治理重金属污染 还湘江漫江碧透《中国环境报》记者对话环境保护厅厅长党组书记蒋益民Word文档格式.docx

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记者:

我们知道，继今年2月国务院批准了《全国重金属污染综合防治“十二五”规划》后，3月国务院又批准了《湘江流域重金属污染治理实施方案》。

这是否意味着湘江的重金属污染已经达到了非常严重的程度？

蒋益民:

国家选择湘江作为重金属污染防治试点河流，其意义在今年3月国务院正式批复的《湘江流域重金属污染治理实施方案》中有非常明确的表述:

湖南应“通过5年至10年时间，基本解决湘江流域重金属污染重大问题，为全国其他区域的重金属污染治理提供有益经验”。

8月5日，湘江流域重金属污染治理全面启动仪式在湘江之畔的湖南省株洲市清水塘举行。

环境保护部副部长张力军和湖南省委书记周强、省长徐守盛等主要领导到会。

张力军进一步阐述了湘江流域重金属污染治理的意义。

他指出:

湘江流域重金属污染治理在全国地位特别重要，是全国重金属污染治理的标志性工程，其进展和完成情况直接关系到全国重金属“十二五”治理任务能否顺利完成。

国家将湘江作为全国重金属污染治理的示范区，也说明了湘江流域重金属污染已经相当严重，到了必须要花大力气进行治理的时候。

当然，客观地讲，湘江绝不是一些媒体渲染的“全国重金属污染最严重的河流”。

环境保护部每年发布的《全国环境质量状况公报》和《20XX年上半年重点流域水环境质量状况》都显示湘江水质为良。

过去5年中，湘江干流断面水质达标率提高了20％。

湘江只是长江的一条支流，国家为什么会选择它作为重金属污染治理的试点流域？

湘江是长江的一条一级支流，但它可不是一般的河流。

20XX年底国务院批准长株潭城市群“两型”社会试验区建设，表明国家对湖南省在资源节约、环境友好方面进行积极探索寄予了希望。

20XX年4月，在长沙橘子洲举行的“2009′资源节约、环境友好国际合作高层论坛”上，环境保护部部长周生贤和时任湖南省省长周强代表环境保护部与湖南省省政府签署了《共同推进长株潭城市群“两型”社会建设合作框架协议》，将湘江流域重金属污染整治列入部省合作重要内容。

今年5月，湖南省政府常务会议原则通过《关于推进“两型”社会建设，促进有色金属产业可持续发展的决定》。

另外，湖南省走在全国前列的环境责任险等环境保护的机制体制创新，也主要集中在涉及重金属污染防治的有色、冶炼、化工等行业。

近两年来，湘江流域在重金属污染治理方面已经积累了一定的经验，我想这是湘江这样一条支流被国家选中作为重金属污染治理试点河流的主要原因。

近年来，湖南省委、省政府高度重视重金属污染治理工作，把重金属治理作为改变生产方式、提高发展质量的重要抓手和改善民生质量的关键，列入长株潭城市群“两型”社会试验区建设主要工作任务。

20XX年6月湖南省启动了为期3年的“千里湘江碧水行动”。

20XX年~20XX年，湖南省两任省委书记张春贤、周强多次向党中央、国务院和相关部委汇报湖南省的发展思路。

20XX年初，还就湘江流域综合治理工作向国务院总理温家宝做专题汇报。

环境保护部、科技部、财政部、国家发改委等部委多次组队赴湖南实地考察，既看到了湖南进行湘江重金属污染治理存在的资金和技术困难，更看到了湖南省各级党委、政府坚持科学发展观的坚定决心，这是国家选择湘江作为重金属污染治理试点河流的又一个重要原因。

今年3月国务院正式批准了《湘江流域重金属污染治理实施方案》，这是继国务院批准《全国重金属污染综合防治“十二五”规划》一个月后，批准的惟一一个区域性重金属污染治理方案。

其实在《全国重金属污染综合防治“十二五”规划》中有1/4的项目和资金都安排在湖南。

这充分体现了党中央、国务院对湖南省发展思路和坚持治理污染的充分肯定，也体现了中央领导对湖南的关怀和厚望，以及国家各部委对湖南省的支持。

当然我们也深切感受到，“为全国重金属污染治理提供示范”的确是一副沉甸甸的担子。

点击二

湘江流域重金属污染的原因

产业布局集中、发展方式粗放、环保欠账较多以及过去盲目追求GDP增长，对环境污染重视不足，缺乏监管

湘江究竟是一条什么样的河流，为什么让如此多的湘人为之牵怀与动情？

湘江是长江的第二大支流，自南向北流经湖南省永州、郴州、衡阳、株洲、娄底、湘潭、长沙、岳阳8个地市，经洞庭湖流入长江。

干流全长856公里，湖南境内670公里，流域面积占湖南省国土面积的40％；

流域内人口超过4000万，占湖南省的60％。

湘江流域是湖南的经济走廊，贡献了湖南省70％的国内生产总值，因此湘江是湖南名副其实的母亲河。

千百年来，湘江以博大的胸怀，养育着两岸的人民，历代名人留下了大量歌颂湘江的诗辞歌赋，其中毛泽东同志写于1931年的《沁园春·

长沙》最具盛名，这篇诗歌中所描写的“漫江碧透，百舸争流。

鹰击长空，鱼翔浅底”，是当时环境的真实写照，现在则成了我们这些环保人努力追求的目标。

湘江流域重金属污染的原因是什么？

总体来说，湖南省和全国不少地区一样，在经济发展过程中也长期存在着规划滞后、科技滞后、管理滞后、观念滞后等问题，导致湘江的污染不断加剧，尤其是重金属污染突出。

湘江流域重金属污染产生的原因很多，但最主要的原因有4点:

