某某市临时用地方案设计复垦方案设计专家评审临时用地手续Word文档格式.docx
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送审时间：
2018年5月
土地复垦方案报告表
生产（建设）项目概况
项目名称
某某某某某某某某某某公司某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目部、堆料场临时用地复垦项目
单位名称
某某某某某某某某某某公司
某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目部
负责人
某某某
联系
单位地址
某某市某某镇
企业性质（或工程类型）
交通工程
项目区围
某某某某某村
项目位置
某某市某某某某某村
项目位置土地利用现状图幅号
G50H151148
用地面积
0.4053公顷
资源总储量
――
生产能力（或投资规模）
生产年限（或建设期限）
2年
方
案
编
制
单
位
编制单位名称
法人代表
朱振齐
联系人
艳文
主要编制人员
姓名
职务
职称
签名
项目组长
工程师
设计人员
高级工程师
概预算员
造价工程师
复垦区土地利用现状
复垦区
土地类型
面积（公顷）
其中
一级地类
已损毁
拟损毁
临时用地
耕地
0.2886
0.00
交通运输用地
0.0141
水域及水利设施用地
0.1026
合计
0.4053
复垦责任围土地损毁及占用面积
损毁类型
压占
复垦土地面积
二级地类
已复垦
拟复垦
水田
0.4042
农村道路
沟渠
0.0011
小计
土地复垦率（%）
100.00
静态总投资
10.06万元
单位面积投资（元/亩）
5918
动态总投资
11.64万元
6853
1前言
1.1编制背景及过程
土地资源是国家重要的自然资源，土地资源的开发利用有力地支持了各项生产建设。
在生产建设中，因工程施工挖损、占压等造成了土地资源的破坏及生态环境的恶化。
为及时对破坏土地复垦利用和恢复建设区生态环境，国土资源部会同国家发改委等七部委于2006年9月联合下发了《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号），要求各地发展改革部门在批准、核准投资项目时，严把土地复垦关，使国家和地方各项土地管理法规政策落到实处。
为加强土地复垦前期管理；
国土资源部于2007年4月下发了《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）；
国务院于2011年2月颁布了《土地复垦条例》，要求能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案；
国土资源部于2012年12月发布了《土地复垦条例实施办法》，要求土地复垦义务人应当在办理建设用地申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。
某某某某某某某某某某公司某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目经理部委托我单位编制本复垦方案。
在接受委托后，我单位立刻组织相关专业技术人员赴现场，首先收集项目区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料；
再进行了项目区野外调查，对项目区已损毁未复垦的土地，查清损毁围、程度与面积；
然后对土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门及相关权益人进行公众调查，在充分听取了他们的意愿之后拟定初步复垦方案，对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、公众接受程度等方面进行可行性论证。
最后依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资概算，细化土地复垦实施计划安排以及资金、技术和组织管理保障措施等。
最终编制了《某某某某某某某某某某公司某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目部、堆料场临时用地复垦项目方案》。
编制《某某某某某某某某某某公司某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目部、堆料场临时用地复垦项目方案》的意义在于：
一是避免复垦工作的盲目性，减轻企业和社会的负担；
二是保证土地复垦工作与生产建设协调进行；
三是明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率和土地资源的可持续发展；
四是改善项目区周边的生态环境；
五是为某某市国土资源局监督检查提供依据。
1.2复垦方案摘要
1.2.1服务年限
根据国土资发【2007】81号文件，建设项目的服务期限原则上为项目建设期限，即2年。
1.2.2面积说明
本项目共占用面积为0.4053公顷，其中占用水田（011）0.2886公顷，农村道路（104）0.0141公顷，沟渠（117）0.1026公顷，本项目用地面积0.4053公顷，其中压占0.4053公顷。
