全省保险工作会议材料Word下载.docx

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人均地区生产总值4428美元；

地方一般预算收入2237亿元，增长35.1%；

城镇居民人均可支配收入16378元，增长16.3%，农村居民人均纯收入6561元，增长12.9%；

服务业增加值占GDP比重达到37.7%，比上年提高1.1个百分点。

在银行、证券工作方面，到去年末，全省金融机构本外币存款余额3.13万亿元、新增4616亿元、增长17.3%；

贷款余额2.33万亿元、新增3882亿元、增长20%；

全省境内外上市公司达到170家、新增33家；

去年全省企业直接融资达640亿元，约占间接融资总额的16.5%，其中从股票市场融资400亿元、发行短期融资券和企业债券240亿元。

作为金融的重要组成部分，过去一年中，我省保险业改革发展也取得了显著成绩，为经济社会发展作出了积极贡献。

突出表现在以下方面：

一是各项保险业务保持平稳较快增长。

2007年全省保费总收入达到577亿元，同比增长15%，略高于同期全省GDP的增幅。

其中财产险保费收入157亿元，增长31%。

特别是责任保险发展较快，如全省保险公司为1400多家医疗机构办理了医疗责任保险，为1000多万名中小学生办理了校园方责任保险等，较好地发挥了社会管理功能。

二是保险市场体系建设取得重大进展。

以我省国有企业为主要出资人的紫金财产保险公司获得中国保监会批准组建，将实现我省法人保险机构零的突破。

去年全省还新增省级保险分公司17家，其中外资公司14家。

到去年末全省已有省级保险分公司56家，保险市场体系进一步完善。

三是政策性农业保险试点实现新突破。

紧紧抓住财政部在我省开展政策性农业保险试点的机遇，全省13个省辖市全面开展了政策性农业保险试点，共承保水稻、三麦等主要农作物约4200万亩，承保面占主要粮食作物播种面积的70%；

承保能繁母猪超过135万头，投保率接近100％。

我省的农业保险试点得到了财政部、保监会等国家有关部门的高度评价。

人保财险江苏省分公司、中华联合财险江苏省分公司等保险机构积极参与试点，做了大量工作，付出了辛勤劳动。

四是保险业参与新农合管理不断深入。

在江阴市成功试点的基础上，保险业参与新农合管理发展到全省23个县（市、区），参与人数达到997万人，占全省农村居民的28%。

其中，916万人次享受到合作医疗费用补偿，累计补偿金额14亿元。

保险业参与新农合管理已成为新型农村合作医疗制度的重要模式之一，政府通过利用商业机构的服务，不需再设立机构，减少了人员和经费支出，提高了行政效能，梁保华书记、罗志军省长对此予以充分肯定。

五是风险保障功能得到有效发挥。

2007年保险业为全省10万户企业、25万户家庭、2052万个居民提供了12万亿元的风险保障，全年共支付赔款和给付188亿元。

尤其是在今年遭受的特大雪灾中，保险发挥了重要作用，全省预估赔款超过19亿元，目前已赔付2.5亿元，为我省夺取抗灾救灾的胜利做出了积极的贡献。

六是保险市场监管进一步加强。

保监部门进一步改进监管方式，正确处理监管与发展、监管与创新的关系，以监管保规范、以监管推创新、以监管促发展，加大了对重点地区、重点公司、重点业务违规行为的查处力度，加大了对市场行为和公司内控的监管力度，有效促进了保险市场秩序好转、行业形象改善和行业竞争力增强。

过去的一年，是全省保险事业快速发展的一年，是全省保险业服务全省经济社会建设取得良好成绩的一年。

省委、省政府对全省保险工作是满意的、肯定的。

在此，我代表省委、省政府，向在座的同志们，并通过你们向全省保险系统的广大干部职工，表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、进一步增强推进保险业又好又快发展的紧迫感

