区长在机电井建设工作会讲话与区长在查处无照联席会讲话汇编Word文件下载.docx

区长在机电井建设工作会讲话与区长在查处无照联席会讲话汇编Word文件下载.docx

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二、加大宣传力度，为顺利开展工作营造良好氛围

各部门、各单位要以温总理视察时的重要讲话精神和区传达市委常委（扩大）会议精神大会上的具体要求，引导群众，教育群众，感召群众，切实把广大干部群众的思想统一到温总理的重要讲话精神上来，凝聚各方面的力量，全力以赴打好河流域综合治理中关闭机井、安装地下水智能化取水计量设施攻坚战。

近期内各乡镇、涉农部门都要发挥各自优势，进一步加大宣传力度，动员群众，使群众充分认识到安装地下水智能化取水计量设施的重要性，增强工作的积极性和主动性，自觉参与到关闭机井和安装智能化取水计量设施的工作中来，为顺利开展工作营造良好氛围，以实际行动落实温总理的重要讲话精神，加快推进河流域综合治理步伐。

三、突出重点，明确目标，全面完成关闭机井和地下水智能化取水计量设施安装任务

（一）及早部署，不折不扣完成XX年关井任务

区XX年关井任务为80眼，关井以“三沿一场两地带”的沿沙、沿滩地带为重点区域。

各乡镇、各部门、单位要按照各自任务和职能，通力协作、靠实责任、各负其责、各司其职，在今年10月底前将任务落实到农户和井位，确保关井任务按时全面完成。

区政府关闭机井领导小组，全面负责全区关闭机井工作；

水利部门要及时核销关闭机井的取水许可证；

电力部门要及时拆除所关机井的供电设施，切断电源；

各乡镇要按照“属地管理”的原则，根据区上确定的目标任务，进一步强化工作措施，狠抓工作落实，具体负责落实本辖区内关井工作，不折不扣地完成任务；

区关闭机井领导小组和监察部门要加大督查力度，对领导不重视、任务不落实、措施不得力的乡镇和部门要及时通报，限期落实。

（二）落实责任，保质保量按时完成计量设施安装任务

一要明确计量设施安装的目标任务。

目前，包括全区工业用井、农场用井、农户灌溉用井、生活用井需要安装计量设施的机井有4495眼，要在封冻前完成计量设施管理用房建设任务，在今年元旦前全面完成计量设施安装工作，范围广，任务重，时间紧。

各乡镇、各部门及有关单位要高度重视，认真贯彻落实区委办、区政府办《关于加快安装机电井地下水智能化取水计量设施的通知》）（区委办〔XX〕193号）精神，确保按时限要求保质保量完成任务。

二要抓好工业企业、国营农场等企事业单位的计量设施安装工作。

区内工业企业、国营农场等企事业单位及个人要认真贯彻党和国家的方针、政策和法律法规，树立大局意识，积极的、无条件的服从关闭机井和计量设施安装工作。

工业企业、国营农场、机关单位、个人经营农场用机井地下水智能化取水计量设施费用由本单位和个人自行解决，对于企业、事业、机关等单位将所属农场承包他人经营的，由主管单位负责。

为统一建设标准，各单位要参照XX年河流域重点治理应急项目地下水智能化取水计量设施招标价格，根据机井不同类别，机井配套功率小于30千瓦的每眼按3200元筹集，大于30千瓦的每眼按5200元（每眼需增加补偿器费用XX元）筹集，各企事业单位于XX年10月15日前将安装建设费用交河流域重点治理区工程建设管理局。

