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一要建设完善基础网络，实现信息传输网络化；

二要建设完善基础信息资源库，实现信息处理数字化；

三要建设完善安全防范系统，实现安全防范智能化；

四要建设完善监管和执法管理系统，实现监狱管理、执法规范化；

五要建设完善电子政务系统，实现办公自动化；

六要建设完善标准规范，实现技术应用标准化。

1.1、监狱工作信息化概述监狱工作信息化建设内容应该由相应的硬、软件组成，主要包括发达的通讯网络、先进完备的数字化多媒体安防监控系统、智能高效的办公自动化系统和监狱管教信息系统、实用易用的监狱生产管理系统以及其他应用子系统等，最终实现监狱工作中各种信息的高度集成。

各种硬件设施和软件资源被优化组合成一个能满足监狱日常工作需要的完整体系。

数字化、智能化、集成化是监狱工作信息化建设的主要指标之一。

因此，监狱信息化建设就是要把以计算机和网络为核心的信息技术广泛应用运用到监狱各项工作中去，它是将传统的监狱执法、管理、教育手段和现代科技相结合的产物，是对现代化文明监狱的补充和发展。

随着科学技术的不断进步，监狱工作信息化的内涵将不断得到发展和完善。

实施监狱工作信息化建设的目的是实现监狱各项工作的数字化、智能化、标准化和网络

化，提高监狱的安全防范水平、提高工作效率、提高改造质量。

因此，监狱工作信息化具备以下特征：

（1）管理智能性。

即各种管理和控制设施的智能化，如监管工作中涉及的图象、声音的采集处理、探测报警、门禁系统都应实现智能化控制。

（2）办公高效性。

可以进一步提高办公、通讯、决策等方面的工作效率，节省人力、资源、能耗等方面的费用开支。

（3）工作方便性。

能够实现信息的快速采集、处理与交换，能够让需要了解信息的单位和个人快速地查阅到许可的信息。

（4）监管安全性。

采用信息技术建设起来的监狱，能够进一步提高监狱的安全防范能力，确保监狱安全稳定，为监狱做好对服刑人员的改造工作、提高教育改造质量打好坚实的物质基础。

1.2监狱工作信息化建设的必要性1.2.1新形势下提高监管安全防范水平的紧迫需要随着社会治安形势的变化及近年来开展的专项斗争，监狱押犯构成发生变化，暴力犯、团伙犯、重刑犯、智能型犯罪及带黑、涉毒性质的罪犯比例上升，狱内改造与反改造的斗争日趋激烈。

监管场所不安定因素增多，狱内犯罪具有更强的欺骗性、突发性、纠合性、残忍性和智能性，成为当前影响监管安全与稳定的一大隐患。

因此，在监管安全的新形势下，急需要有通过计算机技术实现的强有力的监管改造手段和高效的监狱管理工作机制，有现代科学技术装备的一支高素质的监狱人民警察队伍，有通过信息网络技术支持的领导指挥与决策和应付突发事件的联动应急指挥系统等，为各级监狱机关提供强有力的现代化监管手段。

1.2.2保证国家对监狱建设投资效益得到充分发挥的需要监狱分布面广，点多分散，多数监狱地处偏远、偏僻，迫切需要作布局上的调整和监管工作条件上的改善。

国家在“十五”“十一五”和期间已经和将继续加大对监狱建设的投资。

为确保投资效益的充分发挥，在完成监狱基础建设的同时需要加强信息化建设。

特别是，各级监狱机关的纵向与横向组网通讯需求迫切，通讯组织的安全性、保密性和可靠性要求较高，通讯中以罪犯基础档案（含多媒体资料）为主要业务流的业务数据量大，系统内不仅信息传递执法性和专业性强，工作的特殊性需求大，专项应用开发要求高，而且传递量大，要求通讯可靠、准确、及时、保密，没有较高水平信息化建设的保证，国家对监狱建设的投资效益就很难得到充分发挥。

