庆阳地质灾害防治规划Word文件下载.docx
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崩塌62处，占总数的7.11%；
地裂缝54处，占总数的6.19%；
地面塌陷6处，占总数的0.69%。
2、地质灾害分布。
庆阳市地质灾害隐患主要分布于马莲河、蒲河、葫芦河干流及其支流流域和沟峁塬边，发育规模以中小型为主。
其中特大型地质灾害44处，占地质灾害隐患点总数的5.05%，大型28处，占总数的3.21%，中型135处，占总数的15.48%，小型665处，占总数的76.26%。
（详见表1）
表1庆阳市地质灾害分布及类型一览表
县/区
灾害类型数量（个）
总计
百分比（%）
滑坡
泥石流
不稳定
斜坡
崩塌
地裂缝
地面
塌陷
西峰
7
1
4
24
2.75
庆城
18
2
38
4.36
华池
117
53
48
12
8
238
27.29
环县
82
42
25
14
17
181
20.76
合水
89
63
9
162
18.58
宁县
34
15
30
13
110
12.61
正宁
1.72
镇原
37
26
6
104
11.93
384
206
160
62
54
872
/
44.04
23.62
18.35
7.11
6.19
0.69
100
3、地质灾害灾情和险情。
近年来，全市地质灾害频发，危害城镇，摧毁村庄，淤埋农田，堵塞河道，破坏环境，毁坏交通、水利、电力、通讯等基础设施，造成了多人伤亡和重大经济损失，严重阻碍了全市经济社会发展。
目前，地质灾害隐患仍对166920人、452271.61万元财产构成潜在威胁。
（详见表2）
表2庆阳市地质灾害点险情统计一览表
险情等级（个）
威胁人口（人）
威胁财产
（万元）
特大型
大型
中型
小型
11
10
10517
71711
19081
41443
5
36
189
51951
183820.17
31
139
19760
26751.48
149
8219
40728.86
40
61
11853
11961.4
152
1356.7
73
45387
74499
小计
44
28
135
665
166920
452271.61
5.05
3.21
15.48
76.26
（二）地质灾害发展趋势。
根据庆阳地质环境条件、地质灾害形成规律，结合城市建设、基础设施建设、矿产资源开发等工程建设活动，综合分析预测，庆阳市地质灾害在今后一段时期内处于上升趋势。
1、现有地质灾害灾种类型与分布基本不会发生较大变化，自然降雨型滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害相对集中发生在6～9月份汛期。
2、城市建设、公路、铁路、管线等基础设施建设等人类工程活动仍为引发地质灾害的重要因素，随着在地质灾害易发区建设工程，引发地质灾害频率与危害有增强的趋势。
3、矿产资源开发活动，破坏地面植被，改变土质结构，局部可能引发新的矿山地质灾害。
（三）地质灾害防治工作进展。
近年来，庆阳市委、市政府对地质灾害防治工作高度重视，在认识上强化，领导上加强，资金上倾斜，工作上支持。
积极开展了庆阳市地质灾害调查与区划工作，科学划分了地质灾害易发分区和防治分区。
建立了建设项目地质灾害危险性评估、矿山地质环境恢复治理评估制度，收到了良好的社会效益。
1、地质灾害防控体系健全完善。
成立了庆阳市地质灾害应急中心、县（区）地质环境监测站、乡（镇）国土资源所、村（组）及监测员五级地质灾害防治组织机构，赋予了地质环境管理职能和地质灾害群测群防组织职能。
市政府办公室印发了《庆阳市突发性地质灾害应急预案》，每年编制印发年度地质灾害防治方案，明确各级党委政府主要领导和分管领导责任，建立了责任追究制度。
2、地质灾害防治调查评价全面推进。
初步查明了全市地质灾害主要类型、分布规律和形成条件，划分了地质灾害易发区和防治区，提交了《庆阳市地质灾害防治规划研究报告》，初步建立了地质灾害数据库。
3、地质灾害防治科技支撑不断加强。
筹措700多万元，与中科院遥感与数字地球研究所合作，购置了2台地质灾害应急遥感监测车、3架无人机、卫星电话、无线传真机、移动电源、测距仪、GPS等应急通讯设备，聘请了省内知名专家，指导检查、监督、验收地质灾害综合防治项目，全面提升了我市地质灾害防治科技化水平。
