区长在区委十三届六次全委会议上的讲话同名36336Word格式文档下载.docx

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规模工业实现新飞跃，实现利税11亿元，增长40%；

服务业增加值完成44.3亿元，增长25.9%；

实现农业增加值11.3亿，增长16.5%；

三次产业结构调整为8:

51.7:

38.5。

村企合作、四级联动为主要形式的新农村建设模式，农民专业合作社发展到57家，绿缘等4个专业合作社成为辽宁省示范合作社，赵家村居民回迁区开工建设，袁家沟村成为大连市新村建设典型，艾子口新村建设全面启动。

3、农村基础设施建设不断加快。

新建“村村通”公路15公里，实现村村通公交，完成10项人畜饮水工程，近1.5万人的饮水条件得到改善，全区新植各类树木422万株，新建生态文明村13个，涉农地区垃圾实现统一外运处理，村级集体经济实力显著增强，全区可支配收入超过100万元的村达到40个，占行政村总数的56%。

（四）城市建设又有新进展

1、科学发展规划编制工作全面展开。

圆满完成了城市发展总体规划和土地利用、自然保护区、工业区、旅游区等专项规划，城乡总体规划调编工作进展顺利，临港新城等重点园区规划有序推进。

2、公铁路网工程扎实推进。

启动了旅顺北路铁路道口下串工程，新建、续建了马北路等主干道，滨海大道一期、盐尹路、长盐线全线贯通，全区公路总里程达到348.5公里，路网密度位居大连市第二位，初步形成了三横二纵一环的交通新格局。

3、老城区改造力度加大。

对九三路、五一路等主要路街进行综合改造，完成44栋建筑立面装饰工程和长江路带状公园建设。

铺设供水管线105公里，供水面积扩大10平方公里，旅顺南路供水工程投入试运行。

塔河湾、江西、和平66千伏变电所投入运行，供电保障能力进一步增强。

4、环境保护得到进一步提高。

高度重视节能减排工作，关停、关闭43家污染企业，万元GDP综合能耗同比下降4.6%，城区绿化覆盖率达54.1%，人均公共绿地18.2平方米，位居全省第一。

旅顺北路污水处理厂管网工程完工，柏岚子污水处理厂完成升级改造。

关闭水泥厂、鱼粉厂等43家污染企业，城市空气质量天数要求达到天。

（五）民生工作实现新进展

1、优化财政支出结构，落实支农惠农政策。

列支财政性资金2亿用于农村生产生活环境政策性补贴和农民生活生产各项政策性补贴以及农民医疗保险、子女义务教育的费用支出，从土地出让金收入中支出31，132万元用于失地失海农民“双险”补助。

2、加大了对教育事业的投入。

全年用于教育投入为19,595万元，比上年增长55.9%，全年教育免除学杂费、书本费、体检费等费用1,616万元；

列支9，800万元，发放了教职员工的岗位津贴，提高了全区都是工资水平；

列支3,000万元，用于学校校舍建设维护；

投入资金140万元，用于学校的饮水设施改造，保障学生饮水安全。

3、增加了对医疗卫生事业的投入。

全年用于卫生事业的投入为为6,400万元，比上年增长66%；

投入1,275万元，用于疾控中心大楼建设和区医院、中医院、二院手术室改造；

列支396万元，对城区居民参加医疗保险给予补助。

继续实行大病救助制度，发放补助28万元，出台20项单病种和多发病限价措施，农村新型合作医疗参合覆盖率达99%，处于全国领先水平。

4、积极主动落实再就业政策。

全年发放资金2,187万元，对778名大龄人员实行了公益性岗位补助，对6,141名大龄人员实行了社会保险补助；

发放创业富民资金497万元，直接扶持1,040名下岗失业人员实现自主创业和再就业；

加大对城市低保人员的求助力度，发放补助资金670万元，使3,000人享受到了政府的最低生活补助；

发放扶贫资金133万元，使3070名贫困人员得到救助。

各街道、园区“两增一保”具体指标：

ＸＸＸ

同志们，我们在肯定成绩的同时，还必须清醒的看到存在的困难和问题：

一是经济结构调整任务艰巨，中小企业生产经营面临的困难增大；

二是社会保障和就业压力加大，部分群众的生活还比较困难；

三是在城乡一体化建设中，企业和居民的动迁、安置矛盾仍然比较突出；

四是安全生产和食品、药品安全形势不容乐观。

对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中努力加以解决。

二、对当前经济形势的分析

纵观国际国内形势，实现明年经济社会平稳较快发展的任务非常艰巨，希望和困难同在，机遇与挑战并存。

一方面，要深刻认识国际国内经济形势发生变化的严峻性，强化忧患意识、责任意识，不断增强紧迫感和使命感。

今年以来，国际经济金融形势急剧恶化，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，进入到9月份以后，迅速演变成国际金融危机。

在这一危机的冲击下，全球主要原材料和运输价格大幅跌落，实体经济增速下滑，我国经济也受到严重冲击。

国际经济继续恶化，国内经济增速下滑，对我区经济也产生了较大的负面影响。

和全省一样，今年我区的经济也呈现出“高开低走”的态势，特别是下半年以来，我区GDP、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标逐月下滑。

