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五要通过建立和完善一整套支持企业创新的制度体系来解决中小企业“不想创新”、“不敢创新”、“不会创新”问题，扶持企业转型升级，将自主创新的“国家意志”变为“企业行为”。
申论热点：
教育投入首破GDP4%
政府工作报告提出，扎实推进教育公平。
深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。
经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。
免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。
建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。
初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。
大力发展职业教育。
加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。
首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。
财政部2012年预算报告中提出，全国财政性教育支出将达2.2万亿元，首次突破GDP4%，体现了党和国家关注民生、振兴发展教育的坚定决心。
优先发展教育事业，强国必先强教。
只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。
保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。
教育改革是教育发展的根本动力。
教育要发展，根本靠改革。
教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。
面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。
一是积极推进教育体制改革。
实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。
二是落实和扩大学校的办学自主权。
学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。
三是努力促进教育公平。
教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。
学校还是要办出自己的特色。
鼓励出名校、出名师、出名人。
四是大力倡导教育家办学。
充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。
五是加大教育经费投入。
在新的起点，国家教育经费投入应该在促进惠及全民的公平教育、公共教育服务均等化、提供更加丰富的优质教育等方面加大力度，同时要提高教育经费的使用效益，加大对教育经费使用的监督和管理，切实保障教育经费取之于民，用之于民，真正使教育发展的成果惠及千家万户。
养老保险逐步全覆盖
加快完善社会保障体系。
今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。
扩大各项社会保险覆盖面。
增加企业退休人员基本养老金。
加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。
加强各项社会保障制度衔接。
多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。
加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。
加快全国统一的社会保障卡发放。
关键词：
全覆盖
我国社会保障建设史上的里程碑事件
政府工作报告提出，要在今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度的全覆盖。
“这一目标振奋人心。
”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示，城乡居民养老保险制度是我国社会保障制度建设的最后一个环节，是我国社会保障建设史上具有里程碑意义的重大事件。
能够在今年全面实现养老全覆盖的目标，并且提前8年完成任务，十分不容易，这显示了中央政府完善社会保障、加快民生建设的决心。
均衡化
加快国家机关事业单位养老制度改革
去年我国企业退休人员基本养老金人均增加1680元，有5700多万人从中受益。
国家已连续7年提高企业退休人员养老金，在实现了基本养老全覆盖的目标后，政府未来的工作重心应该放到如何实现不同地区、不同人群的养老保障均衡化上来。
我国企业退休人员的养老金水平与机关事业单位人员的退休金水平还存在较大差距，在完成养老全覆盖的任务后，如何按照“十二五”规划提出的基本公共服务均等化方向平衡不同群体间的养老保险待遇水平问题，成为我国养老制度面临的最大问题。
他指出，应加快国家机关事业单位养老制度改革，让同等学力、同等资历的企业人员能够享受到与机关事业单位人员相同的养老待遇。
此外，还应该逐步缩小社会保障的地区差距，通过中央财政转移支付等措施，让不同地区居民享受到同等的社会保障水平。
增来源
建立公共资源出让收益的全民共享机制
政府工作报告提出，多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。
增加社会保障基金的重要突破口就是建立公共资源出让收益金全民共享机制，将国家资源和国有资本产生的收益用于增加社保基金。
宋晓梧介绍说，我国目前社保基金管理总体情况不错，每年平均实现了9%以上的收益。
但也应看到，目前社会整体资金面比较紧张，很多企业面临融资难，一方面是大量资金躺在社保账户里，一方面是大量企业需要发展资金。
应打通瓶颈，在实现社保基金保值增值的同时，为经济发展注入更多活力。
社保基金首要的目标是安全，养老金是大多数人的养命钱，因此对于养老金入市必须慎之又慎。
我国当前资本市场还在健全过程中，波动风险相对较大，需要慎重对待养老金入市问题。
在当前情况下，可以考虑划定一个比例，比如20%以下的养老金用于股市投资。
随着我国资本市场的逐步健全，在保证安全的前提下，逐步加大投资比例，既满足社会融资需求，又能实现养老金保值增值。
扩大内需
【热点背景】
2012年2月16日出版的今年第4期《求是》杂志，发表中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志的重要文章：
《在改革开放过程中深入实施扩大内需战略》。
【考点分析】
1、扩大内需的作用与意义。
中国之前的经济发展主要靠投资，特别是政府主导的投资。
政府靠卖地，发地方债来融资，然后投资基础设施建设，比如高铁等。
这为很多的企业带来了订单赚了钱。
但政府的负债越来越大，特别是地方政府的负债，赤字很严重，而且愈发难以为继。
之前的另一种重要的拉动是靠进出口，靠国外人们进口我们生产的东西，靠国外的需求来带动中国企业的生产和发展。
而现在国际经济形势萧条，外部需求疲软。
如果我们要想维持经济的持续发展，必须要找到新的需求，开启内需，让老百姓自己来消费。
因为中国人传统的习惯是储蓄而非消费，没有需求企业怎么生产?
