行政管理考研初试真题含标准答案Word文档格式.docx
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6．决定政府组织规模和人员编制的先决因素是（）
A．政府资源
B．组织职位
C．政府职能目标
D．组织权力
7．在自由资本主义时期，典型的政府理论是（）
A．小政府理论
B．大政府理论
C．自由政府理论
D．法治政府理论
8．降职和辞退都不属于行政处分（）
A．对
B．错
C．降职是，辞退不是
D．辞退是，降职不是
9．一级政府按管辖地区授权委派的代表机构是（）
A．办事机构
B．派出机构
C．情报机构
D．信息机构
10．下列关于我国行政改革方式的提法较为准确的是（）
A．突变式
B．渐进式
C．渐进式为主，突变式为补
D．突变式为主，渐进式为补
二、多项选择题（在每题的备选答案中选择出2-5个正确的答案，并将正确的答案标明题号写在答题纸上。
每题2分，共10分）
1．我国机构改革中的“三定”是指（）
A．定职能
B．定机构
C．定编制
D．定岗位
E．定人员
2．行政权力的特点有（）
A．公共性
B．合法性
C．技术性
D．强制性
E．一元性
3．阻碍行政效率的要紧因素有（）
A．环境因素
B．组织因素
C．人员因素
D．科学技术因素
E．时刻因素
4．行政监督关于行政系统具有重要作用，一般有（）
A．预防作用
B．改进作用
C．督促作用
D．补救作用
E．评价作用
5．地点预算的编制应遵循（）的原则。
A．服从中央统一领导
B．坚持地点预算收支平衡
C．支出安排统筹兼顾，保证重点
D．不得打赤字预算
E．灵活机动
三、解释概念（每题4分，共20分）
1．行政职权
2．行政监督
3．品位分类
4．行政领导体制
5．行政决策
四、简述题（每题l0分，共40分）
1．简述行政环境及其意义。
2．简述行政组织的差不多构成因素。
3．简述行政首长负责制的要紧内容及其特点。
4．行政执行的特点有哪些?
五、论述题（每题l5分，共30分）
1．试述政府信息化及对行政治理模式的阻碍。
2．论述绩效测评的要素和一般步骤。
六、案例分析（每题l5分，共30分）
1．我国许多大中都市街头的小广告屡禁不止，特不是在人行道、过街天桥、公交车站等处，许多小广告粘贴在公共设施上极难清除，严峻阻碍市容市貌。
假如你是负责处理小广告问题的都市治理官员，请问你采纳何种方法或程序来制定解决问题的相关政策（特不注意：
不是要求列出具体的政策措施，而是要求给出分析解决问题的方法或程序）。
2．
北京市出租车租价调整进行听证会
2006年4月北京市就出租车租价调整进行昕证会。
北京市现有出租汽车公司277家，车辆6．6万辆，从业人员达9万余人，现行出租汽车租价标准是1998年制定的，其中2000年7月对基价公里进行过调整，此后未再作调整。
随着我国成品油价格逐步与国际燃油价格接轨，本市93号汽油价格已由2000年7月3．06元/升上涨到4．65元/升，出租汽车单车燃油支出每月也相应大幅增加。
为此，出租汽车企业和政府先后四次对驾驶员发放燃油补助。
租价调整后，增加的收入全部用于出租车司机。
一是提高企业为司机缴纳社会保险的费用，可能每月增加400多元：
二是依法缴纳第三者责任强制保险，可能每月增加100多元；
三是提高驾驶员收入水平，可能每月500元左右；
四是消化今年油价上涨后司机多支出的费用。
阻价调整后，企业原向司机发放的燃油补贴全部用于为司机缴纳社会保险和依法缴纳第三者责任强制保险。
由此计算，司机的收入将有所增加。
此外还有一些不同的声音可能会更多一些：
北京出租车——调价依旧“减份”?
北京的出租车治理是一个老大难问题，新车型、高油耗、高车价、高空驶率、大量黑车、日趋严峻的交通捌堵成为那个行业的差不多特征。
改革出租车治理体制的呼声专门高，我们需要超越北京市出租车租价调整进行听证会、油价计算如此的层面，认识背后应当解决的深层问题。
确实是价值观、进展理念的问题来进行考虑。
在北京如此的特大都市，出租车究竟是面向一般老百姓的公共交通工具，依旧仅供少数人使用的高档消费?
在差不多进入中等发达程度、以“宜居都市”为追求的北京，出租车的定位如何?
是为一般市民服务，依旧为少数人服务?
是抑制过多使用私人轿车，依旧进展公共交通，适量的增加北京市出租车?
