大型活动安全保卫工作教程.docx

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大型活动安全保卫工作教程

大型活动安全保卫工作教程

第一章大型活动安全保卫工作概述

第一节大型活动安全保卫工作的基本含义

一、大型活动的概念和分类

（一）大型活动的概念

1.大型活动，是指在特定的时空所进行的，有众多人员参加的，又极易引发秩序混乱。

安全事故的社会活动。

2.《大型群众性活动安全管理条例》第二条规定，本条例所称大型群众性活动，是指法人或其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人得相关活动。

3.《市大型社会活动安全管理条例》第二条第二款规定，大型社会活动，是指主办者租用，借用或其他形式临时占用场所、场地面向社会公众举办的群体性活动。

4.大型活动，是指由政府组织或者社会团体、单位举办的规模较大，参与人数较多，具有一定社会影响的有益的社会活动。

（二）大型活动的分类

1.群众性文体活动。

2.大型商贸活动。

3.大型会议与大型庆典集会

二、大型活动的治安特点

（一）参与人数众多，成分组织，人流密集，易发生群死群伤事故。

6.在大型活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导，监督和检查，发现安全隐患的责令改正。

7.对安全工作人员进行安全宣传、教育。

8.对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，要与时进行处置

9.依法查处大型活动中的犯罪行为。

10.（明确大型活动主办者应当履行的安全职责）

1.进行安全风险预测或评估，制定安全工作方案和处置突发事件应急预案。

2.建立并落实安全责任制度，确定安全负责人，明确安全措施、岗位职责。

3.配备与大型活动的安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工作人员。

4.为大型活动的工作提供必需的物质保障。

5.组织实施现场安全工作，开展安全检查发现安全隐患要与时消除。

6.对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育，与时劝阻和制造妨碍大型活动秩序的行为，发现犯罪行为与时向公安机关报告。

