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也简单异变为"

管人"

。

很多工作的开展，也就都脱不开"

行政性干预"

的痕迹，而在这种"

行政管理"

色彩浓重的机制下，打造完全的"

服务型"

政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

　　相比之下，如果实行政府雇员制，首先公务系统内固有的级别观念会被削弱、关系裙带网络会被打破，结合雇员的专业优势，公务员的岗位职能作用会得到最大限度的释放和加强。

然后是行政干预的可能性大大降低，政府的服务意识增强。

因为，在非终身的雇员制度下，之所以雇用你，就是因为看中了的专业优势，看中了你能为政府为国家所能提供的服务，没有服务就没有报酬，你提供了多少服务，相应的就完全反映在你的报酬上，这反过来又会激励你提供更多的服务，并借此最终形成一个良性循环。

　　一个政府雇员的报酬与提供的服务挂钩而不是与行政级别挂钩，这最大程度的削弱了行政级别的影响，而最大程度的强化了"

服务"

、强调了"

服务的内容"

，这是个体，不能改变政府的总体表现，但是，如果让这种个体增多并形成规模，那么，这种个体的表现就会凝聚强大起来形成有规模的力量，而这种"

的规模一旦形成，就会形成裂变式的连锁反应，就足以影响政府的总体表现，进而改变政府的外在表现，一个"

的政府也就自然而然的形成了。

当然，这种改变不仅仅是一句话，政府在实施"

雇员制"

之前结合各个行业特征是否作了充分客观的论证，是否形成完备科学的实施细则，是保证这种制度能否遵循它固有优势顺利发展下去的关键！

　　第2篇：

公务员考试申论范文：

后天的拷问

　　两极冰川融化，海水吞没大陆，城市瞬间冰冻......这是气侯灾难大片《后天》给我们描述地球的"

后天"

影片在给人以强烈视觉冲击的同时，更多的是带来人类对全球气侯变暖的思索。

应对全球气候变暖迫在眉睫。

　　到底应该怎么解决气候的问题？

现在很多人的把希望寄托于新能源开发和利用技术。

这些人的想法是：

技术既能带动新产业的发展、带动就业，又能减少碳排放、满足人的欲求。

通过新技术来解决气候问题好像成了共识，有条件的国家都纷纷发展、推广新能源技术：

有的国家开发出的电动汽车比汽油的汽车少排放碳达到20%，甚至更多；

有的国家在大量的研发太阳能转化技术，有的国家把精力集中在生物能的研发运用上......。

　　单凭技术真的能解决气候的问题吗？

即便是使用了新技术之后能节能20%或者80%甚至更多，但是我们对能源的消费在不停膨胀，技术虽然在发展，但是技术本身的发展现在还跟不上我们对能源消费的脚步。

也就是说，尽管技术在发展，但是我们的碳排放不是越来越少，而是越来越多。

　　各个国家不是都制定了减排的计划吗，碳排放只会越来越少啊，怎么会越来越多呢？

持这种观点的人连基本情况都没有搞清楚。

首先很多国家根本就没有对碳减排作出明确的承诺；

有些国家作出的承诺也是犹抱琵琶半遮面，对减排的目标闪烁其词，世界最大的碳排放国美国就是如此；

还有的国家即便是作出了承诺，但是是否能够实现还是一个问号。

　　中国在这个问题上体现了一个大国应有的气概和责任：

制定了到20xx年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比20xx年下降40%—45%的目标。

我们有理由相信我们可以完成这个目标，但是这里有一个概念需要厘清，这个词就是"

单位国内生产总值"

我们减少不是碳排放的总量，而是单位GDp排放的数量，如果到20xx年我们的GDp比20xx年增长了100%，我们20xx年排放的碳比20xx年不是少而是多！

中国也在大力发展新能源技术，在新能源技术方面并不比发达国家差，推广运用和政策扶持力度也走在世界前列，即便是这样，我们的碳排放还是越来越多。

中国尚且如此何况别的国家！

　　我们现代社会有一种新的迷信，对科学的迷信，对技术的迷信。

这种迷信使人相信——通过技术带来的问题技术也能够完全解决。

正是因为有这样的迷信让一些人有恃无恐——只要用的是使用新能源的汽车就可以顺随便用，只要用的是使用垃圾回收制造的东西好像就是低碳

　　生活......。

如果是这样，新能源技术带来的不是福音，而是更大的灾难。

这种迷信如果蔓延下去，它造成的危害就不只是封建迷信那样是个别性的，而是会给整个人类和地球造成灭顶之灾。

　　第3篇：

为统一城乡养老保险叫好

　　国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于20xx年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