如何有利于改善市民的出行质量，如何改善交通捌堵状况?
关于种种不同的问题。
用公共行政治理的理论来探讨北京市政府应如何作为?
【参考答案】
参考书目：
《公共行政治理》彭和平中国人民大学出版社
《行政治理学》夏书章中山大学出版社
【答案】A
【解析】1947年，美国治理学家、决策科学的创始人之一西蒙在《行政行为——行政组织决策过程的研究》一书中，第一次系统地提出了行政治理学中的决策理论，指出决策是一个系统的、完整的、动态的过程，同时提出了“有限度的理性”和“令人中意的准则”这两个决策理论。
【解析】关于行政治理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍得罗·
威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，这篇闻名文章在世界范围内开创了行政治理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为现代行政治理学的创始人。
【答案】C
【解析】行政执行确实是国家行政机关依法运用行政权于公共行政事务的组织治理过程中，以保证行政治理活动正常运转，实现整个行政目标。
行政执行的主体要紧是行政机关，也包括行政机关授权的团体和个人。
行政执行受权利机关的监督，但不受权利机关的操纵。
它受法律和上级以及同级隶属行政机关的操纵。
【解析】行政执行过程的操纵活动包括下列几个方面：
（1）过程和效果评估。
是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结。
（2）问题诊断。
指从国家治理体制、政权结构、公共行政组织整体运行情况等方面分析研究行政执行活动中存在的问题并采取有效的措施进行调整。
（3）完善体制。
指依照行政执行的原则要求合理调整国家行政组织的内部结构和职能，不断完善政治制度、经济制度和行政体制，从全然上保证行政执行活动的运行机制统一协调。
因此并不包括确立考核标准。
【答案】B
【解析】行政协调是指行政治理过程中的协调，是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。
依照行政协调的定义，因此选B。
【解析】政府的组织规模和人员编制大小的决定性因素是政府的职能目标。
也确实是讲，政府为了履行行政治理职能的需要，职能比较多就需要更多的人员编制。
【解析】在自由资本主义时期，西方政府奉行“不干预主义”或“积极不干预”政策，认为，由“一只看不见的手”调节整个市场经济，政府只扮演“警察”和“守夜人”的角色。
具体讲来，政府只担任爱护国家领土；
建立公平的行政体系和法律秩序；
建立维护公众利益的公共工程及其机构的角色。
即“管得最少的政府即最好的政府”。
因此在自由资本主义时期，典型的政府理论是小政府理论。
【解析】《国家公务员暂行条例》规定行政处分的种类有六种，分不是：
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
因此答案选C。
【解析】派出机构是指被某机构派驻某区域某地点，代表派出者行使某些方面职权的机构。
派出机构有时又称为代表机构（机关），它受派出者直接领导，对派出者负责。
在政府系统中，政府的派出机构不是一级政府机关，只是上级国家行政机关的代表机关，有权代表上级人民政府指导工作。
【解析】渐进式改革是在工业化和社会主义宪法制度的基础上进行的市场化改革，强调利用已有的组织资源推进改革，在差不多不触动既得利益格局的前提下实行增量改革。
其特点为：
强制中的诱致性，双轨过渡，从局部到总体，体质内改革与体制外推进相结合，改革、进展与稳定相协调，经济的市场化与政治的多元化相分离等。
【答案】ABC
【解析】所谓“三定”方案，也确实是“三定”规定，即规定单位的职能配置、内设机构和人员编制（含领导职数）。
【答案】ADE
【解析】行政权力具有以下特点：
（1）公共性。
作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其要紧特征。
它的运作集中体现为公共治理和公共服务等活动，其目的在于提供公共物品、维护公共利益。
（2）一元性。
行政权力的一元性表现在三个方面：
①在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。
②在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心。
③行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，亦即行政权力运行的单向性。
（3）强制性。
行政权力是国家机器的发动装置，对外代表国家或—级政府，是国家强制力的集中体现。
【答案】ABCD
【解析】阻碍行政效率的因素要紧有以下几点：
（1）环境因素；
（2）组织因素；
（3）人员因素；
（4）科学技术因素；
（5）行政治理的方式与方法。
【解析】行政监督是一种工作方式，即通过有效的启发、激励、辅助和督导，来调动成员的内在工作热情，实现人尽其才、才尽其用；
因此，行政监督的作用是预防、改进、督促以及补救。
【解析】地点预算的编制要依照国家的宏观调控政策的统一安排，做到预算收支平衡、统筹兼顾保证重点，以利于地点经济进展。
答：
行政职权是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政治理活动的资格及其权能。
行政职权依其来源一般分为两大类：
