在市人大常委会中心组学习会上的发言提纲0Word格式.docx

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　　十一届三中全会之后，我国实现了拨乱反正，党的路线从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心，提出了发展是硬道理。

党的十六大又提出了发展是执政兴国第一要务。

可以说，要不要发展的问题已经得到解决。

目前，“发展”这个词已经深入人心。

发展使我国在国际国内各种风浪中经受住了考验，国际地位和影响力不断提高，各项社会事业取得很大进步，综合国力显著增强，我国gdp每年都以8—9％的高速度在增长，已进入全世界十强之列，取得了前所未有的成绩。

但是在发展中也出现了较大的不平衡，地区之间、城乡之间、速度与效益之间、人与自然之间发生矛盾，如何全面协调可持续发展，人们对此缺乏足够的清醒的认识。

在这一发展形势下，党中央保持清醒头脑，审时度势，客观分析当前我们所处错综复杂的国际国内发展环境、发展条件、发展趋势，提出了要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，这鲜明地回答了“为什么发展、怎样发展”的问题，标志着党对社会主义现代化建设规律的认识又有了进一步深化。

在我市多年的发展实践中，单纯追求经济增长指标的理念，已经在全市一些干部群众的思维中形成了定势，甚至在个别地方还出现了数字出政绩现象。

党中央提出科学发展观，强调经济全面、协调、可持续发展，不再单纯追求经济发展速度，而是要统筹兼顾，科学发展，这或多或少地在一些干部群众中会产生一些误解，误认为“是不是发展太快了，不要发展了”。

科学发展观所要求的不是不发展，而是要用新的发展思路实现更快更好的发展，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，实现不以人为破坏环境和资源为代价的高速发展。

