全县持证执法颁证大会领导讲话与全县推进依法行政工作会议纪要汇编Word格式.docx

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部分在岗执法人员知识老化，对新的法律、法规、规章不能及时熟悉和掌握；

一些行政执法人员没有按期参加培训和证件审验，个别执法人员仍有越权执法、滥施处罚等现象。

这些问题的存在，影响了行政执法的严肃性，影响到推进依法行政的整体进程。

为了搞好第三轮持证执法工作，全面推进我县的依法行政进程，下面，我讲四个方面的意见：

一、以开展第三轮持证执法工作为契机，进一步提高思想认识

建立健全行政执法主体资格制度是依法行政的基本要求，温家宝总理在前不久召开的国务院第一次廉政工作会议上明确指出：

要完善行政执法管理制度，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。

开展第三轮持证执法工作是落实国务院上述要求的重要举措，实行持证执法也是所有行政执法机关和执法人员在执法活动中必须遵守的一个基本准则。

近年来，我们致力于营造良好发展环境，而良好的法治环境是良好发展环境的重要组成部分。

各级行政执法机关要充分认识推行持证执法制度对推进我县依法行政、加快经济发展的重要意义。

要通过实行持证执法、建立健全执法责任制和评议考核制等一系列活动和制度，大力开展“以人为本、执法为民”为主旨的社会主义法治理念教育活动，使我县的行政执法环境有较大的改善，在群众和外来投资者面前树立起规范执法、文明执法的良好形象，为吸引投资创造良好的软环境，有力地促进全县经济社会又好又快的发展。

各乡镇和县直各单位的执法人员特别是领导干部，要站在全局的高度，与时俱进、更新观念，按照职权法定、权责一致的原则，转变执法理念和执法方式，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不能一讲执法就是罚款、就是审批、就是发证，就是收费。

要把主要精力放在为各类市场主体提供服务和创造良好的外部发展环境上，依法保障人民群众的权利，切实做到公正执法、文明执法，以良好的执法形象让人民满意，让党放心。

二、不断提升行政执法素质和能力，切实加强行政执法队伍建设

开展对行政执法人员教育和培训工作，提高行政执法人员的法律业务素质，是持证执法工作的基本任务。

我国百分之八十以上的法律、百分之九十以上的行政法规和规章是靠行政执法机关和执法人员去贯彻执行的，行政执法权运用的好坏，影响着社会公共利益和公民个人利益，影响党和政府同广大人民群众的关系，关乎政府形象和依法行政工作的全面推进。

当前，我国的改革发展正处在关键时期，社会正处在转轨阶段，面临着许多新情况、新问题，客观上对行政执法人员的知识、业务、能力提出了新的更高的要求。

执法人员只有不断加强学习、丰富知识、提高业务能力，才能适应社会发展的需求，适应政府职能转变的需求，才能为人民执好政、掌好权，为社会提供廉洁、高效、公正的服务。

县乡两级政府、各行政执法机关要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，坚持好干部学法制度和行政执法人员定期培训制度，要把行政执法人员素质和能力建设作为建设法治政府的一项基础性工作来抓，强化学习培训，加强资格管理。

今天你们领到新版证件以后，要对政府高度负责，一定要以新的面貌，为政府执好法、用好权，要增强依法行政、依法办事的能力，牢固树立社会主义法治理念，不断提升法律业务知识和执法技能，努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

三、完善行政执法管理制度，着力规范行政执法行为

实行持证执法制度是规范行政执法行为的重大举措，要以此为契机，切实在规范执法行为上下功夫，做到持证执法、文明执法、公正执法。

要定期清理确认并向社会公告行政执法主体，实行行政执法人员资格认证制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。

各行政执法机关和执法人员在执法活动中要严格遵循法定程序。

要建立行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为的案卷评查制度，建立行政处罚自由裁量权基准制度，进一步规范执法行为。

要全面实行行政执法公示制度，将执法的依据、程序公之于众，当事人向行政执法机关了解执法依据和程序时，要耐心做好解释、说服工作，保障群众有畅通的救济渠道，避免不必要的上访。

