安全生产监督管理方案Word格式文档下载.docx
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奖罚结合，落实到人。
4．安全生产监督管理的依据
（1）、监理委托合同
（2）、《中华人民共和国建筑法》
（3）、《中华人民共和国安全生产法》
（4）、《建设工程安全生产管理条例》
（5）、国家安全生产方针、政策及各级政府安全生产法规
（6）、行业安全生产规范性文件、安全技术规范等
（7）、其他有关劳动保护、安全生产方面的规定与标准等
5．安全生产监督管理的内容
（一）、督促承包单位做好开工前的准备工作。
1）、承包单位在开工前应制订好施工组织设计和专项施工方案，并有完备的报批手续；
在分部、分项施工作业前应对作业人员进行分部、分项安全、技术交底。
所有交底均应有交底人、被交底人双方签字，并纳入内业台帐管理。
同时根据工程的特点制定相应的专项安全技术措施（专项安全施工方案），具体措施要有针对性、有效性、可操作性。
（1）在编制施工进度计划的同时，要求承包单位编制安全技术措施计划，确定实现的期限和责任人，其企业领导人要对安全技术措施计划的编制和贯彻执行负责。
（2）预防是消除事故的最佳途径。
要求承包单位在开工前完成施工组织设计的编制、报审工作，并审核其施工组织设计是否制定了安全技术措施。
安全技术措施的内容应针对工程的规模、复杂程度、施工方法、劳动组织、作业环境等特点做出不同的规定，具有针对性。
（3）安全技术措施主要有四个方面：
·
设备安全技术措施：
即以防止伤亡事故为目的的各种技术措施。
承包单位应当根据建筑工程的特点指定相应的安全技术措施，如：
为安全而设低压照明设备；
现场所用的设备是否具有相应的合格证明和使用说明书等；
结构工程施工到二层楼面，必须按规定搭设脚手架或张设安全网等。
施工卫生措施：
即以预防职业病和职业中毒为目的的各种措施。
如承包单位应当遵守有关环境保护和安全生产方面的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。
辅助房屋及设施：
即有关保证劳动卫生所必需的房屋及一切设置。
如办公室、临时宿舍、食堂、厕所、淋浴室、更衣室、消毒室等。
安全生产宣传教育：
如建立劳动保护教育室，举办安全技术培训等。
2）、施工前，总承包单位项目经理必须向各分包单位、全体施工人员进行安全生产总交底，还应对设备安全、用电安全、防火防爆、高处作业、饮食卫生、季节性保护、个人防护用品使用、劳动者作息时间、职工的安全健康及对专业人员、特种作业人员提出具体的要求，各级交底均应有交底人、被交底人双方签字，并纳入内业台帐管理。
3）、检查安全物资投入情况，督促施工方做好重大危险源告知工作。
4）、依照施工图纸，施工总承包单位在开工前主动请有关管线单位配合、建立地下管线监护交底卡，并将所有管线的种类、数量、埋深及具体走向等资料查清，具体作业时要有切实可行的保护措施，特别是对地下地质情况较复杂、年代久远资料不明、较危险的区域。
（二）、审查承包单位总承包、专业分包、劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证，以及相互间签订的安全协议，以及安全员到位情况。
1）、审查承包单位总承包、专业分包、劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证是否合法有效。
2）、审查承包单位总承包、专业分包、劳务分包单位相互间是否按相关规定签署安全协议。
3）、审查承包单位是否按规范设置专职安全员，专职安全员的证书是否有效。
专职安全员配置数量要求具体如下：
（1）建筑工程、装修工程按照建筑面积设置
建筑面积
专职安全员配置数量
1万m2及以下
至少1人
1万~5万m2
至少2人
5万m2以上
至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全员
（2）土木工程、线路管道、设备按照安装总造价设置
安装总造价
5000万元以下
5000万~1亿元
1亿元以上
（3）劳务分包及消防、电梯、智能等专业分包至少配置1名专职安全员。
（三）、督促承包单位建立、健全安全生产保证体系
1）、检查承包单位部门对应人员的落实情况。
2）、检查承包单位企业内审和外审发证情况。
3）、督促承包单位做好安全生产教育培训工作
（1）安全教育和培训应贯穿工程施工工作的全过程，覆盖现场的所有人员，确保未经过安全生产教育培训的人员不得上岗作业。