一是产业布局集中，污染物排放强度大。

湘江流域是全球知名的“有色金属之乡”，矿产资源丰富，有色金属采、选、冶企业数量多，重金属污染物排放集中。

二是发展方式较为粗放，产业结构调整难度大，生产工艺落后、资源能源利用率低的企业还占相当大的比重。

三是环保欠账较多，历史遗留污染较难解决。

湘江流域有色金属采选最早起源于宋代，也有锡矿山、水口山等一批近代工业的百年老矿，当然更多的是近些年迅速发展起来的各种有色、化工和冶炼企业，各时代的企业污染叠加，造成了积累性历史遗留环境问题。

四是过去几十年我们盲目追求GDP增长，对环境污染重视不足，缺乏监管，使得在过去半个世纪的时间内重金属污染快速加剧。

1957年，相关监测报告显示水质总体良好；

1966年湘江中就监测出了铬、铅、锰、锌、砷等重金属；

1971年湘江流域已出现部分江段饮用水重金属严重超标现象；

1978年中科院地理研究所给中央有关部门的报告显示湘江的污染问题已经十分突出。

改革开放初期，由于受“有水快流”、“先上车后补票”等盲目追求GDP增长观念的影响，湘江总体水质在上世纪八九十年代呈恶化趋势，而工业污染中重金属污染尤为明显。

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近年来湘江重金属污染防治采取的措施

出台各项保护条例，利用外资进行治理，开展环保三年行动计划和“千里湘江碧水行动”

湘江治污已有多年，8月5日举行的湘江流域重金属污染治理全面启动仪式意味着湘江重金属污染治理又上新台阶。

那么这些年湘江的重金属污染治理都采取了哪些措施？

这次举办的是国务院批准的《湘江流域重金属污染治理实施方案》启动仪式，也是总投资595亿元的927个项目的全面开始。

其实近些年来，包括重金属治理在内的湘江污染治理项目建设从来就没有停止过。

早在1979年湖南就颁布了全国第一部省级水环境保护条例——《湘江水系保护暂行条例》。

其后，治理湘江的步伐就没有停止过。

1981年，湖南省首次在湘江流域实行“项目限期治理制度”，至今共下达了10期限期治理项目，大大减轻了湘江流域的污染；

1982年，湖南省首次在湘江流域实行企业环境影响评价制度；

20XX年湖南省还着手起草包括水资源保护、水污染防治在内的《湘江流域管理条例》，今年4月省人大已向公众征求修订意见。

而大的专项治理，则包括1996年利用首笔外资——总额度为1亿美元的湘江治理日元贷款项目，以及两次环保3年行动计划等。

1亿美元日元贷款都实施了哪些项目？

应该说，上世纪八九十年代，改革开放的成果还没有惠及环保等民生基础设施项目建设，湘江流域污染治理的资金非常短缺，这也就是湖南省当时把目光投向外资的原因。

现在看起来1亿美元并不多，但在当时湖南省完成了包括水口山矿务局、株洲冶炼厂、株洲化工厂、湘江氮肥厂、湘潭钢铁公司、湖南铁合金厂等工业治污项目，以及一批城市污水、生活垃圾处理工程和燃气工程等，这些都是湘江最早的重点环保项目，目前都还在发挥着重要作用。

湖南在2005~20XX年实施的环保3年行动计划都完成了哪些涉重金属的项目？

那时湖南省财力有限，只能集中资金针对急需治理的环境问题先建设一批环保项目。

我们在湖南省安排了94个项目，其中主要集中在湘江流域，资金主要来源于政府投入和企业自筹。

3年时间我们在湘江流域完成了株洲冶炼厂锌烟气除汞、湘潭钢铁公司干熄焦、湘潭皮革工业园、衡阳水口山六厂含铍废水处理等50多项涉及重金属污染治理的项目，对重金属的削减发挥了重要作用。

湖南省在20XX年启动的“千里湘江碧水行动”情况如何？

20XX年，湖南省的环境保护工作实现了从被动治理向主动治理的转变，成立了由省长挂帅的湘江流域水污染整治委员会，出台了《湖南省人民政府湘江流域水污染综合整治实施方案》。