1.2.3处理监狱突发事件实施应急指挥协同的需要监狱突发事件往往其性质严重，对社会的危害性大。

全国公安系统自实施信息化金盾工程，特别是组建“110”指挥中心以来，综合警力迅速提升，管理与业务手段全面现代化，社会治安信息、案件准确、及时处置，极大地提高了快速反应和协作配合能力，为维护社会治安秩序发挥了重要作用。

实施全国监狱系统信息化工程，形成全国监狱系统计算机监管信息网络,形成全国监狱管理与应急指挥系统,监狱发生案件时,可快速反映，果断处置。

必要时协调相关监狱，联系公安、武警等部门,协同行动。

这也是公安、武警系统信息化应用水

平对监狱系统信息化建设的客观要求。

1.2.4依法公正实施刑罚执行的需要实现以信息化网络技术为基础的监狱网上狱务公开，网上执法监督，实时记录和真实再现教育改造质量的全过程，可以增强对监狱管理改造的监督力度,提高监狱执法工作的透明度，使监狱执法程序更加严格公正，从根本上杜绝人为的主观随意性，使监狱刑罚执行和教育改造工作始终保持其应有的客观性，从源头上防治司法腐败，确保司法公正。

这是现代社会经济与文化发展水平的客观要求，也是中央政法工作和法制建设基本准则以及监狱工作社会化发展方向的要求。

1.2.5监狱工作社会化和提高罪犯教育改造水平的需要由信息化网络技术和视音频技术实现的多种现代化教育手段，同样适用于对罪犯的教育改造。

如何使教育改造罪犯工作向科学化、社会化转变，是国家提高罪犯改好率，降低重新犯罪率的重要课题。

建设全新的向社会开放的罪犯教育改造综合工作平台，改变罪犯改造工作处在单一封闭式教育的现状，推进监狱教育改造的社会化进程，创建社会志愿者帮教罪犯的工作机制，提高全国监狱系统的罪犯教育改造效率和质量水平，同样迫切需要监狱信息化手段的建设。

1.2.6提高监狱工作效率和质量的需要罪犯从入监接收、初期教育、心理矫治、教育和劳动改造到最后服刑期满出狱整个服刑期的全过程，有大量的监管工作与教育改造过程的记录与执行工作内容的记载等信息资源的产生，迫切需要实现监狱管理工作手段的电子化和网络化，使监狱管理人员从繁重的手工劳动中解放出来，减少工作中不必要的环节，提高工作效率。

计算机网络对监狱的执法提供更加有效的法律支持和监督，实现司法信息资源的及时交换与利用，从根本上提高狱务工作效率和实现异地监狱管理机关及时信息交流，提高工作质量，降低改造工作的成本，真正实现监狱刑罚执行的高效与公正。

1.2.7提高监狱人民警察队伍建设水平的需要用现代化信息技术装备强化干警的思想观念与执法手段的电子化转变，实现全国监狱系统的监狱干警的司法与素质教育培训机制，为监狱各级领导和干警提供快捷的法律法规查询，学习法学理论，将先进的管理经验进行汇总，转变成所有干警可以共同学习借鉴的经验。

这种知识的汇集和经验的共享，必将促进监狱警察队伍整体素质的提高，进一步提高监狱警察的执法水平。

1.2.8国家安全和社会安定对监狱信息资源的需要罪犯从被批捕、起诉、判决、入监到刑满释放回归社会形成了司法业务的一个工作流程，监狱是其中的一个重要信息节点。

司法业务流程到此转入相对独立、长达数年的稳定和被得到刑罚执行的特性管理循环，是罪犯原有信息的汇聚节点和新生信息的原发节点，对于这些信息的采集、汇总、数字化是监狱业务现代化的迫切需要，也是国家司法业务和社会平安建设的重要信息资源建设，对这些信息资源的利用，以及监狱多年积累的罪犯改造成果和对刑

