xxxx县加强乡镇党委建设发言提纲Word格式.docx

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xxx县行政建制为xx乡xx镇、xx个农场、xx个牧场和xx个林场，xxx个行政村、xx个社区、xx个连（队）。

目前，我县xx个乡镇党委班子成员共xx人，每个乡镇均配备x名（汉族xx人，少数民族x人），比20xx年换届前增加x人，其中：

副书记xx人，比换届前减少xx人。

xx个乡镇共有机关干部xx人，站所干部xxx人，工勤人员xxx人。

经自治区批准，有xxx个乡镇实行“4211”工作机制。

近年来，xxx县委全面加强乡镇党委建设，取得了一定成效。

一是在维护农村社会稳定方面发挥了“主心骨”作用，各乡镇党委在处理突发性事件、解决信访问题、加强基层社会管理中，x深入一线，靠前指挥，筑牢了第一道防线，保证了全县社会大局的持续稳定。

二是在促进民族团结方面发挥了“引导员”作用，把民族团结教育作为基层组织建设“十个一”活动党员群众学习的重要内容长抓不懈，并通过“大宣讲”、“大走访”、“大联谊”、“大揭批”及红色歌曲“大传唱”等活动，教育引导群众擦亮眼睛，明辨是非，自觉维护民族团结，自觉同民族分裂分子作斗争。

三是在为民办实事中发挥了群众“贴心人”的作用，乡镇党委探索建立了民情日记、“一站式”服务等行之有效的工作机制，较好解决群众关心的热点难点问题，特别是积极探索在村（居）民小组（两新组织）建立党支部、行政村（社区）建立党总支的基层党组织设置新形式，受到了乡村（社区）党组织和党员群众的一致欢迎，营造了和谐的党群干群关系。

四是在带领基层干部群众加快农村发展中发挥了“领路人”作用，在新农村建设、农村产业结构调整、发展特色林果业、抗震安居房建设等方面，大展身手，有力推动了农村经济社会的又快又好发展。

五是农村基层组织建设进一步推进，各乡（镇）下大力气加强村级组织建设，按照“五个好”的要求，加强以支部为核心的基层组织建设，深入开展“三级联创”和“天山先锋”主题实践活动，规范村级组织民主建设，及时整顿后进基层组织，不断推进农村“三个文明”建设，巩固了党在农村的执政基础。

主要做法有：

（一）县委高度重视乡镇党委建设。

建立了县四套班子领导联系乡镇场、社区工作制度，县领导坚持每月一次深入各自联系点，在农村党的建设、经济建设、精神文明建设和乡镇领导班子自身建设中实行“帮扶共建”，促进了乡镇党委建设。

通过召开四套班子联席会议，帮助乡镇党委理清思路，明确发展方向。

实行五大口周工作例会制度，相互交流工作经验，同时要求县直单位加强对基层的业务指导，不断提升乡（镇）领导的业务能力。

（二）着力加强乡镇党委思想政治建设。

一是选优配强乡镇领导班子。

全县乡（镇）领导班子成员共xxxx名，年龄和文化结构较为合理。

加强对乡镇党委书记、乡镇长的管理使用，近两年新提任和交流的5名乡镇党政正职全部经过了全委会票决，同时对连续任乡镇党政正职8年以上和累计3年考核优秀的及时推荐为享受副县级干部待遇人选。

注重关键时刻“看”干部，对全县10个乡（镇）125名领导干部在维稳工作中的思想政治表现全部进行了考察了解，并记入干部监督档案，作为提拔使用的重要依据。

二是加强乡镇干部教育培训。

以县乡党校为主要阵地，举办了社会主义新农村、学习实践科学发展观和十七届四中全会等专题培训班，对乡镇干部进行了轮训，提高了乡镇干部科学发展的能力。

选派xx名乡镇党政正职和xxx名乡镇领导干部赴上海干部教育培训中心、自治区、地区培训基地和北疆经济发达地区培训学习、挂职锻炼，开阔了视野，增强了能力。

把“双语”能力作为乡镇干部的基本素质，通过开办“双语”夜校、脱产培训、下村锻炼等形式，70%的乡镇干部在日常生活中能用“双语”交流。

三是健全和完善内部管理制度。

各乡（镇）普遍建立健全了内部管理运行机制，形成一套规范的制度，保证乡镇工作的高效运转和工作目标的顺利实现。

建立目标考核机制，激发乡镇干部工作积极性和责任感，奖勤罚懒，提高乡镇机关工作效率；

建立教育监督机制，对乡镇干部进行有计划、有组织的政治业务、政策法规和工作技能的教育培训，对乡镇班子和干部实施有效的监督，提高乡镇机关干部的政治业务水平和工作能力；