要完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。

四、加大评议考核力度，不断强化行政执法监督检查

要做到持证执法、文明执法、公正执法，关键要从各级政府、各行政执法机关内部抓起，建立严格的内部监督制约机制，不断加大评议考核和执法过错追究力度。

首先，要不断建立和完善行政执法责任制，根据推行行政执法责任制的要求，将法律、法规和规章分门别类，按其内容确定具体的实施机关，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，层层分解执法责任，使执法工作规范化、制度化。

其次，完善行政执法人员的考核评价机制。

加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制，明确考核标准和奖惩办法，将执法作风和执法水平同行政执法人员的考核、奖惩以及领导干部的提拔任用结合起来。

三是创新层级监督机制，谁颁证、谁管理，建立健全规范性文件和重大行政行为备案制度，积极受理行政复议案件、加强政府同法院工作沟通联系，加强对领导干部、人财物管理使用等关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计等制度。

四是强化责任追究，加强廉政建设，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，对以权谋私、失职渎职和不适宜从事行政执法工作的人员，要坚决调离执法岗位；

对滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行政执法人员，要依法严肃查处，清除出执法队伍。

同志们，我们要充分认识贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《陇南市人民政府全面推进依法行政五年规划》，实行持证执法制度的重大意义，要以高度的责任感和使命感，齐心协力，扎实工作，圆满完成第三轮持证执法的各项任务，为加快我县依法行政进程、建设法治政府做出新的更大的贡献！

全县推进依法行政工作会议纪要

今天召开这个会议，主要目的就是全面部署**年依法行政的重点工作，推进依法行政和“法治xx”建设。

刚才，会议对**年依法行政工作先进单位与个人进行了表彰，再此向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。

xx同志回顾总结了**年我县依法行政考核工作，并对今年依法行政考核办法作了说明；

xx同志对非行政许可审批事项清理和规范工作进行了布置；

xx同志对行政权力清理规范工作进行了总结和强调，讲得都很好、很到位，我都同意。

下面，我就推进依法行政工作讲三点意见。

一、肯定成绩，切实增强依法行政工作信心

去年以来，我县认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省、市有关要求，以建设法治政府为目标，精心组织，狠抓落实，做了大量扎实有效的工作，全县依法行政工作取得了明显成效。

上周，省司法厅厅长在我县调研时，对我县依法行政工作也给予了充分肯定。

一是依法行政意识不断增强。

积极组织领导干部学法、知法（去年共举办干部法制培训班43期，培训人数达1500人次，陈国妹县长还亲自组织召开各单位正职领导干部依法行政工作讲座），推行法律知识考试，逐步实现了干部法制教育、培训的经常化和制度化，各单位、各部门法制观念和依法行政的意识不断增强，依法行政能力不断提高。

二是行政决策机制不断健全。

先后出台了《政府信息公开实施办法》、《涉及群众切身利益的政府规范性文件和公共政策实行事前公示的通知》、《xx县实施行政审批一审一核暂行办法》等多项制度，进一步强化了政府信息公开工作，扩大了公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，使政府决策逐步走上依法决策、科学决策、民主决策轨道，确保了决策的合法性和科学性。

三是行政执法行为不断规范。

制定下发《xx县关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》，对行政处罚自由裁量权涉及的细化标准、适用规则、内部程序、监督规则等作了明确，确保了行政执法行为的不断规范。

四是行政监督工作有效改进。

切实加强依法行政评议考核工作，完善了《行政执法机关依法行政评议考核实施方案》、《行政执法责任制考评目标》等，对32个部门进行了依法行政责任制评议考核。

同时各单位结合自身实际，通过制定《执法过错责任追究实施办法》、聘请行政执法监督员等方式，积极开展行政执法效能监察，加大社会监督力度。

五是执法队伍素质全面提升。

加大了行政执法队伍建设力度，把一批懂政策、通法律、熟业务的人员充实到各级行政执法和监督部门，使队伍整体结构日趋合理。

加强执法人员素质考核，抓好行政执法人员的执法能力培训和法律素质教育，全面落实了法律培训和持证上岗制度，新增的117名行政执法人员经培训合格，获得了行政执法资格，行政执法队伍整体水平得到明显提高。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的问题和不足：

