建立健全具有环保特色的惩防体系阎安虹文档格式.docx

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（一）具有环保特色的廉政文化教育机制进一步健全。

2011年，厅党组把学习贯彻十七届五中全会精神作为党员干部廉政文化教育的一项重要任务，提出了“坚持三项教育”，“抓好三个结合”，“注重三个提升”要求，制定了学习计划，组织开展了“专题学习教育活动”。

太原市环保局开展了以“警钟长鸣、廉洁从政”为主题的警示教育系列活动；

忻州市环保局开展了“比奉献、比廉洁和树形象”专题教育活动；

晋中市环保局开展了“廉政·

环境”“十个一”系列教育活动；

吕梁市环保局开展了以“营造幸福美满家庭，构筑家庭拒腐防线”为主题的教育活动，为家庭幸福美满构筑了“安全屏障”，进一步促进各级领导干部进一步树立了以人为本，执政为民的理念，提高了拒腐防变能力。

（二）党风廉政建设责任制监督落实机制进一步优化。

全省环保系统按照全省党风廉政建设干部会议部署和省纪委要求，把落实党风廉政建设责任制纳入重要工作日程，寓于各项改革之中，积极发挥主体地位和核心作用，坚持业务工作分管到那里，反腐倡廉建设就延伸到那里，真正做到“两手抓，两手硬”。

省厅党组围绕贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，于年初召开全系统电视电话会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行了动员部署。

厅党组书记与各处长、直属单位主要负责人签订了责任书，将廉政教育、制度建设、监督检查和案件查处等工作进行了具体分工并明确责任，进一步优化了“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监督协调，领导成员各负其责”的监督落实机制。

太原、阳泉、晋城等市环保局把党风廉政建设工作与环保业务工作一同部署、一同落实、一同考核，层层签订责任书，严格落实“一岗双责”要求，进一步推动了目标责任的落实和各项工作的顺利完成。

（三）惩治和预防腐败体系建设进一步完善。

全省环保系统把构建惩治和预防腐败体系作为一项重大政治任务，紧紧围绕贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施意见》，以责任制为抓手，加强领导，突出重点，积极开展廉政风险点分析，建立防控措施；

深化机制改革，完善监督机制；

减少审批事项，优化工作程序；

建立健全制度，加强源头治理。

进一步推进了具有环保特色教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。

一是廉政风险防控工作取得了阶段性成果。

太原、长治和晋城等市级环保部门按照市纪委的工作部署，首先开展了廉政风险防控试点工作，为全省环保系统开展廉政风险防控工作提供了经验，打下了基础。

省厅在总结三市环保部门经验的基础上，对全系统开展廉政风险防控工作进行了安排部署，并提出指导意见。

目前省、市两级环保部门的廉政风险点的分析查找和防控措施工作已完成，廉政防控长效机制的建立正在稳步推进。

二是政务公开和行政审批制度改革扎实推进。

各级环保部门把规范和优化环保行政审批工作作为2011年惩防体系建设制度改革的一项主要内容，进一步规范了行政审批工作。

省厅根据山西省人民政府《关于第十批取消和调整行政审批项目的决定》，下放了四个审批项目。

积极落实省纪委要求，对以政务大厅为代表的政务公开载体运行程序进行改革创新，先后建立出台了《政务大厅工作制度》、《山西省环境保护厅政务公开信息定期报送制度》等十几项规章制度，进一步加强了政务公开和行政审批工作。

晋中、长治、临汾和运城市环保局各自根据工作实际，进一步建立和完善了反腐倡廉制度，为从源头上预防腐败打下了良好的基础。

三是绩效考核工作稳步推进。

为进一步改进机关工作作风，提高工作效能，确保政令畅通和年度工作任务的顺利完成，省厅制定了《山西省环保厅绩效考核办法（试行）》，对厅机关处级（含处级）以下公务员以及厅属事业单位的班子成员进行考核。