（2）安全教育和培训的重点是提高管理人员的安全生产意识和安全管理水平，遵守操作规程，加强自我保护和防范事故的能力。
（3）安全教育和培训的主要内容
新工人必须进行公司、工地和班组的三级安全教育。
教育内容包括安全生产方针、政策、法规、标准、安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度、严禁事项及本工种的安全操作规程。
电工、电焊工、架子工、爆破工、机械及起重、打桩机和各种机动车辆司机等特殊工种工人，除应进行一般安全教育外，还要经过本工种的专业安全技术教育，经国家有关部门考核合格，取得相应的证书，并持有效证书上岗作业。
采用新工艺、新技术、新设备施工和调换工种岗位时，对操作人员应进行新技术、新岗位的安全教育。
未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。
（4）督促承包单位做好安全教育培训记录，并进行检查。
（四）、审核总包单位主要负责人、项目负责人、专职安全员、特种作业人员配备的数量与资格；
审核劳务分包、专业分包项目负责人、专职安全员安全生产考核合格证证书、特种作业人员持有效上岗证情况。
1）、总、分包单位企业负责人、技术负责人、分管安全的企业负责人须持有安全生产考核合格证A证，分管安全的企业负责人须有其公司授权的红头文件。
2）、项目经理须有安全生产考核合格证B证。
3）、总、分包单位均应按工程规模，及相关规定配置足够数量的专职安全员，安全员须有安全生产考核合格证C证。
4）、特种作业人员须持有效上岗证上岗作业，并保证人员数量符合要求（特种工包括：
电工、焊工、架子工、信号工、起重工、机械、机动车驾驶员、起重机司机、指挥、司索工、卷扬机、提升机操作工等）。
（五）、对危险性较大的分部、分项工程监督与承包单位共同确定本工程危险性较大的分部分项工程一览表（包括须经专家论证审查的项目）。
本工程危险性较大的分部分项工程一览表（包括须经专家论证审查的项目）详见“危险性较大的分部、分项工程一览表”
（六）、审查施工组织设计中的安全技术措施专项方案（重点对危险性较大的分部、分项工程）及应急预案；
复核大中型工程机械设备安装、验收、拆除的报批和备案手续，以及安全措施和设施。
1）、对土石方、深基坑围护、脚手架、承重支模架、垂直运输、起重吊装、临时用电、拆除工程等危险性大、专业性强的分部、分项工程，应当编制专项安全施工方案，并采取安全技术措施，保证施工安全。
2）、施工组织设计中的安全技术措施专项方案（重点对危险性较大的分部、分项工程）及应急预案审查的主要内容包括：
承包单位编制的地下管线保护措施方案是否满足现场需要并符合强制性标准要求；
基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架搭设与拆
除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合设计及强制性标准要求；
施工现场临时用电专项方案、安全用电技术措施、电气防火技术措施是否符合强制性标准要求；
冬季、雨季等季节性施工方案的指定是否符合强制性标准要求；
施工总平面图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求；
（七）、编制监理规划中的安全监理方案及相应的危险性较大分部、分项工程安全监理实施细则。
依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条、建设部213号《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的通知要求，根据本工程特点有针对性编写监理实施细则。
（八）、监理人员的自身安全。
1）、对项目部的监理人员进行岗前安全教育，建立监理人员岗前安全教育制度。
2）、配备监理人员必需的个人劳动保护用品。
（九）、加强对安全标牌的监理
1）、安全标牌主要包括：
企业标志牌、五牌一图、安全标志牌、安全标语、安全生产责任制牌、安全管理制度牌、操作规程牌、责任分工牌、施工机械准用证牌、荷载标志牌，以及其他有关安全生产的图、文字符号标牌等。
2）、对安全标牌平面布置图的科学性、合理性、规范性、安全性、适用性、针对性、警示性等进行审查。
3）、要求承包单位在施工现场按照安全标牌平面布置图设置安全标牌。
4）、施工中如因生产等原因必须移拆安全标牌时，须经项目经理批准并采取其他安全可靠措施。