　　在马年的第一个工作日，国务院常务会议便聚焦养老保险，体现了中央政府解决民生问题的鲜明态度和以改革精神破解社会难题的坚定决心。

消息一经发出，立即引发网上网下一片叫好声！

　　建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，是我国经济社会发展的必然要求，也是城乡一体化建设的重要一步，这意味着在全国范围内解决养老制度碎片化问题进入实质性阶段。

不难看出，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，有利于促进人口纵向流动，以及拉动消费、鼓励创新创业，促进经济社会发展。

　　近年来，尽管各级政府在完善农村社保方面付出了持续而有效的努力，譬如建立健全了新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等，但覆盖面窄、保障水平较低等难题依然没有得到根本解决。

据社科院发布的《社会蓝皮书》显示，20xx年，我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2。

09万元，新农保为859。

15元，两者相差24倍之多。

社会保障必须向农村倾斜，才能照顾到更多困难群众，并使全体人民公平享有基本养老保障。

　　小康不小康，关键看老乡。

当前，我国存在地区发展不均衡、城乡差距仍然较大的实际问题，不仅困扰着经济与整个社会的和谐发展，也成为阻碍城镇化进程的关键因素。

建立健全包括全国统一的城乡居民基本养老保险制度在内的体制机制，也有利于形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

　　当然，我们应当看到，统一城乡居民养老保险这一惠及亿万农民的利好改革落实到位，还需要相应的配套措施。

比如，整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接；

优化财政支出结构，加大财政投入；

推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民，等等。

对此，我们必须以钉钉子精神，逐项抓好落实，久久为功，善做善成，让广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

　　第4篇：

公务员申论范文

　　当今中国正处在一种从未有过的深刻历史变动之中，这就是工业化、城镇化的飞速发展。

在这一过程中，以传统农业为支撑的农村很容易沦于边缘地位。

为因应这一变化，中央提出了工业化、城镇化和农业现代化同步发展的战略，提出了建设社会主义新农村的举措。

要适应这一战略举措，乡村治理必须进行重大转型，其中最重要的是实现以下两大转变。

　　一是政府向"

服务型政府"

转变。

政府是乡村治理的主导力量。

中国是文明古国，也是世界上农业税历史最长的大国。

封建社会，政府的主要功能就是收税，通过税收满足专制统治和公共工程建设的需要。

孙中山先生说：

"

人民对于皇帝只有一个关系，就是纳粮，除了纳粮之外，便和政府没有别的关系。

因为这个缘故，中国人民的政治思想就很薄弱，人民不管谁来做皇帝，只要纳粮，便算尽了人民的责任。

政府只要人民纳粮，便不去理会他们别的事。

　　在传统乡村，民众大量"

别的事"

是由家族等基层社会组织来处理的。

因此，孙中山说：

中国人最崇拜的是家族主义和宗族主义。

对民众而言，纳税只是一种外在于他们生活和命运的义务，他们与主要承担收税任务的政府只是水与油的关系，政府只是漂浮于上层的"

官府"

，其治理方式也是一种悬浮式治理。

　　19xx年结束帝制，建立民国，重要的成果之一就是"

政权下乡"

，即国家政权由县向乡镇

　　延伸，但这种延伸主要还是为了管制的方便和税收的获取。

新中国成立后，出于工业化和城市化的需要，农村政策很大程度上表现为"

取多于予"

进入新世纪以后，这种取向逐渐改变。

国家实行城乡统筹发展战略，一个重大举措就是一举废除农业税。

这是一个历史性转变。

但这一转变也使得原有的政府与农民间的联系削弱了，新的联系又未能建立起来，由此在某种程度上出现了治理"

真空"

　　那么这种新的联系是什么？

笔者认为应该是服务。

在建设新农村过程中，农民对公共服务的要求愈来愈高，政府职能急需向服务转变，建设服务型政府。

而我国近些年农村综合改革的方向主要是精简乡镇机构，对如何加强服务则重视不够，在新形势下，应该将乡镇政府的职能主要定位于社会服务和社会管理，向下给力，着眼于服务，着力于基层。