通过实施考核和考核结果运用，建立正确的导向机制、客观的评价机制、有效的激励机制和严格的约束机制，有力推动了各项工作任务的顺利完成。

（四）各项专项治理工作进一步取得实效

2011年，各级环保部门按照中央、省委工作部署，认真落实省纪委有关要求，继续深入开展各项专项治理工作，取得了明显成效。

继续深入开展“工程建设领域突出问题专项治理”。

对12家违法排污企业实施了省级挂牌督办，对225家未办理环评审批手续的企业限期补办环评审批手续，对249家落实“三同时”不到位的企业责令其停产治理，限期治理，对235家存在环境违法问题较重的企业进行了立案查处，探索建立了监督管理长效机制。

继续深入开展煤焦领域反腐败专项斗争。

认真落实“十严禁”、“十严格”规定，对全省901家煤炭开采企业、1789家洗煤企业和33家煤炭开采、洗煤联合企业进行了专项执法检查，并会同监察厅对煤炭行业中环境保护违纪行为进行查处和追究。

进一步加强对涉煤涉焦中介机构的清理整治，加快煤矿资源整合的环评文件审批，积极支持全省推进煤矿资源整合工作。

继续深入开展“小金库”、“公务用车”和“清理规范庆典、研讨会、论坛活动”专项治理，进一步建立健全和完善了相关制度，规范了管理和运行机制。

（五）机关作风建设进一步加强

一是纪律作风教育整顿成效明显。

全省环保系统按照省纪委通知要求，认真开展了纪律作风集中教育整顿月活动。

省厅制定下发了《活动方案》，进行了动员部署，开展了明察暗访，组织党员干部重温《廉政准则》，开展了警示教育和“五查五看”活动。

忻州市环保局以“创环保优质窗口、做为民服务标兵”为主题，开展了“五亮五比五评”活动；

临汾市环保局狠抓工作人员作风不实、纪律不严、精神不振、为政不勤的“浮、散、庸、懒”等突出问题；

其他市环保局以各种形式组织开展了警示教育、明察暗访和自查自纠活动，切实促进了机关工作落实和作风转变。

二是政风行风评议活动再次取得实效。

省厅制定了政风行风评议活动实施方案，组织参加了行风热线，开展了政风行风民意测验，召开了政风行风面对面听证对话会。

太原市环保局、晋中市环保局分别通过举办“百位市民看环保”活动和“廉政·

环境”书画、摄影展和文艺演出活动，进一步将环保系统的政风行风评议活动引向深入。

（六）查处环境违法违纪案件力度加大

各级环保部门严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，深入排查隐藏在环境事件背后的党员干部徇私枉法、贪污受贿、滥用职权、以权谋私、失职渎职、官商勾结、侵犯群众环境利益等腐败问题。

围绕实施“蓝天碧水工程”和“治污减排”工作，对违法建设项目、违法排污企业、拒不执行“三同时”制度，长期违法生产的企业进行了严肃查处。

全省共受理环境信访案件7882件，调查处理、办结率达99.7%。

2011年，全省环保系统在反腐倡廉建设方面做了大量工作，取得了较好的成绩，但是有些问题还没有得到有效解决，廉政风险仍然存在。

少数领导干部履行“一岗双责”的意识比较淡薄；

个别干部中仍然存在吃拿卡要问题；

个别单位党风廉政建设目标责任制的落实还不到位；

从源头防治腐败的力度特别是制度执行力度仍需进一步加大。

各级环保部门要高度重视，认真做好回头看，对存在的问题要查找原因，认真整改。

二、2012年环保系统党风廉政建设和反腐败主要工作任务

2012年是贯彻落实第七次全国环保会议和山西省第八次环保会议的开局之年，是完成2008—2012年惩防体系建设五年规划工作任务的收官之年，做好我省环保系统党风廉政建设和反腐败工作，对于山西推进环境保护事业健康发展至关重要。

为此，2012年环保系统的党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，围绕中心，服务大局，以改革创新的精神不断提高反腐倡廉建设科学水平，以确保中央和省委重大环境保护决策和工作部署贯彻落实为中心，以推进和完善惩治和预防腐败体系建设为主线，全面推动环保系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，主要抓好以下六方面工作：

