济南市城市总体规划1996Word格式文档下载.docx
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第七条济南是全省政治、经济、文化、科教和旅游中心。
济南的规划与建设要突出省会城市的中心功能，保证省级管理职能实施的需要，建成全省领先的现代化城市。
济南历史文化源远流长，文物古迹众多，泉水驰名中外，古城格局独特，是融山、泉、湖、
河、城为一体的山水城市，是国家级历史文化名城。
济南的规划与建设要继承和发扬历史文化的优良传统和泉城的基本特色。
济南是副省级城市，是我国东都沿海开放向内陆延伸的枢纽城市，是起跨省区作用的经济中心和重要的交通枢纽。
济南的规划与建设要为其发展成为具有国际影响的区域性中心城市的远景目标奠定基础。
第三章城市发展目标
第八条城市发展总目标:
ZOlO年把济南市建设成为经济发达，社会文明，布局合理，交通便捷，基础设施完善，生态环境有较大改善，泉城特色突出的现代化省会城市。
第九条经济目标:
2000年国内生产总值达到850亿元以上，年均增长12,以上，人均国内生产总值达到15000元，三次产业的结构比例谓整为11:
48:
41。
20lO年国内生产总值突破2000亿元，年均增长10,，三次产业的结构比例调整为5:
45:
50。
到20lO年基本建成生产力发达，辐射带动能力强。
物质财富充裕的经济强市。
第十条社会事业目标:
2000年人口自然增长率控制在6‰以内，总人口不突破570万人，城镇失业率控制在4,以内，建立起较为完善的社会保障体系;
科技进步贡献率达到50,;
中心城市和经济发达的乡镇基本普及高中教育;
完善医疗卫生设施，农村基本实现人人享有初级卫生保健的目标;
广播电视覆盖面达到90,以上。
2010年人口自然增长率控制在4‰以内，全市人口规模不超过620万人;
科技进步贡献率达到60,以上;
全市基本普及高中教育;
建立市、区、社区三级文化、医疗、体育设施网络，健全卫生保障体系。
第十一条环境目标:
20lO年环境质量要有较大改善，基本实现城市生态系统的良性循环，自然风景和历史文化环境得到妥善保护，成为生态环境和人文环境良好的城市。
第四章城市规模
第十二条未来济南市人口仍呈持续增长的趋势，必须对全市人口实行有控制、有引导的发展政策。
据此预测全市常住人口2030年前后将出现690万人的高峰。
按照“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针，合理分布城镇人口。
城市建设用地规模要与人口和经济发展相适应，节约和合理利用土地及空间资源。
第十三条市域常住人口2000年从1995年的542（1万人增至570万人，2010年增至620万人。
其中城镇常住人口2000年从1995年的238万人增至300万人，2010年增至400万人。
市区常住人口2000年从1995年的247（6万人增至265万人，2010年增至295万人。
其中城镇常住人口2000年从1995年的173万人增至200万人，2010年增至Z35万人。
中心城区的人口规模控制为:
2000年
城市人口从1995年的160万人增至180万人。
其中非农业人口从1995军的144万人增至158万人，农业人口从1995年的6万人增至7万人。
居住一年以上的暂住人口从1995年的10万人增至15万人，2005年城市人口增至198万人，其中非农业人口171万人，农业人口8万人，居住一年以上的暂住人口19万人;
2010年城市人口增至220万人，其中非农业人口185万人，农业人口10万人，居住一年以上的暂住人口25万人。
第十四条城市建设用地规模按照国家规定标准严格控制。