建立为农服务机制，为乡镇干部有效开展农村工作提供保障，切实转变乡镇干部的工作作风，不断提高乡镇党委领导农村工作水平。

（三）创新基层党建工作模式。

一是深入开展基层组织建设“十个一”活动。

20xx年，xxx县创新开展了基层组织建设“十个一”活动，通过坚定不移的做干部群众思想工作、完善后续跟进机制、明确奖惩措施，使乡镇党委抓村级组织建设，特别是宣传、教育、发动群众方面有了一个强有力的抓手，基层各项事务性工作也有了很大改观。

二是创新基层党组织设置形式。

在符合条件的村（社区）成立党总支，并对所属村（居）民小组（两新组织）分别设置党支部（党小组、党员联络站），把党的基层组织建在群众身边，方便群众、服务群众，并将将县直部门（单位）xxx项事权下放到村（社区），并划拨相应工作经费，实现“费随事转、权随责走”，基层党组织“有权管事、有钱办事、有人干事”。

目前，全县共建立村（社区）党总支xxx个、村（居）民小组党支部xxx个。

三是开展重点人员帮教工作。

选派了xxx名优秀机关干部进驻xxx名“重点人员”家中，开展为期xx年的帮教转化工作。

截至目前，xxx名帮教对象摘掉了重点人口的“帽子”，xxx名帮教对象表现良好，其他帮教对象在思想认识和生产能力上也有了明显提高。

四是深入推进“四知四清四掌握”工作机制。

建立县、乡（镇）、村（社区）三级工作责任体系，把落实“四知四清四掌握”工作机制纳入基层组织建设工作日程，建立三级定期联席会议制度，建立村（居）民台帐，实行动态管理，严格考核奖惩，进一步夯实基层党组织的工作基础。

（四）着力加强乡镇党委作风建设。

积极开展以“便民办实事、安民解困难、富民奔小康”为主题的亲民活动。

通过健全和落实以“一站式”服务、全程办事代理制、驻村“三同”（同吃、同住、同劳动）和定期“下基层、送服务”为主要内容的便民制度，以领导干部下访、“民情接待日”为主要内容的安民制度，以村务“一事一议”、“四议两公开”、“农民素质提升工程”为主要内容的富民制度，使基层干部切实转变作风。

同时，加大干部效能问责工作力度，通过定期或不定期地明察暗访，对县、乡机关干部上班迟到早退、不做早操、上网聊天、玩游戏、炒股等不良行为予以严厉问责，先后组织开展专项督察xxx次，举办培训班x期，对xxx个单位的xxx名党员干部进行通报批评，责成单位负责人严肃处理违反工作纪律的工作人员。