（一）加强监督检查，确保国家和省委、省政府环境保护重大决策部署贯彻落实

一是加强对学习宣传、贯彻落实省第十次党代会精神的监督检查。

省第十次党代会对构建山西特色惩治和预防腐败体系提出了明确要求，深刻阐述了环境保护工作在推进资源型地区转型跨越发展中的重大责任和历史机遇。

各级环保部门要结合省第十次党代会精神的学习宣传，深入开展政治纪律教育，引导党员干部坚定地同中央和省委保持高度一致，以清醒的政治头脑和高度的政治责任，自觉落实好党代会提出的各项任务。

纪检监察部门要围绕中心、服务大局，切实加强对环保系统各级领导干部执行政治纪律情况的监督检查，坚决纠正和查处有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策以及阳奉阴违、各行其是的行为，确保政令畅通。

二是认真开展对贯彻落实环境保护重大决策部署情况的监督检查。

各级环保部门的领导干部要认真学习贯彻第七次全国环保会议、2012年全国环境保护工作会议和今天召开的全省环保工作会议精神，自觉地把思想和行动统一到中央、国务院、省委、省政府对环境保护工作的决策部署上来，统一到积极探索环境保护新路子和探索环保系统反腐倡廉新思路的实践中去。

要把监督检查会议精神的贯彻落实作为2012年的重要工作任务，深入开展纠正损害群众环境权益问题的监督检查。

坚持以人为本、环保为民，围绕水、空气和土壤三大环境要素，突出重污染行业，加强环保纪检联合执法专项行动，严肃查处环境违法违规问题，严厉打击违法排污行为。

（二）创新教育机制，大力推进环保廉政文化建设

党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，全面总结了党领导文化建设成就和经验，深刻分析了文化建设面临的形势和任务，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。

各级环保部门要把贯彻落实党的第十七届六中全会精神与大力推进环保廉政文化建设紧密结合起来。

一是要充分认识推进环保廉政文化建设的重大意义，加强廉政文化建设，营造风清气正、崇廉尚洁的良好氛围，筑牢广大党员干部拒腐防变思想防线。

二是要不断丰富新时期环保廉政文化建设的内涵，深入学习宣传全国环保系统先进事迹，总结和挖掘本系统本部门先进模范的感人事迹，充分发挥廉政文化建设的引领作用，全面深入推进环保系统廉政文化建设。

三是要积极构建廉政文化建设平台。

通过举办“廉政教育月”、“廉政公益广告征集”、“廉政论文评选”、“廉政讲座”等形式多样的活动，调动广大干部职工关注廉政文化、参与廉政文化，增强廉政文化的亲和力、吸引力、感染力，努力建设具有环保特色的廉政文化大格局。

（三）明确责任分工，进一步推进惩治和预防腐败体系建设

今年是贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》的最后一年，是惩防体系建设取得阶段性成果的关键时期。

去年12月份省惩防体系领导组召开了会议，袁纯清书记、王君省长、李兆前书记作了重要讲话，会议对2012年工作进行了安排部署，提出了10项工作任务。

环保系统的各级领导干部，要从政治和全局的高度，充分认识加快推进惩防体系建设的重要性和紧迫性，进一步增强工作责任感和紧迫感，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，确保中央《工作规划》和省委《实施办法》确定的各项任务顺利完成，不断提升环保系统惩防体系建设的综合效能和科学化水平。

一是要深入开展规范权力运行工作。

要以建设法治政府和服务性政府为目标，进一步清理、减少和调整、下放环保行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，深入推进行政审批制度改革；

要优化环保行政审批流程，按照提高行政效能、提供优质服务、优化发展环境的要求，进一步简化审批程序，创新服务方式，优化工作流程，提高行政效能。

二是建立健全廉政风险防控体系。

要以建设廉洁性政府为目标，按照加强权力监督、保证权力正确行使的要求，围绕环保行政审批流程的全过程认真排查廉政风险点，针对风险点的关键节点，建立监督机制，把防控廉政风险的要求融入和固化在制度链条和管理流程之中，完善前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控机制。