中心城区规划建设用地规模2000年从1995年的152（6平方公里控制在170平方公里以内，2005年控制在]86平方公里以内，2010年控制在205平方公里以内。
规划人均建设用地指标控制为2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。
第五章市域城镇体系
第十五条市域城镇发展坚持因地制宜、重点突出、区域推进、整体协调的发展战略，逐步建立起适应社会主义市城经济，有利于资源合理开发和利用，有利于生产发展和生态平衡，等级规模结构有序，职能分工协调，空间布局合理的城镇体系。
城镇化水平2000年从1995年的44,提高到50,以上，2010年提高到60,以上。
第十六条区域生产力和产业布局本着发挥区位优势，优化资源配置，促进城乡一体，提高整体效益的原则，按照“一四三”总体框架布局，形成以中心城市为核心，以主要交通干线为依托的四条产业聚集带和南部山区、中部城郊、北部平原三个各具特色的现代化农业经济区。
第十七条市域用地贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，统筹安排、综合
部署。
2010年市域各类用地控制为:
耕地3836平方公里，占市域总面积的46（6,，园地、林地、牧草用地
1411平方公里，占17（2,;
居民点、工矿、交通用地1350平方公里，占16（4,;
水域用地650平方公里，占
7.9,;
未利用土地980平方公里，占11（9,。
第十八条城镇等级结构由中心城市、次中心城市、重点镇、一般镇构成。
中心城市为主城区与其外围的王舍人、贤文、大金和党家四个组团组成的中心城区。
次中心城市为章丘市区和长清、平阴、济阳，商河
等县城。
重点镇为仲宫、董家（含郭店）、孙村、唐王、大桥、彩石、绣惠、枣园、埠村、刁镇、普集、龙山、白云湖、平安店、万德、崮山、张夏、归德、孝里、东阿、孔村、刁山坡、孝直、孙耿、仁凤、垛石、回河、殷巷、玉皇庙、龙桑寺、郑路、曲堤等32个建制镇驻地。
一般镇为其它43个建制镇驻地。
第十九条城镇规模结构由六级构成。
（见下表）
城镇规模结构规划表级别人口规模（万人）城镇数（个）城镇常住人口（万人）城镇名称
一>
1001195中心城市
二20,50121章丘市区
三10,20450长清、平阴、济阳、商河县城四5,10422董家（含郭店）、孙村、绣惠、普集五2,52462大桥、靳家、遥墙、唐王、彩石、港沟、仲宫、柳埠、桑梓店、埠村、枣园、刁镇、白云湖、龙山、相公庄、归德、万德、东阿、孝直、刁山坡、孙耿、仁凤、殷巷、玉皇庙六<
24750西营、高而、文祖、水寨、垛庄、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黄河、党家、官庄、平安店、崮山、孝里、张夏、五峰山、双泉、马山、武家庄、玫瑰、孔村、洪范池、栾湾、李沟、店子、曲堤、垛石、新市、稍门、崔寨、回河、二太平、庙廊、唐庙、三教、龙桑寺、怀仁、郑路、孙集、燕家、杨庄铺、沙河、胡集、贾庄、钱铺、白桥
合计81400
第二十条中心城市职能为全省和全市政治、经济、文化、科教和旅游中心，以机械、汽车、电子、化工、轻工、纺织工业为基础，重点发展高新技术产业和第三产业。
次中心城市职能为其所辖地区的政治、经济、文化中心，同时分担中心城市部分功能。
章丘以高新技术和外向型工业为主，适宜发展旅游业;
长清以发展建材、运输机械工业为主，适宜发展科研教育、旅游业;
平阴以医药化工、建材及食品工业为主;
济阳以轻工、纺织、农副产品加工工业为主;
商河以纺织、能源、农副产品加工工业为主。
重点镇和一般镇依其主要特征划分为工矿型、农副产品加工型、集市贸易型、交通枢纽型、旅游型等职能类型。