满释放人员重新犯罪率的统计、分析、汇总，多网联动实现对刑满释放人员,社区矫正人员的教育改造情况进行动态跟踪，建立把罪犯改造成为守法公民的科学模型，构筑教育,挽救,改造罪犯的最后一道防线，为国家安全和社会安定制定综合治理的方针政策，实现领导决策分析，提供监狱司法信息支持等，都需要监狱信息化手段的支持。

2、监狱行业信息化发展情况

2.1国际国内信息化发展概况随着科学技术的不断发展进步，人类社会受到信息技术影响越来越大。

进入二十一世纪，信息技术在世界各国得到了迅猛发展，对经济增长、社会变革、意识形态等领域产生了巨大影响，使人们生活方式、劳动方式等发生了悄然变化。

信息技术的普及与应用推广，是人类社会继工业革命后的又一次重大变革。

信息技术在政府体系和社会体系建设过程中，不断得到广泛应用，并显现出巨大的优势性，在提高效率、降低成本等方面作用十分明显。

综观美国、英国、加拿大、法国、日本等西方发达国家信息化发展情况，虽然这些国家的具体做法各不相同，但都十分重视信息化建设和发展，把发展信息化作为政府一项重要工作，列入国家发展战略进行规划，由政府牵头，加强宏观调控，促进信息化发展进程，实现了政府机构、所有重要媒体、各个产业部门和提供社会服务的主要机构互联互通。

推进信息化建设发展战略，是落实科学发展观，坚持走可持续发展道路的具体体现。

在我国国内一些发达地区，为了提高工作效率，转变经济增长方式，促进社会可持续发展，都把信息化放在重要战略位置予以发展。

特别是进入本世纪以来，各级政府加大对本地区信息化建设投入力度，经过近几年建设，已初具规模，取得了巨大成就，信息化对促进本地区经济发展，社会进步的作用越来越明显，发展信息化已成为社会和各级政府的共识。

信息化实现后，广大民众可通过信息网络，参与政务，为地区发展直接建言献策，有利于高效低成本、透明的信息化政府的建立，可有效促进政府职能转变，这是与政府改革发展要求相符合的。

2.2实现监狱信息化的重大意义科技进步，日新月异。

随着信息化时代的来临，监狱工作信息化建设已成为当前依法治监、科技强警的战略性工程，监狱要发展，要实现现代化，必须要依靠科技，加快信息化建设，实现全系统内信息的互联互通，资源的有效共享。

监狱信息化建设，不仅仅是为了监狱防逃、防狱内案件，同时还为了提高监狱科技含量，提升监狱管理水平，降低监狱管理成本，实现监狱管理现代化、科学化的目标，它是对监狱布局调整的完善，是进一步提升监狱工作管理水平的迫切需要，是实现监狱管理由传统经验粗放型为主向现代科学集约型转变和必然之举。

监狱传统管理与实现信息化条件下的现代化管理对比

序号12345678910

项目主体信息采集时间管理信息载体信息搜集与处理紧急指令传输方式信息传输速度组织结构管理方式议事方式管理成本

传统管理物理管理5Dx8H纸质文书为主人工行政管理层级单向传输慢金字塔垂直结构集权管理（行政层级）集中会议高并不断上升

实现信息化条件下的现代管理实现信息化条件下的现代管理7Dx24H电子文书为主计算机网络系统网络多级双向传输快网络扁平结构分权管理网络讨论不断下降

（一）实现监狱信息化，有利于保持监狱持续安全稳定我市监狱系统信息化实现后，现代化科技手段将溶入监狱罪犯改造工作中，维护监狱安全稳定已不再仅靠人的力量,现代高科技手段将会在维护安全稳定等工作中发挥巨大作用，监狱管理手段更加先进，更加科学，安全防范工作的实效性和有效性将大大提高，监狱将更加安全稳定。

目前，由于监狱未实现信息化，罪犯管理手段落后，管理层次和水平较低，难以适应当前科技发展的需要，更不适应未来发展的需要。

近年来，虽然经过全市监狱系统上下努力，取得了较好成绩，较好地保持了场所的安全稳定，但这种安全稳定是表面的，是低层次的，存在诸多不安全隐患，与社会主义和谐社会建设要求还有较大差距。

