西安推进管理精细化实现城市新跨越Word格式文档下载.docx

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二、着力提升城市绿化水平

上海作为国际化大都市，城市绿化精细之处比比皆是，我市应着力提升城市绿化水平。

一是通过规划增绿和高标准设计，提升绿地品质、绿地率和绿地覆盖率。

二是大力发展立体绿化，向空间要绿、增绿。

三是增加街头小广场数量，提升点上的绿地质量。

四是提高绿地中水喷灌覆盖比例。

提高中水喷灌覆盖率，增强养护灌溉能力，形成喷灌水雾新景观。

五是加大精细化管理力度，进一步明确、细化工作质量标准、人员配置标准、检查评比标准，对每个绿化养护节点从标准、流程、在岗人数以及在岗时间等每一个因素，实施全程监督和考核，形成完整的作业、监督、检查、整改梯次，确保精细化管理量化实施。

三、着力提升城市点亮工程水平

一是制定完整点亮规划设计方案。

按照总体规划、分区实施、突出重点、着力提升的原则，将道路点亮、楼体点亮、景观点亮融合提升。

二是确定点亮手段。

推广使用LED绿色低碳光源装饰核心路段，结合市政道路提升、改造，围绕景观区域重点打造点亮新景观。

三是对城市点亮实施精细化管理。

进一步优化各类点亮设施设备的管理维护制度和质量标准，依靠集中控制平台，分层次控制，实现能源节约，彰显最佳景观效益。

以交通管理精细化推进城市管理精细化

市委常委、市公安局党委第一书记、局长任军号

实地学习上海城市建设和精细化管理的理念与做法，深受启迪。

我们要以新思路和新模式创造畅通和谐的城市交通环境，切实以交通管理精细化推进城市管理精细化。

第一，创新缓堵保畅思路，以信息化手段建立城市应急联动系统。

建立城市应急联动系统，是从根本上创造城市畅通和谐交通环境的长远之计，也是西安迈向现代化、国际化的重要标志。

要强化政府部门信息资源和平台的整合，构建全市联动指挥的大平台，实现信息互通和更大的资源共享。

以智能交通管理系统建设为重点，建立完善的现代化交通信号系统、监控系统、违法查处系统和城市交通诱导系统，为出行者提供全方位交通信息和运行服务，为交通管理者提供及时、准确、全面的信息和决策支持，大幅提高交通系统管理水平、运行效率和交通资源的利用效率。

第二，明确缓堵保畅方向，以“公交都市”理念引领城市发展。

公交优先说到底就是百姓优先。

以公共交通为主导的城市交通模式，是资源节约型、可持续发展型城市的最佳选择模式。

目前，我市公共交通体系还不完善，公交线网布局还不尽合理，城市新建区域覆盖还不够。

要下大力气抓好公交都市试点，多措并举提高公共交通服务能力。

不断优化线网、完善换乘、路权优先、提高效率、改善服务，切实调整市民的出行方式，加大公交出行分担率，使西安在道路交通上更富活力与可持续性。

第三，夯实缓堵保畅基础，以精细化提升城市交通管理科学化水平。

粗放式的城市交通管理，是造成交通拥堵的一个重要因素。

当前，我们在城市交通规划、城市交通智能化管理上还需进一步改进。

缓堵保畅必须大力推进交通管理科学化、精细化。

坚持前瞻性、科学性、系统性的原则，为实现城市交通打好基础，增加道路供给，科学设置各类交通设施，通盘考虑城市交通与市政设施的配套摆布，使城市交通拥有“便捷化的交通设施+智能化的交通管理+人性化的交通服务”。

第四，凝聚缓堵保畅合力，以多层次宣传动员公众全方位参与。

市民是现代城市交通精细化管理的主体，城市交通精细化管理一定要扩大群众的参与度。

通过新闻媒体大力宣传缓堵保畅的重大意义、目标任务、工作要求，宣传缓堵保畅工作中的先进典型和成功经验。

要实施全民文明交通行动计划，积极倡导绿色、环保、低碳的出行理念，使全社会共同关心、支持和参与缓堵保畅工作，营造出文明交通秩序人人参与、和谐交通环境人人共享的良好氛围。