7.接受公安等有关部门指导、监督和检查，与时消除安全隐患。

（三）明确大型活动场所提供者应当履行的安全职责

1.保证大型场所、设施符合国家安全标准和行为规。

2.安全入口和安全通道要设置明显的指示标志，并保证其通畅。

3.根据安全要求设立安全缓进通道和必要的安全检查设置。

4.配置应急广播、照明设施，并保证其完好。

5.对停车设施不得挤占，挪用，并维护安全秩序。

6.保证安全防设施与大型活动安全要求相适应。

二、对大型活动的安全保卫工作施行风险评估

三、落实公安机关大型活动管理的各项安全管理措施

（一）做好大型活动举行前各项准备功德安全检查

1.公安机关要对活动场所所与附属设施的安全情况进行实地检查。

2.全面、细致的收集信息情报并进行有针对性的筛选和分析。

3.制定安全保卫工作方案并进行演练。

（二）活动进行期间维护好现场外与周围治安秩序

1.在一定时间和空间实施交通管制。

2.划定停车场地并指挥机动车停放。

3.在入口处协助工作人员维护入场秩序。

4.采取动与静。

点与面、公开与秘密相结合的方式部署警力。

5.配备警卫力量，确保警卫首长和重要来宾的安全。

6.智慧和控制出场、散场秩序。

四、注意发现犯罪行为，与时采取处置措施

五、做好充分准备，妥善处置紧急时间

六、大型活动安保工作的组织实施应注意的重点问题

（一）事前准备

1.受理和审批

2.了解并掌握活动举办期间的敌、社情。

3.制定完善的安全保卫工作方案和处突预案

4.进行彻底的安全检查。

5.组织演练。

（二）现场执勤

1.要有强烈的责任心。

2.又要高度的警惕性。

3.要有果敢的现场机变处置能力。

（三）撤勤

第三节大型活动安全保卫工作模式

一、周密的筹划设备，夯实安保基础

（一）全面加强情报收集与研判

1.加强交流合作。

2.建立相应的数据库和基础台账。

3.建立信息研判机制。

（二）严把关键环节，严密组织协调

1.严把审核环节。

2.严格规定场地人员安全容量。

3.严把票证发放。

使用关。

（三）实施安全风险评估，实现对活动的精确管理

1.加强活动安全风险评估。

2.确定安全活动风险等级。

（四）实行等级勤务制度，规安全管理工作

1.一级加强勤务等级。

2.一级勤务等级。

3.二级勤务等级

4.三级勤务等级

5.四级勤务等级

二、严密现场控制，落实安全措施和监管责任

（一）建立高效统一的现场安保指挥体系

1.指挥体系应高效统一。

2.明确权限区域负责

（二）调整保卫力量投入比例，提高警力使用效率

1.改变警力投入观念。

2.科学配置各种保卫力量。

（三）采取国际通行的安全措施，提高现场控制力

1.严格安全检查，探索实行远端实验。

2.设置缓进通道，提高对入场观众的控制力。

3.设置物品存放处，严防危险物入场。

4.充分了利用治安辅助力量。

5.充分合理利用现场广播系统。

三、建立事后分析备案制度，不断总结完善工作方法

（一）建立不良信息备案制度

（二）总结分析，积累经验

四、强化配套系统建设，建立有力保障机制

（一）开展安保人员专业培训，提高安全保卫人员工作能力

1.开展对各级公安机关指挥人员、执勤民警的分级分类培训和技战术实战演练

2.开展对活动主办单位、场地出租单位安全保卫负责人的培训。

3.对现有保安力量进行人身安检等专业知识和技能培训。

4.协助有关部门对社会志愿者进行相应岗位的技能培训。

（二）参与场地硬件设施改造，为安全提供基础保障

（三）改善后勤装备设施，适应未来大型活动安全保卫工作的需要

（四）重视“活动容量”的测控

第二章大型活动安全监管

第一节大型活动安全监管概述

一、市级公安机关的职责任务

（一）行政许可

（二）制定方案预案

（三）安全检查

1.检查时间

2.检查地点

3.检查程序

4.留存检查记录

（四）现场勤务工作

1.监督检查承办者安保工作落实情况

2.警务督察

（五）工作总结和材料存档

二、分县局级公安机关治安管理部门与派出所的职责任务

（一）分县局级公安机关治安管理部门与派出所的职责任务

（二）派出所的职责任务

三、大型活动安全监管举措

（一）明确安全责任，严把审批关。

1.明确主办单位责任。

2.严格审核主承办单位的资质与有关申报材料。

3.实地考察活动现场、核准参加人数。

（二）制定周密的安全保卫工作方案和预案

1.方案容。

2.安保方案等级。

（三）严格安全检查，切实消除隐患

1.检查重点突出。

2.注重随时检查。

3.注重对安全隐患的整改。

（四）建立和完善监督检查机制，确保责任落实

1.监督、检查和指导主办单位和出租场地单位落实各项安保工作措施。

2.监督、检查各安保参与单位落实方案的情况。

（五）严格现场治安管理，与时、有效的处置突发事件