党的十七大确定了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的战略部署，胡锦涛总书记在参加江苏代表团讨论时对江苏今后的发展提出了要在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐、率先全面建成更高水平的小康社会、把江苏的明天建设得更加美好的要求。

省委十一届三次全会提出，又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”，使十七大描绘的宏伟蓝图、总书记提出的殷切期望变成江苏大地上的美好景象。

这些，对进一步发展保险事业提出了新的更高要求，也为加快保险业改革发展提供了重要机遇。

我们必须认清形势、抓住机遇、迎接挑战，增强做好工作的系统性、预见性和主动性，努力推进全省保险业的又好又快发展。

一是要进一步增强责任意识。

金融是现代经济的核心。

保险是金融的重要组成部分，具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段。

胡锦涛总书记在十七大报告中要求“提高银行业、证券业、保险业竞争力”，“要以社会保障、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”，充分反映了在全面建设小康社会的新形势下发展保险事业的重要性。

改革开放30年来的实践证明，经济越发展，社会越进步，保险越重要。

我们一定要充分认识新形势下加快保险业改革发展的重要意义，进一步增强做好保险工作的使命感和紧迫感，牢固树立责任意识，努力开创保险工作新局面，使保险工作与经济社会发展结合更紧密、作用更直接、影响更深刻，把保险的各项功能更好更全面地发挥出来。

二是要进一步增强大局意识。

保险在服务经济发展和和谐社会建设中具有不可替代的功能作用，江苏要在科学发展上走在全国前面，需要包括保险业在内的各行各业共同努力。

在我省全面建设小康社会的关键时期，全社会对保险的需求会更多，对保险服务水平的要求也会更高。

保险业的发展是以经济社会的发展为依托的，全省保险业要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，正确处理加快发展与改善服务的关系，正确处理经济效益与社会效益的关系，主动适应江苏经济社会发展实际，积极推进重点业务领域发展，不断扩大保险覆盖面，更好地发挥保险业在经济社会发展中的“助推器”和“稳定器”作用，努力为江苏经济社会发展贡献自己的力量。

三是要进一步增强机遇意识。

发达国家的经验表明，人均GDP在3000美元至10000美元之间，是保险业快速发展期。

今年，我省将步入人均GDP从5000美元向10000美元攀升的发展阶段，江苏7600万人口日益增长的保险保障需求、不断改善的政策和外部环境、素质相对较高的人力资源条件，都为我省保险业提供了前所未有的发展机遇。

与此同时，我们也要清醒地看到，我省保险业发展中还存在不少薄弱环节和问题。

比如，保险机构服务水平不高、竞争力不强；

保险产品结构不尽合理、覆盖面较窄；

保险的社会保障功能还没有得到充分发挥；

保险市场秩序有待进一步规范等。

在宏观经济金融环境方面，保险业发展还受到诸多因素的影响。

比如，利率上升对保险产品的冲击，金融产品相互替代对保险的竞争，金融风险跨行业传递对保险的影响等。

因此，我们既要看到保险业发展的有利条件和光明前景，坚定乘势而上、加快发展的勇气和信心，也要充分估计面临的困难和挑战，增强忧患意识和紧迫意识，做到更加积极地抓好机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，努力促进保险业又好又快发展。

三、切实做好今年保险业改革发展的各项工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放30周年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，做好今年的保险工作具有重要的意义。

希望全省保险系统在新的一年里，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新为动力，进一步推进保险业做大做强，进一步拓展保险市场的深度和广度，进一步提高保险业服务民生和经济发展的能力。