（二）实现监狱信息化，有利于监狱管理成本下降目前，在监狱信息化程度不高，管理较为落后的条件下，为确保安全稳定，只能靠民警长期“打疲劳战”“打人海战”、，严防死守。

虽然，我市目前监狱系统保持了持续安全稳定的局面，但其管理成本之高，实难令人想象。

监狱民警配备，国外一般为25%，我国规定标准为18%，目前我市监狱系统警力配备属全国最低，仅为13.4%。

若按国家规定标准配备我市监狱系统民警，至少还需增加民警1600名，若按每位民警工作35年，退休后领取15年退休金，按每年仅需5万元费用计，每增加1名民警，财政将会为其花费（工资、培训及其他费用）250万元，1600名民警共计需增加费用40亿元，这是一个多么大的数字。

若实现了监狱系统信息化，就可向科技要警力，向信息化要警力，也就无须配备那么高标准的警力，从而可减少民警配备总量，节省成本。

同时，系统建成后，实现办公自动化，加强信息共享，提高办公效率，减轻民警工作强度和负担，节约办公经费，改善传统的管理思路和管理模式，实现办公无纸化、资源信息化、决策科学化。

（三）实现监狱信息化，有利于社会主义和谐社会建设党的十六届六中全会提出构建的社会主义和谐社会，它是指社会全体人员各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会，体现了人与自然的和谐，人与人的和谐，人与社会的和谐，人、

社会和自然的和谐，表现为民主法治、公平正义、诚实友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。

安定有序是社会主义和谐社会的基本特征。

和谐社会建设是一项伟大的工程，需要全社会每位成员都积极参与，自觉主动维护好社会安定和秩序。

监狱作为社会重要组成部分，在和谐社会建设过程中，监狱安全稳定是和谐社会建设成败的关键。

提高罪犯改造质量，增强罪犯自身素质，让罪犯自觉维护好监狱安全稳定，具有十分重要的意义。

在新中国发展史上，监狱取得了成功改造日本战犯和数以百万计罪犯伟大成就，积累了丰富的管理经验。

但随着社会的不断发展，如监狱在改造罪犯过程中不做到与时俱进，管理手段和改造方法不与社会发展相适应，不但不能将罪犯改造成为能自食其力、对社会有用的新人，反而会使罪犯“监狱化”，而不是经过改造将其最大限度“社会化”，致使罪犯回归社会后因不适应社会而走上重新犯罪道路。

在当前监狱传统管理模式下，社会资源难以最大限度为监狱改造罪犯所用，罪犯的教育改造主要由监狱民警承担，由于监狱相对较封闭，民警知识更新周期较长，观念较陈旧，易造成民警凭经验执法、凭经验办事现象，不利于罪犯改造质量的提高。

实现监狱信息化，就是监狱管理工作与时俱进的具体体现。

监狱系统信息化建成后，民警可通过系统搭建的平台，在网上进行交流，开设网上论坛，发表理论文章、观点、见解，交流罪犯改造经验、体会，互商工作中难点和困难；

整个系统内民警可以通过网上在线进行培训，不断提高民警改造罪犯的技能。

同时，利用网络系统，建立全方位多层次，宽领域的教育载体，改善罪犯教育设施条件，开展网上远程教学，加强对罪犯政策法规、形势道德、文化技术等教育，罪犯可通过网络进行网上法律咨询、心理咨询和治疗，有利于拓展罪犯视野，丰富罪犯知识，净化罪犯心理，不断提高罪犯自身知识水平和法律素养，监狱还可通过信息网络，充分吸引社会资源参与监狱罪犯教育改造工作，社会志愿者可通过网络广泛参与到罪犯帮教工作中，吸引社会力量参与到监狱的管理工作，实现监狱与社会共同承担教育改造罪犯的目的，不断提高罪犯改造质量，达到维护社会稳定、促进和谐社会建设的目的。

