万余个。

围绕解决好住房难问题，全面启动了保障性住房建设，为低收入家庭发放廉租房补贴1725万元。

进一步扩大社会保险覆盖面，荣获全国“基层低保规范化建设典型单位”称号。

不断完善城市社会救助体系，在全省率先建立了一站式医疗救助体系。

创新养老服务模式，被国家民政部授予“全国养老服务示范单位”称号。

三是教育、卫生、计生、安全、科技等各项事业迈上新台阶。

全面加强学校标准化建设，基础教育均衡发展走在了全省的前列，被评为“全省推进义务教育均衡发展先进区”。

深入推进教育改革和创新，“新教育实验”在全国推广。

科技服务发展能力不断增强，荣获全国“科技进步先进区”称号。

优化整合社区卫生服务资源，成功创建了12个省级社区卫生服务示范机构，社区卫生服务覆盖率达到100%。

基层医疗卫生体制改革稳步推进，荣获全国“社区卫生服务示范区”称号。

不断完善食品安全监管体系，有力保证了群众的饮食安全。

坚持计生惠民，有效稳定了低生育水平，军民共建计生“三联六化机制”受到国家计生委、北京军区表彰。

全面落实安全生产责任制，切实加强消防安全“四个能力”建设，全区安全生产和消防安全形势稳定。

过去的五年，民主法制更加健全、文化事业繁荣发展、社会保持和谐稳定。

七届区委切实发挥总揽全局、协调各方的核心作用，坚持以大和谐促进大发展，大力推进民主法治和精神文明建设，实现了社会稳定，文化繁荣的大好局面。

一是民主法治建设不断深化。

不断加强和改善对人大、政协工作的领导，支持区人大、区政协依法履行职责，法律监督、民主监督、参政议政水平不断提高。

充分发挥各民主党派、工会、妇联、共青团、科协、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，高度重视统战和民族宗教工作，有力维护了和谐安定的政治局面。

扎实推进国防教育和国防后备力量建设，荣获全省“爱国拥军先进单位”称号。

二是宣传思想和精神文明建设长足发展。

以提高公民文明素质和社会文明程度为目标，启动了现代公民教育工程，扎实开展“志愿者服务月”等系列道德实践活动，全民道德素质明显提升。

以创建文明城市为契机，深入开展传统文化、传统美德“五进”等文明实践活动，创建省级文明单位7家，市级文明单位35家。

连续5年荣获全市“文化活动先进区”称号，被授予全省“文化市场和谐发展示范区”称号。

坚持正确的舆论导向，切实加大宣传力度，桥西区的知名度和美誉度进一步提高。

三是“三项重点工作”扎实推进。

不断加强“平安桥西”建设，认真落实社会治安综合治理领导责任制和信访、安全生产、食品安全责任制。

完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，推行“三级干部大接访”等工作制度，加强矛盾纠纷排查化解，有效解决了一批影响社会稳定的突出问题。

以城乡结合部、城中村和校园周边为重点，扎实推进重点区域综合治理，探索建立了流动人口、社会闲散人员等特殊人群社会管理和服务新模式，确保了社会的和谐稳定。

狠抓公、检、法队伍的执法规范化建设，公正廉洁执法水平进一步提高。

过去的五年，党的建设全面加强，执政能力和执政水平不断提高。

坚持以学习实践科学发展观和创先争优活动为平台，创新党建载体，夯实率先发展的组织基础，党的建设全面推进。

一是党员干部队伍思想政治水平进一步提升。

深入开展了“保持共产党员先进性教育”、“深入学习实践科学发展观”、“创先争优”等集中教育活动。

完善学习制度，建立长效机制，扎实推进学习型党组织建设。

党员干部思想理论水平普遍提升，领导科学发展、应对复杂局面和解决实际问题的能力进一步增强。

二是领导班子和干部队伍执政能力进一步增强。

坚持德才兼备、以德为先，制定德性评议标准，建立干部德性档案，实行了“双述双评双挂钩”德性考评机制。

坚持在经济发展、维护稳定、项目建设、各项社会工作实践中锻炼、发现和使用干部，把一批品德高、能力强的干部选拔到领导岗位上来。

五年来，提拔干部139人，平职调整137人，免职或免职保留相应职级136人，村（居）“两委”正职挂职街道办事处党政副职5人，各级领导班子的知识层次和年龄结构进一步优化，执政水平和执政能力明显增强。