第二十一条市域城慎空间布局形成以中心城市为核心、主要交通干线为发展轴的点轴放射型城镇布局。
沿胶济铁路、济郑公路形成东西向城镇发展主轴，由章丘、长请、平阴3个次中心城市和普集、绣惠、枣园、董孙村、归德、孝里、刁山坡、东阿等城镇组成。
沿104国道，济盐公路、京沪铁路形成南北向城镇发展副轴，由商河、济阳2个次中心城市和殷巷、玉皇庙、仁凤、孙耿、大桥、仲宫、崮山、万德等城镇组成。
两条发展轴构成“X”型空间结构。
第六章市区土地利用与卫星镇建设
第二十二条市区总体布局的原则为:
全面规划，统筹安排，合理利用土地，优化资源配置，实现城乡经济和社会协调持续发展，中心城区的建设以主城区调整改造。
组团有序发展为主，加快建设
卫星镇，实现人口、产业的合理布局。
第二十三条全面保护和合理利用市区土地。
市区土地利用功能划分为:
城镇规划建设用地控制为250平方公里，占11（8,;
农村居民点、工矿、交通用地196平方公里，占9（3,;
基本农田保护用地605平方公里，占28（6,，主要分布在市区黄河两侧平原地带;
莱田保护用地102平方公里，占4，8,，主要分布在唐王、遥、王舍人北、吴家堡地区;
林果畜牧用地395平方公里，占18（65，主要分布在南部山区;
风景旅游用地210平方公里，占9（9,，主要有龙洞、蟠龙洞、兴隆山、柳埠等风景名胜区;
城市生态重点绿化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城区及其外围。
第二十四条市区城镇总体布局以中心城区为主体，卫星镇相围舍，以快速交通体系相联系，绿色空间相隔离，形成“众星拱月，四面展开，城乡一体，持续发展”的布局结构。
市区13个建制镇为中心城区的卫星镇，主要沿对外交通干线分布，对于开拓城市发展空间，沟通城乡经济，吸引农业剩余劳力，减缓中心城区压力具有重要作用。
13个卫星镇驻地常住人口2010年为40万人，建设用地控制为45平方公里。
第二十五条董家（含郭店）、孙村、仲官、大桥4镇为重点卫星镇。
董家（含郭店）在郭店东、十里堡北，依托空港发展外向型出口加工业，人口控制为6（5万人，建设用地8平方公里;
孙村以发展加工业为主，人口控制为5万人，建设用地6平方公里，仲宫以发展林果、蔬莱等农副产品加工和集散为主，适当发展旅游业，人口控制为4万人，建设用地4平方公里;
大桥以发展集市贸易和农副产品加工业为主，人口控制为3（5万人，建设用地4平方公里。
第二十六条柳埠、西营、高而、港沟、彩石、唐王、遥墙、桑梓店、靳家9镇为一般卫星镇。
南部山区的柳埠、西营、高而3镇以发展果品集散、加工业为主，柳埠人口控制为2.0万人，西营、高而各控制为1.5万人，3镇建设用地均为2平方公里。
东部港沟、彩石2镇以发展建材、农副产品加工业为主，人口分别控制为2（5和3（0万人，建设用地均为3平方公里;
唐王、遥墙2镇以发展农副产品加工业和集市贸易业为主，人口分别控制为3（0和2（5万人，建设用地均为3平方公里。
北部桑梓店、靳家2镇以发晨农副产品的加工和集散为主，桑柠店还适宜发展化工和仓储业，人口各控制为2（5万人，建设用地均为2（5平方公里。
第七章中心城区总体布局与调整改造
第二十七条中心城区为“东西带状组团式”布局，由主城区和王舍人、贤文、大金、党家四个外围组团组成，主城区与组团之间以绿色空间相隔离。
2010年城市人口规模为220万人，规划建设用地规模205平方公里。
第二十八条主城区范围东至大辛河，西至二环西路，北至黄河，南至分水岭，总面积255平方公里。
2010年城市人口为180
万人，规划建设用地160平方公里。
主城区是全市的行政、金融、商贸、文化、科教、居住中心，划分为核心区和11个功能各有侧重的片区。