三、乡镇党委建设存在的突出问题及原因分析

（一）乡镇党委运行机制和管理体制有待进一步完善。

一是乡镇党委职权弱化，责任与权力不对称。

主要表现为乡镇条块关系尚未理顺，在条条管理的站所“庙”多而事不多，权大而责不大；

相反，部分乡镇责多而权不多，想干而无法干，乡镇部分职权被机关及其职能收走。

条块分割的管理体制，削弱了乡镇党委的职权，乡镇党委对站所缺乏有效地管理，形不成合力。

二是管理体制较为陈旧。

主要表现为还在用计划经济的模式管理市场经济的农民，管的过多、过细，手伸的太长，显的力不从心。

三是科学决策机制不够完善。

个别乡镇重大事项还存在“书记个人说了算”或“书记、乡镇长碰头定了算”的现象。

（二）经济建设和党的建设“一手硬一手软”的问题依然存在。

一些乡镇党委对党建工作的直接责任意识不强。

具体表现为：

党建工作摆不上议事日程，很少进行专题的调查研究或作出专门部署。

缺乏工作的主动性，上面抓，下面动，上面松，下面停，有问题就抓，没问题就不抓，上面有检查就抓，平时就不抓，不能做到常抓不懈。

主要原因是个别乡镇存在重经济建设，轻党的建设，重物质文明，轻精神文明的思想，存在思想认识上的偏差，缺乏强烈的直接责任感。

（三）乡镇经济基础薄弱。

乡镇财政困难，当前最突出的表现是乡镇债务负担沉重，或多或少背负债务。

主要原因是由于税费改革后，乡镇的收入很少，再加上以往欠下的大笔资金需要支付利息和逐步还贷，造成乡镇维护正常运转比较困难；

而且由于不少乡镇党委驾驭市场经济的能力不强，个别领导思想不够解放、抢抓机遇的意识不够强，发展的思路不够清。

（四）乡镇干部的作风有待进一步改进。

总体上广大乡镇干部工作任劳任怨、兢兢业业，为基层的发展和稳定做出了积极贡献。

但也有少数乡镇干部事业心、进取心不强，存在着精神不振、怕苦畏难、贪图享受、盼望进城等现象，部分乡镇干部“双语”能力较差，不能很好的融入基层。

主要原因有：

一是乡镇环境艰苦，工作辛苦，压力大，责任重；

二是“4211”工作机制没有落实，干部长年没有正常的休假，身心疲惫；

三是对乡镇干部的思想教育工作薄弱，导致宗旨观念淡化；

四是激励机制还不完善，干部提拔使用向乡镇基层干部倾斜的导向还不够明显，经济待遇向基层倾斜虽落实了一些政策，但与乡镇干部的心理期望还有一定差距。

五是乡镇干部还有许多急待解决的现实问题，26.9%的乡镇干部夫妻两地分居，44%的乡镇干部住在县市，子女在外地上学的占64.2%，这些问题也是造成乡镇干部不安心工作的重要原因。

四、新形势下加强乡镇党委建设的思路和对策

（一）理顺乡镇党委管理体制和运行机制，为加强乡镇党委执政能力建设提供科学的制度保证。

一是进一步理顺条块关系，强化乡镇党委的领导权威。

对县在乡镇的派驻单位，凡能下放到乡镇的都要下放到乡镇管理。

对不能下放到乡镇的站所，要赋予乡镇党委一定的管理权限。

其主要负责人的调整任免，主管部门要事先征得乡镇党委的同意。

所有派驻单位，都要自觉接受乡镇党委的领导和管理。

凡经费由乡镇支出的定编单位，其人员编制及配备须得到乡镇党委的同意。

二是转变职能，改进乡镇党委的领导方式与方法。

积极支持乡镇政府履行法定的职能，引导乡村两级组织由从前的直接管理转变到间接管理。

加强对乡镇工会、共青团和妇联等群众组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为乡镇党委联系广大人民群众的桥梁和纽带。

通过落实广大农村党员在基层事务管理中的参与权，推动村规民约的逐步完善，实现民主管理和民主决策的衔接。

通过扩大党内民主程度，推动乡镇党委决策的进一步制度化和规范化。

通过对乡镇党委的职能、领导方式、工作方法的重新定位，逐步实现领导方式由过去的组织推动向政策引导、典型示范、市场服务的根本性转变。

三是健全议事决策机制。

制定完善《乡镇党委议事规则》，对乡镇党委工作应遵循的原则、决策议事的范围、程序、环节、决策失误责任追究等方面作出了明确规定，进一步提高了乡镇党委议事决策的科学化、民主化、制度化水平。

同时，对乡镇贯彻落实民主集中制情况进行定期检查，指导乡镇着力抓好领导班子民主政治建设。

（二）着力加强乡镇党委班子建设，切实解决好干部政治上强的问题。

一是加强乡镇领导班子队伍建设。

严格党政正职选拔标准和任职条件，注重选拔那些政治上坚定成熟，思想政治水平高，具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的优秀干部作为一把手人选。

注重选拔年轻优秀干部，对政治立场坚定、素质好，有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部，大胆选拔进领导班子。