（四）实现监狱信息化，有利于突发事件的快速处置监狱系统信息化建成后，将形成纵横双向贯通的，统一协调的快速指挥系统，同时与公安、消防、武警、检察院等部门指挥系统相连，使信息了解更加准确、及时、全面，指挥更加快捷、直接，参与处置突发事件的各种力量反映更加迅速，可有效减少因信息不灵、不精、不准等因素而影响突发事件处置，给监狱和社会安定和谐环境造成影响。

如果监狱系统信息化未建立，按照旧的处突模式和办法，指挥中心对情况了解周期较长，所搜集到的有关信息源较单一，不易识别和判断，容易做出错误的决定，同时对各方力量的调动和协调难度较大，对处置突发事件难以做到精、准、快。

（五）实现监狱信息化，有利于加强执法监督监狱通过信息网络，扩大狱务公开内容，主动接受罪犯亲属及社会广泛监督，也有利于检察院、人大等专门机构对监狱执法的监督。

同时，监狱信息网络建成后，管理模式将发生改变，监狱各项工作主要依靠网络系统传输、处理，有利于执法工作透明化、规范化、科学

化。

（六）实现监狱信息化，有利于罪犯信息资源共享监狱系统信息化建成后，可在网络系统上建立罪犯基础信息资料库，包括罪犯基本情况、犯罪记录情况、狱内改造情况、主要社会关系情况、刑释回归社会后跟踪情况等内容，将这些情况进行记载并在一定范围内实现共享，可为罪犯刑释安置帮教、刑事案件的侦破、学术研究、犯罪预防研究等发挥作用；

同时地方司法机关还可利用该系统，对出狱人员就业及其他情况进行跟踪以便更好地保护出狱人的权益，巩固监狱改造成果，更好地维护社会的稳定与和谐。

二、调研过程

1、、

调研方式

1）各大安防网站上搜集信息2）行业内各知名公司官网上搜集

2、、

调研组成员

姓名刘一娉部门市场部职位市场专员

3、、

调研对象

各大安防网站同类公司网站

三、同类产品基本情况

1、华三——监狱联网监控解决方案

（一）、华三——监狱联网监控解决方案（

行业背景：

行业背景：

在“监狱信息化建设”中，视频监控是其中的重要内容，H3C的iVS监狱联网监控解决方

案，以IP网络为基础，以IP监控系统为平台，结合各方合作伙伴的报警、对讲、门禁、智能图像分析、行为分析、3D监狱地图、广播等子系统，整合形成监狱监控系统为核心的综合管理整体解决方案；

同时，兼顾与监狱管理局的纵向联网监控平台建设。

根据普通监狱“监狱→大队→中队”的三级管理模式、警力配备、押犯分布及突发情况应急处置的程序，监狱联网监控管理系统采用“二级中心”的模式构建，即分别在指挥中心设置一级中心，在各监舍、门楼和武警值班室设置二级监控指挥中心，分别按各自的职责、权限、管辖区域进行监控系统管理操作。

方案特点：

方案特点：

以IP网络技术为基础，借鉴先进的NGN架构，采用IPSAN图像存储，保障了监狱监控系统的可扩展性、稳定性、可靠性，降低了建设和维护成本。

系统采用开放架构，对外提供多种开放接口，实现与各类报警、门禁、GIS地理信息、智能图像分析系统等周边业务有机融合，并为今后的监狱应急指挥、狱政管理等上层业务，奠定了良好基础。

采用IPSAN图像存储，提供完善录像数据保护机制；

编码器通过iSCSI协议，直接将音视频以数据块方式写入IPSAN设备，存储更可靠，检索效率高。

在边界、围墙等户外监控点接入方面，引入EPON无源光网络接入技术，单条光纤可

串接众多监控点，在保证可靠性、安全性前提下，减少了传统方案大量铺设光纤的建设和维护成本。

方案说明：

方案说明：

?

监狱周边围墙和道路：

采用EPON技术，围墙边界的摄像机和红外对射、感应电缆等报警设备接入监控编码器，多个编码器通过一根EPON光纤接入到中心交换机上，图像接入布线方便，节省光纤和视频光端机资源。

?