核心区为历山路、经十路、铁路围台的地区。
白马山、泺口、黄台、七里河是以工业为主的片区;
无影山、工人新村、北园;
洪楼、七里山是以居住为主的片区;
文东为科研文教片区;
千佛山为风景旅游片区。
第二十九条王舍人组团位于中心城区最东部，是原总体规划确定的独立工业区。
2010年城市人口为15万人，规划建设用地18平方公里。
重点发展冶金、石化、轻工工业。
严格控制该组团与贤文组团之间小汉峪沟以东宽度不小于1000米的绿色隔离地带。
贤文组团位于主城区与王舍人组团之间，以济南开发区新区为主体构。
2010年城市人口为lO万人，规划建设用地10平方公里。
重点发展电子信息、生物技术、光机电一体化等产业。
严格控制该组团与主城区之间大辛河两侧宽度不小于1000米的绿色隔离地带，北部建设用地控制在花园路延长线以南。
大金组团位于中心城区西部，规划为新兴产业园区，2OlO年城市人口为10万人，规划建设用地11平方公里。
重点发展电子信息、材料科学等新兴产业和仓储业。
严格控制腊山河与张庄机场之间宽度约2000米的绿色隔离地带。
党家组团位于中心城区西南部，是原总体规划确定的以汽车制造工业为主的独立工业区。
2010年城市人口5万人，规划建设用地6平方公里，重点发展汽车制造工业。
该组团位于玉符河中游和地下水补给区内，严禁对地表水和地下水有污染的工业生产和建设项目。
严格控制该组团与主城区之间宽度不小于2000米的绿色隔离地带。
第三十条中心城区的建设以主城区的调整改造和以“先东后西”的时序发展建设外围组团为重点。
加快主城区调整改造，控制外延，重点调整用地结构和布局，强化省会城市的中心功能，积极发展第三产业，完善城市基础设施和公共服务设施，改善城市环境，突出泉城特色，保护历史文化名城。
优先建设东部贤文、王舍人组团，适时开发西部大金组团，结合大型汽车工业项目的安排加快党家组团发展。
第三十一条公共设施布局
1（在顺河街、经一路、纬六路、经七路围合地区内建设中心商务区，控制面积约2.6平方公里。
在此范围内控制新建项目的使用性质，促进现有建筑功能的合理置换，对具备条件的街坊进行整片改造，重点建设魏家庄地区。
2（规划形成市、地区、社区三个等级的商业服务设施网络布局;
积极发展具有区域性辐射能力的大型专业批发市场和方便群众生活的农副产品集贸市场。
在泉城路、经四路东段、西市场商业集中地区形成市级商业中心。
在主城区的泺口、八里桥、无影山、七里山、清河、黄台、洪楼、解放路、文东、英雄山、舜玉、王官庄、段店和王舍人、贤文、大金、党家组团，布置17个地区级商业服务中心。
结合居住用地规划，建设社区级商业服务中心。
在段店、八里桥、金牛、泺口、大桥、七里堡，窑头，七贤、英雄山
南路等地建设大型专业批发市插;
按（城市居住区规划设计规范）配套完善农副产品集贸市插。
3（省级行政办公用地的建设相对集中在经八纬一地区，同时完善古城区和历山路两侧的省级行政办公设施。
市级行政办公用地利用纬二路两侧现有行政办公设施予以完善（在十六里河地区欲留行政办公发展用地。
历城、天桥2区行政办公中心在现有基础上配套完善;
市中、槐荫、历下3区行政办公中心分别在八里洼，段店，姓家新建;
在王舍人、贤文、大金和党家组团建设办公管理中心。
4（规划金融设施分为区域、市级、地区、社区四个等级。
在中心商务区内集中建设区域性金融中心;
市级、地区级金融中心结合相应的商业服务中心建设;
结合居住区规划配套建设社区级金融网点。
5.规划文化娱乐设施分为省级、市级、地区、社区四个等级。
在南门、经三纬三、普利门、经八纬一等地区建设省、市级文化活动设施;
在古城区的府文庙、芙蓉街和少年路地区，分别建设地方传统活动中心、历史文化中心和群众文化艺术培训中心;