决定用3年时间，投入资金174亿元，完成湘江流域水污染整治项目976个。

在“千里湘江碧水行动”的启动仪式上，时任省长周强首次提出“将湘江打造成东方莱茵河”。

通过3年努力，湖南省实际完成整治项目2063个，其中关闭、退出、停产企业765家；

限期治理项目408个；

流域内建成62座污水处理厂、14个垃圾填埋场、3个园区污水处理厂；

郴州四大矿区由239个小矿整合成22个。

这是湘江流域环境保护的飞跃期，环境保护建设的成就超过了湖南以往任何时期。

在实施2008~20XX年“千里湘江碧水行动”时我们发现，涉及湘江环境保护最突出问题的重金属污染不能在短短3年内解决，产业结构转型任重道远、发展方式依然粗放、环境保护历史欠账太多。

湘江流域先后发生的株洲镉污染事件、岳阳新墙河砷污染事件、浏阳镉污染事件，给我们敲响了警钟。

因此，我们同期加强了重金属污染治理工作，而国家这时也加大了对湘江流域重金属污染治理的支持力度。

20XX年11月，《湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范实施方案》列入“国家水体污染控制与治理科技重大专项”，20XX年中央资金投入5.2亿元用于湘江流域46个重金属污染治理项目。

主要污染物减排对湘江重金属污染治理有哪些促进作用？

湘江流域先后发生的株洲镉污染事件、岳阳新墙河砷污染事件、浏阳镉污染事件，蒋益民:

污染物减排是国家“十一五”期间的环保中心工作，湖南在按照国家要求全力推动完成化学需氧量、二氧化硫减排目标任务的同时，自加压力，增加了砷、镉两个重金属污染总量控制约束性指标。

5年间湖南省的砷、镉排放量分别下降了30.23％、25.5％，这一工作的实施地区主要集中在湘江流域。

点击四

如何完成湘江重金属污染治理的目标任务

以科学发展观为指引，强化领导，明确责任，采取各项强有力的保障措施

按照《湘江流域重金属污染治理方案》，到“十二五”末，湘江流域内涉重金属企业的数量和重金属排放量要比20XX年减少一半，这是一个十分繁重的任务，湖南将如何保证这一任务的完成和落实？

湘江流域重金属污染治理是功在当代、利在千秋的历史伟业，这需要我们按照胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会上的讲话精神:

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

同时严格按照《湘江流域重金属污染治理实施方案》确定的指导思想，坚持“保民生、控源头、还旧账、强监管”的主线，努力完成“保障民生安全、控制工业污染源、治理历史遗留问题”三大主要任务。

“保障民生安全”的主要任务包括实施饮用水工程、提高健康保障水平，建立农产品安全保障体系等；

“控制工业污染源”是湘江流域重金属污染防治的核心工作，包括取缔关闭非法企业、淘汰不符合产业政策的工艺和装备，搬迁一批位于敏感区域的企业，整合升级一批企业和整改一批工艺落后的企业；

“治理历史遗留问题”既包括历史遗留固废治理，也包括污染土壤和底泥的治理。

为保证《湘江流域重金属污染治理实施方案》确定任务的完成，湖南省政府成立了由省长徐守盛任主任、流域8市和相关省直部门共同组成的“湖南省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会”，全面领导湘江流域重金属污染治理工作。

同时确立了“十二五”期间分两步走的工作方针:

前3年以取缔关闭、淘汰退出、整治整合企业，污染源治理和堆存的重金属固废治理为主；

后两年在巩固和深化整治成果的基础上开展历史遗留污染治理。

突出重点区域是株洲清水塘、湘潭竹埠港、长沙七宝山、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山、岳阳原桃林铅锌矿等七大工矿区；

突出重点行业是有色金属采选、冶炼和化工等涉重金属行业；

突出重点项目是民生安全保障项目、产业结构和布局优化调整项目、涉及重金属的工业污染控制项目，以及相关的科技支撑和能力建设项目。

湖南省将以哪些措施作为这一方案实施的保障？

涉及内容如此庞大的项目治理和建设，需要强有力的措施做保障。

一要明确责任、强化考核。

湘江流域8市人民政府已经向省长徐守盛递交了目标责任书，这份责任书明确了各市未来5年的具体工作任务。

湖南省政府将制定和发布《湖南省重金属污染治理项目管理办法》、《重金属污染治理考核办法》，由委员会办公室具体组织考核，更加注重GDP发展的质量，进行严肃认真的考核。

二要通过加强监测能力建设，加大环境执法力度，规范企业环境管理，加强监督监管。

三要强化科技支撑，切实做好重金属治理技术推广应用，以及关键科学技术的研究与集成；

四要落实和完善支持政策，如资源利用和环境经济政策，产业结构优化调整政策等；

五要加强实施项目的工程质量管理和资金管理，确保项目充分发挥效益。

我们深信，在党中央、国务院的关怀下，在环境保护部和湖南省委、省政府的正确领导下，通过湖南省人民的共同努力，坚持科学发展观，坚持《湘江流域重金属污染治理方案》的指导思想，贯彻落实各项工作措施，我们一定能够完成湘江流域重金属治理的各项目标任务，实现将湘江打造成东方莱茵河的伟大梦想。