山西十三五煤炭工业发展规划Word格式文档下载.docx

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按2015年原煤产量分：

亿吨以上2家（同煤集团、焦煤集团），5000万吨—1亿吨5家（中煤平朔集团、阳煤集团、潞安集团、晋煤集团、晋能集团），1000—5000万吨3家，1000万吨以下159家。

（2）煤矿数量、产能。

截至2015年底，全省共有煤矿1078座，能力14.6亿吨/年，按所有制分：

国有独资煤矿155座，能力3.9亿吨/年；

国有控股煤矿643座，能力7.7亿吨/年；

国有参股煤矿34座，能力0.4亿吨/年；

民营煤矿246座，能力2.6亿吨/年。

按生产建设性质分：

生产煤矿541座，生产能力8.8亿吨/年；

建设及其它煤矿537座，建设规模5.8亿吨/年，其中：

新建煤矿19座，建设规模1.19亿吨/年；

整合改造煤矿493座，建设规模4.32亿吨/年。

（3）职工人数。

截至2015年底，全省煤炭行业从业人员115.15万人。

其中：

在岗职工108.49万人。

全省煤矿企业从业人员78.2万人。

在岗职工74.52万人。

3．煤炭加工转化

（1）煤炭洗选加工。

2015年全行业入洗（选）原煤6.70亿吨，入洗（选）率69%。

（2）煤炭企业开办电厂。

全行业开办电厂176座，总装机容量4314万千瓦。

燃煤电厂20座，装机容量1630万千瓦；

低热值煤、煤矿瓦斯和焦炉煤气等资源综合利用电厂139座，装机容量2545万千瓦；

风电、光伏、生物质、天然气等新能源电厂17座，装机容量139万千瓦。

（3）煤化工（含焦化）。

全行业煤化工（含焦化）企业共65家。

焦炭27家，规模4665万吨/年；

合成氨8家，规模134万吨/年；

尿素7家，规模181万吨/年；

甲醇12家，规模393.3万吨/年；

烯烃4家，规模220万吨/年；

煤制油2家，规模31万吨/年；

二甲醚2家，规模20万吨/年；

乙二醇3家，规模60万吨/年。

（4）煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。

全省地面煤层气抽采钻井达11719口，其中垂直生产井11334口、水平生产井385口；

晋城矿区建成全国最大的煤层气压缩液化基地；

全省316座煤矿建成了瓦斯抽采系统，建成了阳泉、晋城、西山、离柳、潞安五个瓦斯年抽采量超过1亿立方米的矿区。

2015年，地面煤层气抽采量41.77亿立方米，利用量34.78亿立方米，分别占全国的96.07%和91.36%；

煤矿井下瓦斯抽采量60.2亿立方米，利用量22.3亿立方米，分别占全国的41.65%和46.77%。

（5）其他非煤产业。

全行业通过并购、投资控股等途径，发展了装备制造、建筑建材、冶金、生物制药、房地产、金融保险、旅游服务、生态农业等产业。

（二）“十二五”目标完成情况

1．原煤产量。

“十二五”全行业累计生产煤炭47亿吨，比“十一五”增加14.8亿吨，增幅46%。

其中2015年生产9.75亿吨，符合规划“10亿吨以内”的目标。

2．出省销量。

“十二五”全省累计完成煤炭出省销量30多亿吨，比“十一五”增加5.5亿多吨，增幅22%。

2015年煤炭出省销量6亿多吨。

3．固定资产投资。

“十二五”全行业累计完成7497亿元，比规划目标少2503亿元。

煤炭完成4807亿元，比规划目标3000亿元多1807亿元；

非煤完成2690亿元，比规划目标7000亿元少4310亿元。

4．销售收入。

“十二五”全行业累计实现销售收入6.04万亿元，比“十一五”增加4.33万亿元，增幅254.91%。

其中2012年首次突破万亿大关，2015年实现1.18万亿元。

比规划目标１万亿元多1800亿元。

5．技术装备。

所有煤矿实现了机械化开采，达到了规划目标。