1.2.3土地损毁情况
在项目项目用地面积0.4053公顷，其中拟损毁土地0.4053公顷。
拟毁土地包括项目部、堆料场。
1.2.4土地复垦目标
本项目主要通过对0.4053公顷临时占地进行土地复垦，根据场地自身特点，恢复土地可供利用状态，并视实际情况配套相应措施，恢复可利用土地为0.4053公顷，达到100%复垦率。
复垦后项目区土地应达到以下几方面的要求：
（1）复垦后的土地能与自然条件作用形成的地形保持一致，其景观地貌要与周围未被破坏的土地相协调；
（2）复垦后的土地表层要具有可供植物生长的土壤环境；
（3）新建立的生态系统基本稳定，复垦地具有一定的自适应和抵抗污染及破坏的能力；
（4）土壤侵蚀和水土流失得到有效控制。
1.2.5土地复垦投资情况
方案动态总投资为11.64万元，亩均投资6853元。
2总则
2.l编制目的
根据国务院于2011年2月颁布的《土地复垦条例》和国土资源部于2012年12月发布的《土地复垦条例实施办法》的要求，能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案。
根据国家发改委、国土资源部等七部委下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号文件），并按照“统一规划，源头控制，防复结合”的要求，采取适当的复垦措施，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到生产建设与土地复垦统一规划，把土地复垦指标纳入到生产建设中去，加强对土地的保护。
明确建设单位在获得临时用地使用许可的同时，必须承担履行对破坏土地进行复垦的义务，体现权利和义务的统一连带责任。
《某某某某某某某某某某公司某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目部、堆料场临时用地复垦项目方案》从生态环境保护和有利于保护土地的角度，根据该临时用地的土地利用状况、生产建设占地情况和自然环境条件，提出相应的复垦工程措施与实施方案。
坚持恢复和改善生态环境、发展循环经济、建设节约型社会，促进经济社会全面协调发展。
按照“谁破坏、谁复垦”的原则，建设单位在临时用地施工前，就必须要首先做好土地复垦的方案，明确土地复垦目标，落实土地复垦任务，接受某某市国土资源局的监督检查，为依法缴纳土地复垦费用提供依据，使宝贵的土地资源得以合理保护，各项工作的容和要求如下：
1、临时用地使用过程中土地破坏的类型、以及各类土地的破坏程度和破坏围，量算并统计各类破坏土地的面积。
2、根据调查结果，分别统计各类被破坏土地面积，确定各类被破坏土地的应复垦面积，并根据各类土地的破坏时间、破坏性质和破坏程度，合理确定其复垦时间和复垦利用类型等。
3、在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，并结合项目建设进度安排，合理规划土地复垦工作计划。
4、根据复垦设计工程量，按照《土地开发整理项目预算编制暂行办法》和《土地开发整理项目预算编制定额》，概算项目土地复垦投资，说明复垦投资来源和安排，评价土地复垦效益。
5、明确项目土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。
2.2编制原则
根据某某某某某某某某某某公司某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目涉及的某某市境的自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合某某某某某某某某某某公司某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目临时用地复垦项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：
（1）源头控制、预防与复垦相结合；
（2）统一规划，统筹安排；
（3）因地制宜，优先用于农业。
2.3编制依据
2.3.1法规、政策依据
1、《中华人民国土地管理法》（2017年修定）
2、《省国土资源厅转发七部委关于加强生产建设项目土地复垦管理工作及国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》
3、《土地利用现状分类》（GB/T21010－2017）
4、《中华人民国森林法》（2016年修订）
5、《中华人民国水土保持法》（2016年修订）
6、《土地复垦方案编制规程第1部分：
通则》（TD/T1031.6-2011）
7、《土地复垦方案编制规程第6部分：
建设项目》（TD/T1031.6-2011）
8、《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036-2011）
9、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》国土资发【2006】225号