4、地质灾害防治治理成效明显。
全市29处特大型地质灾害综合防治治理工程，列入了《甘肃省地质灾害综合防治体系建设方案（2014-2018）》，争取防治资金14.45亿元。
已到位资金3.03亿元，特别是2014年、2015年争取立项批复地质灾害防治项目14个，资金22527万元，正在组织实施；
完成了县区地质灾害详细调查和重要城镇地质灾害调查与风险区划。
5、地质灾害防治宣传不断加强。
深入广泛开展地质灾害防治知识“万村培训”宣传活动，尤其是通过2008年地质灾害调查与区划、2014地质灾害综合防治体系建设项目实施和地质灾害防治高标准“十有县”建设活动，增强了各级领导和广大群众对地质环境保护、地质灾害自我防范意识，识灾避险有了明显提升。
（四）地质灾害防治存在问题
1、地灾防治认识不到位。
部分县（区）干部职工防灾避险意识淡薄，思想松懈，防灾意识不够强，认为地质灾害防治是小题大做，或存在侥幸心理，无需警惕。
特别是在地质灾害防治项目资金配套、征地、搬迁避让措施上不积极、不落实、不到位，影响了防治工程项目顺利实施。
2、群测群防有待完善。
县、乡专业技术人员队伍缺乏，在巡查、监测、防灾明白卡、避险明白卡、地质灾害监测点防灾预案、地质灾害防治责任状、管理责任人、监测责任人经费落实等方面还不到位，没有真正形成一级抓一级、层层抓落实的群测群防管理格局。
3、应急体系建设薄弱。
应急处置责任主体不够明细，人员、装备配置还不到位，专业应急救援队伍数量不足，专业人才短缺，监测手段单一。
特别是县、乡应急能力不足，地质灾害应急指挥平台还未建立。
4、基础调查精度较低。
全市1:
10万地质灾害调查与区划工作已全面完成，但调查评价在广度、精度方面，难以适应目前地质灾害防灾减灾的需求。
5、地质灾害防治研究不够。
地质灾害防治科学研究较为薄弱，尤其是地质灾害区域评价技术方法研究不够深入，地质灾害成因、机理等研究和信息化程度不高，防治工程技术创新能力不足。
二、地质灾害防治原则和目标
（一）指导思想。
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实省、市决策部署，立足市情实际，以地质灾害综合防治治理为重点，以调查评价、监测预警、综合治理、应急能力“四个体系”建设为目标，以群测群防和地质灾害防治高标准“十有县”为手段，着力改善地质环境，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为全市经济社会持续稳定健康发展做好保障。
（二）规划原则
坚持民生优先，保障安全的原则。
将防灾减灾与民生工程相结合，以有效保护人民群众生命财产安全为根本，优先对威胁中心城市、城镇、学校、医院、居民聚居区和重要基础设施的地质灾害隐患点集中有限资金，进行工程治理，最大限度地消除地质灾害隐患，减轻地质灾害威胁。
坚持预防为主，防治结合的原则。
以防为主是地质灾害防治的主要原则，在“预防为主”的前提下，合理布局工程建设、加强对工程建设活动的管控和对灾害的监测预报。
同时，对危险性高的地质灾害隐患点分期分批采取“避让与治理相结合”防治措施治理。
坚持属地管理、分级负责的原则。
各县（区）政府是本辖区内地质灾害防治的责任主体，国土、民政、水务、住房城乡建设、交通运输、教育、公安、卫计、安监、气象等主管部门要通力合作，密切配合，按照职责分工做好相关领域地质灾害防治的组织实施。
要建立信息共享机制，重要信息、突发事件要及时通报、快速反应，实现防灾信息与部门工作间的充分衔接，广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作格局。
坚持谁引发，谁治理的原则。
对工程建设引发的地质灾害隐患，明确防灾责任主体，落实防范治理责任，对地质灾害隐患实施调查评价、监测预警与工程治理。
坚持科技创新，多渠道筹措资金原则。
创新地质灾害防治机制，建立资金整合联动机制，将土地整治、城市建设、退耕还林、移民搬迁、精准扶贫、社会、企业等与地质灾害防治项目结合，为地质灾害综合防治提供资金支持。
（三）总体目标。
到2020年，基本建立地质灾害调查评价、监测预警、防治应急工作体系；
查清地质灾害隐患点的基本情况；
完成重点地质灾害隐患区域治理工程或搬迁避让工作，进一步健全完善地质灾害防治群测群防网络和高标准“十有县”建设；