固有职权和授予职权。
行政职权具有以下特征：
（1）强制性。
行政职权是法定权力，具有国家强制力。
（2）不可处分性。
行政职权体现着国家意志，未经法律许可，不得转移或放弃，不得自由转让或处分。
（3）职权与职责的统一性。
行政主体的职权与职责是一个事物的两个方面，行使职权也确实是履行职责。
行政监督是国家立法机关、司法机关、政党、社会团体、公民及国家行政组织自身对行政执行过程和行为所实施的监督。
行政监督的最差不多的特征是依法监督。
行政监督的内容与国家行政组织行政执行过程中的各种行政行为紧密相关，大致有下列三个方面：
（1）对行政立法的监督；
（2）对行政执法的监督；
（3）对行政司法的监督。
行政监督的特点有：
（1）法制性。
（2）多样性。
（4）全民性。
（5）经常性。
（6）公开性。
（7）限制性。
对业务类公务员进行分类治理，一般有职位分类和品位分类两种类型，形成两种不同的公务员分类制度。
品位分类是一种以行政人员的学历为要紧依据的分类方法。
品位分类的英文是“RankClassification”，职位分类的英文“PositionClassification”，二者词意有显著的区不。
“Rank”的英文含意要紧有军阶、军衔、等级、地位、身份等等，可直译为等级分类。
品位分类是与现代文官制度或公务员制度相联系的一种分类方法，其特点是将行政人员或公务员划分为不同的等级，然后再进一步划分为不同的职务类不，而其划分公务员等级的要紧依据是个人学历或文化程度。
品位分类制度具有公开考试、择优录用、职务常任、功绩晋升、政治中立、依法治理等各种公务员制度的差不多特征，其与职位分类的要紧区不在于它不是以职位作为分类的唯一依据和基础，而是同时考虑学历等个人条件和职位划分问题，另一个要紧区不是职等与职位相分离。
体制确实是指各项具体制度的总和，也确实是通常所讲的模式。
领导体制是领导的组织依托。
领导的职能、原则，领导者与被领导者之间的关系必须通过特定的领导体制才能体现。
领导体制是指为实现领导意图和职能的机构设置以及治理权限划分的制度，是领导功能制度化的表现形式，是领导系统中权力划分、机构设置、横向及纵向部门之间相互关系的确定的组织形式和制度形式。
行政领导体制，是国家行政组织或公共行政组织字啊宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务进行治理的领导制度体系。
我国行政领导体制的类型，从中央与地点的关系上看，中央集权制与地点分权制；
从行政决策权的行使上看，行政首长制和委员会制。
（1）行政决策的含义
行政决策是指行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。
这一定义强调下列几个方面：
①行政决策的适用范围限定在公共行政组织或国家行政机关的职权范围内。
②行政决策的主体是行政人员，特不是行政领导者。
③行政人员不能任意做出决策，必须依据既定政策和法律，这一方面体现出行政决策有依法行政的特点，另一方面体现出行政人员在行政组织等级结构系统中的权力和地位对其行政决策的限制。
（2）行政决策的特点
①目的性。
有明确的行政目标。
②强制性。
有一定的法律效力。
③政策性。
有合理的政策和法律依据。
④选择性，有可供选择的多种方案。
⑤社会性。
对社会公共事务和地点公共事务有十分重要的阻碍。
⑥非盈利性。
以治理社会公共事务而不是盈利为目的。
（1）行政环境概念
行政环境是指阻碍行政系统生存与进展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境（条件）。
外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接阻碍行政系统生存与进展的因素或条件的总称。
内部环境是指行政系统界线之内的、阻碍其生存和进展的各种因素或条件的总称。
（2）行政环境的意义
行政环境不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和进展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
①自然地理环境与行政治理
自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
自然地理环境不仅对民族的形成和对政府的塑造有重要阻碍，而且能为行政治理提供物资资源，对确立行政治理目标和进行行政决策有专门大的阻碍，有时甚至有决定性的阻碍。
自然地理条件和资源决定并限制了政府的决策和行政目标的选择。
同时，行政治理活动也能够破坏自然环境。
②社会环境与行政治理
a．政治环境与行政治理
一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了那个国家行政治理的政治环境。
政治环境决定并制约行政治理。
政治体制决定行政体制，决定政治与行政两者的关系，决定权力的制衡关系，决定行政权力的划分与运行方式。
b．经济环境与行政治理
经济环境对行政治理有决定性的阻碍。
经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成部分的政府必定由经济基础决定，从而决定了行政治理的性质、目标、原则、行为和方法。
在行政治理活动与经济环境的关系上，经济环境的决定作用是最全然的，是首要的。
然而，行政治理对经济的反作用也是专门大的。
一旦行政体制适应经济体制，就能够强有力地推动经济进展。
c．文化环境与行政治理