（十）、加强对事故应急预案、伤亡事故的监理
1）、要求承包单位根据本工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案，报监理单位审核；
并协助承包单位做好应急预案的演练工作。
2）、伤亡事故发生后，按照《建设工程安全生产管理条例》有关规定，及时、如实地向安全生产监督管理部门、建设行政主管部门和其他有关部门报告；
特种设备发生事故的，还应同时向特种设备安全监督管理部门报告。
3）、发生死亡、重大死亡事故的应当保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大。
需要移动现场物品时，应做好标记和书面记录，妥善保管有关物证。
4）、由承包单位、监理单位、建设单位共同组织调查和分析，从施工、技术、设备、管理制度等方面找出事故发生的原因，查明责任，确定改进措施，并且指定专人，限期贯彻执行。
5）、安全事故处理要做到“四不放过”
事故原因不清楚不放过。
为了避免事故再次发生，必须首先准确定性，查明事故原因，针对不同的危险源，采取相应的纠正和预防措施。
查清事故原因是安全事故处理的前提。
事故责任者和员工没有受到教育不放过。
事故发生后，不论是人的不安全行为、物的不安全状态还是环境的不安全因素所导致，都是安全管理问题。
事故原因分析清楚并采取相应的措施后，应及时反馈，对事故责任者和员工进行安全教育，从中吸取教训，提高安全意识，改进安全管理。
事故责任者没有处理不放过。
安全事故造成人员伤亡和财产损失。
除非是由于科学技术条件所限、不可预见的自然条件或不可抗力印发的事故，事故责任者都应承担相应的责任。
没有制定防范措施不放过。
及时采取相应的防范措施，避免类似事故重演，才是事故处理的目的。
应在查清事故原因的基础上，举一反三，查找安全管理方面的其他风险，改进职业健康安全管理体系。
二．安全生产监督管理的管理机构和人员职责
1．安全生产监督管理机构框图
2．安全生产监督管理人员配备
序号
姓名
岗位
年龄
性别
专业
职责范围
总监理工程师
专职安全监理人员
（专业）监理工程师
3人员职责权分配
1）、总监理工程师
（1）贯彻执行国家、地方和主管部门颁布的有关安全生产、文明施工的政策和法规。
（2）制定项目部安全监理工作的管理目标：
督促施工总分包单位建立、健全施工安全生产的保证体系，落实各项安全文明措施，完成标化工地、文明工地的管理目标，为项目顺利进行督促承包单位创造良好的施工环境。
（3）合理配置资源，明确各阶段项目监理部的安全监理管理职能，授权安全监理人员行使监督、检查、指导的职权，并保证其正确行使监理职能不受干扰。
（4）组建适应工程要求的安全监理机构，对施工各阶段的过程实施有效监控。
（5）全面负责项目部的安全监理管理工作，对项目部人员必须进行上岗前的安全教育。
（6）负责项目部安全监理管理策划工作，合理确定和评估危险性较大的分部、分项工程，组织编制有针对性的安全监理实施细则并审核签认。
（7）检查考核项目部专职安全监理人员履行职责情况及安全监理资料的完善情况。
（8）定期组织安全生产检查，对查出隐患和存在的问题，责令相关责任人限期整改，必要时签发暂停施工令并向建设行政主管部门报告。
2）、专职安全监理人员职责
安全监理人员在总监理工程师的授权下，行使下列工作职责：
（1）协助建设单位与总包单位签订安全生产协议书，并监督实施。
（2）监督承包单位在安全生产协议书中明确的安全负责人对现场施工全过程的监督管理。
（3）督促承包单位建立、健全安全生产保证体系，掌握其职能部门具体人员落实及通过外审情况。
（4）审查承包单位的安全生产许可证是否有效。
（5）审查承包单位项目经理、安全员持有效上岗证情况及安全员配备数量。
（6）审查施工总承包单位推荐的分包单位资质、安全生产许可证及项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员的有效上岗证。
（7）参与编写监理规划中安全监理方案和安全监理工作实施细则。
（8）参与对承包单位报审的危险性较大分部、分项工程安全专项方案的审查。
（9）对危险性较大的分部、分项工程安全专项方案实施过程中的巡视检查，并记好安全监理日记。
（10）负责编制安全监理月报。
（11）参与对施工现场的各项安全检查工作。
（12）对本工程安全资料的收集、整理和归档工作建立安全监理工作台帐。
3）、专业监理工程师安全监理职责
（1）负责编写本专业危险性较大的分部、分项工程安全监理工作实施细则。