重点要在以下几个方面下功夫：

（一）积极推动保险业在科学发展的道路上做大做强

深入贯彻落实科学发展观，江苏要坚持走率先发展、科学发展、和谐发展之路。

江苏的保险业也要适应这一要求，在科学发展的道路上，加快做强做大步伐，努力走出一条具有江苏特点的保险业率先发展之路。

一是要积极推动保险发展方式转变。

从主要着眼于现有市场、现有业务领域，向不断开拓新市场、新业务领域转变；

从主要靠增加人员、机构和投入，向主要依靠自主创新、提升人员素质和改善经营管理转变；

从不重视诚信、追求短期利益，向为消费者提供诚信、优质和高附加值的保险服务转变。

二是要高度重视和加快地方保险法人机构建设。

法人机构建设对于我省保险业又好又快发展和做大做强至关重要。

现在，我省保险法人机构建设已经有了良好的开端、具备了一些条件，各有关方面要一着不让、毫不松懈地抓紧做好各项工作，紫金财产保险公司要确保实现在年内挂牌开业的目标，利安人寿保险公司要进一步做好申报工作，争取在年内获得保监会批准组建。

（二）进一步拓展保险市场的深度和广度

保险覆盖面宽不宽、渗透率高不高，直接关系到保险功能和作用能不能充分发挥。

到去年末，我省保险深度为2.3%，低于全国平均水平；

保险密度为104美元，虽然高于全国平均水平，但与世界平均水平相比还有很大差距。

全省保险系统要进一步加大市场拓展力度，加强保险宣传，努力提高全社会保险意识；

要不断改革创新，更好地适应广大企业和人民群众的保险需求，积极推进多样化、个性化的保险产品创新，丰富保险产品功能；

要努力实现保费总规模的持续较快增长，做到今年全省保费收入增长不低于15%，力争到“十一五”末，全省保费规模突破1000亿元，使我省的保险深度和密度得到进一步提升。

（三）进一步提高保险业服务和谐社会的能力

保险是经济社会发展的“稳定器”和“助推器”，与和谐社会建设联系十分紧密。

全省保险系统要按照“想全局、干本行，干好本行、服务全局”的要求，紧紧围绕构建和谐社会的战略目标，大力推动重点业务发展：

一是要进一步大力推进农业保险试点。

农业保险意义重大，保险公司要站在讲政治的高度，全面总结试点经验，完善政策性农业保险的发展模式、管理体制和运行机制。

各级政府要加大支持力度，在稳定主要粮食作物保险覆盖面的基础上，积极推进和扩大经济作物保险，促进农业结构调整。

要加强农业保险服务，健全服务网络，简化理赔程序，做到方便及时理赔，切实提高政策性农业保险服务水平，让农民满意，让政府满意。

二是要加快发展城乡商业养老和健康保险。

保险公司要充分发挥自身专业化优势，加快推动养老保险专业化经营，扩大保险业参与新农合管理，积极参与城镇居民基本医疗保险等社会保险经办服务，努力为社会保障体系建设作出应有贡献。

三是要大力发展责任保险。

交强险是我国实施的第一个强制性险种，社会各界十分关注。

保险公司要不断改进交强险理赔服务，提高服务质量和效率。

要在继续办好医疗责任保险、校园方责任保险等已有责任险的基础上，不断推出新险种，如长江船舶油污保险、太湖环境污染保险、火灾公众保险等，使责任保险能够适应形势需要而不断得到新的发展。

（四）进一步加强风险防范和市场监管

保险业是经营和管理风险的特殊行业。

高度重视风险控制，切实加强风险管理，是保险业应对挑战的首要选择。

各保险公司和监管部门都要十分重视防范和化解风险。

一是对保险公司而言，要建立健全严格的内控制度、责任追究制度、以及风险预测预警和应急反应机制，强化高级管理人员的领导责任，强化关键业务岗位的管理责任，增强风险控制能力，确保资产运营安全。

二是对行业整体而言，要加强行业内各主体之间的沟通协作，共同开发、利用和保护保险资源，防止和避免恶性竞争，降低整个行业的经营成本，实现行业的可持续发展。

三是对监管部门而言，要依法履行监管职责，加大对保险公司偿付能力、资金运用、市场行为的监管力度，严肃查处各种违法违规行为，维护保险市场公开、公平、有序竞争的良好秩序，切实保护好被保险人的合法权益。

