企业改制风险评估报告.doc

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甘肃省物产集团十三户困难企业改制

风险评估报告

省政府国资委：

根据《甘肃省人民政府批转省政府国资委等部门关于规范省属国有非工业困难企业改制和职工安置工作实施意见（试行）的通知》（甘政发[2011]35号）和《省政府国资委关于在省属监管企业建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》（甘国维稳[2010]349号）文件的要求和相关规定，我们对物产集团所属的即将进行改制和职工安置工作的甘肃省金属材料有限责任公司、甘肃顺隆建筑材料有限公司、甘肃省六通实业公司、甘肃龙运物资联合经销公司、甘肃省物资进出口总公司、甘肃省物资配套供应公司、甘肃省机电设备总公司、甘肃省物资再生利用总公司、甘肃省物资贸易中心、甘肃省有色金属材料总公司、甘肃省民爆器材专营公司、甘肃省物资协作开发总公司、甘肃省物华硅业有限责任公司等十三户困难企业的稳定风险进行了认真研究和评估，现报告如下：

一、成立风险评估机构

根据省政府国资委下发的《省政府国资委关于在省属监管企业建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见》（甘国维稳[2010]349号）文件要求，集团公司于2011年1月4日成立了甘肃省物产集团重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，组长由集团公司党委书记、总经理赵小明担任，集团公司其他六位班子成员任副组长，小组成员由集团本部各处处长组成；风险评估工作领导小组的职责是：

负责对集团系统重大事项社会稳定风险评估工作的指导、协调和督查工作。

领导小组下设办公室，办公室设在集团公司信访办，负责日常工作。

集团所属各单位根据企业的实际情况，成立了相应的组织机构，负责本企业重大事项社会稳定风险评估工作。

此次十三户困难企业改制是集团公司的一项重大决策，关系到广大职工群众的切身利益，因此必须进行社会稳定风险评估。

此次改制的风险评估由集团公司风险评估工作领导小组领导，改制办公室、信访办及相关处室人员组成，负责对十三户困难企业改制事项进行社会风险稳定评估。

二、形成风险报告所做的工作

为了使企业改制稳妥进行，避免出现群体性上访、举报等事件，我们对准备改制的十三户困难企业进行了改制前的各项调查摸底工作，主要做了以下几个方面的工作:

1、和改制企业领导班子进行座谈，了解领导班子对改制的看法，是否对改制积极主动，在改制过程中存在哪些困难和问题，从领导口中了解职工对改制的想法及支持程度。

2、从改制企业职工花名册中随机选择不同部门的职工进行调查，询问职工对改制的看法，是否拥护企业改制，企业在改制过程中将会遇到什么样的困难和问题，这些问题如何解决。

3、向职工发放改革改制调查问卷，调查问卷中的主要问题涉及以下几个方面的问题：

A、是否支持企业改制？

B、希望原企业改制成什么形式的企业？

C、每一工龄年的经济补偿金你们认为多少金额合适？

D、改制后是否愿意到改制后的企业工作？

E、企业在改制过程中可能会存在什么样的困难和问题？

F、企业改制是否存在风险？

这些风险是否可以化解？

4、通过集团公司财务处了解改制企业的财务状况，并且到改制企业财务科了解改制资金筹措情况，改制缺口资金是多少。

三、对十三户困难企业改制的风险评估。

一）、合法性评估

十三户困难企业的改制均符合国家和我省的有关改制政策。

各企业在编制《改制方案》和《职工安置方案》中，我们均要求严格按照国家的法律、法规及改制的相关政策要求，特别是在职工身份置换补偿金标准、补缴医疗保险、预留离法定退休5年内职工工资及社保费用等均未突破政策红线，因此，各改制企业给我们报送的《改制预案》和《职工安置方案》均符合国家法律、法规及政策要求。

二）、合理性评估

为了稳步推进企业改制，减少在改制过程中出现的震荡，各企业在编制《改制预案》和《职工安置方案》之前，改制中存在的一些重大事项均与企业工会和部分职工代表进行了沟通，在不违背国家法律、法规的情况下，对个别困难职工在安置方面予以适当照顾，做到合理合法，总体而言《改制预案》和《职工安置方案》遵循了公开、公平、公正的原则，并且兼顾了国家、企业、职工和相关利益群体的共同利益。

三）、可行性评估

此次改制的十三户困难企业，大部分企业都是歇业多年，因此，此次改制，对于改制后企业能够兼并、重组的企业，原企业职工基本上都应安排在新企业就业，对于改制后清算注销、依法破产的企业，在职工身份置换后进入社会自由执业；至于企业改制存在的缺口资金，依据（甘政发[2011]35号）文件规定：

企业有效资产不足以安置职工的，由省财政予以适当补助。

如果我们向省上报送的改制缺口资金能够得以落实，那么，这些职工的经济补偿金、欠缴的“三金一险”、拖欠的职工工资等一系列问题都可以得到解决，企业改制、职工安置基本上可以较为顺利推进。

四）、可控性评估

通过调查我们认为十三户困难企业改制时，在以下问题的处理中存在一定风险。

1、对置换职工身份每一个工龄1000元的补偿金太低，大部分职工认为十年以前国有企业职工的身份置换金补偿标准都超过了这个数额。

2、以前企业欠缴的“三金一险”在改制时只能按照当年全省社会平均工资的60％补交不太合理。

3、离、退休人员按照属地原则移交当地进行社会化管理，这一点在兰州市尚未实施，这在改制中也是一个难点问题。

4、对于改制后清算注销、依法破产的企业，家属院的维修和管理及经费来源是此次改制中的难题。

上述四个问题的化解，对于第一、二两个问题的风险化解，我们将通过各级组织做好职工的思想工作，多做解释、说服工作，让职工顾全大局，积极支持企业的改制工作，这两个问题通过我们的努力应该基本上可以化解，对于第三、四个风险问题，我们将在改制过程中预留部分改制费用来化解这两个难题，使改制能够顺利进行下去。

综上所述，尽管集团公司十三户困难企业在改制过程中存在一定风险，但是，我们认为只要认真细致地对待每一户企业的改制，提前制定好各项不稳定因素的应急预案，各项风险应该在我们可以控制的范围之内，因此，我们将十三户企业在改制中存在的风险初步评估为B级风险。

甘肃省物产集团

二〇一一年四月二十五日

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