6．综合利用。

2015年全省原煤入选率69%，未完成规划目标；

地面煤层气抽采利用率83.3%，基本达到“应用尽用”的目标；

煤矿瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目标；

以煤矸石为主的固体废弃物综合利用率达到规划60%的目标；

矿井水复用率70%，未达到90%的规划目标；

洗煤废水闭路循环率100%，达到规划目标。

7．安全生产。

“十二五”全省煤矿共发生事故192起，死亡344人，煤炭百万吨死亡率连续五年在0.1以下，实现了规划目标。

8．劳动保障。

2011—2015年，全行业在岗职工平均工资分别为6.03、6.52、6.63、6.57、5.75万元/年.人；

前三年年均增长4.86%，2014年以来，随着全省煤炭经济持续下行，煤炭企业经营困难、效益下滑，在岗职工平均薪酬大幅降低，未达到规划“8万元”的目标；

职工工伤保险和井下职工意外伤害险参保率100%，达到规划目标。

（三）“十二五”主要工作

“十二五”是我省煤炭发展史上很不平凡的五年，特别是面对2012年以来煤炭市场持续下行的严重困难局面，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全省煤炭行业正视困难，迎难而上、奋力拼搏，完成了“十二五”各项工作，为“十三五”做好“革命兴煤”这篇大文章奠定了坚实基础。

1．积极应对煤炭市场下行压力，煤炭经济有了新发展。

全省煤炭行业按照省委、省政府促进煤炭经济平稳运行的战略部署，认真贯彻落实“煤炭20条”、“17条”和“减轻企业负担、促进工业稳定运行60条”等一系列重大政策措施。

加强对煤炭经济运行的宏观调控和分析预测，引导企业科学组织生产经营；

加强煤炭企业与电力等用户的长期战略合作，推动落实“三省两公司”协调机制，建立了省内炼焦煤和无烟煤稳定运行协商机制；

严格落实国家和我省一系列煤炭脱困政策，全省煤炭经济保持了平稳发展态势，为全省经济社会发展继续发挥了支撑和基础作用。

“十二五”比“十一五”，全省原煤产量增加46%，煤炭出省销量增加22%，实现销售收入增加254.91%，实现税费增加118.62%。

“十二五”时期，煤炭对全省规模以上工业经济增长的贡献率稳定保持在55%以上。

2．努力夯实安全生产基础，煤矿安全生产形势有了新转变。

全行业牢固树立了安全生产“红线”意识，责任意识和底线意识；

全面创新实施隐患排查治理、事故约谈、干部带班、“不放心煤矿”挂牌等一系列安全生产制度；

进一步强化政府、企业两个主体责任，全面推行安全工作承诺制，严格落实挂牌责任制，严格安全生产责任考核和问责，强化“五人小组”日常监管，完善了煤矿应急救援体系；

督促企业严格落实主体责任，不断加大安全投入，建立了安全生产长效机制；

出台了瓦斯防治八项规定，全面实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程；

出台了防治水“十条规定”，严格监管重组整合矿井，实施了煤矿安全重点县攻坚战，全力推进安全质量标准化矿井建设，加强安全生产检查，开展“四不两直”专项突查，促进了煤矿安全生产。

“十二五”比“十一五”，全省煤矿发生安全事故起数、死亡人数分别下降65.22%和78.02%；

“十二五”时期，煤炭百万吨死亡率实现了“双零”以下目标，全省煤矿安全生产形势实现了由持续明显好转向稳定好转坚实迈进。

3．不断强化煤炭生产技术管理，煤矿生产水平有了新提高。

全面落实生产能力公告和生产要素管理制度，建立了生产要素动态核查机制，进一步强化了生产能力核定工作，严格煤矿开采技术管理，完成了生产煤矿图纸定期交换审查；

出台了加强煤层配采管理、特殊条件下开采的技术管理办法，进一步提高了煤炭回采率，制定实施了办矿企业、建设施工、煤矿管理、煤矿建设、现代化矿井、安全质量、技术装备、信息化等标准体系，促使全行业走上标准化管理道路。