（五）进一步加强对保险业的领导和支持

各级政府和各有关部门要从改革发展稳定大局的高度，深刻认识保险的功能作用，深刻认识加快推进保险业改革发展的重要意义，切实把保险工作摆上重要位置，及时帮助解决保险业发展中遇到的困难和矛盾，积极支持保险公司发展新业务，开拓新市场，充分发挥各种功能。

各级领导干部要加强对保险知识的学习和研究，努力把握新形势下保险市场运行规律，更好地利用保险市场来促进经济社会发展。

各有关部门要积极支持和配合保险工作，加强对保险知识的宣传、教育和普及，与保险部门一道共同推进责任保险、商业养老和健康保险发展。

广大企业要进一步增强参保投保意识，有效运用保险工具来规避风险，促进企业健康发展。

各级政府要切实加强社会信用体系建设和金融生态环境建设，为保险市场持续健康发展创造良好的基础和条件。

同志们，江苏保险业的发展机遇难得，前景广阔。

希望全省保险系统深入贯彻落实科学发展观，坚持“好字优先、又好又快”，大力推动保险业健康发展，为我省率先全面建成更高水平的小康社会，把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大贡献！

以十七大精神为指引牢固树立科学发展观

努力开创江苏保险业率先发展新局面

——在2008年全省保险工作会议上的讲话

李劲夫

（2008年3月5日）

这次全省保险工作会议的主要任务是：

进一步认真学习贯彻党的十七大和全国保险工作会议精神，认真学习贯彻省委十一届三次全会、全省经济工作会议精神，全面落实科学发展观，总结回顾2007年全省保险工作，深入分析当前形势，研究部署2008年保险工作，统一思想，提高认识，加快实现江苏由保险大省向保险强省的新跨越，努力开创江苏保险业率先发展新局面。

刚才，宋志华副局长传达了全国保险工作会议的主要精神。

省委常委、常务副省长赵克志亲自出席会议并作了重要讲话。

赵省长充分肯定了我省保险业在贯彻落实国务院23号文件和省政府126号文件过程中所做的工作和取得的成绩，深刻分析了当前全省的经济和金融形势，并站在努力建设美好新江苏的高度，对今后一个时期保险工作提出了明确的希望和要求。

全省保险系统要认真学习领会，结合本次会议要求，抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、2007年江苏保险业基本情况

2007年是党的十七大胜利召开的喜庆之年，也是贯彻落实国务院23号文件和省政府126号文件的第一个完整年度。

江苏保险业认真学习贯彻党的十七大、国务院23号文件和省政府126号文件精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“速度、效益、诚信、规范”的总体要求，拓宽服务领域，转变发展方式，防范化解风险，在又好又快的发展轨道上迈出了重要步伐。

（一）发展理念逐步成熟

科学发展的认识更加深刻。

十七大指出：

“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

”一年来，全省保险业认真落实省委省政府和保监会部署，找准行业贯彻落实的结合点、切入点和着力点，通过制订规划、召开会议、调研宣导、组织讨论、督促检查等形式，迅速兴起学习贯彻科学发展观的热潮，全行业科学发展的认识更加统一，服务经济社会发展全局的意识明显增强。

江苏保险业实现科学发展，必须以加快发展为主题，以业务结构调整优化升级为重点，以防范风险为生命线，以建设美好新江苏为行业责任，走一条具有中国特色、江苏特点的保险业发展之路。

做大做强的目标更加明确。

结合江苏实际，全行业进一步明确了又好又快做大做强的目标。

通过行业内外的共同努力，建成市场体系更加完善、服务领域更加广泛、功能作用更加突出、经济社会效益明显提高的现代江苏保险业，使我省成为全国保险创新能力、防范风险能力、管理服务能力最强的省份之一，并逐步缩小与发达国家成熟保险市场的差距。