三是基层党建水平进一步提高。

加强农村党组织规范化建设，大力推行“四议两公开一监督”工作机制，建立了农村党组织书记向区委述职工作机制，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。

深入推进星级党组织创建，28个社区党组织达到4星级以上标准。

创新党员管理模式，对在职党员实行了单位党组织和社区党组织双向双重管理，在非公有制经济组织和新社会组织新建党组织46家，实现了党组织和党的工作全覆盖，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。

四是党风廉政建设进一步加强。

坚持惩防并举、注重预防，不断加强反腐倡廉制度建设，干部廉洁从政行为进一步规范。

坚持把转变干部作风作为党风廉政建设的根本，深入开展了“作风建设年”等系列活动。

各级党员干部以开拓创新、求真务实的工作作风推动了各项事业出特色、上水平。

特别是在重点项目建设、重点工程拆迁、重大突发性事件等急难险重工作中，各级党员干部拒绝理由、迎难而上，以敢打硬仗、善打胜仗的过硬作风全面推动了工作的全面提升。

各位代表、同志们，回顾五年的发展历程，成绩令人振奋，变化令人瞩目，为今后我区经济社会全面发展上台阶、上水平奠定了坚实的物质基础、思想基础、群众基础和工作基础。

这些成绩的取得，得益于上级党委的正确领导，得益于历届区委班子打下的良好基础，得益于全区广大干部群众的团结奋斗、努力拼搏，得益于各民主党派、各界人士和驻区单位的大力支持。

在此，我谨代表中共桥西区委第七届委员会，向所有为桥西发展建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标

当前，我区正处在大有作为的重要战略机遇期，经济发展的转型升级期，城区建设的跨越提升期，社会事业的全面突破期。

纵观全局，我们既具备了良好的发展基础，也拥有着优越的区位优势和外部环境；

既面临着难得的重大机遇，也面临着严峻的困难挑战。

国家扩大内需政策的强力指引，省、市城市建设“三年上水平”战略的深入实施，为我区实现聚产业、聚要素、聚财富，推动经济社会发展上水平、出品位、惠民生带来了重大历史性机遇；

环京津都市圈加速兴起，南水北调、高速铁路等一系列重大基础设施相继建设，使我区的区位优势更加凸显，为扩大招商引资、衔接产业发展、承接产业转移提供了一流的现实支撑。

特别是，市委、市政府大力实施中东西区域经济协调发展和中部崛起战略，为我们跨越赶超，带来了新一轮的重大契机。

同时，我们也必须要清醒地看到，一些可以预见和无法预见的问题和困难时刻都会摆在我们面前，给我们带来严峻的竞争挑战。

与先进城区相比，我们在经济总量、发展增速、城市建设管理等方面都存在一定差距；

与省内其他市辖区相比，我们发展的首位度和影响力还不够高，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也是退，我们面临着双向压力。

特别是我区作为省会主城区、老城区、传统工贸区和人口密集大区的特殊区情没有变，加快“补课”与“赶超”的特殊任务没有变；

资源匮乏，发展空间不足的现实没有变。

产业结构不尽合理的问题，城市拆迁与改造、经济发展与转型的矛盾依然突出的问题，城市管理精细化程度有待进一步提升的问题，城区形象需要进一步改善的问题，维护社会和谐稳定的问题，民生保障难题有待进一步破解的问题等等，都需要我们认真研究，认真解决。