完善地区级文化艺术设施;
结合居住用地配套建设文化娱乐场所。
建设省、市图书馆新馆，完善新闻出版、广播电视设施，在省、市广播电视台附近形成广播电视中心，新建市新闻出版发行中心。
6（体育设施规划分为省级、市级、地区、社区四个等级。
完善省级体育中心，在腊山湖北新建市级体育中心;
各区和外围组团配套建设地区级体育设施;
结合居住用地建设社区级体育活动场所。
7（调整完善医疗卫生设施。
在白马山、贤文、大金和党家建设医疗卫生院所;
新建市急救中心;
健全专业医院;
配套建设基层医疗卫生设施。
8（完善文东科研文教区建设，在南部十六里河地区建设济南科技活动场所，在东部鳌角山地区预留高教科研用地。
9（健全社会保障体系，完善社会服务网络，重点加强社会福利设施和社区服务设施建设。
第三十二条住宅建设按照旧区改造与新区开发相结合的原则，综合开发，配套建设，改善居住环境，提高居住水平，满足人民群众日益增长的居住需要。
2000年中心城区居住用地达到43（44平方公里，人均居住面积达到8（5平方米，住宅建筑面积增至2800万平方米;
2010年居住用地达到51平方公里，人均居住面积达到12平方米，住宅建筑面积增至4560万平方米。
根据城市总体布局，将联系紧密、布局集中的居住用地组合成片，形成29个居住生活区。
其中主城区22个，王舍人、贤文、大金组团各2个，党家组团1个。
每个生活区由2至3个居住区组成，规模5万人至8万人。
旧区以涝洼地区和危旧房改造为重点，注意保护历史传统风貌，保留部分地段作为城市持续发展用地;
新区以外围组团居住用地开发建设为重点，并与旧村改造相结合。
严格按照《城市居住区规划设计规范》配套建设，形成各具特色的现代化居住区。
第三十三条工业布局的调整与产业结构及工业结构的调整相结合。
重点发展机、车、电、化主导工业，改造提高纺织、轻工等传统工业，稳定发展电力、冶金、建材等基础工业，积极培植电子、信息、生物工程等高新技术先导工业。
生产方式向技术密集型、集约化转变。
工业用地由王舍人、贤文、大金、党家、白马山、泺口、黄台、七里河8个工业区和美里湖、济齐路、药山、无影山、营市街、黄屯、建设路、七贤、东工商河、郎茂山、清河11个工业街区以及若干分散的工业点组成。
工业区和工业街区结合现状和工业结构调整分别确定其主导发展工业。
2010年工业用地占建设用地比例由1995年的26,降为18,。
工业用地发展分严格限制区、限制区、适度发展区和重点发展区四个层次。
核心区、千佛山风景旅游区和文东科研文教区为严格限制区，区内工业原则上逐步外迁、转产，改变用地性质;
无影山、工人新村、北园、洪楼、七里山5片区为限制区，区内不再增加工业用地，鼓励工业外迁和走内涵发展的道路，保留部分非扰民工业，组成工业街区或工业点;
党家、白马山、泺口、黄台、七里河5个工业区为适度发展区，贯彻工业集中发展原则，突出工业区的主导性质，加强环境治理，加快基础设施的配套建设，形成完善的工业区，王舍人、贤文、大金3组团为重点发展区，以主导产业为主体，逐步形成独立的现代化工业区。
第三十四条仓储用地根据工业生产和生活供应的需要，结合对外交通设施规划布置。
在八里桥附近布置供应仓库，在白马山、黄台车站附近布置转运仓库，在工业区和外围组团配置一定数量的仓储用地。
主城区内的部分储备仓库迁建到枣园，危险品仓库迁至桑梓店附近建设。
第三十五条济南市土地等级划分为六级，以核心区为一级，逐级向外圈层式延伸分级。
充分发挥土地的级差地租效益，优化用地结构，提高土地使用效率。
第八章历史文化名城保护与城市风貌
第三十六条济南是1986年国务院批准的国家级历史文化名城，于1989年编制了《济南历史文化名城保护规划》。
