先行先试 创新发展Word格式.docx

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工业产值不断攀升，签约和落户的企业达12家，其中规上企业2家，全镇工业总产值2.9亿元，同比增长38%。

——招商引资项目倍增

大力实施“驻点招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兑现“亲商、安商、稳商、富商”承诺，积极争取在外成功人士回乡创业。

一年来，重点围绕机械铸造、服装加工、新型建材、地产开发等产业，共新引进项目15个，其中中央投资项目1个，共签订意向性投资协议6份，全年共完成招商引资任务2.02亿元，占年目标任务的125%。

——城镇建设突飞猛进

09年，我镇成立了土地规划建设领导组，出台了《山南镇关于规范建房手续的管理办法》，修编了山南镇总体规划、控制性详细规划和村庄布点规划。

西大塘文化街19亩征地工作结束，白马墩征地工作进展顺利；

小井庄商贸街二期工程开工建设；

日供水5000吨的自来水厂建成，即将投入使用；

磨墩路集镇段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。

投入200多万元用于路灯、下水道配套建设，山南、金牛、洪桥街道及六合、城河等中心居住区更换和新装路灯200余盏，金牛街道污水管网工程完工，新建公厕2座，增配了垃圾车，增加了环卫工人，更新了灯箱广告、道路标牌，集镇更靓了。

——旅游商贸集聚人气

09年我镇成功申报安徽省环境优美乡镇，被评为安徽省优秀旅游乡镇。

串“四库一寺一山一庄”成一天旅游线条件日渐成熟；

小井庄纪念馆、金三和农家乐等乡村旅游品味大幅提升，年接待游客5万余人次，带动消费1500多万元。

成立商贸物流公司3家；

个体经营户达286户；

成功举办肥西县家电下乡宣传月心连心推广站授牌仪式和“长安汽车巡航服务”启动仪式；

“家电、汽车摩托车下乡”活动扎实开展，共销售2578台（辆），销售额1055.92万元，补贴农户120.05万元。

（二）坚持执政为民不动摇，人民群众共享发展成果

一年来，镇党委始终坚持以民为本、富民为先，坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——创新特色农业