建管并举全面推进精细化

新城区委书记卢凯

新城作为老城区，学习上海经验，应当建管并举、加大精细化管理，重点把握四个方面：

一、把规划的精细作为重要前提

新城区要通过旧城改造规划解决城市功能、容貌、管理中的突出问题。

高点定位，按照国际化大都市的目标规划中心城区建设，体现西安特色。

精细规划，把精细化理念落实到整体规划和街道、建筑、基础设施规划的每个环节。

严格执行，特别是要严格按规划实施公共停车场以及教育、医疗、社区服务等配套设施。

二、把旧城改造作为重点任务

新城必须把旧城改造作为当前的重点任务。

一是举全区之力抓好幸福路地区改造，把幸福林带建设成为林水相融、国内最具特色的样板林带，打造国际化大都市的新亮点和新的经济增长极。

二是抓紧完成零星棚户区和城中村改造任务，大力推动城市二次、三次开发。

三是加快经九路、公园南北路连通、韩森东路等重点道路建设，提高基础设施配套水平。

三、把日常精细化管理作为重要抓手

新城区的精细化管理，首先要提升火车站的管理，进一步加大对“五托”、“五车”的打击力度，提高市容保洁水平。

要在全区实行差别化管理，重点打造20条示范街，抓好40条严禁区道路、30条严控区道路的管理，抓好40条疏导区道路的管理，确保整洁有序。

四、把体制机制创新作为重要动力

一是建立区、街综合执法和街道综合管理联动机制；

二是在火车站管委会建立联席会商机制；

三是加快区级数字化城市管理平台建设；

四是建立城市精细化管理监督考核机制，进一步推动城市管理标准化、规范化、精细化。

以“五化”举措扎实推进

城市精细化管理

碑林区委书记董劲威

借鉴上海市的经验做法，碑林区将积极采取“五化”举措，扎实推进城市精细化管理。

一是实施系统化指挥,理顺和强化城市管理机制。

充分发挥区城市管理委员会的综合协调作用，有效整合规划、建设、城管、街道等单位的力量，统一协调，统筹指挥，着力解决职能交叉和条块分割的问题，逐步建立起协同指挥、监督考核、高效运转的管理机制，形成城市管理合力。

二是落实属地化管理，推动城市管理重心下移。

按照属地化原则来配置责、权、利，不断下移城市管理重心，将问题属地化，将处理问题的责任和权力属地化，及时处置、严格考核，使城市管理中的每一个问题都有人管、能管好。

三是推行网格化模式，不断探索城市管理新途径。

按照万米单元网格管理办法，将全区划分为若干个地理网格和责任网格，明确各职能部门职责，将城市管理人员一一对应到单元网格中，明确分工和责任，实现从被动、定性、分散管理，到主动、定量和集中管理的转变。

四是采用信息化手段，为城市精细化管理提供技术支撑。

加快建设碑林区数字化城市管理平台，新建30个视频摄像头，组织城市管理监督员队伍，实时发现、处置和反映区域管理状况，使城市管理问题从发现、派遣、处置，到监督、反馈、检验，做到动态监管和快速处置。

五是实行精准化操作，进一步提升城市管理水平。

对执法、保洁、绿化、交通等各类城市管理工作进行细致研究，编制城市管理工作细则和操作手册，实现全过程精准操作，着力解决“由谁来干、干成什么样子”的问题，为建设美丽西安作出更大的贡献。

率先建立市区联动的

精细化管理新模式

莲湖区委书记洪增林

莲湖区要通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，形成以“精确、细致、深入、规范”为内涵的全面管理模式，实现城市品质的显著提升。

一是以国际化大都市理念定位城市精细化管理目标。

将国际化标准和理念贯穿城市规划、建设施工、城市功能运作体系的设计、运行、管理全程，高起点、高标准实施城市规划、交通秩序、“九乱”治理、城市标示、市容绿化、工地管理、街景提升等各项城市精细化管理工作。

二是以大城管理念推进市区城市管理体制机制创新。

加快建立“大城管”机制，成立城市管理委员会和城市管理监督指挥中心，有效整合城市管理各项职能，实现统筹协调、统一指挥，率先在全市探索建立市区联动、权责统一的城市精细化管理新模式。

三是以标准化为依托构建城市精细化管理评价体系。

建立标准化管理目标体系、精细化指标评价体系和考核体系，配套建立对应的精细化指标评价体系，对全区所有的城市管理事项进行精细化量化考核。

四是以智慧城市建设为平台整合公共管理服务资源。

建立统一的信息查询、指挥调度、综合利用平台。

以“智慧莲湖”为目标，整合全区基础设施、政府管理、公共服务等信息资源，构建“智慧政务”、“智慧服务”、“智慧管理”、“智慧建设”四位一体管理模式。

五是以社会管理融合为方向创新多元一体建管网络。

实现参与主体多元化，实现服务内容社会化，深化完善"