“十二五”时期，对163座煤矿进行了能力核定；

到2015年底全省541座生产煤矿全部完成了登记公告，全省生产煤矿采区回采率达到80%以上。

4．全力推进煤炭建设，煤矿现代化发展水平有了新提升。

全省煤矿企业兼并重组整合工作圆满完成，进入大规模整合改造和现代化矿井建设阶段，需整合改造矿井多达788座，全行业克服各种不利因素的影响，坚持推进重组整合与加快现代化矿井建设相结合，全力推进煤矿建设和现代化发展，矿井建设整体水平进一步提高，完成了全省煤炭重点项目建设任务，建成的现代化矿井为全行业发展树立了标杆和典范。

“十二五”比“十一五”，煤矿项目固定资产投资增加280%。

“十二五”时期，开工建设煤矿729座、投产377座。

5．积极推进循环多元发展，产业转型有了新进展。

构建煤炭工业转型综改试验高端框架，编制了《转型综改试验区煤炭工业实施方案（2012—2015）》和每年度《转型综改试验煤炭工业发展专项行动方案》，建立了全行业转型标杆项目储备库；

煤炭循环经济园区和循环产业链条建设深入推进，积极推进煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等一批转型重大项目，煤焦化、煤气化、煤液化产业链发展进一步加快；

以“煤控电、煤参电、电参煤、组建新公司”为新模式，煤电联营、煤电一体化快速推进，省内主力火电企业80%以上实现煤电联营，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用大幅增加。

非煤经济已经成为煤炭经济的重要组成部分，以循环经济发展模式为特征的煤炭转型发展步入快车道。

“十二五”比“十一五”，非煤项目固定资产投资增加152%，非煤收入增加696%。

6．进一步加大煤炭科技创新和人才培养力度，煤炭行业内生素质有了新提升。

科技创新能力进一步提高。

“十二五”期间，全行业建立企业技术中心48户，省属五大国有重点煤炭集团公司共投入科技创新资金511亿元，累计获得国家和省部级科技进步奖470项。

国家能源充填采煤技术重点实验室在山西设立工作站，一批煤矿现代化综采新装备、煤炭绿色开采新技术得到大力推广。

培训教育力度进一步加大。

连续举办了三届职工职业技能大赛，全面推行“送教下矿”，健全了安全培训考核体系。

五年来，省厅共组织培训主要负责人和安全生产管理人员11.13万人，培训煤矿特种作业人员41.74万人，培训煤矿班组长7.47万人，培养中专及以上专业人才22.2万人，从业人员素质进一步提高。

劳动用工管理进一步加强。

构建了全省煤矿劳动用工管理体系，积极化解煤矿用工矛盾纠纷，加强煤矿职业病防治，全面推进煤矿变招工为招生，2015年全省煤矿变招工为招生3.68万人，比例达90％以上。

7．全面深化煤炭管理体制改革，煤炭科学发展有了新动力。

全行业全面贯彻落实省委、省政府深化煤炭管理体制改革的战略部署，全力推进各项改革任务，出台了《山西省煤炭焦炭公路销售体制改革方案》、《关于深化煤炭管理体制改革的意见》和《山西省煤炭行政审批制度改革方案》，为全省煤炭管理体制改革进行了顶层设计、战略部署，为煤炭行业健康发展奠定了基础，一系列改革措施的实施和突破，为推动煤炭行业科学发展注入了新动力。