根据情况的变化，对《济南历史文化名城保护规划》进行修改、调整，纳入本总体规划。
第三十七条历史文化名城保护的原则:
从保持城市特色，保存城市历史文化遗产出发，点、线、片相结合，加强对文物古迹、历史性街区、传统风貌地区的保护，形成名城保护的完整体系。
要妥善处理好历史文化保护与现代化建设的关系，使济南的发展和建设既符合现代生活和工作的需求，又保持城市的历史文化特色。
第三十八条历史文化名城保护的重点是古城区及其自然地理环境、历史性街区、泉水、文物古迹、风景名胜区和城市风貌基本特色。
古城区为护城河围合的地区，是历史文化名城保护的主要内容。
古城区的保护要从整体出发，既要保护古城区，还要保护与古
城区特色密切相关的外部自然地理环境。
要继承古城区的传统格局，保护古城轴线、路网、水系。
严格控制古城区建筑容量、建筑高度、建筑风格及空间尺度。
建筑容量控制在150万平方米以内;
建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制线，满足风景视廊的通视要求;
建筑风格及空间尺度要符合古城区的风貌环境要求。
芙蓉街、曲水亭街等地区为传统历史性街区，是济南历史文化、传统民俗、泉池园林等泉城特色的精华所在，应严格进行保护。
将荚蓉街、府文庙、百花洲、后宰门，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街区，统一规划，保护其真实的历史遗存和传统风貌，逐步改善基础设施条件，体现“家家泉水，户户垂杨”的地方特色。
泉水是济南历史文化名城的重要特色，应重点加以保护。
划定以南部山区和玉符河地区为重点的泉水补给保护区，采取有效措施，增强水源涵养与补给能力，保持泉水喷涌。
加强以趵突泉、黑虎泉、五龙潭、珍珠泉等四大泉群为重点的名泉保护，划定名泉保护区，严禁对泉水喷涌和泉池环境有破坏性影响的建设活动。
对文物古迹应严格按照有关文物保护法规进行科学保护，划定116处市级以上重点文物保护单位的保护范围及建设控制范围，完善保护措施。
加强近现代优秀历史建筑和古树名木的保护与管理。
千佛山、灵岩寺、柳埠、五峰山、龙洞、黄河、城子崖、大峰山、翠屏山、齐长城、洪范池、赵八洞等重点风景名胜区，要划定保护及控制范围，保护风景名胜和其地域的生态环境，坚持适度开发、永续利用的原则，形成和谐的人文与自然相依存的整体。
第三十九条城市风貌的基本特色和总体格局是历史文化名城保护的重点之一。
山、泉、湖、河、城有机结合是济南城市风貌的基本特色。
南北以自然山水城市为特怔，东西以城市发展时代延续为特征，构成济南城市风貌的总体格局。
1.从宏观自然环境出发，保护和继承以千佛山、四大泉群、大明湖、东泺河、西泺河、黄河与古城区为主体的体现城市风貌基本特色的风貌带。
风貌带范围大致南起千佛山一带山体，北至黄河（鹊、华二山），东起历山路，西至顺河街和生产路。
风貌带内的建设要特别注重突出自然景观和地方传统特色，体现“齐烟九点”、“青山进城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之间”的风貌特征。
风貌带内的建筑高度和体量，以体现自然山水与古城的有机结合及空间尺度的和谐为准则进行控制，按风景视廊的通视要求重点控制自大明湖至千佛山之间的建筑高度。
2（从城市发展时代延续出发，继承和发展城市风貌分区特色，重点突出古城区、商埠区、东部科教区以及贤文、大金现代产业园区等各具时代特征的风貌分区。
各风貌分区内的建筑，应体现和延续自身内在的特征。
高层建筑应避开古城区和风貌带，在东西部地区建设。
3（从塑造城市局部和个体
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