10、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》国土资发【2007】81号
11、《中华人民国农业法》（2012年修订）
12、《中华人民国水法》（2016年修订）
13、《中华人民国环境影响评价法》（2016年修订）
2.3.2规依据
1、《土地开发整理规划规》（TD/T1101-2000）
2、《土地开发整理项目规划设计规》（TD/T1012-2000）
3、《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1011-2000）
4、《土地保持综合治理技术规小型蓄排水引水工程》（GB/T16453.4-2008）
5、《灌溉与排水工程设计规》（GB50288-99）
6、《节水灌溉工程技术规》（GB/T50363－2006）
7、《渠道防渗工程技术规》（GB/T50600―2010）
8、《雨水集蓄利用工程技术规》（GB/T50596―2010）
9、《开发建设项目水土保持技术规》（GB50433-2008）
10、《水利建设项目经济评价规》（SL72-2011）
11、《造林技术规程》（GB/T15776-2016）
12、《省土地开发整理标准》（试行）
2.3.3其它依据
1、《某某市土地利用总体规划》
2、《某某镇土地利用规划》
2.4目标
根据待复垦土地的空间特性、区位因素，分析土地适宜用途，结合当地农业发展规划，确定复垦用地结构，合理布局各类用地，适当配套水土保持以及防洪等设施，从而达到恢复土地生产利用能力，提高土地利用率，增加土地收益，改善生态环境，甚至增加有效耕地面积的目的。
本项目主要通过对0.4053公顷（其中拟损毁面积0.4053公顷）临时用地进行土地复垦，根据场地自身特点，恢复土地可供利用状态，并视实际情况配套相应措施，恢复可利用土地为0.4053公顷，达到100%复垦率。
（5）本项目围共占用水田（011）0.2886公顷，农村道路（104）0.0141公顷，沟渠（117）0.1026公顷，复垦原则应保证复垦后原有水田不减少，水田不少于0.2886公顷，其他地类根据实际情况恢复为原地类或复垦为水田，耕地质量等别不得降低。
2.5主要计量单位
（1）面积：
亩、公顷、平方米（m2）；
（2）长度：
米（m）；
（3）体积：
立方米（m3）；
（4）单价：
万元/亩；
（5）金额：
元、万元（人民币）。
3项目概况
3.1项目简介
本工程包括西起泉路，路线于某某某某某村、仙石村北侧向东延伸，终点止于某某大桥互通右转匝道处，道路等级为城市主干道，沥青砼路面，设计年限为15年，设计车速：
主线为50Km/h；
辅道30Km/h。
本次临时用地属于某某市某某某某道路改造工程第二合同段的临时用地，地块位于某某某某某村，占地面积为0.4053公顷。
表3-1建设项目基本概况一览表
建设
项目
概况
建设单位
某某某某某某某某某某公司某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目部
位置
项目建设位置
某某某某某村
投资规模
建设工期
用地规模及土地权属关系
临时用地为项目部、堆料场临时用地，用地规模为0.4053公顷，项目区土地属某某村集体所有，已签订租赁合同，土地权属界线清楚无争议
土地权属
某某村
工程类型
交通工程临时用地
3.2项目所在地区自然环境与社会经济概况
某某市，位于东南沿海，某某市东南部，某某下游南岸。
北纬24°
30′—24°
54′，东经118°
24′—118°
43′。
东北连某某湾，东与石狮市接壤，东南濒临海峡，南与金门岛隔海相望，西与南安市交界，北和鲤城区相邻。
海岸线长121公里，陆域面积649平方公里，海域面积6345平方公里。
集闽南金三角经济开放区、全国著名侨乡、同胞主要祖籍地于一体。
某某市作为唯一的中国县级市2009年荣获“品牌城市特别奖”。
某某湾畔繁华的三角地带，东临大海、居某某入南岸，西与某某市区毗邻，南与石狮市相连，北隔某某与某某市区接壤。
镇域面积38.4平方公里，海岸线长13.6公里，辖25个行政村（居）、1个镇办农场，是闽南重点侨乡和少数民族的聚居地，位于省某某市某某市东北部，因围海筑埭得名，由于气候得宜，土壤肥沃适宜水稻的种植，并且盛产"
海蛏"
素有某某粮仓之称。
近年来制鞋业的发展，让某某镇成为了中国鞋都。
著名名人有丁水波，特步安踏等董事长。
"
特步"
德尔惠"
均出至某某镇。
某某镇地处晋东平原。
面积38.4平方公里，人口7.3万。
地势平坦，土壤肥沃，气候温和，雨量充沛，沟渠纵横交错，水域星罗棋布，盛产水稻、海蛏等，自古素有"
某某粮仓"
的美誉。
某某村位于省某某某某市某某镇海晋东平原东北方，隔江与某某市丰泽区东海片区相望。
某某村与邻村仙石村都是某某市东北边沿村落。
面积1.3平方公里。
项目位于某某市某某某某某村，占地面积0.4053公顷。
具体位置详见地理位置示意图。
项目地理位置示意图
项目区
3.2.1自然环境
1、自然地理、气候概况
某某市属南亚热带湿润气候区，年均气温20-21℃，一月均温11.9℃，七月均温28.2℃，年均日照2130小时，年均降雨量911—1231毫米。
2、地形地貌
某某市地处于北纬24°
