信访工作教案.doc

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10--1 信访工作

 教学目标：

1．掌握信访工作的内涵和特点

2．掌握来信来访处理的方法和要求。

 教学重点：

来信来访的处理

教学难点：

来信来访的处理

教学方法：

讲授法

课时安排：

1

教学过程 

【导入新课】

   信访工作是密切联系群众的重要渠道，是获取第一手材料的重要途径，也是秘书部门工作职责之一，怎样才能做好呢？

一、信访工作的内涵与特点

   1．信访的含义：

指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话等形式，向各级人民政府、县级以上工民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

   信访人的含义：

采用书信、电子邮件、传真、电话等形式，反映情况，提出建议、意见或投诉请求的公民

2．信访工作的原则：

信访工作应在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就在解决问题与疏导教育相结合的原则。

3.信访范围（见204）

4.信访工作的特点

（1）信访工作具有广泛性和复杂性

（2）信访工作具有政治性和人民性

  （3）信访工作具有长期性与现实性

二、信访事项的处理

1、对信访人的基本要求

（1）依法信访，合理要求

（2）实名制

（3）守法有序

（不得存在六种行为）

2.信访工作的基本要求：

（1）及时登记交办；

（2）书面答复；（3）保护信访人；（4）受理单位不得推诿;（5）特事特办；（6）回避原则；（7）调查取证；（8）分别处理；（9）60日办结；（10）问责制度。

三、来信的处理

   1．签收登记。

   认真做好所有信函的登记，登记内容包括编号、收件人单位姓名、来函单位名称、时间等。

   2．拆封整理。

   及时拆封，沿信封边线或底线剪开，保持信封邮戳完整。

按照来信的轻重缓急排好顺序，对随信寄来的照片、证件、现金、票据等物品要认真登记，妥善保存。

   3．阅函加注。

   阅信要集中精力，认真阅看。

保护好原信，不随便圈点、涂抹。

在文件处理单上摘要登记，写明来信的主要问题，涉及的人员和时间地点。

   4．分送办理。

   应根据单位的大小、领导的分工、来信的要求和重要程度等采取不同的处理方法。

四、处理来信的主要方法

   1．转办

   反映一般性问题的来信，按照负责、归口办理的原则，转交具体的责任单位或有关部门处理。

如果问题涉及几个单位，按主要问题的责任单位转办。

转办信由秘书部门负责汇总，三日内转出。

   2．函转

   读内容及反映的问题比较重要的来信，要将来信摘录，经主管领导审定后，以函转的形式转交下级单位和有关部门处理。

   3．批转

   对反映的问题较重要，或内容不宜扩散的，经主管领导审核后，直接转送下级单位或有关部门的主要领导。

   4．直送

   对领导私人信函、知名人士来信、秘密信函以及内容重要、文字简洁的来信，直呈领导。

   5．摘报

   对内容重要但文字过长、表达不清的来信要整理归纳摘录要点，呈报领导。

   6．自己处理

   读一些可以直接处理的来信，或领导交办的来信，按照领导的意图直接协调解决，并答复来信人。

   7．不处理

   对于一些没有意义的来信，如反映的对象无单位、地址、姓名，无从查处，或有关单位已经做过适当处理有明确答复的，或断定为精神病患者的信不必处理。

五、处理来信的要求

   1．及时拆封2．详细阅读3．认真登记4．准确交办5．妥善处理

六、来访的处理

   1．接待来访的基本程序

（1）接待：

不能让来访者感到"门难进、脸难看、话难听、事难办"。

（2）登记：

详细登记来访者的姓名、身份、单位、来访次数、来访时间、人数和问题性质等基本情况，倾听所反映的主要问题。

  （3）接洽：

集中精力倾听来访人的陈述；尽可能详细地做好记录；认真询问弄清问题；明确告知来访者要对反映情况的真实性负责；向来访人确认所反映问题的主要内容，核对记录；向来访人索要书面材料；告知来访人有关的政策和处理程序。