进一步优化领导班子结构，根据不同乡镇经济社会发展所需，有针对性地配置乡镇紧缺的专业干部，把高学历的、有专业文化素质和符合互补结构要求的干部选拔的乡镇领导岗位上。

二是加强党性教育。

强化宗旨意识教育，围绕领导班子的思想、工作、作风实际，重点开展权力观教育、“两个务必”教育，便于领导班子成员强化立党为公、执政为民、依法执政意识。

开展学习孔繁森、郑培民、牛玉儒、沈浩等先进人物事迹活动，教育领导干部真正当好人民的公仆。

强化民族团结教育，把党的民族政策、民族区域自制制度、新疆历史包括民族发展和宗教演变史等作为县乡党校主体班次重要培训内容，深入持久的在各族党员干部群众中开展民族团结主题教育活动,不断引导乡镇领导干部按照科学发展观的要求，进一步增强大局意识、责任意识，团结带领各族干部群众，实现县域经济的跨越式发展。

三是健全乡镇干部的教育培训机制。

丰富教育培训内容，在抓好党性教育的同时，根据社会发展的需要，增加社会主义市场经济知识、法律法规、应对复杂局面知识和技能的教育，以提高乡镇干部驾驭市场经济的能力。

拓宽教育培训渠道，充分利用援疆渠道、自治区、地区培训基地和北疆挂职点，选派基层干部学习培训、挂职锻炼，开阔视野，增强能力。

改进教育培训方法，积极运用案例教学、启发式教学、情景模拟教学等方法，引导乡镇干部把理论学习和提高能力结合起来，从而不断提高教育培训的针对性、适用性和实效性。

此外，还要推行和运用广播、电视、多媒体和远程教育等现代教学手段。

（三）立足长远，着眼大局，加强乡镇党委执政能力建设。

一是提高维护农村稳定的能力。

深入推进基层组织建设“十个一”活动，把培育新型农民、带领农民致富、维护农村稳定贯穿于“十个一”活动始终，不断提高基层党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。

全面落实“四知四清四掌握”工作机制，完善出租房屋、流动人口、重点人员管理体制，建立流动人口跨地域联动管理机制，积极探索实行物业管理公司（业主委员会）参与社区管理的有效途径，实现“四知四清四掌握”工作重点从一般性了解向深层次掌握转变。

把加强基层党组织所在区域的重要群体和重要事务的管理作为基层党组织的重点工作，依法抓好对宗教、宗教场所、宗教人士、信教群众和宗教活动的管理。

高度重视农村矛盾纠纷工作，把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在农村基层，消除在萌芽状态，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

二是提高推动农村发展的五种能力。

增强学习能力，加强市场经济、法律法规、领导科学、现代科技尤其是农业管理和农业科技方面新知识的学习和积累，立足本乡镇，准确把握当前农村工作中的各种因素和条件，趋利避害。

提升调研能力，针对农村工作中的热点、难点，如项目开发、村级财务管理、林地农用地土地流转等突出矛盾和问题，虚心向群众求计问策，全面、准确把握第一手资料。

提升创新能力，善于用求异思维、换位思维、逆向思维和创新思维，深入研究当前各项工作面临的新情况、新问题，努力寻求破解难题的办法；

善于向经济发达地区学习，把外地经验与本地情况结合起来，博采众长，找准发展新路子。

提升决策能力，乡镇领导干部必须把扩大群众参与贯彻到决策的整个过程中，把群众是否满意做为工作的落脚点。

提升发展能力，将党在农村的各项方针政策切实贯彻到群众中去，更新发展观念，激发发展热情，真正依靠群众的力量来加快发展；

熟练掌握社会主义市场经济规律，充分利用地域资源优势，因时因地搞好产业结构调整，引导和扶持群众发展特色农业、绿色农业和效益农业；

适应城乡经济社会发展一体化的趋势，发展农村公共事业，推动农村经济社会新发展。

（四）进一步加强和改进领导干部作风建设。

一是强化乡镇党委书记抓党建工作的责任意识，增强责任感和紧迫感，提高抓农村基层组织建设的自觉性和能力。

二是建立健全领导干部联系群众、联系点和调查研究制度，领导干部经常深入基层，深入群众调查研究，了解情况，听取意见，帮助联系点查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，主动与群众交流交心交友，广泛听取他们的意见和建议，努力为基层群众多办实事好事。