这方面，广东省云浮市的做法很有借鉴意义。

首先，是在乡镇"

大部制"

改革中，设立为农民服务的机构，如农情研判中心、民居办等，直接服务于农业生产和农民生活；

其次，是在村一级设立服务性合作社，乡镇办事人员在村办理公务，做到"

办事不出村"

，由此实现服务性管理的"

纵向到底"

，并在这一过程中重建政府权威。

这类权威与民众需要是相吻合的，因此更具有民意基础。

　　当然，在向服务型政府转型过程中，基层政府还需要提升自己的服务能力，上级政府也需要更多地向下给力，增强基层政府的服务能力和财政基础。

　　二是社会向"

组织化社会"

组织是乡村治理的社会基石。

近些年，我国经济有了很大发展，国家有了雄厚的财力，这是能够一举废除农业税的条件，也为改善乡村治理提供了良好的外部环境。

但是，国家治理除了经济基础，还需要社会基础。

现在一些地方期望以简单的经济方式处理社会问题，这是非常不现实的。

　　乡村治理的社会基础中，最重要的是社会组织基础。

改革开放以来，实行家庭经营体制，农村横向联系的组织化程度降低，呈现"

分散型社会"

特征。

人员分散且处于流动之中，资源分散且处于外流之中，乡村治理缺乏组织依托。

孤立的个人是软弱的，孤立的个人可能也是危险的，他们很容易以极端的方式应对问题，由此导致治理成本高昂。

　　当前仅仅依靠政府管理"

是有限度的，政府无法包办也包办不了大量的社会事务。

而村、组两级干部职数有限，也很难将所有社会事务都管起来并管理好。

农村大量社会事务"

无人管"

，存在许多"

空白点"

薄弱点"

，这就需要建立各种新型的经济和社会组织，加强横向联系，吸纳更多社会成员参与基层社会管理，并在这一过程中提高乡村社会的组织化程度。

　　胡锦涛总书记在十七大报告中指出：

发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。

这一精神同样适用于乡村治理。

近年来，一些乡村探索建立了村民理事会、社区理事会、乡民理事会等社会组织，在党和政府主导下，以理事会为制度平台，将农村中有威望的各类人员积聚起来，提高了组织化程度，实行共谋、共建、共管、共享，兴办了大量公益事业，实现了社会管理和社会服务的"

横向到边"

，成为"

服务性管理的重要补充，为乡村治理转型拓展了新的方向。

　　第5篇：

论城市的制度包容性

　　随着城市化进程的加快，很多农村人涌入城市。

农村人进城已经变成了拖家带口，这样很多人就有了两个家，一个家在乡下，一个家在城市。

但尴尬的是，这两个家都不太像家——他们大部分身在城市，但是却没有融入城市，在心理上从来没有认同城市；

农村的家虽然在心理上受到认同，但是却不是生活的地方。

很多人都过着身心分裂的生活，长期"

生活在别处"

，有人把这称为"

失根"

状态。

　　这种"

的状态和我们的一些城市缺乏包容性有很大关系。

这种包容性的缺乏最直观的表现就是我们的制度设计。

这些制度集中体现在公共教育、医疗、住房等方面。

外来人口的子女不能进入公立学校念书，生病不敢在当地的医院看，经济适用房轮到不自己，连住廉租房的资格都没有......。

在这样制度设计下想要外来人口有归属感实在很难。

城市的制度设计难道就不能更具有包容性一些吗？

是的政府有政府的难处，制度设计包容性需要付出巨大的成本。

例如外来人口会挤占本地人的公共资源，稀释本地人的福利，此外还会抬高本地人的生活成本、增加本地人的就业压力等等。

以广州为例，本地人很多都成了"

包租婆"

包租公"