我们绥化的发展，从历史看，过去一味追求粮食生产，结果造成第一产业大、第二产业小、第三产业弱的局面。

虽然粮食产量过百亿，但财政仍很贫困，社会事业发展比较落后。

因此，我们必须以科学发展观来教育全市广大干部群众，使他们认识到，强调经济全面发展不等于否定以经济建设为中心；

不唯gdp不等于不重视gdp；

全面发展不等于没有重点；

协调发展不等于平均发展；

可持续发展不等于现阶段无所作为；

统筹兼顾不等于放慢发展速度。

只要不片面主观的理解科学发展观，把握住其基本内涵和本质，就可以在把握好市情的基础上，实现全市经济社会的全面发展。

同时，科学发展观也能够使我们更加清醒地看到发展中的不足和问题，为我们解决了发展中所面临的矛盾和问题，提供了正确的导向，更加坚定了我们发展的信心和决心。

　　二是科学发展观为全市经济社会的大发展、快发展提供了实践基础

　　科学发展观提出的全面、协调、可持续发展是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。

这些统一都是以经济建设为中心的统一，是用经济发展作保障和支撑的统一。

科学发展观不唯经济发展，但重视经济发展，强调经济发展，这是勿庸置疑的。

目前，我市的经济社会发展状况与科学发展观对照还有很大差距，不仅经济发展缓慢，社会各项事业同样发展滞后。

多年来，我们的工作抓法比较单一，一口咬农业的思路坚持了多年，结构单一、发展速度缓慢的局面长期得不到有效缓解。

当然抓农业发展是对的，关键的问题是抓什么、怎么抓。

科学发展观的提出，可以说为我们的发展思路指明了方向。

近年，我市在协调、持续发展这个问题上，已经探索了较为明确的思路。

指导思想上，突出了全面协调发展的“六个规模推进”和“六个总量扩张”。

为保证推进和扩张的实现，突出了抓大事大项的落实，在抓项目建设上下了很大功夫，收到了很好的成效，促进了经济社会的全面发展，形成了新的发展理念。

如坚持城乡一体化、以城带乡发展，促进了农民向城市转移。

坚持农业产业化、龙头带基地、企农一体化发展。

坚持农林牧协调发展，主副换位抓好粮食生产，同时大力发展畜牧业和林业大农业的观念，提高了综合效益。

坚持打牢农业基础，补长工业滞后的短腿，大上加工项目，以工业立市。

坚持大力发展第三产业，提高社会化服务水平。

坚持科教兴市，提高科技贡献率，促进工农产品产出率和高质量。

制定了城市建设规划，提出了建设生态绥化的目标，并且推行了“寒地黑土”、“绿色食品”工程等等新的举措。

在这些观念、举措的指引下，已经形成了一批城乡结合、工农结合、区域化发展的好典型。

如：

肇东、安达市乳液加工生产一体化；

肇东、青冈玉米加工生产一体化；

兰西、绥化、明水、望奎亚麻生产加工一体化；

绥化、兰西、望奎生猪生产加工一体化；

海伦、绥化、庆安大豆生产加工一体化；

绥化、明水、海伦马铃薯生产加工一体化等一批资源型、外向型、科技型龙头企业已经相继建成达产，拉动了地方经济和社会事业的发展。

这些足以说明我们在发展的方向上，已经开始了根本性的转变，正在以科学的发展观为指导，全力推进我市经济和社会各项事业发展。

市委、市政府提出“六个规模推进”和“六个总量扩张”，以项目建设为牵动的经济发展战略和发展措施，是从我市实际出发的，是符合市情的，是在实践中找到的坚持科学发展观的切入点。

只有抓住机遇优先经济发展，加快经济发展，保持经济协调发展，为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础，切实解决扶贫、就业、社会保障、教育、卫生、文化等社会方方面面存在的问题，才能满足广大人民群众的需要，全面奔小康。

否则，就达不到全面发展，也可能导致经济徘徊发展，甚至出现倒退。

这一发展战略符合了科学发展观提出的经济发展、社会发展和人的全面发展的根本要求，是与科学发展观的本质核心相一致的，说明我们发展战略、发展思路和发展方向是对头的。

　　三是科学发展观为评价全市发展成果提供了科学标准

　　科学发展观是形成正确政绩观的重要依据，树立正确的政绩观才能实现科学发展观。

按照科学发展观去指导发展，使经济社会发展得更好，使我们党执政兴国的第一要务落实得更好，这本身就是更大的政绩。

这就要求我们用全面的、实践的、群众的观点来看待政绩，去评价发展成果。

过去，我市的有些干部只把追求经济发展指标作为评价发展成果、创造政绩的惟一条件，导致片面追求经济发展的速度，割舍了经济、社会、人的全面发展，使我市有的地方的发展陷入盲区和误区，出现了个别地方用资源环境换发展，为发展损害人民群众利益的问题。

针对这种情况，今年市委制定了一个全新的目标考核评价办法，用以评价全市发展的成果，用以考核各县（市）区、市直有关部门的工作业绩，在全市反响较好。

但是科学发展观的提出，又为我们实施更科学、更完善的目标考核评价办法，提供了指导思想，赋予了新的内容，确立了科学的标准。

只要我们按照科学发展观的标准，健全完善我们的评价考核办法，在评价考核内容上更全面，能够囊括经济指标、社会指标、人文指标、环境指标；

在评价考核标准上更科学，既看主观努力，也看客观条件，既看显绩，也看潜绩；

在评价考核领域上更广泛，既有数字方面，又有实践方面的，还有群众利益方面的。

通过这个评价考核标准，一定会引导全市干部形成一个求真务实、勤政为民的工作导向，防止出现搞华而不实、劳民伤财的形象工程等。

　　树立和落实科学发展观是一个全方位的、复杂的、系统的工程，涉及多层面、多领域，需要各部门、各级干部从自身做起，深入研究和落实。

作为我们人大常委会从自身职能、性质、作用出发，如何实践好科学发展观，我想，应该做好以下三点：

　　一是坚持用科学发展观武装头脑，谋化调整好人大工作创新发展的思路

　　落实和实践科学发展观，首先在思想上应该承认和坚持科学发展观，对科学发展观的本质、核心和基本内涵有一个准确的了解和掌握。

并以此为指导，全力推进人大工作。

因此，我们要用科学发展观武装人大常委会组成人员和机关工作人员以及全体人大代表的头脑，引导和教育大家在转变发展观念上下功夫，特别是深刻领会和把握坚持科学发展观与坚持经济建设为中心，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的一致性，坚持科学发展观与坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线的内在统一性，使科学发展观真正在大家思想上扎下根来，不断增强创新工作的意识。