目前，这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，我国发展的外部环境将更加严峻。

明年，我区的出口压力将进一步增大，部分重点产业将继续受到冲击，部分中小企业经营困难也将进一步加重，这些都将对我区经济发展产生极为不利的影响。

另一方面，要深刻认识经济发展的有利条件和积极因素，增强战胜困难的信心和决心。

我们要看到，国际金融危机导致外部需求大量减少，客观上为我国扩大内需和调整结构提供了条件，也为我区的经济发展提供了机遇。

我们可充分运用中央调整经济政策和扩大内需、促进增长的措施，加快转变增长方式和结构调整，加快淘汰那些能耗高、产品附加值低、规模经营程度差、受外部条件影响大的落后产能或产品。

同时，加大投资力度，推动那些对能源和原材料依赖程度低、科技含量和产品附加值高、自主创新能力和抗风险能力强的新兴产业加快发展。

我们还要看到，旅顺的产业结构调整已经取得了明显成效，这将成为我们化危为机，加快发展的重要基础。

虽然今年下半年以来，我区规模以上工业增加值呈现出逐月小幅下降态势，但是，总体经济运行水平是平稳、健康的。

从主要经济指标增幅看，我区规模以上工业企业总产值达127.1亿元，同比增长46.4%；

全区规模以上重工业完成工业总产值114.5亿元，同比增长50.6%；

工业经济实现增加值52.9亿元,增长27.2%，高新技术产业实现增加值10.1亿元，增长11.8%；

规模以上国有控股企业实现总产值42.2亿元，增长79.7%；

民营企业实现总产值46.9亿元，增长42.5%；

自营进出口企业实现出口创汇4.75亿美元，增长55%；

货物吞吐量达到832.4万吨，增长47.1%。

从以上情况看，我区主要经济指标增幅势头仍然比较强劲，高于全省平均水平。

从产业结构调整情况看，随着结构调整的不断优化，我区装备制造业发展迅猛，已成为我区第一大支柱产业，1—11月份，规模以上装备制造业完成工业总产值109.6亿元，增长52.5%。

工业品市场保持快速增长，实现销售产值121.3亿，增长47.9%。

全年新建工业项目25个，规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超亿元企业发展到18家，其中，今冈船务、华锐重工起重、辽南船厂产值超过10亿元，代表世界先进水平、投资近百亿元的中远造船项目正式开工，北车集团齐车铁路货车组装基地和研发中心正式投产，投资超80亿元的世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地成功落户旅顺。

无公害、绿色生产基地达到2万亩，新植大樱桃2.4万亩，新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，农民专业合作社发展到57家，我区绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列。

从旅顺区位优势、环境优势、后发优势上看，我区

总之，这既是一次经济结构的调整，也是一次经济格局的调整，在这种关键时刻，只有抢占先机，勇立潮头，以全球的视野、战略的眼光和全局的观念，积极应对国际国内各种经济环境的变化，科学把握经济发展的规律，才能抢占经济战略新的制高点，牢牢掌握经济工作的主动权。

三、2009年经济工作的主要任务

2009年，是我们面临严峻挑战的一年。

做好全年工作，对于我区有效应对金融危机带来的不利影响，战胜各种困难，确保我区经济平稳较快发展至关重要。

我们要紧紧围绕加快科学发展示范区建设这个主题，按照区委全会确定的指导思想和目标任务，把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，把推进结构调整和自主创新作为转变经济发展方式的主攻方向，把作为促进科学发展的根本动力，把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，确保经济实现平稳较快发展。

综合考虑各种因素，明年经济社会发展的主要目标是：

地区生产总值增长15%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长30%。

完成明年的各项经济任务，我们必须集中精力做好二大中心工作：

（一）千方百计确保增长

1、扩大需求保增长。

保增长是明年全区经济工作的第一刚性目标。

在扩大投资上，突出“四抓”关键环节（抓前期、抓签约、抓开工、抓资金到位），重点做好“双十”工程建设（十项基础工程和十项产业工程），十项基础工程是：

ＸＸＸ；

十项产业工程是：

ＸＸＸ。

在扩大消费上，大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身、网络等消费热点，加强城乡消费设施和服务体系建设，把开拓农村市场作为扩大内需的重要方面，加快推进家电下乡、农机下乡工作。