09年我镇结合土地置换、土地整理和农业综合开发项目，不断改善农业生产条件，发展现代农业；

投入资金4200万元用于农田水利基本建设，对龙嘴圩、磨墩等水库进行了除险加固，新修当家塘50口，修缮干渠510米，防汛抗旱得到有效保证；

在水稻、小麦、棉花等传统农业基础上，不断优化产业结构，积极发展蚕桑、苗木、养殖、大棚蔬菜等特色农业；

大力开展农业招商，成功引进铭基集团和温氏集团入住我镇。

——拓宽增收渠道

09年开展新型农民技能培训以及劳务中介，实现就业再就业320人，农村劳动力转移1326人。

温氏集团“公司+农户”的养殖模式，已带动30多户农民致富。

随着铭基集团的入住，预计可实现就业4500多人，将有效解决农村剩余劳动力问题。

新成立养殖、苗木、病虫害防治和土地流转等专业合作社或协会5个，极好地解决了农民产销难题，促进了农民增收。

——建设美丽农村

我镇是安徽省新农村建设示范镇，小井庄、光明两村被评为安徽省新农村建设示范村，小井庄还被列为全省农村清洁工程试点村；

完成小井庄中心村建设二期任务；

华山、城河两个中心村建设初具规模；

完成村村通水泥路建设27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通过验收；

有效控制秸秆焚烧；

新修农村沼气池120口；

村庄环境得到进一步改善，“文明乡村”建设扎实推进；

完成了27个村（居）的村庄布点规划。

——社会全面进步

2009年，我镇新落成唯农爱心希望小学，成立60万元光彩厚德奖学助学基金会；

新建农家书屋3家，投资近40万元安装小井庄文化活动广场LED大屏幕；

高度重视宣传工作，提高宣传奖励，编辑《山南信息》27期；

成功举办“五一”、“十一”两场演出及《快乐周末》山南文艺专场；

镇计生服务所、山南中心卫生院扩建部分、兴庄卫生站建设完工并投入使用；

甲型H1N1流感、疟疾、动物防疫等得到有效控制；

人口和计划生育事业又有新进展，取得市先进乡镇、县排名第三的好成绩。

低生育水平保持稳定，全面落实计生奖扶政策，发放奖扶资金43.7万元。

深入推进“515”工程建设，投入20多万元的沈店敬老院配套设施建设基本完善。

沈店五保供养中心已入住110人。

城镇居民基本医疗保险参保人数2500人，新型农村合作医疗保险参保率达100%。

09年，共有323人纳入城镇低保，2513人纳入农村低保，年发放低保金170多万元。

人民武装、共青团、妇联、工会、老龄、老年、民族宗教、档案、气象、农机和消防等工作取得显著成绩。

（三）坚持民主法治建设不动摇，和谐稳定局面不断巩固

努力化解社会矛盾，调处涉农涉法矛盾纠纷110起，调处成功率达96%。

信访工作不断加强，县信访局转来6宗案件已全部办结，镇37宗信访案件办结20宗，接待来访500多人次，基本做到当面答复，满意而归。

社会治安防控体系更加健全，综合治理工作进一步加强，投资30多万元安装动态视频监控系统，充实治安专业巡逻队员10名，与毗邻地区成立“1+6”联防联调工作委员会，建立健全公共突发事件和人防应急工作机制。

开展法制宣传教育，提高全民法制意识。

高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。

制定并实施保障农民工合法权益的政策措施。

妥善解决土地征收征用、房屋拆迁、环境保护等方面问题。

依法打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。

（四）坚持加强党的领导不动摇，科学执政能力不断提高

——加强班子建设,发挥龙头作用

坚持以建设“五个好”党委为目标,切实加强自身建设,提高驾驭农村工作的能力。

通过抓领导班子的学习,促进镇领导班子思想政治水平的提高；

通过抓思想、抓作风,促进领导班子适应新时期的需要；

通过抓民主集中制,促进领导班子的团结；

通过抓制度建设,促进监督激励机制的健全和落实。

年初印发了《山南镇机关内部管理制度》，成立机关效能建设领导小组，10月份又印发了《山南镇机关内部管理制度补充规定》，建立并逐步完善各项制度。

——不断探索党代会常任制试点工作

09年2月27日我镇召开了确定为党代会常任制试点乡镇以来的第一次年会，即中共山南镇第十五届代表大会第二次会议。

年会共征集符合山南镇实际的有益提案33份，分别涉及到加强农村基础设施建设、发放涉农明白卡、重视水库移民项目、加大土地流转等诸多方面。

09年7月15日，党代表对山南派出所上半年工作进行了质询，提出了客观可行的意见和建议。

通过党代表质询共收集整理出加强我镇社会治安、促进社会和谐稳定的有益意见和建议7条，推动了全镇经济社会事业科学和谐发展。

09年11月30日，部分党代表参加了我镇经济社会科学发展推进大会，视察了工业园区、动态视频治安监控系统、“515”敬老院工程等14个突出亮点。

通过现场看和听，党代表们深感山南镇近几年来、特别是09以来的发展变化之大。

及时终止、取消代表资格并补选代表。

我镇第十五届党代表大会共有正式代表196名，近年来，因工作调动等原因，终止代表资格34名，取消代表资格4名，补选中共山南镇十五届党代表4名。

这是我镇对党代会常任制试点工作的又一探索。

高度重视提案办理工作。

按照分类指导、落实责任、限时办结的原则，紧密结合实际，以高度负责的态度对提案进行了认真办理。

在33件提案中，已办结24件，有7件正在或在规划办理中，有2件暂时还不具备条件办理，办结率为72.7%。

——加强基层组织建设,发挥战斗堡垒作用

逐步完善党建工作目标管理考核制度，加强对村级党建工作考核管理。

结合年度考核和工作运行质量情况,以加强村班子的思想作风建设为重点,以提高素质、优化结构、增强整体功能为目标,对一些软弱涣散、战斗力不强的班子和不在状态的干部及时进行调整。

不断加强民主集中制建设,增强村班子的凝聚力和向心力。

高度注重后备干部培养。

09年5月，我镇举办了首次后备干部选拔考试。

通过公开考试的方式,吸收社会优秀青年参加到后备干部队伍中。

目前，已有4名通过招考选拔出的后备干部跨村任职。

加强村级活动场所建设。

将全镇危房、面积狭小的村级活动场所列入新建和改扩建重点，并拿出78万元补助资金。

09年炉敦、吕楼、金圩、洪桥、华山、六合、三合、板墙、夏寨、馆北十个村的村室建设已通过县委组织部验收。

积极做好“两选”工作。

09年全镇共有第三批选派干部4名（2名市派干部，2名县派干部），镇党委政府根据《肥西县选派工作和选派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓请销假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情况双月汇报。

各选派干部发挥本人优势，切实体现桥梁纽带作用，积极发展选派村集体经济，改善基础设施。

选派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修当家塘5口，新建党员活动室2个，为选派村的经济社会发展做出了积极的贡献。