企事业单位和个人要加强协调配合，由水利部门负责完成计量设施安装工作。

三要抓好农户灌溉和生活用机的计量设施安装工作。

全区农户灌溉和生活用机地下水智能化取水计量设施安装费用采取银行贷款、群众自筹、水资源费配套的办法解决。

群众自筹是河流域重点治理工程应配套资金，凡区境内的农户灌溉和生活用井均要按每眼600元的标准交纳建设费用，包括已安装计量设施和已建计量设施管理房的机井。

各乡镇要于XX年10月15日前完成本乡镇群众自筹资金的收取工作，统一上交河流域重点治理区工程建设管理局。

各乡镇负责完成辖区内机井计量设施管理房建设、大口井的回填、机井周边环境整治等工作。

计量设施管理房要严格按设计要求进行建设，大口井要恢复到原来地貌，机井周边要达到环境整洁；

由水利部门负责改造机井出水口管道、预制大口井改造建筑材料和管理房顶板、加工计量设施管理房门等工作，要高标准、高质量完成。

乡镇和水利部门要密切配合，各项工作同步进行。

基本水费、井灌管理费和今年开征的地下水资源费是安装地下水智能化取水计量设施的主要费用，由各乡镇配合水利部门于XX年10月底前完成征收任务。

四要做好工程竣工验收和管理工作。

所有地下水智能化取水计量设施管理房、机井出水口改造土建工程等工作于XX年10月20日前完成。

工程完成后，由区水利局按照有关技术规程进行验收，验收合格的，由河流域重点治理区工程建设管理局按照每眼400元的标准向乡镇下拨计量设施管理房工程款，不包括计量设施管理房门和顶板费用。

近期，区财政局负责做好计量设施的招标工作。

全部计量设施安装工作结束后，由水利部门做好登记造册和建档立卡工作，由区安装地下水智能化取水计量设施领导小组组织验收。

地下水智能化取水计量设施全部安装完成后，在水利部门的指导下，坚持属地管理的原则，由各乡镇做好管护工作。

五要做好技术人员的培训工作。

区水利局要抽调业务能力强的人员到指定的计量技术机构集中培训，熟悉并掌握智能计量设施的技术、特点、施工安装、运行管理等知识，做好全区计量设施安装、使用管理的技术指导和服务工作。

四、切实加强组织领导，保证工作有序进行

区委、区政府已成立了关闭机井领导小组和安装地下水智能化取水计量设施领导小组。

关闭机井和地下水智能化取水计量设施安装工作涉及千家万户的利益，各乡镇、各部门要把此项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，把任务和责任分解落实到单位和个人，争时间、抢速度，确保各项目标任务的全面完成。

对于不积极配合，影响工作进度的单位和个人，由纪检监察部门依法依规给予严肃处理；

对于工作任务落实不力，任务不能按要求完成，影响整体工作进展的乡镇、部门和单位，要坚决追究有关责任人的责任。

日光温室建设工作安排

为了加快日光温室扣棚定植进度，全面完成日光温室建设任务，9月29日，区委、区政府召集各乡镇、有关部门召开紧急会议，对当前的日光温室工作进行了再安排，再部署，并在财力十分紧张的情况下，从财政局、水利局、石管局筹措资金1200多万元，以借款形式向全区各乡镇拨付了日光温室建设资金，解决乡镇建棚资金不足的问题，想方设法加快日光温室扣棚定植进度，确保日光温室各项任务的全面完成，这充分表明区委、区政府抓日光温室建设的决心和信心。

下面，我就日光温室建设工作再讲两个方面的意见。

一、要高度重视当前日光温室建设中存在的问题

国庆长假期间，区委、区政府分管领导深入各乡镇督查检查日光温室建设情况，从督查情况看，当前日光温室建设中还存在一些问题，要引起各乡镇的高度重视。

一是扣棚定植进度比较缓慢，乡镇之间进展很不平衡。

近期，受阴雨天气和玉米收获劳力紧张的影响，一定程度上制约了扣棚定植进度。

截止9月30日，完成墙体面积占计划任务的76.2%，扣棚面积占计划任务的55.2%，定植面积占计划任务的39.2%，离市委、市政府提出的9月中旬前墙体100%建成、国庆节前100%定植的目标要求还有差距。