又好又快发展的思路更加清晰。

通过深入学习，全行业进一步理清了发展的思路：

着眼于服务、改善和保障民生，拓宽服务领域，扩大保险覆盖面；

着眼于提升行业竞争力，夯实发展基础，推进产品和服务创新；

着眼于提升发展质量，优化业务结构，转变发展方式；

着眼于保护被保险人合法权益，加强和改进监管，防范化解风险。

行业发展的全面性、协调性和可持续性明显提升。

（二）良性发展的态势初步显现

综合实力进一步提升。

全省保费收入连续多年在高位基础上保持平稳较快增长。

2007年保费收入577.1亿元，同比增长15.2%，继续位居全国前列。

其中，财产险保费收入157.1亿元，同比增长30.6%，人身险保费收入420亿元，同比增长10.3%。

全年新增省级保险公司17家，创历史新高。

截至去年底，全省共有省级保险公司56家，分支机构5080家，保险中介法人机构149家，中介分支机构192家，兼业代理机构3357家。

通过个人代理、兼业代理和专业中介三类中介渠道实现的保费占总保费的64.2%。

全省保险总资产1318.4亿元。

地方法人保险机构组建工作取得突破，紫金财产保险公司已获保监会同意组建。

行业发展更趋协调。

产寿险比重更加均衡。

产险保费收入占总保费的比重达到27％，比上一年上升了3个百分点。

城乡保险市场发展更加协调。

全省两乡（乡镇和乡村）业务占总保费的比重较上一年上升了8个百分点，农村保险市场逐步成为行业新的增长点，城乡保险市场发展差距有所缩小。

区域保险市场方面，总体上呈现并保持了苏南总量大、苏北增幅快的态势，苏中和苏北地区的后发优势正在逐步显现。

业务结构明显优化。

财产险方面，车险、企财险等主要险种继续保持20％以上的稳定增长，农业保险、责任保险等薄弱环节逐步加强。

人身险方面，续期保费达到179.1亿元，占人身险业务的42.7％；

个险业务同比增长16.4%，高出同期人身险业务增幅6个百分点，占人身险业务的比重提高了5个百分点；

历史形成的、超过40亿元的个险趸缴业务基本调整消化完毕，个险新单期缴比例达到90%，比全国其他主要省份高出10个百分点；

通过有序调减资金型业务，团险中团体年金业务占比较2006年又下降了4个百分点；

银代期缴保费收入3.7亿元，同比增长22%，银代趸缴业务中，十年期及以上的业务占60%以上；

稳步发展投资型业务，投连险业务占人身险业务的比重为5％，低于全国平均水平近3个百分点。

通过几年来的业务结构调整，全行业的可持续发展能力明显增强。

经营效益逐步改善。

财产险方面，在业务较快增长的同时，盈利能力逐步提升，特别是一些主要保险公司在提高经营效益方面成效明显，人保财险在增补提取以往年度准备金的基础上实现减亏近5个亿，太平洋产险承保利润同比翻了两番，平安产险承保利润增长2倍，其他大部分产险公司剔除核算体制转换和一些历史因素外，当年经营效益也明显提高，并逐步走上规模增长与效益提升同步发展的良性轨道。

人身险方面，全省新单标准保费同比增长22.3％，高于新单业务增幅近15个百分点。

效益型意外险业务同比增长27.6％，保费收入达到16.7亿元。

中介方面，全省专业中介机构实现营业收入2.3亿元，增长58.6%，实现利润556万元，首次实现整体盈利。

创新能力显著增强。

人保财险、中华联合、太平洋产险等公司创新设计农业保险方案，提高保险保障的针对性和有效性，受到各级政府和农民的广泛好评。

中国人寿成立了区域性的产品研发中心，根据本地市场需求推出了高危行业从业人员意外伤害保险。

太平洋产险苏州分公司积极创新开展小额信贷保证保险试点。

一年来，全省保险业共有200多个新险种投放市场，行业的创新能力进一步提升。

（三）服务全局的能力明显增强

及时实施灾害赔付，稳定生产生活秩序。

在各类自然灾害和安全生产事故中，保险业积极履行赔付责任，全年提供风险保障总额12.1万亿元，同比增长48%，累计赔款和给付187.5亿元，同比增长17.8%。

尤其在今年1月份的大范围雨雪冰冻灾害面前，全行业坚持服务大局、特事特办的原则，及时启动应急机制，改进服务方式方法，简化内部程序和环节，克服重重困难查勘定损，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