全镇有选聘生两名，分别担任小井庄村书记助理和馆东村主任助理。

大学生村官的到来，为村级班子补充了新鲜血液，增强了村党支部班子的战斗力和创造力。

——加强党员队伍建设，不断壮大组织力量

积极利用五大载体开展活动。

充分发挥“双培双带”示范基地的带动作用，对农民进行实用技术培训；

深入开展党员承诺制，无职党员设岗定责工作效果明显。

全镇设岗定责党员共有784名，岗位包含四大类15岗。

陡岗社区党总支、光明村党总支分别设立“社会治安维护岗”，组织党员成立夜间义务巡逻队，防止农村偷盗案件的发生。

做好流动党员的服务管理工作，全镇外出流动党员共有112人，不断在管活上下工夫，采取实时调查、实时修改的方法，随时更新流动党员的相关信息。

2009年，全镇为民服务全程代理工作受到群众好评。

按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把党员“入口关”。

积极将年纪轻、文化程度高、思想纯正且是致富能手的同志培养到党员队伍中来。

在发展党员上，严格按照“全程联名推荐”程序，推行“发展党员票决制”。

做好党费收缴与困难党员的慰问工作。

做好党员培养、教育工作。

扎实开展学习实践活动。

全镇共有参学党组织61个，党员2752人，流动党员112人，活动中在山南先锋网站上设立《学习实践活动专栏》，将学习资料电子版放在网站首页，方便流动党员下载学习。

经过三个阶段六个环节的扎实工作，成效明显，广大党员干部在思想理论上有了明显的提高，党性得到锻炼，组织纪律观念普遍增强，领导干部工作作风明显转变。

在学习实践活动中，我镇创新征求意见方式，成立“山南镇社情民意研究会”和各村分会，得到省、市、县的好评和嘉许。

充分发挥党员现代化教育设备作用。

对山南先锋在线工作站中栏目进行变更，及时更新网站内容。

并随时对各村（居）远程教育设备运行情况进行跟踪，各村（居）紧密结合本地实际，利用“电视上网”工程，积极开展农业技术培训，组织农村实用技术人才集中收看种植、养殖等农业科技专题片，受到群众普遍欢迎。

（五）坚持狠抓党风廉政建设不动摇，干部廉洁自律性加强

镇党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。

一是深化领导干部廉洁自律工作,筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。

通过健全制度、落实规定、加强监督检查、开展专项治理、查处违规典型,逐步规范了领导干部廉洁从政行为,增强了廉洁自律意识。

二是加大查办案件和信访工作力度,提高了办案水平。

三是积极开展村（居）集体“三资”清理工作。

四是认真开展制度巩固提升年和廉政文化进农村工作。

小井庄被评为肥西县全省廉政文化进农村首批唯一示范点，得到省、市、县纪委高度肯定。

实践证明，坚持以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻党的基本路线、方针、政策是我们不断进步的根本保证；

坚持以发展为第一要务，一切工作服从、服务于经济建设，是我们必须遵循的基本原则；

坚持统筹发展，做到团结协作、左右协调、上下齐心，是我们各项工作取得成功的前提和基础；

坚持从严治党，切实加强和改进党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，是我们克服困难、夺取胜利的关键所在。

2009年这些成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导和社会各界人士的大力支持，更离不开全镇党员干部的和衷共济、通力协作和全镇人民的同心同德、顽强拼搏。

在此，我代表镇党委向关心、支持、帮助全镇经济社会发展的各级领导、各级组织和全镇党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临着许多困难和问题：

一是经济结构有待进一步优化，工业发展和城镇建设有待于进一步提速；

二是项目推进力度不够，基础设施相对薄弱，民生需求任务较重；

三是安全生产形势依然严峻，信访维稳工作压力增大，化解社会矛盾和处理各种不稳定因素的任务十分艰巨；

四是少数干部职工大局观念不强，作风不够扎实，服务意识不强，办事效率不高，引领科学发展的能力不强、信心不足、精神不振，严重影响全镇经济社会发展。

这些困难和问题，我们必须高度重视，认真分析，找准原因，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以发展统一认识，以发展凝聚民心，以发展激励斗志，通过发展来解决前进道路上的困难和问题。

二、克难奋进，2010年努力实现全镇经济社会科学和谐发展

当前，我们正处在保增长、保民生、保稳定，推动山南镇在新的起点上更好更快发展的关键时期。

我们必须牢牢把握发展机遇，全力创造发展条件，创新发展举措，狠抓工作落实，以百折不挠的坚定意志和奋发有为的精神状态，克难攻坚保增长，千方百计保民生，万无一失保稳定，凝心聚力促和谐。