二是自9月18日全区日光温室建设情况通报会之后，个别乡镇落实“无主棚”的工作力度不大，工作不尽人意，仍然存在“无主棚”的问题。

据近期督查，全区还有“无主棚”220座246.69亩（其中：

清源45座47.64亩、金沙30座36亩、怀安24座26亩、永丰22座24亩、九墩滩20座20亩、松树17座23.1亩、金塔14座14.7亩、丰乐13座13亩、武南10座12亩、谢河10座13亩、羊下坝5座6.3亩、柏树5座5.7亩、金山5座5.25亩）。

三是日光温室种植结构不合理。

特别是沿山冷凉灌区的个别乡镇忽视了冬季用水问题，种植一些高耗水的蔬菜作物，这在一定程度上给冬季日光温室的管理造成困难，可能因水的问题导致日光温室效益得不到充分发挥。

四是技术力量严重不足的问题。

据近期摸底调查，区、乡两级从事农业技术服务的人员仅有100人，万亩耕地的技术服务人员不足1人，且目前有4个乡镇没有技术人员，技术人员不足的问题，会影响日光温室效益的发挥。

五是规划滞后，基础建设配套不到位。

关于规划问题，一些乡镇认识上不太清晰，缺乏长远打算，区上有关部门对各乡镇日光温室示范点片规划设计指导不够，大部分乡镇日光温室建设纷纷上马，缺乏规划指导，一些示范点片和园区供水、供电、道路、绿化等基础设施建设滞后，直接影响下一步的生产经营。

六是个别乡镇温室建设中还存在钢架等建材规格偏低、墙体质量不高等问题。

二、采取有力措施，不折不扣地完成年度目标任务

第一，采取有效措施，加快日光温室扣棚定植和建设进度。

我们已越过了市委、市政府9月中旬前墙体100%建成、国庆节前100%定植目标要求的时间底线，责任重大，在这种严峻形势面前，各乡镇和有关部门的主要负责同志要做到心中有数，以更加清醒的头脑和时不我待的忧患意识，全面落实领导责任制，主要领导必须亲临日光温室建设现场，协调指导工作，扑下身子，切实解决存在的突出问题，坚持速度、质量、效益并重，一步一个脚印，真抓实干，强力推进。

一要集中时间和精力抓好扣棚定植工作。

各乡镇要进一步加强领导，把广大干部群众发动起来，采取一切有效措施，充分发挥好向区政府预借资金的作用，把有限的资金用到最需要的地方，把扣棚定植作为近期日光温室建设的重中之中，全力攻坚，全力突破，确保不撂荒一个棚，实现“当年建设、当年扣棚、当年定植、当年见效”的目标。

从督查情况看，特别是清源、武南、韩佐、古城、双城、金塔、五和、金沙、丰乐、金山等乡镇扣棚定植进度较慢，要引起足够重视。

二要尽快落实“无主棚”的经营主体。

近期，各有关乡镇要采取对外承包经营等多种方式，尽快落实日光温室经营主体，按照区委李书记要求，坚决避免“无主棚”的情况，年底将作为硬指标进行考核。

三是区农牧局负责，根据市场需求，指导各乡镇合理安排日光温室种植茬口，调整和优化种植结构；

沿山冷凉灌区考虑到用水困难的问题，乡镇要指导农户种植食用菌，避免种植高耗水的蔬菜作物，否则，因用水困难出现的问题，由乡镇负责。

第二，建设育苗基地，确保种苗的正常供应。

区农牧局、农技中心负责，采取措施办法，在各日光温室示范园区和示范点片建设育苗基地，本着方便经营农户的原则，做好种苗供应工作。

同时，指导乡镇做好田间管理等后续生产经营工作，做到边建设、边育苗、适时定植，避免出现无苗定植的情况。

第三，加强服务，强化技术培训和指导工作。

一是区农牧局牵头，提出农业技术人才归队意见，做好区内农业技术人才的归队工作，在近期内完成任务。

二是农口有关部门和乡镇农业站要改变培训方式，培养一批懂技术、善经营、会管理的科技型农民。

三是在继续抓好区、乡两级农技人员包村、包棚、包户责任制的基础上，实行“村评、乡（镇）批、区聘”的管理办法，进一步加大农民技术员的选拨聘用力度，将农民技术员纳入考核，实行动态管理，采取政府补贴和有偿服务相结合的办法，鼓励参与日光温室生产技术承包指导。