文化环境是由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总合。
文化因素渗透到社会系统的各个领域，对行政体制、政府职能、行政行为、行政心理等阻碍不仅是广泛的，而且是深远的。
文化环境为行政治理活动提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。
能够讲，有什么样的文化环境就塑造出什么样的行政治理。
适应文化环境的行政治理活动能够反过来改善文化环境。
d．国际环境与行政治理
国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。
现在行政治理活动向地区化和全球化方向进展，因此，国家关系对行政治理活动就显得更为重要。
国家环境对行政治理的阻碍有时也是决定性的。
行政组织是在宪法和法律范围内具体实施社会公共事务治理的正式的组织实体或组织系统。
行政组织是按照一定规则和形式严格建立起来的正式组织。
行政组织的构成包括以下八种要素：
（1）组织目标。
组织目标是一切组织赖以建立和存在的动身点和前提，一个没有目标的组织，本身就失去了建立和存在的必要。
（2）职能范围。
职能范围是依照组织目标对行政组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定，它确定了行政组织行使职权的活动和作用范围，是决定给予行政组织何种权力、如何设置机构、如何进行治理的要紧因素和依据。
（3）机构设置。
机构设置是依照组织目标、职能范围在行政组织内部按单位进行分工的结果。
（4）岗位设置。
岗位设置是在机构设置的基础上进一步按个人职责明确工作分配或分工的结果，它为将组织目标、工作任务、权力和职责具体落实到个人身上奠定了基础。
（5）权责关系。
权责关系即权力和职责的分配关系，它是行政组织内部权力分配、指挥系统、运行程序、沟通渠道、各种机构和岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，是任何组织井然有序地进行工作的保证。
（6）规章制度。
规章制度是用正式文件或书面规定的形式明确组织目标、职能、任务、内部分工、工作程序、权责关系及活动方式的一种手段，它对组织中的机构和成员有一定强制性的约束力，要求其共同遵守和执行。
（7）物质因素。
物质因素包括经费、设备、办公场所和用品等行政组织进行活动所必不可少的条件和资源，它常常以一种实物形态表现出组织的存在，标志着组织的规模、社会地位和实力。
（8）人员构成。
人是组织的生命和灵魂。
任何组织差不多上由人组成的，组织目标的实现和组织任务的完成都离不开其成员的努力。
行政首长负责制是集体领导与个人分工负责制的具体形式。
它是相关于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。
它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
（1）行政首长负责制的要紧内容
现行宪法和组织法规定，我国地点各级人民政府的领导体制是行政首长负责制，具体讲：
①各级行政首长在本级人民政府的全部工作中负有“三权一责”，即全面领导权；
②最后决定权；
③人事提名权；
④行政首长负全面责任。
地点政府组织法又规定县级以上的地点各级人民政府会议分为全体会议和常务会议，政府工作中的重大问题，须经政府常务会议或全体会议讨论决定。
（2）行政首长负责制的特点
①首长负责制的优点
a．领导者在其职责范围内有权决定一切，权力较为集中，便于迅速做出决策；
b．领导者个人职责明确，受到一定监督，有责任感；
c．指挥统一，领导效率较高，组织系统运行的整体性强；
4.幸免了个人专权制所产生的多种弊端。
②首长负责制的缺点
a．整个组织系统的领导效果与领导者个人素养的关系专门大，由于个人在知识、经验、才能、精力方面的局限性，决策、指挥容易出现主观片面性和失误；
b．责任集中于一人，容易使下级和其他领导成员产生依靠性或推诿责任；
c．由于领导人个人在其职责范围内握有决策、指挥、任免、否决、强制执行等权力，在监督或制衡机制不健全的情况下，有可能出现滥用权力的现象，甚至会由个人专断导致个人专权。
行政执行，从公共行政的科学治理的意义上理解，是指按照行政治理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动。
广义上指，为实现已作出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。
狭义则指，为实现某种决策所做的具体工作。
行政执行是复杂的活动，内容广、范围大、环节多，要把握其差不多特点，才能顺利有效、如期圆满地实现决策目标。
行政执行的要紧特点有：
（1）目标性，以实现决策目标为宗旨；
（2）实务性，是实践、服务性的活动；
（3）经常性，是对既定政策（包括指令与规章制度）的反复执行；
（4）果断性，要求早决断，快行动；
（5）灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。
（1）政府信息化的概念及内容
①政府信息化得概念
所谓政府信息化，简捷地讲确实是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。
具体讲，政府信息化确实
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