2010年全镇经济社会发展的总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会精神和县委十一届十次全会精神，以科学发展观统领全局，以发展为先，以落实为重，以和谐为上，以民生为本，不断加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，先行先试，创新发展，为打造肥西西南经济中心，建设开放、富裕、和谐、幸福新山南而奋斗。

2010年全镇经济社会发展主要指标建议为：

在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值19.68亿元，规模以上工业产值4.5亿元，财政收入5000万元，招商引资突破5亿元，农民人均纯收入达到7000元。

2010年全镇上下要紧紧围绕一个目标：

先行先试，开放创新，科学发展，建设开放、富裕、和谐、幸福新山南。

两大措施：

一是科学发展。

坚持民生为上，以人为本，统筹经济社会环境资源全面协调可持续发展。

二是依法治镇。

一切依法办事，尤其是依法解决土地、城建等方面的突出问题。

依法治镇是科学发展的保障，也是破除山南发展桎梏的法宝。

三大重点：

一是工业化和招商引资。

没有招商引资就没有项目，没有项目的入住和开工建设就没有工业，没有工业就没有山南的工业化。

二是城镇建设。

不加速山南老城镇的改造和新片区的开发，就没有山南真正的新市镇化。

三是农村综合改革。

不先行先试，锐意改革，创新发展，山南农村发展就没有新农民、新产业、新农村。

四条路径：

一是提升工业；

二是创新农业；

三是特色旅游；

四是做强商贸。

十件大事：

一是全面推进农村综合改革；

二是新增0.5至1个平方公里工业平台。

山南工业发展没有平台承载是不争的事实。

为此，今年要打造基础设施齐全的工业平台近1个平方公里，满足机械铸造、服装加工两大产业需要，引进多家企业，其中规上企业不少于7家；

三是启动山南城建会战年“12114”工程，即：

一个规划（修编集镇总体规划），两条路（打通沿河路、山吕路），一个安置点（西岗安置点），一个小型主题公园，四片开发（陈小庄片区、西大塘片区、三站片区、山吕路两侧片区）；

四是举办农历“三·

二八”庙会暨农根文化节。

通过政府搭建这一品牌化交易交流平台，提高山南镇在全省乃至全国的知名度和民众美誉度；

五是深度对接铭基集团的入住。

借铭基集团入住山南，推进全镇家禽家畜养殖专业化、集约化、规模化发展；

六是完成中节能太阳能发电项目入住。

努力把该项目打造成集现代、高科技示范、观光、旅游于一体的新发展模式标本；

七是大力推行土地综合治理，推进新农村建设。

通过土地置换或整理、土地流转、建立现代高效农业和新村规划“四位一体”建设新农村；

八是成功举办全国性别比综合治理大会小井庄观摩点系列活动。

充分展示肥西，展现"

立村规民约，树婚育新风，建和谐家园"

主题；

九是启动污水处理厂工程建设。

日处理污水5000吨的污水处理厂是山南新市镇的重要基础设施，也是环境保护的重要工程，必须建成投入使用；

十是强化社区建设（打造沈店社区，完善小井庄、金牛、陡岗三社区基础设施建设）。

要实现上述目标，我们必须做到：

（一）毫不动摇地坚持科学发展为第一目标

——坚持以项目带动发展，不断提升工业经济发展

牢牢把握山南工业园区为桃花工业园分园的发展机遇，充分利用桃花工业园融资平台，深度挖掘自身优势，调动一切积极因素，发挥好工业经济招商中心功能，科学谋划，超常运作，把我镇的工业经济推向一个新的台阶。

坚持投资拉动、项目带动，以大项目促进大投入，以大投入拉动大需求，以大需求刺激高增长，抢抓国家扩大内需的政策机遇，抓好项目争取和储备工作，力争引进5个千万元以上大项目入住。

——坚持以项目推动城建，打造市镇发展新格局

坚持“科学规划、拉大框架、镇村结合、分步实施、彰显特色”城镇建设方针，充分发挥村镇建设规划项目中心职能作用。

大力推进“12114”工程。

新规划启动工业大道，打通山吕路和沿河路，拉开道路框架，扩大镇区面积，形成“三横三纵”路网格局。

随着镇区规模的不断扩大，把周边的馆东、西岗、小井庄、夏寨、馆北、李桥等六村中心规划点列入镇区整体规划同等建设，聚集人气，以此推进城镇化建设步伐。

坚持远期与近期建设相衔接，做到一年打基础、两年有变化、三年大变样。

在城镇建设中将着力打造徽派建筑风格，彰显自身特色和个性。

——坚持农村综合改革，全面推进新农村建设

2010年，我镇作为全县农村综合改革试验区，要进一步弘扬敢为人先精神，按照“解放思想、改革创新、以人为本、注重实效、因地制宜、分类指导、政府引导、农民自愿、统筹发展、稳步推进”的原则。