监狱道路和公共场所：

相关监控点摄像机图像和求助报警按钮信号接入编码器，可以通过该按钮向中心发送求助报警信息，中心可以自动弹出报警点图像并联动存储。

车间、医院、教学楼、食堂、会见楼车间、医院、教学楼、食堂、会见楼：

对于这些图像质量要求一般的室内监控，根据需求配置多路标清编码器。

监狱监舍：

可以配置监狱专用的防爆对讲分机、报警按钮、摄像机和监听设备，各监舍的摄像机接入值班室的多路编码器中，对讲分机和报警按钮也串连接入值班室配置的对讲主机和报警设备。

另外，禁闭室等重点看押区域，可部署内嵌智能分析或行为分析功能的音视频编码器，在普通音视频监控的同时，可早期处理或预防恶性事件。

监舍走廊：

配置摄像机和多个紧急报警按钮接入值班室的编码器中，当有人按下按钮时，报警信息上传到值班室，走廊两端进出配置门禁系统。

分控中心：

在各监区、门楼、武警值班室，设立分控中心，配置相应的管理客户端和解码设备，实现本辖区和职权范围内的监控资源调度。

监控中心：

在监狱监控指挥中心，部署监控管理服务器、IPSAN网络录像设备，配置相应的管理客户端和解码设备，作为视频监控系统核心，实现监狱监控系统音视频资源的调度；

同时通过与省监狱管理局之间的广域网，将视频资源上传省监狱管理局，实现远程调度和应急指挥。

智能联动业务：

在监控中心配置报警、对讲、门禁等安防子系统的核心管理设备。

增值业务与H3C的iVS监控系统实现无缝融合，通过集成智能图像分析、异常行为分析软件，可对监狱特定的行为如打假斗殴、突然起身、自残等进行分析并实现相应的图像联动处理；

通过与第三方监狱安防综合管理平台进行联动业务集成，当遇到各类求助、报警、违规事件，安防系统可根据人工触发或自动感知方式，发起各类报警，或由智能分析子系统发起预警，监控平台联动实现相关图像的弹出和存储，同时可根据报警时间点，迅速精确检索回放相关录像，提高紧

急事件的处理能力和重大事件的预警能力。

华三——监狱联网信息化应急指挥解决方案（华三——监狱联网信息化应急指挥解决方案

（二）——监狱联网信息化应急指挥解决方案

监狱作为特殊行业，是工作任务最艰巨，安全要求最严格的行业之一。

从工作方式来说，监狱要采用多种改造手段对犯人进行教育和纠正；

从信息系统应用上看，监狱应该具有信息监管、查询，交互，发布等多种手段；

从IT系统建设来看，应该具有IP数据网、安防系统、电话系统、视频会议系统等多种系统。

基于上述严格要求，监狱系统的联网信息化应急指挥系统将围绕监狱系统的核心业务工作，建立起以计算机网络技术、通讯技术、电子技术应用为支撑的监狱联网应急指挥工作平台，通过基础系统的建设，将进一步推动以智能化、信息化为特征的数字化监狱建设，以此来促进监狱体制改革的顺利进行，从而为监狱系统长治久安的管理和发展奠定坚实的基础。

以下将从组织角色、业务功能、问题、方案等几方面来探讨监狱联网信息化应急指挥解决方案。

一、组织和角色

图1司法监狱应急指挥组织架构图如图1所示，监狱系统的组织架构按照行政体系由司法部监狱系统的组织架构按照行政体系由司法部、省（市）监狱管理局和监狱三部监狱管理局和监狱三部分构成。

在监狱联网信息化应急指挥系统中不同的部分的角色和职能也不相同。

在监狱联网信息化应急指挥系统中，不同的部分的角色和职能也不相同司法部指挥中心重在管理和行政协调，以便各省（市）监狱管理局和下属建设指挥中心能司法部指挥中心重在管理和行政协调监狱管理局和下属