在扩大出口上，积极为出口企业创造良好的政策环境和服务环境，实施出口监测制度，对重点出口企业进行跟踪服务，及时解决进出口中遇到的问题；

综合运用出口退税、中小企业开拓国际市场基金产政策措施，扶持企业扩大出口；

积极开拓新兴市场，以新兴市场增量填补企业外向型市场的减量。

2、调整结构促转变。

一是打造新型工业产业基地。

重点发展以修造船和机车制造为两大核心的临港加工制造业，积极推进中远造船项目达产建设，力争大机车、亿鹏三期等23个重点项目开工建设；

以辽宁科技创新园和龙头高新技术产业园区为支撑，重点发展软件、清洁能源、节能环保材料、生物工程、海洋资源开发等产业；

全面推进大连理工大学科技城、中科院大连化物所研发产业化基地等项目建设。

二是加快推进现代服务业快速发展。

优先发展港航运输和现代物流业，构筑与区域经济实力和综合运输体系相适应的现代物流网络；

加快旅顺新港扩建、游艇码头和旅游岸线建设，规划建设铁路、公路、海运“三位一体”的综合物流园区；

开展“生态旅游年”活动，组建旅游经营联盟，规范旅游市场秩序；

启动农副产品国际物流中心项目，扶持发展高档特色餐饮业。

三是大力发展都市型农业。

全面实施绿色蔬菜集群工程，优化渔业产品结构，扩大水产品深加工规模；

扶持龙头企业和农民专业合作组织发展，解决龙头企业和农民专业合作组织发展资金不足的问题；

加强现代农业技术推广和农机服务体系建设，推进农业科技自主创新，增强农产品市场竞争力。

3、城乡一体建设新格局。

一是全域谋划科学发展的城市总体构架。

按照建设科学发展示范区的总体目标，全力推进临港新城、旅游服务区、知识经济区、现代农业区、生态宜居区、自然保护区“六大”功能区建设。

二是抓好基础设施建设。

启动大连市区至羊头洼新港区的城市交通轨道，完成滨海大道二期续建工程，完善城乡一体化公共交通体系；

推进老城区旧管网改造，新建铁山和中远66千伏变电所，推进220千伏变电所和60万千瓦热电厂项目前期工作。

三是全面提升城市功能。

加快关东民俗文化村建设，启动太阳沟旅顺新天地项目规划建设；

积极探索新城区开发模式，加大水师营地区动迁力度，加快居民回迁区建设。

四是全速推进新农村建设。

按照建设“新社区、新市民、新秩序、新环境、新风尚、新生活”的要求，认真落实各项支农惠农政策，加快农村基础设施和公益设施建设，全面提高新农村建设水平；

坚持以大项目牵动农村城市化进程，完善项目建设、村企合作、园区整合等多种模式，不断推进城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化进程。

4、扩大开放促招商。

积极抢抓全面对外开放的新机遇，尽快实现思想对接、产业对接和环境对接，做好境外招商的宣传和推介工作，加强对重点国家和地区的招商引资，重点开展对日本、韩国、俄罗斯以及香港、东盟等国家和地区的招商；

学习先进地区的成功经验，做好产业转移的承接工作，制定符合区域产业规划的招商产业目录，有针对性地推出招商项目，重点引进现代服务业项目和高新技术产业项目，促进全区产业结构和发展模式的优化升级；

突出企业招商主体作用，鼓励有实力的企业与国内外知名企业集团进行合资合作；

加强招商队伍建设，提高专业招商能力，建立健全亲商、安商、富商的快速反应和高效服务机制，营造良好的投资环境；

发展进出口贸易，用好国家提高部分产品出口退税政策，鼓励企业扩大出口，确保出口持续稳定增长。

5、环境建设上水平。

一是做好节能减排工作。

坚持把节能减排、遏制高耗能、高污染行业过快增长，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，多管齐下，采取更加有力的措施，努力做到低消耗、少排放、高增长，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展；

严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，把节能降耗、污染减排、节约用地作为市场准入的强制性条件。

二是大力发展循环经济。

积极推行清洁生产，提高中小企业的生产工艺和管理水平，把单位产品的能耗、物耗及污染物排放量降下来。

三是切实加强生态环境保护。

合理开发利用土地资源，不断改善农业生产条件，对已开山采石的地区实施生态恢复工程，提高区域整体生态环境效益，巩固全国生态示范区建设成果。

（二）想方设法改善民生

四、对做好明年经济工作的几点要求

明年经济工作繁重而艰巨，各街道、各部门要按照省市和区委全会的要求，结合深入学习实践科学发展观活动，加强对经济工作的领导，扎扎实实地完成明年经济社会发展的各项任务。

（一）进一步增强紧迫感和责任感

当前，旅顺正处于加快发展的关键时期，各级领导干部要清醒认识到国际国内经济形势的复杂性和严峻性，

（二）加大对重点项目建设的落实力度

（三）要进一步加强投融资平台建设

（四）要抓好经济工作高起点开局。

全区上下要按照这次全会的部署，进一步提高工作的主动性，尽快启动明年的各项工作，做到早安排、早准备、早动手。

各经济主管部门，要在项目立项、招商引资、基础设施建设等工作上，超前投放精力，主动与上级有关部门做好沟通和汇报，千方百计争取资金和政策支持，推进全区经济的快速发展。

工业、农业、商贸和旅游等经济主管部门要按照工作计划，抓好明年各项工作的实施，特别是重大项目建设，要抓紧做好前期工作，积极落实计划、落实资金、落实人员，抓好续建和新上项目的建设。

加强经济运行的分析和调节，抓好工业资金、电力、原材料、交通运输等重要生产要素的调度协调，为明年工农业生产打好基础。

（五）要全力做好年末岁首各项工作