现在要倡导老百姓自己消费，通过扩大内需来拉动企业的发展，整体形成一个良性的循环。
这就是所谓的经济体制改革，改变整体经济发展的结构。
其一，扩大内需是有效应对国际金融危机的根本举措。
过去两年，面对国际金融危机冲击，我们主要依靠扩大内需，实现了经济回升向好。
当前，国际金融危机的深层次影响继续显现，受欧洲主权债务危机等的影响，我国出口增长出现明显回落态势。
据有关方面预测，2012年国际贸易增长仍呈放缓态势。
在这种情况下，为保持经济平稳较快发展，更需要发挥内需对经济增长的拉动作用。
其二，扩大内需是加快转变经济发展方式的基本要求和首要任务。
我们调结构、转方式，很重要的就是调整和转变需求结构。
经过30多年改革开放，我国已经成为世界上第一出口大国，贸易依存度高于世界许多国家。
随着全球贸易保护主义抬头，扩大出口遇到越来越多的摩擦、壁垒和障碍，国际竞争更趋激烈。
国际经验表明，无论是发达国家，还是发展中国家，大国经济发展主要是靠内需。
只有立足扩大内需，才能使我们的发展立于不败之地。
其三，扩大内需是保持经济长期平稳较快发展的必由之路。
我国人口众多、国土辽阔，是世界上最大的发展中国家，正处于发展的重要战略机遇期，市场空间大，回旋余地大，内需潜力大，对经济发展具有持久的拉动作用。
因此，必须坚定不移地实施扩大内需战略，总结经验做法，针对现实问题，建立健全扩大内需的长效机制，牢牢掌握发展的主动权。
2、遇到的困难。
从国际看，国际金融危机远未结束，一方面，欧洲主权债务危机持续发酵，西方主要经济体失业率居高不下，世界经济增长动力明显减弱，风险因素增多，经济低迷可能是一个长期趋势。
在这样的背景下，主要国际组织都调低了对2012年世界经济增长率的预测。
当然，美国等国也出现了一些复苏回暖的迹象，对此我们也要高度关注。
另一方面，一些发展中国家和新兴经济体物价上涨较快，一些发达国家通胀率也处于较高水平，宏观决策面临两难选择。
目前，国内市场与国际市场已互联互接，世界经济增长下滑、通胀水平抬升和发达国家复杂多变的经济形势，会通过多种渠道对我国发展产生影响。
从国内看，经济增速缓慢回落与物价涨幅仍处高位的问题相互交织，经济结构性矛盾突出。
一是经济增长存在放缓压力。
在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持较快增长的难度加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资还存在不少障碍。
二是推动物价上涨的影响因素仍然较多。
既有劳动力、土地、能源资源等要素价格上涨造成的生产成本上升的压力，也有国际市场部分大宗商品价格高位震荡形成的输入性通胀的影响，还有深化资源性产品价格改革、疏导突出价格矛盾的影响。
三是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。
内外需结构仍不合理，一二三产业不协调，城乡和地区发展不平衡，能源资源消耗多，环境污染重，经济增长方式仍然粗放，这些都成为制约我国发展的重要因素。
3、相关对策
第一，扩大内需的最大潜力在于城镇化。
促进城乡协调发展是内需的一大源泉。
2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%，这是巨大的历史性变化。
但总的看，我国城镇化依然明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。
据有关方面统计，发达国家城市化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城市化率也在60%以上。
我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资，而且能够促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。
国际上有经济学家曾经预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。
有关方面数据表明，2010年我国农村居民消费水平为4455元，城镇居民为15900元，城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍。
按此测算，一个农民转化为市民，消费需求将会增加1万多元。
城镇化率每年提高1个百分点，可以吸纳1000多万农村人口进城，进而带动1000多亿元的消费需求，而相应增加的投资需求会更多。
目前我国农民工总量达2.4亿人，其中外出农民工约1.5亿人，农村还有相当数量的富余劳动力，城镇化蕴涵的内需潜力巨大。
在城乡之间二元结构还没有得到根本改变的同时，城镇内部“二元结构”现象又在显现，后者既包括城镇居民与进城农民工及其家属之间在生产生活条件上形成的差异，也包括城镇历史遗留的棚户区困难群众与大多数市民之间在居住条件上的差异。
这是我们面临的矛盾和困难，也是潜力所在。
推动解决这种“双二元结构”问题，有利于促进城乡协调发展，减少社会矛盾，释放出城镇化带来的需求潜力。
第二，促进区域协调发展是扩大内需的又一源泉。