，自己却可以住在政府补贴安置房里。

如果一旦让外来人住上廉租房，本地人的房子租给谁？

　　城市制度设计的包容性需要重新调整利益分配格局。

如果当地政府设计更加包容会有一些当地老百姓反对。

但是如果不包容则有失公平——当地人的良好的福利很多本来就是外地人创造的。

面临这个两难我们的政府要有勇气和决心作出选择。

政府自己要看到制度设计包容性不仅是对外来人口，而且对当地人和整个城市的整体长远发展都是有好处的。

制度包容性可以让外来人口有安全感，让他们以更加饱满的热情投入到城市的建设中，创造巨大人口红利。

制度的包容性可以改变一些当地人好逸恶劳的不良作风，迫使他们的积极参与社会竞争，不仅可以提高他们自身的能力，同时也能够创造巨大的社会财富。

制度设计的包容可以吸引更多的人才，可以让城市更加和谐......。

广东省的深圳市被称为中国最有活力和潜力的城市之一，很大程度上就和它制度的包容性相关。

美国作为世界上最有活力的国家之一，在很大程度上也是因为其制度设计的限制少，能够吸引到全世界的人才。

　　中华民族从来都是一个具有包容性的民族，中华文明也是具有包容性的文明，我们的城市也应该是具有包容性的城市。

我们要把这种包容精神落实到生活中，落实到我们的制度中，为推动城市化进程，为流动人口找到自己的家园奠定公平的制度基础。

　　第6篇：

国家公务员申论范文：

慢行系统"

　　近日，在今年的广州市人大代表集中视察政情通报会上，市长陈建华表示，广州将恢复和完善"

，即骑自行车和走路。

通过发展慢行系统，鼓励人们租房买房时更多选择交通时间在慢行半小时以内的房子，这会减少公交压力。

　　恢复和完善"

，发展公共交通，是具有国际视野的举措。

在欧美不少发达国家中，单车出行、走路上班是一道常见的城市风景。

在国外，官员骑自行车去办公甚为常见，如英国首相卡梅伦，身居要职仍坚持骑自行车上下班。

　　国外绿色出行蔚然成风，一方面，是由于单车综合配套服务，如专用道、寄存、借取、

　　维修等体系较为完善；

另一方面，环保深入人心，作为一种环保出行方式，低碳还有益于身体健康，民众自然趋之若鹜。

　　西方城市理念中提出，一个城市的文明的标志之一，不是穷人都买得起汽车，而是富人愿意绿色出行。

发展慢性系统，正是对绿色出行的呼应，也是一个大城市的自我提升。

从广州实际情况看，公共出行风气日涨，据统计，目前广州市公交出行率达到62%，公交出行到上个月为止达1700万人次/天。

而略为遗憾的是，广州的慢行系统有待改善。

不少单车族只能选择夜行，或者在济济车流中穿梭，十分危险，也在一定程度上加剧了交通拥堵。

单车出行，显得尤为尴尬。

发展慢行交通，有利于纾解这一困境。

　　作为一种先进的城市理念，广州发展慢行交通，需要在"

大"

小"

两个方面下工夫。

大的方面，体现在道路规划、设计上。

需要指出的是，完善"

慢行交通"

，切不可一刀切，还要视路况而定。

　　在存量改革方面，市区不少路段由于历史原因，车道不足，车辆已经堵成一团，若还要为慢行系统开辟空间，恐怕只会造成更严重的"

肠堵塞"

，如中山六路、东风路等路段，不妨在完善天桥设置、及时清除路障等方面下工夫，开辟单车道似乎不太实际。

　　在增量发展方面，城市在向外"

摊大饼"

过程中，应该把慢行理念渗透到道路规划中，成为新规划的道路"

标配"

，在新开辟的路段做起，尊重路人、骑车者的"

路权"

，给予其道路资源，免得后期"

补课"

带来更多麻烦。

　　小的方面，就是优化目前单车出行的细节服务。

从广州实际看，目前，单车与地铁接驳的分布需要更加优化，在有条件、有需求的地铁口配套租单车服务；

单车借存手续不妨更简化。

国外不少地方已经取消押金之类的要求，通过信用记录形成约束。

广州不妨尝试通过市民卡对接这一服务，省去不必要麻烦；

借取服务不妨尝试全市一张网，只要是地铁站就可以随时借还，不必在同个系统内才能还车。

　　相信只要有完善的慢行系统，租车手续便捷、服务到位，不少人还是愿意选择单车出行的。

在环境形势不容乐观的当下，绿色出行无疑是缓解污染的好帮手，两者也是相互促进的。