1+2"

社区警务管理模式，"

N+5"

群众工作模式、流动人口与出租屋管理，从源头上减少城市管理问题和社会矛盾的发生。

健全区街两级

监督指挥中心和监管队伍

雁塔区委书记吴键

通过学习考察，面对面交流，感受到上海在城市建设和管理、服务市民方面有许多好的经验值得我区学习借鉴。

雁塔区下一步在城市建设和管理上计划采取五项措施予以加强。

一、细化建设管理规划，严格执行规划。

细化环卫、社区配套、园林绿化等方面的规划。

建立城市管理设施配套建设责任制，在街区建设、社区建设中严格执行“黄线”、“绿线”规划，实行严格管理，绿地、环卫、社区、景观照明等设施建设不到位的不予办理其他手续。

二、整合资源，建立网络化城管监督体系。

整合现有城管、市容、政法等方面的网络化管理资源，按照“五位一体、封闭循环”模式，建立健全区、街两级监督指挥中心和监管队伍，完善城市管理精细化监督、考核机制和办法。

三、下沉管理职能，加强基层管理队伍建设。

将城管、市容、绿化养护等工作职能下沉到街道进行试点，双重管理、基层考核。

对特定区域实施专管，建立专管队伍和管理示范区域。

加强专业技术队伍建设，引进先进的技术装备，提高机械化清扫率，建设高标准的垃圾压缩站、保洁工作站，实现人才、技术和运营水平的整体提升。

四、加快市场化、专业化进程，完善体制机制。

扩大环卫、保洁、绿化养护等领域的市场化范围。

设立城市管理综合协调机构，加强联勤联动，对全区城市管理的文件、工作标准等进行规范细化，做好顶层设计，理顺工作体制机制。

五、建设综合市民服务中心。

建设集政务、服务、商务、培训、教育、交流为一体的综合市民服务中心，寓政务于服务之中。

从细节做起

提高区域城市管理水平

灞桥区委书记汪文展

一、上海城市精细化管理特点

上海城市精细化管理有四个鲜明特点：

规范化、人性化、景观化、集约化。

给我们的启示是，规划高起点，建设大手笔，管理精细化。

二、灞桥城市精细化管理问题

一是理念不新。

灞桥区在规划设计、城市建设方面的理念还不够超前，特别是在城市视觉形象、品牌形象、文化形象等发展定位方面还不明确。

二是标准不高。

城市规划标准低，基础设施建设投入资金少，不能满足城市发展和市民公共需求。

三是管理粗放。

重建轻管是最直接的表现，目前精细化管理指标体系还不够科学完整，没有针对街景容貌、园林绿地、环境卫生、广告设置及便民设施等具体状况制定相应的管理标准。

三、灞桥城市精细化管理对策措施

灞桥区将采取工程措施和管理措施，从每一个细节做起，下大力气提高区域城市管理水平。

一是高标准规划，全域统一设计，凸显灞桥特色，打造亮丽城市形象。

二是加大投入，加强基础设施建设，构建现代化的交通体系；

科学布局城市部件，完善城市功能。

三是以人为本，从细节入手，科学设计道路标识、信息指示、立体街景、无障碍设施等，打造精致温馨的城市景观。

四是严格城市管理标准，规范城市管理行为,创新城市管理流程，全面推进网络化管理，实现城市精细化管理全覆盖。

五是按照“政府主导、市场运作、社会参与、企业管理”的原则，将城市管理相关工作推向市场，不断提高城市管理的效率和水平。

六是加强市民思想道德和精神文明建设，引导市民共同参与城市管理工作。

提升城市精细化管理的四个关键词

未央区委书记杨广亭

上海学习考察的感悟和思考，主要体现在四个关键词上，未央区要建设国际化大都市中心区，着力点也体现在四个关键词上。

第一是“理念”。

环境是生产力，抓城市管理就是优化发展环境，提高城市竞争力。

对于未央区来讲，要更加坚定以国际化的视野定位城市管理，保持开放的胸怀和前瞻的思维，高起点谋划，高标准推进，努力走出一条理念新、标准高、有特色的城市管理新路子，为美丽西安多做贡献。