30′-24°
54′，东经11°
24′-118°
尽享三面临海，海岸线长105.6千米。
地势由西北向东南海面倾斜，呈波状起伏梯级分布。
主要山峰分布在西北和中部，系戴云山各东南沿海延伸余脉。
西北边境的紫帽山，海拔517.8米，为与鲤城、南安共有的界山。
地貌以丘陵、台地、平原三类型为主。
某某流经北部于溜石江入海。
3.2.2社会经济状况
某某市为省、某某综合实力最强的县市。
2017年，地区生产总值预计完成1981.50亿元，增长8.2%，总里分别占全省、某某市的6.1%和26.3%。
2017年某某市城乡居民人均可支配收入45883元，增长7.7%；
农村居民人均可支配收入21870元，增长10.0%。
3.3项目区土地利用现状
根据2016年土地变更调查更新成果，对项目区实地踏勘核实，对项目区土地利用现状地类面积进行圈算，某某某某某某某某某某公司某某市某某某某道路改造工程第二合同段的临时用地复垦项目总规模0.4053公顷。
具体地类详情，见表3-2。
表3-2土地利用现状结构表
占总面积的比例
代码
名称
01
011
71.21%
10
104
3.48%
11
117
25.31%
100.00%
3.4项目建设工艺流程
3.4.1施工工艺流程
临时用地建设工程主要由建筑构筑物、硬化场地工程组成。
1、施工准备
施工准备期主要表现为构件场和钢筋加工厂的施工机械进场以及施工材料堆放对临时用地的压占。
其中施工机械进场对原地面的破坏，扰动原地面；
施工材料堆放主要为压占原地面。
2、施工期
施工期主要表现为在临时用地设置彩钢房、硬化场地。
首先为整平项目区地块，在平整地块上进行硬化地面，同时根据构件场和钢筋加工厂的工作需要建设彩钢房、硬化场地等。
施工期对地表扰动比较大。
3、使用期
经过施工期，地面已经硬化，使用期对地表扰动影响小。
主要为运输车辆进出对地表扰动。
3.4.2施工过程对土地资源的影响
项目区未破坏前现状为空地，水土流失比较严重。
在项目建设区工程的实施将可能对土地造成破坏，使其土地利用功能降低或改变。
在临时用地上搭建彩钢房、硬化场地及堆放材料设备，对土壤造成压占破坏，使其土地利用功能降低。
在利用结束后，拆除建筑物、清除硬化地面、翻耕、客运表土回填并施肥，进行复耕。
3.5项目建设占地耕地分析
某某市某某某某道路改造工程第二合同段经过某某镇，为了保证公路工程工艺流程顺利进行，经过充分考虑选定某某某某某村为工程临时用地，各区块部分占用耕地，通过核对基本农田保护区数据，该申请地块不占用基本农田保护区。
根据某某市2015年耕地等别评价数据库，项目区耕地为九等水田。
4土地复垦可行性分析
4.1土地损毁分析与预测
4.1.1土地损毁环节与时序
项目主体工程施工容有项目部、堆料场等组成。
通过对施工工艺的分析可以看出，建设项目对土地现状可能造成破坏的环节主要有硬化地面对土地的破坏、临时建构（筑）物等对土地的破坏以及临时堆放材料设备对土地的破坏。
土地破坏方式主要表现为项目部、堆料场对土地的压占。
4.1.2已破坏土地现状
项目区土地利用现状主要有耕地、交通运输用地、水域及水利设施用地，通过实地勘察，不存在已破坏土地。
4.1.3拟破坏土地预测
工程设计认真贯彻了国务院关于“实行最严格的耕地保护制度”的精神，合理利用土地资源，集约用地，提高土地利用率，尽量减少拆迁量、征地数量和保护耕地，并综合考虑项目工程、经济、节能、环保等要求，进行选址与论证，并采取多种措施进行节约土地，以减少占用土地数量。
1、拟压占破坏土地面积预测
根据临时用地复垦方案，预测随着项目的进一步推进，该临时用地作为某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目部、堆料场，将在其土地上盖活动板房及硬化部分地面，对土地的破坏形式为压占，使其地面无表土，会造成较为严重的水土流失。
这种占地彻底破坏了原地表的土壤结构及多年形成的生态系统，改变了区域水文条件，如不及时加以治理和改造，将使土地在相当长的时间失去利用价值。
本项目拟破坏土地面积为0.4053公顷。
表4-1拟压占土地破坏面积
地类面积
拟破坏面积
破坏方式
2、拟压占破坏程度预测
（1）破坏程度预测指标
通过上述对破坏的分析，可知在项目建设过程中对该临时用地会造成一定程度的破坏。
根据某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目部、堆料场压占时间、破坏区工程地质状况、环境污染等确定土地破坏程度。
根据《中华人民国土地管理法》，借鉴国务院颁布的《土地复垦规定》，把某某市某某某某道路改造工程第二合同段项目部、堆料场临时用地的土地破坏程度等级确定为1级标准，分别定位一级（轻度破坏）、二级（中度破坏）、三级（重度破坏）。
各评价因素根据类似工程的土地破坏因素调查情况，参考各学科的经验数据划分的因素等级标准。
破坏程度预测标准见表4-2。
表4-2压占地破坏程度指标表
评价因素
评价因子
权重
评价等级
轻度破坏
中度破坏
重度破坏
地表变形
压占面积
0.03
<
1000平方米
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