建立地质灾害监测预警信息共享平台和预警应急联动机制，最大程度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
三、地质灾害防治区划
（一）地质灾害易发程度分区。
根据地质灾害形成的地质环境条件、地质灾害的数量、规模、危害程度、稳定性及人类工程活动程度等因素进行划分，将市域范围内划分为高易发区、中易发区、低易发区和不易发区四大区（详见《庆阳市地质灾害防治规划研究报告》、《庆阳市地质灾害易发区分布图》、《庆阳市地质灾害防治规划图》）。
1、地质灾害高易发区。
8县区均有分布，面积5763.55平方公里，占规划区总面积的21.34%。
主要分布于马莲河、环江、柔远河干流及其两侧支流的马坊川、合道川、安山川、柔远东川、元城川、固城川、湘乐川、九龙河等区域。
地质灾害隐患593处，占灾害点总数的68%。
该区域以滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡为主，地质灾害规模以特大、大型为主。
2、地质灾害中易发区。
除西峰区外的7个县均有分布，面积9806.11平方公里，占规划区总面积的36.32%。
地质灾害隐患225处，占灾害点总数的25.80%。
该区域以滑坡、不稳定斜坡、泥石流为主，地质灾害规模以大、中型为主。
3、地质灾害低易发区。
除庆城县外的7个县区均有分布，面积6023.99平方公里，占规划区总面积的22.31%。
地质灾害隐患47处。
该区域以滑坡、崩塌为主，地质灾害规模中、小型均有。
4、地质灾害不易发区。
主要分布于华池县、环县、合水县、宁县及正宁县的部分地域，面积5662.90平方公里，20.97%。
地质灾害隐患7处，占灾害点总数的0.92%。
该区域以滑坡、不稳定斜坡、崩塌为主。
地质灾害规模以小型为主。
（二）地质灾害重点防治区划。
在综合分析现有地质灾害的区域分布规律、危害程度和地质环境条件的基础上，结合城市发展规划、经济建设及地质灾害所处的地理位置重要程度、规模大小、危害等级，提出地质灾害重点防治区、次重点防治区及一般防治区，并提出适宜的防治措施，力争取得最好的防灾减灾效果。
（详见《庆阳市地质灾害防治规划图》）。
1、重点防治区。
面积1860.06平方公里，占规划区总面积的6.89%。
主要分布在市城区、县区政府所在地、重要城镇规划区、重要工业园区、重要基础设施地段、风景旅游区、交通干线沿线、较大的河谷区等区域。
重点保护人口密集区域人民群众生命财产和重要基础设施的安全。
2、次重点防治区。
面积7100.45平方公里，占规划区总面积的26.30%。
8县区均有分布，主要保护人民群众生命财产安全。
3、一般防治区。
面积18271.27平方公里，占规划区总面积的67.67%。
除以上重点和次重点防治区外的其他区域均为地质灾害一般防治区，主要做好建设项目地质灾害危险性评估工作和矿山地质环境恢复治理工作，对发现的地质灾害隐患及时采取相应措施。
四、地质灾害综合治理
（1）监测预警。
建立地质灾害长期监测点，在专业技术人员指导下，组建地质灾害群测群防系统，采用人工简易监测与专业设备监测相结合的方法，对灾害点进行监测观测，监测资料及时上报县（区）国土资源局。
各县（区）要针对地质灾害隐患点情况，及时编制防治预案，便于在发现异常及险情时，能快速有效地采取相应的防灾减灾措施。
1、建立气象预警预报系统。
及时准确地预报地质灾害，早知道、早预警、早预防（详见《庆阳市地质灾害预警系统图》、《庆阳市地质灾害监测网络图》、《庆阳市地质灾害信息网络工程图》）。
2、建立重点监测平台。
建立一套科学完善的地质灾害监测预警平台，实现地质灾害防治管理科学化、信息化、标准化，为防灾减灾决策提供科学依据。
规划期内对21处地质灾害隐患点实施专业监测。
（详见表3）
表3专业监测点一览表
序号
县、区
隐患点
隐患点数量（个）
规划完成年份
西峰区
小崆峒佛光寺滑坡、巴家咀水库地面塌陷
2016年
合水县
西华池镇樊洼子滑坡
3
环县
耿湾中学滑坡
庆城县
庆城县土桥乡杨河小学地裂缝
宁县
湘乐镇湘乐小学教学楼背后不稳定斜坡
镇原县
城关镇路坡村路坡沟泥石流
华池县
悦乐镇幸福组滑坡、柔远镇张湾组滑坡
2017年
新宁镇九龙村不稳定斜坡
城关镇路沟张岘滑坡