（2）负责对承包单位报审危险性较大的分部分项工程安全专项方案的审查。
（3）对危险性较大的分部分项工程安全专项方案的实施情况进行监督。
4）、监理员职责
检查施工现场的安全状况，发现问题要求整改并及时向专业监理工程师或安全生产监督管理人员报告。
三、安全生产监督管理制度
1、施工组织设计安全技术措施审查制度
由总监理工程师组织专业监理工程师对施工组织设计中的安全技术措施进行审查，主要审查以下内容：
（1）.施工组织设计的编制、审核、签署齐全有效，并符合相关规定；
（2）.安全技术措施的内容（防护、技术、管理等）应具有可操作性并符合工程建设强制性标准；
（3）.应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工方案；
如果分阶段编制，应有编制计划；
（4）.应编制安全防护、文明施工措施项目清单、费用清单及使用费计划；
（5）.应编制生产安全事故应急救援预案；
（6）.冬期、雨季等季节性安全施工方案的制定应符合规范要求；
（7）.施工总平面布置应符合有关安全、消防要求；
（8）.总监理工程师认为应审核的其他内容。
2、专项施工方案审查制度
由总监理工程师组织专业监理工程师对专项施工方案进行审查，主要审查以下内容：
（1）.专项施工方案的编制、审核、签署齐全有效，并符合相关规定；
（2）.专项施工方案应具有可操作性并符合工程建设强制性标准；
（3）.应组织专家论证的，已有专家书面论证审查报告，审查论证报告的签署齐全有效。
（4）.专项施工方案应根据专家审查论证报告中提出的结论性意见进行完善。
3、执行法律法规和强制性技术标准规范制度
由总监理工程师组织专业监理工程师收集、整理与本工程有关的执行法律法规和强制性技术标准规范，组织监理组成员学习熟悉，并贯彻到日常各项监理工作中。
4、安全隐患处理、报告制度
在施工阶段，由总监理工程师组织对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其整改；
情况严重的，应立即下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。
安全事故隐患消除后，监理组应检查整改结果，签署复查或复工意见。
施工单位拒不整改或不停工的，监理组应当及时向工程所在地建设主管部门或项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。
检查、整改、报告等情况应记载在监理日记、监理月报中。
5.安全巡视、检查制度
由总监（或总监代表）负责，有关人员参加，对施工中安全技术措施、有关安全的专项施工方案落实情况进行检查。
检查要有明确的目的和具体计划，边检查，边落实，总结和推广先进经验，当时不能解决的问题，订出计划，按期解决，做到条条落实，件件交代。
（1）、定期检查
组织建设单位、承包单位每周进行一次安全检查，检查以安全教育培训、电气、机械设备、操作行为、安全设施、安全防护、劳保用品使用等为主，并做好相应的安全检查记录，形成书面报告。
根据公司检查中发现的问题及开具的书面整改单，督促承包单位及时进行整改，并书面回复。
（2）、经常性检查
监理人员在每天例行巡视检查中都要对施工现场的安全防护措施及安全隐患进行检查，发现问题及时告知责任方、总监（或总监代表）。
将公司分管部门领导对项目部经常性巡回检查中发现的问题及时告知责任方，并要求整改。
（3）、专业性检查
组织相关专业的技术人员、专家对各本项目具体施工阶段进行专业检查，主要检查：
施工用电、深基坑支护和开挖，大跨度或超大超高支模架、垂直运输机械等的安全生产情况。
（4）、季节性检查
针对季节性气候的特点及其可能出现的安全隐患，组织临时检查小组进行检查，以预防安全事故的发生。
节假日前后，为预防由于承包单位放松而出现的安全事故，组织人员做好相关安全检查工作，杜绝事故的发生。
6、安全事故处理、报告制度
当施工现场发生事故后，总监理工程师应签发《工程暂停令》（表B1），并及时向公司、建设单位及工程所在地建设主管部门或项目的行业主管部门报告。
四、安全生产监督管理程序
1、建设工程安全生产监督管理工作程序
具体建设工程安全生产监督管理工作程序见下列框图：
符合
2安全技术措施及专项施工方案的报审程序
（1）、施工单位应在施工前向项目监理机构报送施工组织设计（专项施工方案）（《施工组织设计（方案）报审表》表A3.1）；
施工组织设计（专项施工方案）中应包含安全技术措施、施工现场临时用电方案及本工程危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制计划。