1.大型社会活动现场应设立安保指挥部，由主承办单位，出租场地单位的安全负责人与各执勤单位负责人参加，负责组织实施现场安全保卫工作。

2.当观众出入口。

售票处等处发生观众滞留、聚集，在场院区活外围区出现滋事苗头时，所属区域警力负责突发事件的紧急处置工作，与时发现抓获闹事人员，迅速疏导围观人员，平息事态。

3.与时处置可能发生枪击、爆炸等严重暴力案件与火灾、交通等灾害事故。

第二节大型活动的安全责任

一、大型活动承办者的安全责任

（一）举办大型活动，承办者应当制定大型活动安全工作方案

（二）举办大型活动，承办者应具体负责的安全事项

二、大型活动的场所管理者应具体负责的安全事项

三、参加大型活动的人员应担遵守的规定

四、公安机关在大型活动中应当履行的安全职责

第三节大型活动的安全管理

一、举办大型活动的条件

二、举办大型活动的许可实施主体

（一）县级人民政府公安机关实施安全许可

（二）设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可

（三）国务院公安部门实施安全许可

三、大型活动的许可实施程序

（一）申请

1.申请方式。

2.必须交的申请材料。

（二）受理

1.受理标准。

2.受理程序

（三）审查

1.审查标准

2.审查程序

3.审查时限

（四）决定和送达

（五）变更与延续

1.变更与延续条件

2.具体工作程序

四、大型活动的现场督查

（一）中单安全保卫活动的种类

（二）现场督查重点

1.常规督查容

2.重点督查容

（三）基本工作过程

1.参与制定总体方案

2.制定现场督查方案

3.开展现场督查，检查措施落实

4.全面总结，与时反馈

（四）注意事项

1.常见问题的处理

2.督察人员的要求

五、对大型活动承办者的管理要求

（一）不得擅自变更活动的时间、地点、容与规模

（二）承办者应认真组织验票等现场活动，发生紧急情况与时报告公安机关

六、法律责任

（一）未经许可或擅自变更的法律责任

（二）违反规定发生案事件的法律责任

1.重大伤亡事故。

2.发生公共安全事故责任人的法律责任。

3.参加大型活动人员违反规定的法律责任。

4.主管部门工作人员和直接负责的主管人员的法律责任

第四节大型活动安全监管工作现场检查规

一、对安全许可材料的检查

（一）大型活动安全许可立卷文书应符合装订要求和格式需要

（二）公安机关行政许可材料的装订顺序

（三）主办单位申请材料的装订顺序

二、活动现场人员流量和设施的要求

（一）现场售票、验票的要求

1.主办方必须按照安全许可机关核准安全容量印票门票。

2.在设固定坐席的封闭性场所举办的大型活动。

（二）现场电气和消防设施的要求

1.大型活动现场电气设备安装应符合《电气工程安装标准》和有关技术规的要求。

2.大型活动现场消防器材的配备要求。

（三）现场易燃易爆拼的管制

1.大型活动现场严格控制使用明火和易燃易爆物品，禁止存放易燃易爆物品，禁止展览，展销烟花、爆竹和易燃易爆物品。

2.使用特效（明火）时，应划定真空区由专人看守，禁止堆放杂物和人员停留。

（四）现场安检、监控设施的要求

1.活动现场必须设置与活动规模相适应的安检设施。

2.举办钱币、珠宝、文物展等参展物品价值价高的大型活动，现场的监控、防盗等安全防设施应达到许可机关规定的标准。

三、大型活动现场场地的要求

（一）对活动现场场地的要求

1.大型活动现场人形通道、疏散通道（门）、楼梯和安全出入口、防火间距，禁制对方任何物品。

2.举办参加人数较多、易发生拥堵的大型活动主通道宽度不得小于8米，辅通道不得小于6米；举办一般性大型活动不得小于3.5米

（二）对展台展位的要求

1.展位边缘连接部位应设为小角度斜坡，并加以明显标志标明。

2.热点展台展位应适当提高通道的安全标准，资料发放点应设置与空旷区域。

（三）对活动现场停车位的要求

四、活动主办单位的现场安全责任

1.主办方活动现场应成立安全保卫工作指挥部。

组织实施各项安全保卫工作。

2.大型活动主办方或承办者可以雇佣专业保安人员或者招募经过岗前培训的志愿者。

3.主办方和场地提供方对公安机关在检查中提出的整改意见，要与时落实。

五、分县局级公安机关的现场安全责任

第五节大型活动活动现场临时搭建设施安全管理

一、大型活动临建设施的概念和特点

（一）式样多，花样翻新

（二）工期短，时间紧

（三）难度大，功能复杂

二、大型活动现场临时搭建设施的安全要求

1.对于现场临时舞台、展位等设施的搭建，要保证固定安全。

2.在体育馆、公共广场等其他场所举办的大型活动，需要临时摆放座椅的应事先取得安全许可机关的认可。

三、大型活动现场临建设施的主要问题

（一）大型活动现场临建设施的政府监管有待加强

（二）临建设施施工单位资质和安全标准有待进一步明确

（三）临建设施安全监理机构和安全认证机