四是农牧局、农技中心要做好新品种的引进、试验、示范和推广工作。

第四，规划先行，加大基础设施建设力度。

园区所在乡镇要研究和做好新、旧日光温室的雨水集流工程建设工作；

区农牧局、农办协调电力部门，制定规划，保证园区电力正常供应；

区交通局逐园进行核实，制定道路建设方案，并抓好落实；

林业局要加强服务、指导工作，尽快制定和完善规划，与园区所在乡镇共同研究绿化及管理方式，解决好绿化和树木管理等问题；

农牧局负责做好绿色产品认证工作，争取年内再有一批产品通过绿色和有机认证。

第五，要坚持建棚质量和标准，确保日光温室种植高产高效。

针对个别乡镇规划滞后、已开工建设的温室质量不高等问题，各乡镇对此要高度重视，坚持建棚标准、提高建棚质量，坚决避免乱建乱搭等问题，要切实保护好群众利益，讲求效益，确保日光温室高产高效，真正实现节水增收的目标；

对达不到标准要求的，采取加固等方式达到标准要求，绝不能因质量问题造成效益下降。

由区农牧局牵头，农办等有关部门配合，既遵循市场规则，又突出政府的控制能力，安排专门力量，做好建棚材料调运供应等工作，确保日光温室建设材料质量和正常供应。

第六，拓宽销售渠道，抓好营销工作。

一是区农牧局、蔬菜办要及早调查摸清日光温室种植作物情况，搜集市场供求信息，加大宣传力度，谋划市场销售事宜。

二是以北京新发地市场联络处为窗口，农牧局提出意见，尽快选派人员开展日常工作，全力以赴抓好以日光温室蔬菜为主的农产品销售工作。

三是扶持和壮大龙头企业和运销中介组织。

对年外销蔬菜量大的运销企业、协会和营销大户及冷藏、包装、加工等项目采取以奖代补、贷款贴息等办法进行奖励和扶持。

四是建立蔬菜信息网络体系。

区农牧局、蔬菜办负责，在38个乡镇和各营销、加工企业、批发市场建立信息工作站，为日光温室的生产和销售提供及时、准确、快捷的信息服务。

区长在查处无照联席会讲话

当前，迎国庆、迎全运服务保障工作已进入关键时期和决战阶段。

为认真贯彻落实最近市政府召开的查处无证无照经营联席会议精神，以及区委理论中心组读书会上确定的工作重点，全面做好我区市场环境综合整治工作，今天，我们召开全区查处无证无照经营工作联席会议。

刚才，工商分局局长传达了区政府办公室《关于进一步做好查处无证无照经营工作的通知》，希望各级各部门认真贯彻执行。

下面，我重点讲三个方面的问题。

一、关于统一对查处无证无照经营工作的思想认识问题

无证无照经营问题是一个带有普遍性的社会顽症，近年来，工商行政管理机关以及相关部门虽付出了大量人力、物力、财力，取得了明显成效，但仍屡禁不止、屡查不绝。

造成无证无照经营大量存在的原因主要有以下几点：

一是部分经营者法律意识淡薄。

对无照经营的社会危害性认识不足，存在侥幸、观望心理，不愿或不主动申办营业执照。

二是经营场所的政策瓶颈及城市管理的薄弱环节导致了无照经营。

如办理许可证、特许批准文件等程序过于繁杂，有些前置审批部门审批门槛、费用偏高，审批时间过长，与工商登记程序相互抵触；

规划中的城区改造、房屋冻结后，工商机关依据有关规定停止办理营业执照，但一些区域由于多种原因造成长期不拆迁也不解冻，造成这些区域的无照经营者一直无法办理营业执照；

另外，我区城乡结合部存在大量违章房屋或无产权房屋，使许多经营者无法提供经营场所产权证明文件，按照有关法律、规章，工商机关无法为其办理登记注册手续，也从客观上导致了无照经营现象的滋生。