在此基础上，科学调整人大常委会的工作思路，实现人大工作的创新发展。

目前，创新发展人大工作是落实和实践科学发展观的本质要求，是缩短与南方先进省份工作差距的急需，更是落实全省市县人大常委会主任座谈会议精神的实际举措。

要以科学发展观为指导，把握全市经济社会发展的五个重点工作原则：

即坚持城乡结合，实现一体化发展的原则；

坚持工农贸相结合，实现产业化发展的原则；

坚持资源开发与保护相结合，实现可持续发展的原则；

坚持经济社会发展与科教发展相结合，提高经济社会发展质量和效益的原则；

坚持经济社会发展与人的全面发展相结合，体现广大人民群众根本利益的原则，以此来调整工作思路。

因此，我们在座的领导干部和全体机关干部都要转变思维方式，对落实科学发展观，创新人大工作要有一个正确的理解和全新的把握。

要认识到我们现在工作存在的差距和不足，认清人大工作面临的发展空间，树立起完善和发展也是创新的观念,树立起解决问题和矛盾也是创新的观念。

决不能把创新简单地理解为推陈出新。

按照科学发展观的要求，今后，我们人大工作总的指导思想就是要做到五个坚持。

即：

坚持以经济建设为中心，发挥职能作用；

坚持全面发展的观点，把推进社会主义民主法制建设作为自己的根本任务；

坚持以人为本的观点，在实现好、代表好、维护好人民群众根本利益上发挥作用；

坚持“三个文明”建设一起抓的观点，统筹安排人大工作；

坚持人民群众是发展的主体观点，充分发挥人大代表和人民群众的作用。

只要按照这个思路依法开展工作，我们的人大工作就会不断出现新的亮点，为全市民主法制建设做出更大的贡献。

　　二是坚持以科学发展观为指导，行使好法定的各项职权

　　人大职能作用的发挥是通过行使宪法和法律赋予的各项职权来实现的。

我们在严格依照法律规定行使职权的同时，还要把科学发展观作为我们行使职权的宏观标准来坚持，体现出科学发展是人大工作的第一要务。

　　在行使重大事项决定权上，我们要强化自身行使决定权的内在动力，凡是在即将出台实施的《讨论决定重大事项暂行办法》中规定应由人大常委会讨论决定的事项，都应纳入审议范围。

主动将市委决定的有关重大事项变成人民群众意志。

要和政府两院经常联系，甚至提前介入，掌握其工作动向，要求其在实施重大决定、重大活动前必须提请人大常委会讨论决定。

做到不失职，不越权，敢于有所作为，勇于承担责任。

行使职权时，要按照《绥化市人大常委会讨论决定重大事项暂行办法》的规定，遵循实事求是、以人为本的工作原则，坚持抓重点，议大事，求实效。

重点是围绕全市国民经济和社会发展中长期规划和年度计划执行情况，全市经济的中长期发展规划和重大改革事项，教育、科学、文化、卫生、城建等社会事业的中长期发展规划及重大事项，涉及劳动、住房、医疗、分配制度等社会保障方面的重大改革以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的重要事项认真开展审议，并作出科学的具有法定效力的决议、决定或审议意见，使全市实施的规划、方案、重大事项等充分体现科学发展观的要求，符合最广大人民的根本利益。

　　在行使监督权上，要把监督与支持有机结合起来，正确处理人大与“一府两院”的关系。

目前，我市正处于经济社会发展的转型期和关键期，遇到的新情况、新问题、新矛盾很多，各方面的工作压力也很大，我们人大要充分理解和支持“一府两院”的工作。

今后，在监督工作中，我们要继续把支持寓于监督工作之中，在监督中支持。

监督工作要体现以人为本的思想，坚持经济效益与社会效益、生态效益并重，用“绿色gdp”衡量“一府两院”和部门的工作，让人民群众真正从良性循环和协调发展中得到实惠。

一方面，人大常委会自身要尽快改变监督导向，建立起与科学发展观相适应的监督机制和评价标准，要在实施监督工作的方式方法上，进一步细化研究，所采取的审议工作报告、三查（察）、评议等常用的监督方法，要体现出求真务实的工作作风，体现出以人为本的工作原则。

要密切联系代表，充分发挥人大代表这个监督主体的作用。

同时，还要通过学习外地的经验，积极探索和实践询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等刚性的监督手段，真正把人民赋予的权力行使好，为人民当家做主。