因此，我们必须认清自我，运筹帷幄，坚定信心，乘势而上，努力实现率先崛起，跨越赶超。

今后五年全区工作的指导思想是：

坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以制度机制建设为根本，紧紧围绕“率先崛起，跨越赶超”的目标，继续深化“五大主攻方向”，强力推进“六大发展战略”，聚产业、增财富，着力打造现代繁华核心区；

抓管理、树形象，着力打造清新靓丽新城区；

抓服务、惠民生，着力打造文明幸福主城区；

抓创新、保稳定，着力打造和谐平安首善区，抓基层、强基础，着力提升党的建设科学化水平，努力开创全区经济社会率先崛起，跨越赶超新局面。

今后五年全区工作的主要目标是：

——城区经济繁荣发展，综合实力进一步增强。

现代服务业支撑能力不断增强，楼宇经济、总部经济、金融经济、商贸经济、知识经济等优势产业、优质资源继续加速聚集，经济总量显著提升，增长质量和效益大幅提高。

“十二五”末，全区地区生产总值力争实现翻一番，达到400亿元；

全部财政收入力争实现翻一番，达到100亿元，其中，地方一般预算收入达到40亿元；

城镇固定资产投资达到500亿元；

社会消费品零售总额达到100亿元。

——居民生活文明、幸福、和谐，社会民生进一步改善。

城镇居民人均可支配收入与城区经济发展同步增长；

各项社会事业全面协调发展，保障和改善民生的制度不断完善，社会管理体制机制不断健全，教育、文化、医疗、养老等社会服务更加优质；

社会文明程度和幸福指数明显提升，群众生活得更加安定、更加舒适、更加和谐、更加幸福。

——市容环境现代靓丽，城区魅力进一步彰显。

城区基础设施更加完善，功能更加齐全，城区容貌明显改观，区域特色更加鲜明，宜居宜商品质不断提升；

城市管理体制机制更加健全，市民素质和城区文明程度稳步提高，“无处不精致、无处不精美、无处不精细、无处不精彩”的城区形象全面显现。

——各项事业争创一流，发展首位度进一步提升。

经济建设和社会事业实现争先进位，在全市全省的首位度、美誉度明显提高，辐射力明显增强，各项工作有特色、有亮点、有典型，真正成为省会第一窗口、第一名片、第一形象。

圆满完成上述目标，要切实把握和坚持以下原则：

第一，必须始终坚持改革创新，以思想的大解放引领桥西的大发展。

坚持把解放思想作为推动率先崛起、跨越赶超的不竭动力，以新理念破解发展难题，以新举措有效整合资源，以新环境彰显区位优势，以新机制提高工作效能，推动工作思路转新、工作机制转活、主导产业转强、支柱项目转优、发展效益转高，使桥西经济社会实现新一轮的优质高效发展。

第二，必须始终坚持以制度机制建设为根本，为率先崛起、跨越赶超提供坚强保障。

坚持把制度机制建设贯穿于全区改革发展稳定的各个领域、各个环节，以推动工作落实为核心，突出针对性和实效性，进一步细化制度、规范制度、创新制度、执行制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

第三，必须始终坚持以发展为第一要务，牢牢扭住经济建设不放松。

坚持把经济建设作为科学发展的第一要务，作为解决一切问题的前提和基础，抢抓机遇、主动出击，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力把区位优势、比较优势和后发优势转化为经济优势、发展优势，真正以经济的大发展推动城市的大繁荣，实现民生的大改善，促进社会的大和谐。

第四，必须始终坚持以人为本，以民生的不断改善赢得民心。

坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，统筹推进以改善民生为重点的经济社会建设，更加注重民生权利保障，更加注重优质均等的社会服务，更加注重维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，不断提升群众的幸福感、归属感。