三是下岗失业人员、农民进城务工人员等社会弱势群体就业谋生的需要产生了无照经营。

这些人员大多因年龄、文化、技能、资金、经营场所等原因，不符合申办个体营业执照的条件，只能选择从事成本低廉的无照经营。

四是有意逃避国家税收。

有的经营者受利益的驱使，不主动办理营业执照和税务登记，想方设法逃避部门监管和国家税收。

五是监管执法力度不够。

目前，相关法律法规对涉及无证无照经营的监管，还存在执法主体不清晰，职能交叉、责任不明等问题，缺乏部门间的协调配合，导致整治不力、监管缺位。

上述无证无照经营行为，不仅破坏了公平竞争原则，扰乱了正常的市场秩序和市容环境，甚至还给人民群众身体健康、生命安全和社会治安带来隐患。

因此，无照经营已经不是单纯的市场经济秩序问题，更是社会性综合问题。

全区各部门、各单位一定要充分认识清理无证无照经营工作的必要性，不断增强责任感和紧迫感。

（一）查处无证无照经营行为，是迎国庆、保全运的需要。

迎国庆60周年和第十一届全运会的即将召开，对营造安全稳定的市场市容环境提出了新的更高的要求，市委、市政府要求各级各部门从现在起，集中时间、集中精力全力以赴做好相关服务保障工作。

9月9日，市政府专门召开查处无证无照经营工作联席会议，明确了各相关部门的职责，并确定在全市集中开展以清理整治无证无照经营为主的规范市场市容秩序专项行动。

区政府召开这次联席会议，是贯彻落实市政府会议精神的具体举措。

各部门、各单位务必把这项工作作为迎国庆、保全运的重要工作，作为履行职责的主要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（二）查处无证无照经营行为，是全区维稳安保的需要。

当前，各级党委、政府对社会安全稳定工作高度重视，中央和省市相继召开维稳工作会议，全面分析了维稳工作面临的严峻形势，明确了今后一个时期的目标任务和措施。

全区各部门、各单位一定要深刻认识维稳安保工作的极端重要性，以开展查处无证无照经营活动为契机，把两个火车站、长途汽车站等重点窗口部位、街道两侧、居民小区等作为整治的重点区域，把容易危及人民群众身体健康、生命安全、公共安全的非法经营化学危险品、食品、药品、网吧、文化娱乐、个体营利性医疗机构等作为整治的重点行业，明确分工，落实责任，堵塞漏洞，彻底消除各类安全隐患。

（三）查处无证无照经营行为，是改善民生的需要。

目前全区小餐饮、食杂店等无证无照经营现象仍十分突出，尤其是一些地下食品加工窝点，卫生条件简陋，脏乱不堪，从业人员未取得健康合格证，其加工、销售的产品难以符合食品卫生标准，极易引发群体性食品安全事故。

因此，各相关部门和单位要从保障和改善民生的高度，按照《食品安全法》确定的食品生产、食品流通、餐饮服务分段监管职责，进一步强化各相关部门在食品监管领域的责任，加大对饮食、食品等行业无证无照经营的查处力度，切实形成守土有责、权责一致、尽职尽责的良好局面。

（四）查处无证无照经营行为，是促发展、保增长的需要。

区委张辉书记多次强调指出：

经济工作是一切工作的生命线，财税工作是经济工作的生命线，财税收入是检验经济工作的唯一标准。

目前，辖区不办理工商登记和税务登记、逃避税收征管的问题还比较突出，各有关部门和单位要按照张书记的这一要求，把查处无证无照经营与加强税收征管紧密结合起来，加强部门间的信息沟通和联动配合，对符合条件的要督导其限期办理工商和税务登记，变无照经营为有照合法经营，进一步增强全区个体私营经济的财税贡献力。