紫坊畔乡街道滑坡
2018年
演武乡黑泉河村石咀组地裂缝、环城镇十八里村地裂缝
新庄镇平泉滑坡
樊家川乡郝集村新农村不稳定斜坡
2019年
蒿咀铺滑坡
良平乡付家村不稳定斜坡
16
天池乡裴塌洼滑坡
2020年
新庄镇颉家村地裂缝
殷家城乡桑树洼村桑树洼滑坡
（二）调查评价
1、通过野外调查、遥感解译、地面调查、大比例尺勘查测绘、取样测试和3S综合应用等技术方法手段，完成西峰区、正宁县、华池县、镇原县、环县、宁县、庆城县、合水县1:
5万地质灾害详细调查。
2、开展46个重要城镇1:
5000-1:
10000地质灾害勘查。
分3年实施：
2016年完成17个城镇；
2017年完成17个城镇；
2018年完成12个城镇。
（详见表4）
表4重要城镇规划区地质灾害勘查
县区
规划实施的乡镇
合计（个）
总计（个）
西峰城区、肖金镇、显胜乡
庆城镇、马岭镇、三十里铺镇
柔远镇、悦乐镇
环城镇、木钵镇、曲子镇
西华池镇、板桥镇、吉岘乡
新宁镇
正宁县
山河镇
城关镇
董志镇、彭塬镇
2017年
桐川乡、玄马镇
南梁镇、温台镇
四合塬、虎洞镇、山城镇
老城镇、蒿咀铺乡
新庄镇、长庆桥镇
永和镇、榆林子镇
三岔镇、孟坝镇
驿马镇、蔡家庙乡
2018年
元城镇、乔川乡
樊家川镇、演武乡
太白镇、固城乡
湘乐镇、南义乡
五顷塬乡、西坡镇
成果汇编
县区地质灾害详查成果集成编制
1
重要城镇地质灾害勘查成果集成编制
（3）搬迁避让。
在地质灾害调查评价的基础上，在政府统一组织领导下，安排实施搬迁避让计划，做好搬迁居民安置工作。
分年度完成41处变形明显、稳定性差、群众意愿强烈、危险性大，治理难度大、治理效果差的地质灾害实施搬迁避让。
（详见表5）
表5搬迁避让
隐患点数（个）
规划实施
年份
高河组不稳定斜坡、柔远镇庙巷组滑坡、柔远镇齐脑沟组滑坡
2016
显胜乡地庄组地裂缝、小崆峒佛光寺滑坡、董志镇下冯组地裂缝
庆城镇莲池村梁坪北畔联通塔高崖不稳定斜坡、桐川镇惠家庙村上畔自然村山体滑坡、桐川镇张旗村八虎洼滑坡滑坡
樊家川镇砭沟门不稳定斜坡、木钵镇殷家桥斜坡不稳定斜坡、樊家川镇郝集村郝老庄组地裂缝
早胜镇北街村滑坡
城关镇路坡村御史滑坡
耿湾乡红泥湾滑坡、洪德镇洪德砖厂滑坡、环城镇庙儿沟滑坡
2017
固城乡小堡子沟泥流
城壕镇新和平组滑坡、悦乐镇马登砭组滑坡
环城镇张园子滑坡、齐家湾滑坡、木钵镇芦草湾滑坡
2018
永正镇佛堂村四组崩塌、五顷塬乡西渠村阳台组不稳定斜坡
白马乡王沟门组滑坡
长庆桥镇长庆桥村九队崩塌
环城镇红星村烈士、沟食堂沟、桃儿沟（115号）、（40号）滑坡
2019
老城镇吕子山滑坡、太白镇芋子地沟泥流、吉岘乡李家沟泥流
平子镇吕村不稳定斜坡
五蛟镇城壕村何彪庄基滑坡、慕洋庄基滑坡、元城镇元城村元城北街地裂缝
2020
环城镇董家庄崩塌、木钵镇梁水湾崩塌
（四）综合治理。
根据庆阳市地质灾害规划原则与目标，到2020年底，全市主要中心城市区大部分滑坡、崩塌、不稳定斜坡、泥石流等突发性地质灾害隐患点应基本得到治理。
综合治理措施要紧密与城市发展规划、生态环境相适应，治理方案要考虑全局。
治理工程应满足技术可行、经济合理、施工简便，针对灾害点的实际情况可酌情采用一种或多种工程方法，保证达到工程预期治理效果。
治理计划，5年内完成42处稳定性差、危险性大的特大型地质灾害隐患治理工作。
（详见表6）
2016年度计划安排地质灾害治理项目一览表
行政区
地质灾害治理
工程名称
位置
规模（万m³
）或流域面积（平方千米）
户数/
学校
/单位
保护人数（人）
计划投资（万元）
鹅池洞湾滑坡治理工程
44.1
268/0/0
2250
5000
庆城县城北街滑坡治理工程
75
388/0/0
2580
麻家湾滑坡治理工程
95
434/0/0
3090
丁家湾滑坡治理工程
21
330/0/0
2285
华池城西北滑坡治理工程
柔远镇
15.2
886/0/2
4244
12600
华池城东南地质灾害治理工程
869/0/3
3215
乔川北街地质灾害治理工程
乔川镇
3.5
126/0/0
563
1600
西沟畔滑坡治理工程
西华池镇
2.7
282/0/0
1028
2000
东山泥流（食堂沟、桃儿沟）
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