如各级领导干部依法决策、依法管理的水平还不够高；

执法工作不作为、慢作为、乱作为、重处罚、轻教育的现象仍不同程度存在，执法人员重实体、轻程序现象仍比较突出；

执法监督力度不够，责任追究难以落实；

等等。

这些问题表明，我县推进依法行政、建设法治政府的任务依然十分艰巨、任重道远，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、突出重点，全面提高依法行政工作水平

今年我县依法行政工作的总体要求是：

以科学发展观为指导，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，围绕建设法治政府的目标，进一步加大对行政权力运行的监督力度，完善科学民主决策机制，不断提高领导干部和机关工作人员的依法行政能力，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，为实现全年目标任务创造严明规范的法治环境，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的保障。

具体讲，重点抓好五个方面的工作。

（一）强化培训，夯实依法行政工作基础。

推进依法行政,前提是学法懂法。

尤其是当前，法制建设深入推进，群众法制意识日益增强，如果我们的执法部门和工作人员对相关法律法规不熟悉、吃不透，推进依法行政只能是一句空话，甚至使工作陷入被动。

为此，行政执法人员特别是领导干部要进一步增强法制意识，把学法懂法作为一种必备素质和应尽义务，要重点学习经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等与政府职能相关的法律法规，切实增强法制观念，提高依法行政能力。

各单位要进一步健全学法制度，结合实际制定学法计划，确保学习实效。

同时要加强对机关工作人员和行政执法人员的法律培训。

要通过学习培训，使各级领导干部对分管工作相关的法律法规熟悉了解，机关工作人员做到熟知能用，切实提高各单位的依法行政能力。

（二）完善机制，促进行政决策的科学化、民主化。

各单位要按照县政府《开放式决策程序规定》、《涉及群众切身利益的政府规范性文件和公共政策实行事前公示的通知》等文件精神，制定相应的决策办法，不断增强行政决策的科学性、民主性。

一要进一步完善决策机制，合理界定行政决策权限，重大问题必须坚持集体决策、专家咨询论证、法制机构合法性审查、社会公示和听证制度，坚决杜绝行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象，确保科学决策、民主决策、依法决策。

二要进一步完善决策程序，明确决策的步骤、方式和时限，确保决策的各环节都有法可依、有章可循。

同时要建立健全决策责任追究机制，按照“谁决策、谁负责”原则，严肃查处超越法定权限、违反法定程序的决策行为。

三要进一步完善纠错机制，采取民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方式，及时发现并纠正决策和执行过程中存在的问题，最大限度地减少决策失误。

（三）深化改革,推进政府职能转变和管理创新。

改革是推进依法行政工作的重要途径。

一要继续深入落实《行政许可法》。

重点是继续巩固行政审批制度改革的成果，确保已取消、调整的行政审批项目落实到位；

同时要根据省市的要求，按照清理到位、规范到位、集中到位、效率到位的总体目标，加快推进行政权力和非行政许可事项的清理规范工作，健全和完善行政许可程序。

二要继续深化行政审批制度改革。

要把深化行政审批制度改革作为优化发展环境、打造服务型政府的重要举措，深入实施“扩权强县”工作，深化行政审批职能归并、一审一核工作，加快推进行政审批电子监察系统建设，建立相关证照“多证联办”行政审批运作新模式，构建权力阳光运行机制，缩短审批时限，规范审批流程，提高审批效率。