另一方面，在监督的重点上，我们也要进行研究，充分体现时代性，围绕加快发展，促进人民生活水平提高，推进民主法制建设进行监督。

通过监督和支持“一府两院”工作，引导“一府两院”正确处理好显性政绩和隐性政绩、现实成果与长远成果、物质成果和精神成果的关系，防止急功近利、短期行为，做表面文章。

　　在行使人事任免权上，要妥善处理好党管干部和人大依法任免干部的关系，工作中突出以人为本的理念，重点把握好以下三个方面：

一是从科学发展观的本质和核心出发，全面衡量拟任干部的综合素质，重点了解其执政理念和为民之心。

二是从坚持科学发展观的实事求是的原则出发，充分尊重民意，集体行使职权，真正还权于人民，尊重人民的选择。

三是从科学发展观的基本内涵出发，全面衡量任命干部的政绩，加强任后监督。

既要看到干部在经济战场上的工作业绩，也要看到干部在政治、文化等领域所作出的贡献，更要看到干部在发展中的潜在作用的发挥。

防止单纯追求经济效益而忽视社会效益，干部出数字、数字出干部问题的发生。

最近党中央关于人才战略的实施，给人大人事任免工作又提出了新的要求。

对此，我们要在任免程序上、方法上、质量上以及对任命后干部的监督上，加以不断的改进和完善。

依此，更充分地体现市委的主张，为人民把好关，努力实现人大依法任命干部质量的新突破。

　　三是牢牢把握科学发展观的本质和核心，切实维护人民群众的根本利益

　　科学发展观的本质和核心是以人为本。

以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益，保证人民过上好日子。

人大及其常委会作为代表人民行使当家自主权利的机关，必须要常怀爱民之心，常谋富民之策，常办利民之事，把维护人民群众的利益作为人大履行职责的出发点。

一是发挥好人大代表的主体作用。

人大代表生活、工作在不同层面，不同领域，了解群众想什么、要什么，人大应保持与全体人大代表经常的密切联系，畅通民情的信息渠道。

要开展代表的教育培训活动，使代表时刻把人民放在心上，牢记人民重托，说人民想说的话，做人民想做的事，做到把准脉搏亲民心，深入群众亲民情，敢于直面亲民事，关注弱势亲民忧。

同时，人大常委会要畅通人大常委会与代表、代表与选民密切联系的渠道，通过组织代表围绕群众关心的热点、难点问题，深入实际，开展“三查（察）”活动，通过召开座谈会、邀请列席常委会、代表接待日等形式，及时掌握代表反映的民意，了解和反映社会各个阶层、各个群体的利益、愿望和要求。

对代表的建议、批评和意见，要认真转交有关部门办理，并责成专人督办，给代表满意答复。

代表工作做好了，人民群众的利益也就得到了最大维护。

二是要做好人民群众来信来访工作。

这几年，人大的信访案件每年都在几百件以上，而且呈逐年增加趋势。

老百姓都把人大当成最能维护人民利益的地方，对人大寄予厚望。

我们在继续坚持主任接待日、主任批阅信访件、信访领导小组研究重要信访件等做法外，要在信访力量已经得到强化的基础上，进一步加强对信访接待人员的教育和管理，强化信访力量，配齐办公设备，完善规范信访程序。

要认真执行《信访督办工作暂行办法》，使广大人民群众和代表反映的信访问题事事有结果，件件有着落，达到上访人满意。

三是要多为群众排忧解难。

要把“权为民所用，法为民所立，事为民所为，话为民所说”落到实处。

真正抓住群众反映强烈的热点、难点问题，通过多种有效的监督方式，监督“一府两院”把问题解决好。

作为人大机关，要继续深入开展好城市“一帮一”扶贫解困活动，在已经取得的成绩的基础上，进一步研究好扶贫解困工作的具体措施，使扶贫解困对象早日脱贫致富。

四是要转变作风，求真务实。

要按照“两个务必”的要求，进一步转变作风。

在思想上，要有求真务实的意识，在工作上，要有创新的精神，多搞一些深入实际的活动，多解决一些实际问题，无论是检查、视察、调查都要带着问题去研究，真正体察民情，掌握真实情况，提出针对性、可操作性都很强的意见和建议，把问题解决好，达到市委放心、人民满意。