以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革新路子。

先行先试推进土地流转、合作经济组织、户籍、物权确认、农村金融、农民培养、农村文化、农村中心居住区、农民保障等方面的改革创新。

消除制约农村和农业发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。

（二）全力以赴地坚持稳定和谐为第一责任

2010年我镇将进一步加大民生投入，做好民生工程，促进社会各项事业全面进步，切实改善群众生产生活环境，满足物质文化需求，加速和谐山南构建。

加快主次干道和村组道路循环沟通，做好乡村公路养护管理工作；

完成丰乐河综合治理龙嘴圩工程建设任务；

加大磨墩水库除险和一批库塘堰坝、沟渠泵站治理改造力度，新修当家塘108口，确保防汛抗旱；

加快农村安全饮水工程建设，解决部分农村不安全饮用水问题；

开展“文明乡村”创建活动，完成无害化卫生户厕建设和公共卫生均等化服务工作任务，确保环境保护达标；

完善社会保障体系，实现城镇居民基本医疗参保人数达2319人，农村低保年度复核率达100%，五保户集中供养率达50%；

积极开展扶贫济困送温暖活动，关心帮助弱势群体；

加强社会治安综合治理，深入开展“五五普法”、“文明乡村”、“平安山南”创建活动，强化信访工作包保责任制；

高度重视安全生产，落实一岗双责，强化隐患排查；

扎实推进食品安全整顿，严格药品监管，切实保障人民群众生命安全和身体健康；

继续重视教育工作，落实中小学、幼儿园布点规划，全面完成校安工程加固和重建任务；

完成乡镇综合文化站建设任务，建设3个“农家书屋”；

抓好人口和计生工作，巩固基础，完善机制，确保计生工作保类保位；

继续开展“双拥”建设；

重视和加强民政、武装、共青团、妇联、工会、老龄、老年、民族宗教、档案、气象、农机和消防等工作。

（三）全面加强和改进党的建设为第一要务

全面完成既定的奋斗目标，任务艰巨而繁重。

要在困难中逆势而上，在制约中破茧而出，继续保持良好的发展势头，关键在于各级党组织，关键在于各级领导干部。

——强化思想政治建设，以先进理论指导科学发展

紧紧围绕“讲党性、重品行、作表率”要求，抓好理论学习和实践活动，加强领导班子制度建设，着力提高领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力。

以党员活动中心为阵地，管好用好党员干部现代远程教育网络，不断拓宽党员干部学习覆盖面，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。

继续做好党代表大会常任制试点工作，不断深化思想认识，充分认识实行党代表大会常任制试点工作的重要意义；

坚持边试点边总结，便完善边提高；

不断着眼于完善制度体系,以制度来规范党代表大会常任制的实行；

不断强力探索、大胆实践。

尤其要围绕试点中存在的难点问题来探索，为今后党代会常任制工作的推广提供经验。

——加强干部队伍建设，以坚强核心引领科学发展

严格执行民主集中制，努力维护党内团结和班子团结，以班子团结带动党内团结，以党内团结带动全镇干部群众的团结。

认真落实党管干部的原则，进一步深化干部人事制度改革。

探索干部综合考核考评方法，创新选人用人理念，坚持用发展眼光和战略思维看待干部，坚持从谋发展中看素质、抓落实中看能力、干工作中看实绩。

注重培养选拔年轻干部、妇女干部和非党干部。

——加强基层组织建设，以坚实基础保障科学发展

一是继续实施“堡垒、素质、先锋、共建”四大工程提升农村基层组织建设水平，做好“三级联创”工作，争创“五个好乡镇党委”和“五个好村（居）党组织”。

二是以农村综合改革为契机，着力构建以村（居）党组织为主体，“区域型”、“产业型”、“社区型”党组织为补充的“全覆盖”、“网络化”组织体系，把党支部建在产业链上、建在合作经济组织中，推动农村基层党组织的动态延伸。

三是坚持完善发展党员公示制、票决制，重视在新经济组织和新社会组织中发展党员工作；

四是认真抓好基层党组织活动阵地建设，确保在2010年7月份前完成。

要管好用活村级工作经费，积极扶