要进一步实施区域发展总体战略和主体功能区战略，在推动东部地区转型发展的同时，更好地支持推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起，尤其是加大对老少边穷地区扶持力度。
区域发展与城镇化密切相关。
欠发达地区发展滞后，一个重要表现就在于城镇化滞后。
在那些发展条件好、环境容量大的地区，应积极稳妥地推进城镇化，引导要素合理集聚、企业集中布局、土地集约利用，培育新的经济增长极，增强自我发展能力。
国家的区域政策、产业政策、土地政策不能一刀切，要坚持分类指导、有保有控。
对西部地区一些国家重点开发区域发展特色优势产业，在严格节能环保、确保质量安全、科学合理布局的前提下，实行差别化政策。
第三，扩大内需的最大产业潜力在服务业。
经过长期努力，我国已成为制造业大国，许多工业品产量居世界前列，“中国制造”的国际竞争力不断提高，未来发展有很大空间。
相对来说，服务业发展滞后，是我国经济社会发展的一块“短板”，在国民经济中所占比重较低，据有关方面统计，2010年我国服务业占国内生产总值的比重为43.1%，不仅明显低于发达国家70%左右的平均水平，而且也低于中等收入国家53%左右的平均水平。
应该说，无论是生产性服务业还是生活性服务业，在我国都有着旺盛的市场需求，发展潜力巨大。
服务业绝大多数属于实体经济，同样能够创造社会财富和增强综合国力。
服务业是最大的就业容纳器，是科技创新重要的驱动力量。
工业化不仅要发展工业，而且需要发展服务业，工业与服务业融合发展也有利于提高工业发展的质量和竞争力。
国家“十二五”规划提出，服务业增加值比重五年提高4个百分点，我们要努力工作，努力实现服务业发展的目标。
【名师精彩评论】
1、把发展的出发点和落脚点放在保障和改善民生上。
民生连着内需、连着发展、连着公平。
保障和改善民生，既拉动消费，又增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。
目前我国人均国内生产总值已达5000美元，人民群众对保障和改善民生的需求日益增长，民生领域巨大的内需潜力会持续加快释放。
加大民生投入，本身就是结构调整，是转方式的应有之义。
要适应群众的新期盼和形势的新要求，把民生工作放到经济工作的重要位置，把重大民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。
2、在稳中求进中促进经济社会协调发展。
加强社会建设，有利于扩大内需、优化发展，提高人民群众生活质量和水平。
要合理划分“基本”与“非基本”的范围。
我们所要完善的公共服务体系，大致可分为基本公共服务和非基本公共服务两个部分。
从我国情况看，基本公共服务主要包括公共就业服务、基本养老、义务教育、基本医疗卫生、保障性住房、公共文化、基本环境质量以及公共安全等服务类别，旨在保障全体公民特别是低收入群众生存发展的基本需求，这是公共服务中最基础、最重要的部分，公益性较强，政府担负着义不容辞的主体责任。
非基本公共服务是指满足公民多层次、多样化发展需求的服务类别。
如按比例划分，多数人的需求主要依靠市场提供，还可以通过发挥社会力量作用、支持和引导社会互助来提供。
这既能为社会资本开辟更大的投资空间，利用市场机制加快社会领域发展，促进社会和谐，又能使政府腾出财力、集中精力，更好地履行保基本的职责。
需要强调的是，基本与非基本的划分并不是一成不变的，应随着经济发展水平和财政保障能力的提高，合理扩大基本公共服务范围和调整标准。
申论热点集：
社区群体司法公信民生
社区管理
【热点案例】
随着我国经济和社会的快速发展，特别是城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。
而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。
“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。
全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
1.当前社区管理方面存在的主要矛盾有：
第一，社区服务的性质定位不清楚。
社区服务在本质上是属于福利服务还是盈利服务，或者它在服务项目上如何进行区分。
第二，社区服务功能普遍薄弱。
目前社区普遍存在经费不足、硬件设施不齐全等问题，导致社区服务功能不能满足群众需求。
第三，社区服务的队伍建设问题。
第四，体制不顺，权责不明;
第五，社区服务的行政化问题。
注意：
实际考试中务必结合给定资料中具体问题进行概括与分析，不能盲目作答。
2.解决好社区管理与服务中的各项问题，具有重大的意义：
第一，有利于社会发展战略的调整。
即由经济增长型转向社会全面进步的发展观格局;
第二，有利于国家工业化转向社会现代化的发展。
第三，有利于社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予社区管理以充分的条件。
3、基本对策：
第一，推进社区社会保障服务。
第二，推进社区救助服务。
第三，推进社区文化、教育和体育服务。