第二是“标准”。

标准是衡量管理效果的依据和规范。

推进精细化管理，必须明确管理标准，标准越完善，针对性就越强。

未央区要按照分类管理、量化考核的要求，尽快制定涵盖城市管理各方面的统一标准，对参与城市管理的市场主体和职能部门加强监管，做到目标定量化、责任明细化、标准精准化、措施具体化。

第三是“机制”。

完善的机制是实现高水平管理的保障。

未央区推进精细化管理必须坚持完善体制，把握疏堵结合原则，以集中整治为手段，以源头预防为基础，以长效管理为根本，理顺关系，做到“政府到位、市场入位、社会归位”，积极构建起政府管理、群众参与、舆论监督、管理对象自律的城市管理工作大格局。

第四是“投入”。

资金投入是实施城市管理的必要条件。

近年来，未央区在加大资金投入方面相对于建设国际化大都市的目标要求，还有不少差距，还需要多渠道加大城市管理资金筹措、投入力度，提升资金使用效率，改善技术、设备条件，切实提高管理效率，实现管理方式的根本转变，激发加大城市维护管理的热情。

注重细节

提高精细化管理水平

经开区党工委书记贾生林

上海作为国际化大都市，城市规划高起点、建设高标准、管理精细化，通过学习考察上海经验深受启发。

对我市和经开区城市精细化管理工作有以下几点想法。

一是按照城市定位，尽快细化管理标准。

国际化大都市有一些主要的指标体系，如城市规模、经济总量、人均GDP、经济外向度、国际交流、轨道交通及居住环境等方面。

目前，西安世界500强等跨国公司进驻数量仅100家左右，外国金融机构6家，外籍人口比例只有0.08%。

应尽快将国际化大都市的各项指标体系进行细化分解落实，并加大实施和考核力度。

二是按照职责管理，尽快细化专业制度。

我市在城市管理中，应从市政建设、城市绿化、市容市貌、交通秩序、市民素质等城市规划、建设、管理的各个环节入手，建立专业化的制度体系，形成对城市管理的刚性约束。

三是按照信息化设计，尽快细化网格管理。

我市实施网格化管理，应以城市社区为载体，把管理区域划分为若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在网格内，通过电子网格化平台，使城市管理精确定位，实现小区域、模块化管理和城市管理从点到线、到面全覆盖。

四是按照国际标准，尽快细化“智慧城市”发展目标。

“智慧城市”是信息化时代下城市管理发展的方向。

目前，我市正在加快推进“智慧城市”建设，应该以国际化的标准，尽快细化“智慧城市”的发展目标，并以开发区为先导，在主城区和城市新区率先实现城市光纤、无线网络、城市管理、社会治安管理数字化全覆盖，全方位提升西安信息化应用水平。

曲江新区管委会主任李元

一、学习上海城市精细化管理体会

上海将国际化、经营化作为核心理念，塑造具有市场化、社会化特质的精细化管理主体，使城市管理更精更细；

将科技化、数字化作为重要抓手，实现精细化管理的智能化、网格化，使城市管理水平和效能得到明显提升；

将人性化、人本化作为根本宗旨，满足市民对精细化管理的现实需求，使城市管理达到“润物细无声”的效果。

二、对曲江新区精细化管理工作的思考

景区国际化。

与国际标准接轨，借鉴吸收先进理念，全面提升景区的精细化管理水平。

以打造世界级旅游目的地为目标，以创建国家5A级景区为抓手，引进国际策划团队、技术团队和管理团队，不断提升曲江核心景区和大明宫遗址区、临潼度假区、楼观道文化展示区、城墙景区的精细化管理水平。

内外一体化。

实现景区内外规划、设计、建设与管理的统一化、标准化和规范化。

综合考虑市民在居住、商业、休闲、文化、娱乐、绿地、交通、基础设施等方面的实际需求，建设“夜景点亮”、“立体绿化、一街一景”、市容环境整治、市政设施提升、城市景观配套、景区立体交通体系等多项精细化管理提升工程。

全面景区化。

将曲江核心区、辐射区作为一个大景区来构建。

重点建设曲江国际酒店群、曲江博物馆群、大唐不夜城文商旅集群、曲江高端国际会展商务集群、大明宫文商旅综合项目集群、西安城墙历史文化商业街区集群、临潼温泉酒店群、临潼演艺秀场项目集群等，以产业集群和板块集成推动曲江旅游的升级换代，促进和带动区域城市精细化管理水平的全面提升。