切实帮助群众解决实际困难，着力提高乡镇党委服务群众的本领。

三是加强对乡镇领导干部的监督。

通过和干部谈心谈话、受理群众举报、年度考核、定期党性分析等多种途径，及时了解掌握干部的现实政治表现。

严格执行问责追究制，对领导干部不履行或者不正确履行规定职责，予以过问并追究责任。

健全干部工作义务监督员制度，探索聘请人大代表、政协委员、老干部、老党员和普通群众代表担任干部工作义务监督员，切实增强对乡镇领导干部“三圈”（生活圈、社交圈、亲属圈）的监督。

（五）建立健全竞争激励机制，着力增强乡镇党委干事创业的活力。

一是创新基层党建科学考核评价体系。

细化乡镇党委考核内容，将基层组织建设分为自身建设、阵地管理使用、党员队伍建设、“四知四清四掌握”、“十个一”和“双语”学习等25项内容，实行百分考核制。

按照半月一督查、季度一考核、年度一总结的方式，准确评价基层党建工作。

加强平时的明察暗访，发现问题现场指出，督促整改落实；

季度考核占到年度考核的70%分值，实行通报制；

年终考核以听汇报、访群众等形式做出综合评分。

按照年终考核比例换算出各乡镇党委最后得分。

二是坚持面向基层一线培养选拔干部。

把基层一线和关键岗位作为年轻干部成长的主阵地，分期分批选派xxxx年以来缺乏基层工作经历的新招录公务员到农村、社区经受锻炼，砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

完善从基层一线选拔党政领导干部制度，注重从具有基层工作经历人员中选拔科级领导干部。

加大基层选拔干部制度，县直机关（单位）工作人员不再通过对外招考，从具有一定基层工作经验的公务员和选调生中选拔；

每年拿出一定公务员职位面向村干部、社区干部定向招录。

三是落实党内关爱制度。

建立和实行组织部长约谈乡镇领导、乡镇领导定期与乡镇干部谈心制度，缓解乡镇干部工作压力，帮助解决实际困难，耐心细致地教育、引导和帮助后进干部找准问题、改进工作，从而起到鞭策后进、促进提高的作用。

建立定期走访制度和定期分析制度，及时了解乡镇干部的思想、学习、工作和生活情况，定期分析乡镇科级干部的思想波动，关心干部的心理健康。

通过节日慰问、生病慰问、党员政治生日等形式，认真开展党内关爱，切实把组织的温暖传送到每个基层干部。

四是切实解决乡镇干部实际困难。

切实改善乡镇机关办公条件，开展乡镇周转房建设，办好乡镇机关食堂与文化娱乐设施，提高乡镇干部工作生活条件。

鼓励民汉通婚，鼓励家属自主创业，组织团委、妇联开展联谊会活动等措施解决乡镇干部成家难问题，消除他们的生活顾虑。

加强“4211”工作机制运行，确保乡镇干部“劳有所休、休有所学、学有所用”。

提高乡镇教学质量，改善乡镇干部子女的上学条件。

加强基层文化建设，丰富了乡镇干部的业余文化生活。

加强乡镇党委书记、乡镇长队伍建设问题

（一）重视做好乡镇党委书记、乡镇长的选配工作。

一是民主推荐，坚持在多数人中选人。

二是认真考察，坚持做到客观公正。

三是充分酝酿，广泛征求意见。

四是集体研究决定，全委会成员差额票决。

五是任前公示，接受群众监督。

（二）加强对乡镇党委书记、乡镇长人选的培养。

一是强化培训，为乡镇党委书记、乡镇长人选提高素质铺路搭桥。

近两年，全县共开办培训班xx期，培训xxx余人次。

同时，注重抓好乡镇党委书记、乡镇长人选的实践锻炼，并分期分批组织乡镇党政正职后备人选，到自治区、上海等地区进行培训，通过高层次的学习培训，使其不断丰富现代科技知识和市场经济理论，拓宽知识面，提高思维层次。