“十二五”期间，共清费立税取消、降低和规范涉煤收费项目14项，实施了煤炭资源税从价计征制度；

全省煤焦公路销售21项行政授权、9种运销票据和1487个站点全部取消；

出台煤炭行政审批制度改革方案，煤矿建设项目行政审批事项从63项精简合并为38项，开办煤矿企业由“六证”简化为“三证”；

出台了煤炭资源矿业权出让转让办法。

8．加大和谐矿区建设力度，煤炭现代文明发展有了新进展。

绿色生态和谐矿区建设进一步加快。

“十二五”期间，全行业有11个煤矿被列入第二批国家级绿色矿山试点，潞安集团6座煤矿、晋煤集团6座煤矿荣获“中国最美矿山”称号；

全省煤炭系统完成造林13.8万亩，绿化面积1614.74万平方米。

实施“以矿建镇”工作，推进了绿色和谐文明矿区城镇化建设。

幸福安康矿区建设成果显著。

棚户区改造步伐不断加快，文化建设进一步加强，职工生活环境得到了改善。

全行业工伤保险参保人数由2011年的56.35万人增加到2015年的59.39万人。

井下意外伤害保险参保人数由2011年的34万人增加到2015年的40.1万人；

累计赔付工亡残职工人数5353人，意外险支出1.98亿元。

进一步健全煤矿井下工亡职工子女就学救助长效机制，累计有2597人次享受了企业就学救助、总金额达1100余万元。

（四）存在的主要问题

从全行业整体情况看，还存在许多困难和问题，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，从长远看存在“五个突出矛盾”。

1．煤炭现有产能过剩与新形成的产能集中释放的矛盾还比较突出

“十二五”以来，受煤炭需求增速放缓、煤炭产能集中释放、非化石能源替代、进口煤冲击等因素，全省煤炭产能过剩问题显现。

截至2015年底，全省煤矿总能力14.6亿吨/年，2015年省内煤炭消费和外调9.5亿吨，产能建设超前，必须进一步加大去产能的力度。

2．煤炭产业集中度偏低与整体提升产业发展水平的矛盾还比较突出

煤炭产业结构性矛盾依然突出，应对市场风险的能力还不够强，全省煤矿主体企业数量和煤矿数量仍然偏多，2015年全省煤炭产量与内蒙古相当，但煤矿数量是内蒙古的2倍；

我省五大煤炭集团所属332座煤矿产量之和仅与神华集团74座煤矿持平；

省属大集团煤矿布局分散、地域交叉、管理层级冗余，尚未形成“一个矿区一个开发主体”的格局。

3．煤炭价格大幅下跌、煤矿企业资金紧张与煤炭企业稳定、发展的矛盾还比较突出

受煤炭市场下行、企业规模盲目扩张、融资成本提高等影响，煤炭企业成本逐年增加，利润逐年递减，负债逐年递增，债务风险加大，直接影响企业的盈利能力、偿债能力和稳定运营水平。

煤炭企业涉足非煤产业多、规模大，发展相对缓慢，产业协同效应差，大而不强。

煤炭企业社会负担重，办教育、医疗、社保等社会职能给企业造成巨大压力。

4．保障煤矿安全生产与煤矿安全投入不足的矛盾还比较突出。

随着全省煤矿开采深度增加，矿井自然灾害也在增加，特别是重组整合矿井，资料不清、灾害不明，水、火、瓦斯等灾害和隐患比较突出；

一些煤矿企业仍存在主体责任落实不到位、隐患排查治理不到位、安全措施落实不到位等问题；

受煤炭市场低迷影响，随着亏损面的不断扩大，亏损持续时间的不断延长，安全投入、生产投入必然受到影响，有些煤矿企业会出现采煤、掘进、瓦斯抽采的衔接紧张，安全欠账、职工干部队伍的思想不稳定和人才流失，都加剧了煤矿安全生产的严峻形势。

2011—2015年全省煤炭百万吨死亡率分别为0.085、0.091、0.077、0.036、0.079，重大事故还未得到有效遏制，煤矿安全生产形势不容乐观。

5．加快煤炭转型升级与煤炭科技创新能力不足的矛盾还比较突出

资源和生产要素的低效率配置严重制约着行业可持续发展。

科技投入不足、创新人才匮乏、科技成果转化率不快不高、消化吸收和自主创新能力不强，对煤炭产业和以煤为基相关产业的支撑能力不足；

部分核心技术未能取得大的突破，各级技术中心创新能力及建设有待提高，大型煤炭企业与地方煤炭企业之间科技水平存在较大差距，一些科技创新项目高度、深度不够，大多数科技成果局限于从技术到研究技术，从问题到研究问题。