二、关于查处无证无照经营工作需明确的重点问题

一是要明确查处无证无照经营行为联合执法机制。

无证无照经营工作的查处涉及方方面面，时间紧，任务重，要求高。

当务之急是要立即清理整顿好火车站、长途汽车站、明湖北路、济泺路沿线等重点区域的食品无证无照经营行为。

为此，工商分局、执法局、卫生局、公安分局、园林局、质监分局、食药分局、交警大队等联席会议成员单位要分别抽调精干人员组成联合执法队伍，由工商分局牵头，其他部门配合，取缔食品流通领域的无证无照经营行为；

由卫生局牵头，其他部门配合，取缔无证无照经营的小餐饮业户；

由城市执法局牵头，其他部门配合，取缔占用车站广场和道路两侧经营的无证无照食品或餐饮业户，全面净化我区“窗口”部位和市容环境。

二是要明确查处无证无照经营行为的政策和原则。

各部门在执法过程中，既要坚持依法行政，又要做到文明执法，对具备经营条件的无证无照经营业户，要教育引导其办证办照，规范经营行为；

对不具备经营条件或法规规定不准经营的项目，要责令其停止无证无照或非法经营行为。

对经教育不改仍从事违法经营的，要依法作出行政处罚，并没收其经营设备和商品，坚决予以取缔。

对可以办证办照的，各相关许可审批部门要热情服务、提高效率，尽快办理。

各街道办事处、居委会以及企事业单位、市场主办方在向经营者出租经营场所时，都要将“持营业执照和税务登记证合法经营”约定在房屋租赁协议中。

出租方对现有租赁方要进行自查自纠，发现无证无照经营的，劝其申办许可证和营业执照；

对不符合办证办照条件的，督促其尽快完善条件合法经营，对拒不办照的要解除租赁合同。

不落实上述要求的，有关行政执法部门要依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定，对为无证无照经营者提供经营场所或服务的单位做出行政处罚。

三是要明确执法行动中的安保措施。

任何单位或个人不得阻挠行政执法机关依法查处无证无照经营，区公安分局要为其他各行政执法部门依法行使职权保驾护航。

各街、镇和村居在组织本辖区自查自纠、联合执法的同时，对区联合执法队伍到本辖区进行治理时，要组织相关人员全力协助，教育违法当事人自觉改正错误，服从管理，防止其发生过激行为。

四是要明确新建社区内无照经营防控机制。

各街道办事处要特别注意两个问题：

一个是新建市场、各居委会旧村改造后的新建社区内，一定要督促商业房内的经营者持营业执照经营，不能房屋出租后就撒手不管，否则，一旦出现人身财产安全事故，各相关部门、市场主办单位、房产所有人、经营者都会被追究责任。

第二个是坚决不能在新建社区或市场内允许商贩随意摆摊经营，影响市容环境和安全稳定。

已经出现脏乱差问题的，要坚决清理整顿好；

尚未出现问题的，要强化物业管理措施，坚决保持好。

三、关于查处无证无照经营行为的组织保障问题

查处无证无照经营行为事关迎全运的大局。

因此，各部门、各单位要把此项工作作为一项政治任务来对待，切实履行职责，齐抓共管。

工商、卫生、城市执法等牵头部门要根据这次会议的部署，按照各自职责分工，落实工作措施，精心组织实施。

对涉及多个部门的问题，要及时研究，明确各部门所应承担的职责，各有关部门都要主动配合，积极参与，不得推诿扯皮，对涉及面广、影响严重的违法行为，要一查到底，坚决防止因监管不力导致食品、药品、化学危险品、易燃易爆品等引发的人身和财产重大安全事故。

同时，要通过集中整治，切实解决无证无照经营者偷税漏税行为，