全面实施电子监察，建立健全行政审批责任制度，严肃追究违规审批责任。

要突出对领导干部的监督制约，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，严格执行《廉政准则》和“三重一大”监督制度，切实解决环保系统领导干部廉洁从政、廉洁执法方面的突出问题。

三是要加强组织领导，超前谋划2013—2017年惩防体系工作规划工作。

推进惩防体系建设关键在领导、责任也在领导。

各级环保部门党政领导主要负责人要高度重视，要有政治使命感和政治责任感，要认真落实“一岗双责”制度，充分发挥职能作用合力，认真分解和落实各项任务，责任到人。

要对照2008-2012年工作规划分工方案及实施办法，逐项盘点梳理各项任务进展情况，加大落实力度。

对已经完成的工作，要总结经验，进一步巩固提高；

对进度较慢的工作，要查找原因，研究推进办法；

对尚未开展的工作，要积极创造条件尽快启动，确保按期完成。

同时，要按照中央《2013-2017年工作规划》的总体要求和省委《实施办法》要求，深入调查研究，把握环保系统党风廉政建设和反腐败工作总体形势、目标方向、重点任务等，从环境保护工作大局出发，运筹谋划，着力在搞好顶层设计、突出工作重点、坚持改革创新、建立长效机制方面下功夫，提前做好本部门惩防体系建设下个五年规划，不断推进环保系统惩治和预防腐败体系建设深入发展。

（四）健全考核机制，深入推进各项专项治理工作

中纪委监察部下发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》。

各部门要以此为契机，严格落实环境保护行政问责制和“一票否决制”，继续开展各项专项治理，推动加快转变经济发展方式。

要切实解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

要全面贯彻落实《廉政准则》，继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业付卡等问题。

要深入推进工程建设领域突出问题专项治理，巩固扩大环评审批专项执法检查成果。

要深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，完善制度规定，严格审批程序和经费管理，坚决制止和取消增加基层负担、形式重于内容的活动。

要结合实际，完善长效机制，进一步巩固公款出国（境）旅游、小金库、公务用车专项治理成果。

（五）严肃执法执纪，坚决查处违法违纪案件

各级环保部门要积极支持纪检监察部门工作，加大查处违法违纪案件力度，对环保系统的腐败案件发现一起查处一起，决不手软，决不姑息。

要重点查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；

严肃查处严重损害群众环境权益案件；

严肃查处环境执法、环境审批、环境监测等重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。

要加强信访举报办理工作，建立健全信访举报长效机制。

（六）加强作风建设，进一步优化环保事业发展环境

按照中纪委贺国强书记“六个坚持”的要求和省委、省纪委的统一部署，进一步加强环保系统领导干部的作风建设，树立良好的政府机关形象。

一是深化党性教育，使党员干部永葆共产党人政治本色。

要深入开展示范教育、警示教育、主题教育，树立党员干部马克思主义世界观、人生观、价值观。

要深入开展党的优良传统和作风教育，传承弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，强化求真务实、真抓实干、勤政善政廉政的工作作风。

二是深入纪律作风教育，使领导干部保持旺盛的勤政为民精神面貌。

要把纪律作风教育整顿作为一项长效机制，按照省纪委的“五不准”和环保部的“六项禁令”，加大作风整顿力度，坚决纠正少数党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向。

加大治庸治懒、治软治散力度，狠刹闲话生非、弄虚作假、形式主义、吃拿卡要等严重损害环保干部形象的坏风气。

教育党员干部认真贯彻党的群众路线，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。

三是强化环保知识教育，使干部职工进一步提高环境执法和监管能力。

要把加强环保系统干部职工的业务学习作为提高环保队伍业务水平、执法素质、监督能力的重要途径，组织好干部职工的业务培训工作，要注重环保专业知识和综合业务知识学习的结合，要把学习贯彻《廉政准则》、“六项禁令”和“五不准”等有关廉政从政规定融入到环保业务教育学习中，通过培训教育，进一步强化干部职工的政治素质、思想素质、业务素质和环境综合执法监督能力。

同志们，最近召开的中纪委十七届七次全会，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性。

各级环保部门和纪检监察干部要认真组织学习、全面贯彻落实。

要按照中纪委要求，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决环保领域反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。