施工组织设计应由施工单位的专业技术人员编写，施工单位技术部门的专业技术人员审核，由施工单位的技术负责人审批签字。
（2）施工单位在危险性较大的分部分项工程施工前向项目监理机构报送专项施工方案，专项施工方案应由施工单位的专业技术人员编写，施工单位技术部门的专业技术人员审核，由施工单位的技术负责人审批签字。
（3）专项施工方案应当组织专家论证的，施工单位应组织不少于5人的专家组对专项施工方案进行专家论证。
书面论证审查报告经施工单位的技术负责人签字后作为专项施工方案的附件报送项目监理机构审批。
（4）总监理工程师组织监理人员进行审查，总监理工程师签认；
当需要施工单位修改时，应由总监理工程师签发书面意见要求施工单位修改后再报。
3、建筑施工起重机械设备报审程序
（1）建筑施工起重机械设备安装前，项目监理机构应对施工单位报送的《材料设备进场使用报验单》（表A3.2）及所附资料（如产品合格证、生产许可证等）进行程序性核验，合格后方可进行安装；
（2）建筑施工起重机械设备安装、拆卸前，施工单位应编制专项施工方案，经监理审批同意后方可实施；
（3）建筑施工起重机械设备安装完成后，总监理工程师应组织安全生产监督管理人员对其验收进行程序性核查；
《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，在验收前应经有相应资质的检验检测机构监督检验合格并按使用登记要求进行登记；
验收程序符合要求，方可同意使用。
4、安全防护、文明施工措施费的报审程序
（1）施工单位应在开工前向项目监理机构报送安全防护、文明施工措施项目清单及费用清单，并填报安全防护、文明施工措施费使用计划；
（2）安全生产监督管理人员和专业监理工程师应根据施工合同的约定审核施工单位安全防护、文明施工措施费支付申请（表A4.3）；
5、安全隐患处理程序
安全隐患处理程序框图：
（1）监理人员在现场发现了安全事故隐患，应及时向总监理工程师或安全生产监督管理人员报告；
（2）总监理工程师根据安全事故隐患的严重程度，决定签发《监理工程师通知单》（表B2）书面要求施工单位整改；
情况严重的，应立即要求施工单位暂停施工，并签发《工程暂停令》（表B1）书面指令施工单位执行；
《工程暂停令》（表B1）应及时向建设单位报告；
（3）施工单位整改结束，应填报《监理工程师通知单回复单》（表A5）或《工程复工报审表》（表A6），经项目监理机构检查验收合格，方可同意恢复施工；
（4）施工单位拒不整改或不暂停施工，总监理工程师应当及时向建设单位及公司报告，并及时向建设主管部门或项目的行业主管部门报告。
（5）发现、要求、复查、整改、报告等情况应记载在监理日记、监理月报中。
6、安全事故的处理程序
（1）当施工现场发生事故后，总监理工程师应及时会同建设单位负责人向施工单位了解情况，判断事故的严重程度，及时发出监理指令并向公司主要负责人报告；
（2）当施工现场发生工程建设重大事故（按建设部令第3号分级，相当于国务院令第493号“生产安全事故”）后，总监理工程师应签发《工程暂停令》（表B1），并及时向公司、建设单位及建设主管部门或项目的行业主管部门报告；
并配合有关主管部门组成的事故调查组进行调查；
项目监理机构应按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，监督检查施工单位对处理意见和防范措施的落实情况；
对施工单位填报的《工程复工报审表》（表A6），安全生产监督管理人员进行核查，总监理工程师签批；
（3）施工现场发生事故后，监理单位应立即收集整理与事故有关的安全生产监督管理资料，分析事故原因及责任，必要时如实向有关部门报告。
五、安全生产监督管理办法
1、审查施工企业资质和特种人员资质
2、审查施工单位安全生产机构建立情况
3、审查施工单位安全生产许可证和安全生产管理人员（B、C类人员）证书
4、审查施工组织设计和专项施工方案
5、审批安全防护、文明施工措施费支付申请
6、监理例会和专题会议
7、检查施工企业安全保证体系的实施情况
8、参加施工企业（总包）组织的安全检查
9、安全隐患整改指令
10、安全隐患的报告
六、安全生产监督管理资料和主要安全生产监督管理用表
1、安全生产监督管理资料（监理日记、监理月报、监理工程师通知单、施工单位通知单回复单、工程暂停
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