第五，必须始终坚持加强党的建设，打造一支奋发有为的党员干部队伍。

坚持将党的建设作为推动发展的关键，着力将基层党组织建设成为加速科学发展的组织者、推动者、实践者和坚强领导核心，不断提升党组织的凝聚力和战斗力；

着力打造政治坚定、素质过硬、德才兼备、清正廉洁、业绩一流的干事创业队伍，不断增强党员干部的创新力和执行力，为跨越赶超奠定坚实基础。

三、今后五年的主要任务

实现率先崛起、跨越赶超，必须着重抓好以下五方面工作：

（一）坚持转方式、调结构，推动城区经济实现跨越发展，着力打造省会繁华核心区

坚持将现代服务业作为推动城区经济跨越发展的着力点，以财税管理为基础，以重点项目建设为载体，以招商引资为抓手，全力以赴调结构、转方式，聚产业、增财富。

一是实施税源强区战略，推动区域经济实力实现新提升。

要以推动财政持续增收为目标，按照“巩固现有税源、壮大支柱税源、挖掘零散税源、培育新增税源”的思路，切实加大对重点骨干企业、财税大户的扶持力度。

深化财税体制改革，健全完善财权、事权相统一，责、权、利相一致的区、街财税征管机制，千方百计引税、护税、养税，努力实现新老税源交替、大小税源并举、支柱税源多元化的新局面。

切实强化税收征管，深化综合治税，堵塞漏洞，确保应收尽收。

要坚持按照规范、高效、有序、节约的理财方针和集中财力办大事的原则，进一步优化财政支出结构，切实加大对教育、卫生、社会保障等民生事业的投入，增强公共服务保障能力。

严格执行部门预算制度，坚决控制和压缩一般性支出，真正做到聚财有道，理财有方，用财有效。

二是实施项目带动战略，推动现代服务业发展实现新突破。

坚持把项目建设作为做大做强现代服务业的重要载体，紧紧围绕“五大主攻方向”，以打造四大产业聚集区为目标，全面加强项目建设。

要以投资数十亿、上百亿元的金世界、祥云国际、南花园步行街二期等全市“20+X”重点服务业项目建设为支撑，着力构建高端商务商贸聚集区，打造城区经济发展的强大引擎。

要以中银广场、中国工商银行客户服务中心二期项目建设为核心，结合自强路两侧旧城区改造，着力打造金融经济聚集区，积极吸引银行、证券、保险等金融机构入驻，促进金融产业链条式发展。

要依托区位优势，结合省行政中心建设，着力打造总部经济聚集区，大力引进跨国公司和国内大企业集团设立大区域性总部以及研发、营销等职能型总部，切实提升总部税收对全区的财税贡献率。

要以红旗大街沿线为重点，依托振新高科技创业园和高新技术企业创业辅导基地等项目建设，着力打造知识经济聚集区，大力发展研发设计、文化创意等新型产业。

要以城中村和旧城区改造为依托，以中山西路、裕华西路、槐安西路等主街主路和新客站周边区域为重点，瞄准高端定位，高标准、高起点谋划一批产业支撑、财税支撑和民生支撑项目，规划一批集商业商驻、酒店式公寓、五星级写字楼、商务会展等于一体，能承载金融、总部、商贸等龙头企业的大型城市综合体项目，构建现代服务业发展的新型空间载体。

要进一步提升项目服务水平，建立健全与项目单位的沟通联系机制，全面推行重点项目区级领导分包责任制和主管单位目标责任制，强化“保姆式”服务，做到一名领导、一套班子、一个项目、一抓到底，对项目建设中遇到的难题和“瓶颈”制约跟踪跑办、全力破解、逐一落实，切实推动签约项目早开工，在建项目早建成，建成项目早投效。

三是实施大招商战略，推动经济发展活力实现新增强。

要瞄准优势资源招大商。

主动承接京津辐射，充分发挥区位优势，积极与世界500强、行业100强和“中”字头、“央”字号企业对接，与国家和省、市重点建设项目计划对接，着力引进投资规模大、产业关联度强、科技含量高的高端产业龙头项目，吸引一批大企业、大集团和战略投资者。