第四，推进社区流动人口管理服务。
第五，推进就业服务。
第六，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务。
第七，支持社区开展自助和互助服务。
【精彩论述】
胡锦涛同志指出：
构建和谐社会的基础在社区。
这是对这些年社区工作在城市基层所发挥作用的充分肯定。
社区工作的前景是无限的，社区工作是可以大有作为的。
群体性事件
【背景材料】
2000年以来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多。
2005年6月安徽池州事件、2007年1月四川达州事件、2007年6月广东河源事件、2008年6月贵州瓮安事件、2009年6月湖北石首事件、2010年04月黑龙江富锦长春岭事件、2010年6月安徽马鞍山事件等。
群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。
一方面，要从理论上承认群体性事件是利益纷争，就必须认可那些群众都是有血有肉的公民，他们生活在中国社会的最底层，其诉求不过是为了生存。
另一方面，现在有那么“群众意见很大”就不再是个别地域性的问题，而逐渐成为一种普遍存在的社会现象。
一、群体性事件不断发生的主要原因：
1.社会贫富差距拉大。
社会不满群体存在，个别不法分子借机煽动部分群众的不满情绪。
2.政府转型期服务意识不强，群众沟通、协调机制不健全。
职工经济利益和民主权利受到侵犯。
群众诉求渠道不畅通;
领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，使小矛盾酿成大矛盾;
3.群体性缺乏心理因素诱导。
人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化;
4.社会管理方式与社会主义市场经济和群众日益增长的民主意识不相适应。
二、防范群体性事件发生的主要对策：
1.依靠党委政府和有关部门做好群众工作;
2.加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力;
3.充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定;
4.加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识;
5.加强调研，做好群众性事件前期预防和善后工作。
6.加强情报信息工作，做到发现事态迅速制止;
7.加强执法队伍建设，严格依法办事、文明办案、取信于民;
8.加强侦控工作，严格区分事件性质、分类处置。
司法公信力
【背景】
公开纠正冤假错案，公开审理典型案件，公开面对社会监督，司法公信力在阳光下塑造。
河南平顶山鲁山县人民法院天价过路费一案再审现场，当事人、法官、律师吸引着全社会的关注。
此外，还有40多家媒体参与旁听，正是借助他们，这场判决的细节一一呈现在公众面前。
9•8矿难公开审理，30多家媒体到场。
瘦肉精案，邀请400人参加旁听，电视直播。
而在早之前，还有赵作海案，2010年就此共召开了13次新闻发布会。
公开是人们从几个典型案例中看到的统一特征。
在这一系列的公开之下，效果开始显现。
根据《人民日报》的报道，在全国法院受理案件数普遍上升情况下，河南法院首次呈现下降趋势。
河南法院的公信力，出现的态势是上升。
【注意事项】
1、司法公信力基本任务有：
司法具有公信力是司法的本质要求，是建设法制国家的内在要求。
2、我国司法领域存在的问题是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，具体问题务必结合给定资料进行概括与分析。
第一，体制上要理顺，使对法律依法审判、独立审判、正确履行宪法赋予的职责加强维护。
把依法治国写进了我们宪法之中去，要求我们国家行政机构要在法律的范畴中去作为，去行政。
第二，法官的素质需要逐步的提高，法官队伍的建设需要得到加强。
提高法官的办案经验，和法官的职业道德。
不断的要提高老百姓法律意识，加强社会监督。
第三，通过各种渠道，提高政府回应效率。
塑造司法公信力，正确地去面对错案。
公开、坦诚、真诚地去面对错误，并且及时地纠正，还正义以他本来的状态，可以强化司法的公信力。
其次，司法公信力的塑造其实是需要我们实事求是，而且最重要的是对于各种各样的监督里面反映出来的问题，要有回应。
因此在这个过程中，媒体不仅仅有监督，而且能够通过这种监督得到另外一方回应，这样一来一往公信力会上升。
【相关评论】
最关键还是因为它是一个热点案件，它已经被放到聚光灯下，它有社会的关注度。
司法的精髓绝不是照搬条文，而必须关注民生，体察民意，全面准确理解和适用。
循天理、遵国法、顺民情，方能实现法律效果和社会效果的有机统一。
任何国家的法律在实施过程中都会考虑法律的规则得到实现，同时也会考虑到社会对这种规则实行的认同程度，所以说法律效果和社会效果的统一并不一定就是一个我们特有的问
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