二是加强交流，为乡镇党委书记、乡镇长积累经验提供舞台。

对一些长期在一地任职的乡镇党委书记、乡镇长，作用发挥受到一定限制的情况，实行定期交流轮岗。

近两年，我县共交流轮岗乡镇党委书记、乡镇长x人。

通过选派到上海等经济发达地区去挂职学习先进经验，转变观念，更新知识，提升创新能力。

近两年，全县共安排xxx余人次参加各种形式的培训学习或挂职锻炼，取得了较好的效果。

三是多岗锻炼，丰富乡镇党委书记、乡镇长的经验和阅历。

（三）加强监督管理，管好乡镇党委书记、乡镇长队伍。

一是加强对干部选拔任用条例关键环节的监督，进一步扩大干部工作中的民主，突出“群众公认”原则，选好用准乡镇党委书记、乡镇长。

二是推行评议制。

定期组织乡镇党委书记、乡镇长在全县干部大会上就其履行职责情况述职，进行民主评议，增强党委书记的责任感和动力。

三是严格落实党政领导干部离任审计、诫勉谈话制度，对领导干部违反党的组织纪律、工作纪律的行为，发现一起查处一起，决不姑息。

四是推行跟踪考察制。

通过日常观察、专项测评和定期访谈、年终考评等方法，考察乡镇党政正职后备干部人选的政治态度、思想倾向、能力素质等，并把考察范围向生活圈和社交圈延伸，及时指出不足和努力方向，使他们保持持之以恒的工作热情和干劲，向更高层次健康发展。

三、存在突出问题

一是乡镇党委书记、乡镇长素质参差不齐，结构不合理。

从文化结构看，乡镇党委书记、乡镇长队伍中学历层次偏低，高学历偏少，不能适应建设社会主义新农村的需要；

从年龄结构看，合理的年龄梯次结构尚未形成，乡镇党委书记、乡镇长中，xxx岁的各有x名，xxx岁以下的没有，年轻干部偏少。

二是个别乡镇党委书记、乡镇长思想观念陈旧，发展经济的思路和办法不多，驾驭市场经济的能力亟待增强，不同程度地存在着对本地形势认识不清、判断不准，看不到自身固有的地缘、资源优势，带领群众调整产业结构、发展农村经济的能力不强。

三是个别乡镇党委书记、乡镇长民主、科学、依法执政的意识不强，依法处理各项社会事务，有效化解社会矛盾的能力较弱，不善于运用民主的手段来做好农村的各项工作。

群众观念淡薄，做决策、办事情不同群众商量，个别乡镇干部工作作风简单粗暴，习惯于用行政命令的方式推动工作，影响了党群、干群关系。

四是个别乡镇党委书记、乡镇长驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力不强，宣传、组织和带动群众，凝聚和驾驭农村复杂情况的能力偏低；

面对群众上访、突发事件、处理复杂问题的能力显得不足；

面对新形势和新任务，乡村基层干部在如何组织、引导群众，怎样卓有成效地做好工作方面显得办法不多、能量不足。

五是个别乡镇党委书记、乡镇长的“双语”水平偏低，语言障碍在一定程度上影响各项工作的有效开展。

六是培养还需要进一步拓展。

对乡镇党委书记、乡镇长的培养还存在着培养机制单一的问题；

教育培训局限于一般性的轮（培）训上，形不成培训的合力，与造就全能型、高层次的复合型领导干部还有一定的差距，实践锻炼机会少，层次低，面不够宽。

四、加强乡镇党委书记、乡镇长队伍建设的主要任务和措施

（一）教育、督促乡镇党政正职树立终身学习的观念。

一是树立起“不进是退，慢进也是退”的新观念；

树立起不做“掩耳盗铃、自欺欺人”的干部，不做“坐井观天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，做头脑清醒，充满激情，敢作敢为勇于争先的干部。

二是要学会勤于学习，善于学习，自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强工作的系统性、针对性和实效性。

三是要运用中心学习组等多种途径，加强对市场经济理论、实用科学技术、法律基础知识的掌握和运用，提高自身驾驭市场经济能力。

（二）教育、督促乡镇党政正职加强自身修养建设。

一是形象