要全面整合资源推进大招商。

以“双向服务”为基础，按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的原则，积极搭建人才、信息、资源共享平台，着力构建驻区机关、企业、院校和区、街、居（村）多层次、宽领域的全民招商、全社会招商的大招商格局；

进一步完善招商政策，建立常态化招商机制，组建专业招商队伍，大力创新招商方式，加大奖励激励保障力度，切实提高招商实效。

要强力优化发展环境促招商。

牢固树立“抓环境就是抓招商，就是抓发展”的理念，不断强化“重商、亲商、扶商”意识，努力创造诚信开放的政策环境、优质高效的服务环境、文明和谐的社会环境和公平有序的市场环境，全力打造“政策高地”、“成本洼地”和“投资宝地”，确保投资者引得来、留得住、发展快。

（二）坚持抓管理、树形象，推动城市容貌出品位，着力打造清新靓丽新城区

切实强化抓城市管理就是抓生产力，就是抓城区经济的意识，强力推进五大工程，全面推动城市管理上水平。

一是大力实施城中村和旧城区改造工程，切实提升城区魅力。

坚持拆建结合、以建为主、塑造精品、打造靓点的原则，全方位、大力度推进城中村和旧城区改造建设。

要举全区之力，快速、稳妥、有序推进拆迁改造工作，突破主城区发展空间的瓶颈制约。

要高站位、大手笔打造一批具有桥西特色又兼具时代气息的城市地标性建筑，展示城区形象、聚集商气人气。

要按照品位高雅、配套齐全、生活便利的标准，优化资源配置，完善排水、路网等基础设施建设，大手笔、高标准开发建设一批高档居民生活区，打造宜居环境，提升群众生活品质，彰显省会都市风貌。

二是大力实施对标达标工程，切实提高标准化管理水平。

要着力树标，按照“无处不精致、无处不精美、无处不精细、无处不精彩”的要求，瞄准杭州、济南等全国城市管理先进城市定坐标。

要全面对标，进一步修订完善、细化提升景观整治、市容管理、环卫保洁等各项工作、各个环节的管理标准。

要强化达标，以达标街道（小区）创建为抓手，全面推行主街主路、背街小巷和农村、社区分级分类达标管理，努力创建一批彰显桥西魅力的样板街道、社区、城中村、楼宇、门店，用一流标准扮靓老城区。

三是大力实施市容管理精细化工程，切实改善城区秩序。

要深化“万米单元网格化”管理，进一步细化单元网格，加密巡查网络，着力构建在线监控、快速反应、妥善处置、及时反馈的高效管理模式；

要大力推进数字化城管平台深度应用，全面提升科技信息化水平，建立健全“统一管理、部门协作、市民参与、制度健全、信息共享”的数字城管联动机制。

要进一步健全完善环卫保洁、市容管理拓展延伸机制，深入推进清扫保洁从主干道和“窗口”地段向支路背街小巷、从主城区向城郊结合部、从城市社区向农村延伸，从地面保洁向立面保洁拓展，真正实现广度和深度上的无缝隙、全覆盖。

四是大力实施城管体制机制创新工程，切实优化管理效能。

要进一步深化城管体制改革，推动管理重心下移，努力形成以城区为核心、街道为重点、社区（农村）为基础的职责明确、权责统一、齐抓共管的三级城市管理体系。

要不断强化村（居）城管工作职能，积极构筑“城管进社区、进农村”的联动网络，切实提升基层发现、解决实际问题的能力和服务群众的水平。

要积极整合资源，进一步完善城市管理联席会议制度，探索建立城管综合执法模式，切实提升执法效能。

要不断加强城管队伍规范化建设，按照“定人、定岗、定责、定标准、定奖惩”的五定原则，建立健全沿街商户门店城管档案和城管队员与商户“双向监督”、“柔性执法”、“商家联动”等管理新机制，不断提高规范执法水平。

要进一步完善财政投入保障机制，严格考核奖惩、强化责任追究，使城市管理更加科学高效。

五是大