上述问题都是发展中的问题，是结构调整的阵痛，全行业必须增强忧患意识、责任意识，突出问题导向、强化底线思维、保持战略定力，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

二、“十三五”面临的形势及供需预测

（一）发展形势

“十三五”时期，世界经济和能源格局将继续深刻变化。

世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力，主要经济体走势和宏观政策取向分化，全球贸易持续低速，大宗商品价格大幅波动，新兴经济体困难和风险明显加大。

能源供求关系持续缓和，能源供给格局多极化，消费重心加速东移。

欧洲能源结构调整步伐加快，煤炭消费量逐步降低。

亚太地区的印度、越南等发展中国家煤炭消费增长较快。

新能源和可再生能源快速发展，能源发展低碳化趋势明显。

能源科技创新加速推进，以信息化、智能化为特征的新一轮能源科技革命蓄势待发。

我国经济发展进入新常态，经济从高速增长转向中高速增长，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。

在经济增速趋缓、经济转型升级加快，供给侧结构性改革力度加大等因素共同作用下，能源消费强度大幅降低，能源消费增长换挡减速。

我国环境承载能力已经达到或接近上限，为落实绿色低碳发展理念，大力调整能源结构，煤炭消费比重下降，煤炭需求增长空间有限。

但从我国能源发展趋势看，煤炭仍是我国的主体能源，是保障能源安全的基石，煤炭工业发展面临诸多机遇。

“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略的实施，给经济增长注入了新动力，也为煤炭行业转变发展方式、转换发展动力创造了有利条件。

我省作为典型的资源型经济地区，当前发展面临着产能严重过剩、企业经营困难、管理体制机制不完善等诸多挑战，随着煤炭开发战略的进一步西移，特殊煤种替代技术迅速发展，我省煤炭资源优势正逐步丧失，全行业促转型、调结构、增动能的任务非常艰巨。

但是，随着国家资源型经济转型综合配套改革试验区全面推进以及我省“不断塑造美好形象，逐步实现振兴崛起”、“一个指引、两手硬”等战略举措的实施，政策效应逐步显现，煤炭供给侧结构性改革、化解煤炭过剩产能为推进煤炭产业脱困发展和转型升级、打造国家综合能源基地提供了强大动力。

“十三五”时期全省煤炭行业发展既面临重大挑战，也将迎来重大机遇，只要全行业迎难而上、主动作为、正确应对，就能化挑战为机遇，取得新的成绩。

（二）需求预测

1．国际煤炭需求预测

随着世界经济的发展，全球能源需求的不断增加，化石能源由于不可再生性，环境压力等问题，导致能源消费量比重逐年下降；

而新能源具有清洁、环保、可再生等优点，其在能源消费中的比重不断增加。

据统计，可再生能源、核能、水电的年均增速分别为6.3%、1.8%、1.7%，快于化石能源增速，可以预测，未来新能源的消费比重将会进一步上升。

随着新兴市场经济的发展，特别是亚太地区人口大国经济的发展，对能源的需求会快速增长。

据统计，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亚太地区人口大国煤炭消费均低于1吨标准煤/年，远低于我国3.1吨标准煤/年的水平。

从资源禀赋看，这些国家普遍缺乏油气资源，能源需求增量将主要靠煤炭来满足，同时随着我国“一带一路”战略的实施，加大对沿线国家能源基础设施的投资，沿线国家煤炭需求总量也将快速增长。

根据《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消费年均增速为0.8%。

预测到2020年，世界煤炭需求量为58亿吨标煤。

2．国内煤炭需求预测

在能源革命和经济发展新常态下，能源消费强度下降，能源结构将进一步得到优化，煤炭需求强度将进一步降低，天然气消费比重进一步提高，风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，虽然煤炭在我国一次能源消费结构中的比重将会下降，但是随着我国煤炭工业的发展，煤炭的高效转化、高端利用对煤炭的需求将进一步增加。