三要深入推行政府信息公开。

各单位要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，不断完善政府信息公开工作制度。

要重点公开行政事业性收费、行政许可事项、落实扩内需保增长政策措施以及征地补偿、房屋拆迁等人民群众关注的敏感事项，保障群众的知情权、参与权和监督权。

（四）严格执法,提高行政执法能力和水平。

行政执法是推进依法行政工作的关键环节。

各单位必须把行政执法放在推进依法行政的重要位置，加大行政执法力度，规范行政执法行为。

一是规范自由裁量权。

深入实施《xx县关于规范行政处罚自由裁量权的实施意见》，总结借鉴外市、县好的经验做法，在全县行政执法部门探索建立行政处罚自由裁量细化标准，切实减少行政处罚“弹性”，规范行政执法行为。

二是完善行政处罚程序。

要进一步贯彻落实《行政处罚法》，健全和完善行政处罚程序，落实听证和集体讨论制度。

对重大行政处罚，要建立备案制度，规范行政处罚行为。

三是严格执法人员资格认定。

要进一步加强对行政执法人员的培训、考核和监督，实施动态管理，提高行政执法水平。

（五）强化监督,不断完善监督机制。

一是继续做好依法行政检查、考核工作。

依法行政考核时推进依法行政工作的重要手段。

前面，王玲玉同志对今年依法行政考核方案进行了说明，考核方案对依法决策、政务公开、规范性文件的制定等内容作出了明确的规定，各单位要认真对照，严格按照实施方案开展各项工作。

同时，各有关部门要加大对违法和不当行政执法行为的查处力度，积极受理和查处对行政机关和执法人员的投诉、举报，及时通报行政执法举报案件查处情况，彻底纠正违法和不当行政执法行为。

二是进一步加强行政复议工作。

要深入实施《xx县人民政府行政复议听证制度》，加大行政复议制度宣传力度，畅通行政复议渠道，创新行政复议办案方式，推行公开办案，提高办案质量。

县法制办要切实发挥好在办理行政复议案件中调解工作的作用，力争把行政纠纷化解在行政机关内部和行政运行程序中。

三是加强对规范性文件的监督管理。

要抓好规范性文件的前置审查、有效期和公开公布制度的落实，各单位制定的规范性文件，必须经县法制办前置合法性审查后方可实施，同时要报县人大常委会备案和审查，确保行政决策的合法性。

三、强化保障，确保依法行政工作取得新成效

（一）要明确责任。

当前和今后一个时期要把加强各单位、各部门依法行政工作作为全县依法行政的突破口和切入点，加大工作力度，强化政策措施，强力组织推进。

要切实加强组织领导，确保责任落实。

各单位的主要领导是全面推进依法行政的第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负专责，形成一级抓一级、逐级抓落实的领导责任体系，切实做到目标分解，责任到人，监督到位，保障有力。

同时要把依法行政工作纳入各级领导干部政绩考核的重要内容，对因违法行政造成重大损失或恶劣影响的，要追究主要责任人和直接责任人的责任。

（二）要加强督导。

全面推进依法行政，重点在基层，难点也在基层。

各行政执法单位处在政府工作的第一线，承担着经济社会发展的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾，能否做到依法行政，直接关系我县法治政府建设进程。

随着经济发展、社会进步和改革深化，人民群众的维权意识逐渐提高，对政府部门依法行政的能力和水平也提出了新的要求。

县法制办要按照县政府提出的工作规划、目标要求和工作进度，抓好督办落实，年底前组织开展全县性检查，及时发现问题、解决问题，同时要强化对基层依法行政工作的指导，加强调查研究和监督检查，提高基层政府依法行政水平。

（三）要提高素质。

各单位内设的法制科、行政许可科要根据工作需要，加强自身建设，提高业务素质，增强履职能力，切实做好本单位推进依法行政工作的综合协调、政策研究和情况交流等工作，充分发挥好参谋助手作用，不断提高本单位依法行政水平。

同时，各单位也要采取有效措施，确保本单位在机构设置、人员配备、经费投入等方面与依法行政工作任务相适应。

同志们，推进依法行政、建设法治政府是一项长期而艰巨的任务，也是各级政府的重要职责。

我们一定要进一步树立信心，鼓足干劲，以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风，深入贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政，为建设富裕和谐的“潇洒xx”做出新的更大的贡献！