  （4）处理：

对来访人反映的情况要依据政策，坚持原则，按照程序，遵从制度来办理。

  （5）立案：

重要的问题应根据立案标准立案查处

  （6）回访：

回访就是由受理来访问题的部门去拜访来访者。

   2．接待来访的基本要求

（1）热情友善

（2）坚持原则（3）耐心疏导（4）严肃认真（5）高度负责

 案例

（一）：

不卑不亢，冷静以对

   上海某工厂的一名青年，因违章操作被机器削掉了三根手指。

该青年在新疆农场工作的哥哥携家小赴上海，去该厂吵闹，提出要厂里将自己一家调回上海，以补偿弟弟削手指的代价，并扬言不满足要求，就全家入住厂办公室。

等他拍桌子打凳子地发完火后，厂办秘书心平气和地向他指出，该青年受伤，厂内负有安全教育不严的责任，对该青年的医疗、福利，厂方负有完全责任，有困难也可以商量解决。

而你提出的全家调回上海的要求，涉及到市政府的户口迁移等政策，没有一条条文是可以满足你的要求的，请你冷静考虑吧。

对方顿时语塞，只得作罢。

   分析：

对要求过高的要求的来访者，秘书要冷静沉着，不去顶撞，而应表面上高度重视，信息倾听，内心却察言观色，判断其所言的真实性，以寻对策。

要以不卑不亢的态度，晓之以礼，动之以情，摆事实，讲道理，客观地分析事实，合情合理地劝说对方放弃过高的要求，面对事实，实事求是地处理问题。

 案例

（二）：

无理取闹

   刘老是某人大常委委员，给他写信、上访的人不少。

一天，有位来访者要求刘老为其伸张正义，因为无介绍信，被挡在传达室。

秘书小陶向来访者了解情况，不料他不讲来由，却大谈"人民代表要为人民讲话"之类的内容，还声称"不见到刘老不离开"。

小陶初当秘书，第一次遇上这种情况，急得没办法。

情急之下，与来访者争吵了起来。

幸好那天刘老外出开会不在家，那人再闹也见不到刘老。

后来电话了解，得知来访者是因受了处分，十分不满，但处分他的证据确凿。

因此他多次上访实属无理取闹。

后来当那人再来时，小陶就理直气壮地将其赶走。

   分析

   1．小陶遇事惊慌失措，这说明小陶经验不足，还需要进一步加强修养。

   2．小陶处理时应先让来访者留下姓名、电话、单位等联系方式，以改日接待为由打发来访者离去，也为自己弄清情况争取了时间。

而缺乏经验的小陶未这样做。

   3．对已经确定是无理取闹者不应仅是赶走即罢，而应教育后如无效，转请有关部门给予处理。

 【课堂反馈】

课堂内容回顾，提问：

1．如何处理来信？

2．如何处理来访？

 【课堂小结】

   秘书是领导联系群众的"桥梁"和"纽带"，群众的来信来访第一个关口就是秘书部门。

如果秘书人员对来信来访漠不关心，不仅损害了领导威信，还会动摇群众对党和政府的信赖。

所以秘书人员对信访工作要高度重视。

上述两个案例形成鲜明的对比，秘书人员经验丰富，处理上访问题得当，不留后患，秘书人员经验不足，处理问题不够妥当。

 【课后练习】

一、多选题

   1．秘书信访工作的特点是（   ＡＢＣ   ）。

   A．广泛性和复杂性   B．长期性和现实性   C．政治性和人民性   D．突出性和临时性

   2．处理来信的主要方法有（   ＡＢＣ   ）。

   A．转办     B．直送      C．摘报    D．了解

   3．来信的处理的主要程序包括（   ＡＤ   ）。

   A．签收登记     B．拆封管理    C．拟办批办D．分送办理

   4．接待来访中接洽工作的要求是（   ＡＢＣ   ）。

   A．集中精办倾听来访者陈述B．认真询问弄清问题C．向来访人索要书面材料D．安排人来访人住宿和饮食问题

   5．接待来访的基本程序包括（   ＡＢＣ   ）。

   A．接待B．登记C．接洽D．阅读