据国家有关部门预测，到2020年、2030年、2050年煤炭在我国一次能源消费结构中的比重，将由目前的66%逐渐回落到60%、55%和50%左右。

到2020年，国内煤炭需求量为41亿吨。

3．省内煤炭需求及外调、出口预测

“十三五”期间，受到煤炭市场疲软、国家对煤炭产能的控制、环境保护压力加大以及我省“资源型经济”综改转型发展的影响，煤炭消费增长速度将会有所减缓，新能源的利用将会大幅增加。

“十三五”时期，全省GDP年均增速预计为6.5%左右，由于我省以煤为主的能源消费现状不会根本改变，随着全省范围经济发展，GDP能耗降低，煤炭消费将缓慢增长，并仍以冶金、电力、建材、化工用煤为主。

冶金工业由于下游需求减弱，钢材价格大幅下跌，全行业仍处于转型升级的“阵痛期”，企业面临的生产经营形势依然严峻，产能依然过剩，冶金工业的煤炭需求将保持不变或略有下降。

根据《山西省“十三五”电力发展规划》，2015年底，我省煤电装机占全省总装机容量比重为80%，预测到2020年，煤电装机容量占总装机容量的比重下降到75%，但是总量在增加，全省新增装机容量6558万千瓦，新增煤电装机容量约4558万千瓦（增长率80%）。

全省调整煤炭消费结构，变输煤为输电，煤炭就地转化率将大幅提升，电力行业将成为煤炭消费增长的主要行业。

建材工业随着产业结构的优化和节能减排技术的推广，行业规模结构和工艺结构均普遍有较大幅度提升，促使建材工业产品单位综合能耗呈现逐年明显下降，目前我省建材产业产能过剩，因此“十三五”期间随着我省经济建设的发展，建材行业对煤炭需求增速将放缓。

煤化工产业积极利用先进适用技术改造提升传统工艺装备，行业规模快速增长，循环经济初具规模，晋北高端煤化工基地蓬勃兴起，产业竞争力明显增强。

“十三五”期间，煤化工产业对煤炭的需求将稳步增加。

综上，预测省内煤炭消费量2020年为4亿吨。

“十三五”期间，我省煤炭外运通道将进一步完善，运能将进一步提高，预测年外运保障能力将超过8亿吨。

考虑到省内煤炭需求量提升和周边省份煤炭产量、外调量增加，以及节能减排等政策因素，在保证国家煤炭消费需求的前提下，我省煤炭外调量按照保持现有水平的原则，预测外调煤炭量2020年为6亿吨。

综合分析省内、省外煤炭消费形势，预测2020年对我省煤炭的总需求为10亿吨。

（三）供给预测

“十三五”期间，全行业通过“严控增量、压缩存量、主动减量”方式，严格控制新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，建立保留产能与退出产能有效挂钩机制，促进煤炭产业结构优化，提升综合竞争能力。

1.煤矿数量。

截至2015年底共有煤矿1078座，“十三五”期间，全省通过化解煤炭过剩产能退出部分煤矿，同时，根据国家减量置换政策，合理安排已取得“路条”项目核准，到“十三五”末，全省煤矿数量900座以内。

2.产能情况。

截至2015年底煤矿能力14.6亿吨/年，“十三五”期间，全省扣除国家认定的先进产能后，产能退出率不低于12%。

同时，通过依规核减产能、实施减量置换等，到“十三五”末，全省总产能13.2亿吨/年，净减少1亿吨/年以上。

3.产量情况。

到“十三五”末，在13.2亿吨/年产能中，生产煤矿能力12亿吨/年，停建缓建搁置延缓煤矿能力1.2亿吨/年。

生产煤矿按照15%的储备系数考虑，实际全省原煤产量约为10亿吨。

（四）供需平衡

2020年，我省煤炭产量与省内外煤炭消费需求大致均衡，基本可以实现淘汰接替有序、产能储备合理、产销供需平衡。