截至3月2日，全省各保险公司共接到报案13.3万件，报案损失19.3亿元，约占全省灾害报损总额的20%，目前已支付赔款2.7亿元，对及时恢复生产生活秩序，保障经济社会平稳运行，发挥了积极的作用。

在抗击雪灾中，各公司还积极开展了形式多样的社会救助活动，帮助群众排忧解难，充分体现了保险行业的社会责任感，展示了保险业的良好形象。

政策性农业保险试点全面启动。

2007年，江苏成为全国六个政策性农业保险试点省份之一，农业保险迅速在全省13个省辖市全面铺开，共承保水稻、三麦约4200万亩，是2006年的21倍，占全省主要粮食作物播种面积的70%，远远高于保监会和省政府制定的目标。

承保能繁母猪超过137万头，投保率在全国率先达到100％。

保险业还积极开办了生猪、鸡、奶牛、秋蚕蚕种、内塘养殖、农机具等涉农险种，以点带面，取得良好效果。

江苏成为全国农业保险工作推进最好最快的省份，受到中央、省市各级领导的表扬和肯定。

交通事故快速处理机制成效显著。

2007年，保险业与公安交管部门合作，在13个省辖市建立了19个轻微交通事故快速理赔服务中心，日处理案件接近道路交通事故总量的50%，对缓解城市道路拥堵、提高保险理赔服务水平起到了积极作用，也方便了投保人，被地方政府称为“畅通工程”、“便民工程”和“和谐工程”，入选江苏2007年度依法行政十大新闻，相关经验受到公安部高度肯定并在全国推广。

中小学校方责任险全面实施，医疗责任险取得突破。

2007年秋学期，省政府安排3000万元专项财政资金，由保险业提供校方责任保险服务，全省1000多万中小学生受益。

去年，医疗责任保险在全省正式推广实施。

短短几个月，全省投保医疗责任险的医疗服务机构就达到1400家，获得风险保障超过4亿元，保险公司支付赔款近2500万元。

保险业在保障学生权益、调处医患纠纷中的积极作用得到初步发挥。

参与社会保障体系建设取得新进展。

截至2007年底，全省各类养老保险责任准备金达到420亿元，提供的健康保障总额达7700亿元。

商业养老保险公司签约受托管理全省267个单位的企业年金计划，受托管理资产达14.4亿元，占全部法人受托人业务的95％以上。

截至2007年底，全省4家保险公司参与了22个地区的新农合管理，共筹集基金21.9亿元，补偿金额约18.3亿元。

保险业在社会保障体系建设方面发挥了重要作用。

2007年，通过出口信用保险支持的一般贸易出口额达37.4亿美元，出口信用保险直接拉动一般贸易出口增量8.6个百分点，并为我省企业提供了5.2亿美元的贸易融资与担保支持。

此外，保险业还在参与被征地农民养老和城镇职工补充医疗管理、扩大契约式联防保险试点范围、承办机动车车船税代收代缴、试点高危行业雇主责任险、推进船舶油污责任保险等方面做了大量工作，也都取得了很好的成绩。

（四）保险市场运行日趋规范

监管方式不断改进。

一是继续加大教育培训力度，实行高管人员任前考核和法规轮训制度，全年共组织高管人员任前考核250人次，举办监管法规培训班3期，参训高管人员近300人。

二是通过下发监管函、利用高管短信平台发布监管信息等方式，适时进行监管提示。

全年共实施监管提示60件，发布监管短信3.