陕西煤业化工集团安全基础管理考核办法.docx
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陕西煤业化工集团安全基础管理考核办法
陕西煤业化工集团2011年安全基础管理考核办法
陕西煤业化工集团2011年安全基础管理考核办法
（讨论稿）
为认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强安全基础管理工作，认真落实集团公司2011年安全工作会议精神及《陕西煤业化工集团有限责任公司所属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》（陕煤化司发〔2007〕305号）有关规定，特制定本办法。
一、成立考核领导小组
各单位必须成立党政主要领导任组长的安全基础管理考核领导小组，负责安全基础管理考核工作。
集团公司安全基础管理考核领导小组：
组长：
华炜 高仰才
副组长：
马富元闵龙朱周岐
成员：
安全监督管理部、生产技术部、项目建设管理部、工会、党群工作部、人力资源部、企业管理部等部门负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在安全监督管理部，李文革兼任办公室主任。
二、考核对象
集团公司所属各煤炭企业、化工企业、基本建设单位及建设集团。
要求其他企业参照执行。
三、考核体系及分值：
安全基础管理采用千分制考核。
1、煤炭生产、建设企业：
组织体系50分、安全环境体系300分、技术管理体系150、安全培训体系50分、应急管理体系100分、安全管理体系300分、安全考核体系50分。
见附表一。
对单一的煤炭建设企业，仅考核表一中与项目建设有关的考核项目。
2、化工生产、建设企业：
人员素质体系150分、安全生产环境体系350、安全管理体系500分。
见附表二。
对单一的化工建设企业，仅考核表二中与项目建设有关的考核项目。
&n[换行]bsp;3、建设集团：
人员素质体系200分、安全生产环境体系180分、安全管理体系620分。
见附表三。
四、考核项目及内容：
对每一考核体系根据具体的管理要求设置若干个考核项目，对每个考核项目原则上考核各单位贯彻执行有关法律、法规、规定、规程、标准、规范、制度等情况，并结合实际从以下几个方面进行考核：
1、否定项：
根据管理要求对有的项目设置否定项；
2、集团公司确定的重点工作：
根据集团公司安全工作会议精神及一号文件确定考核项目对应的重点工作；
3、各单位确定的重点工作：
各单位针对考核项目结合实际确定并列入本考核表中。
五、考核评分办法
1、考核办法：
集团公司年中、年末分别对有关单位进行一次考核检查。
考核项目既涉及有关单位，又涉及有关单位的下属单位甚至区队（车间）时，原则上可检查其中之一，也可根据实际情况全部检查。
2、评分办法：
（1）全年得分：
K全年＝K年中×40%＋K年末×60%
（2）考核项目中设置有否定项的，凡因发生重大涉险事故或存在有关问题等涉及到考核细则中的否定项的，当期考核时该项目不得分。
（3）对每一考核项目，检查中每发现一项不符合，扣该项目分值的20%，两项不符合，扣该项目分值的50%，三项及以上不符合的，该项目不得分。
（4）存在缺项或未抽查的考核项目，得分以该项满分计。
六、考核兑现办法
根据《陕西煤业化工集团有限责任公司所属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》第十七条规定，集团公司所属高危行业企业负责人的安全年薪，安全基础管理考核占80%，安全目标考核占20%。
考核结果同时作为评选安全生产先进单位、先进矿（厂）的重要依据。
1、安全基础管理考核分为三个等级：
一级：
考核得分为900分（含）以上。
二级：
考核得分为850分（含）－900分。
三级：
考核得分为800分（含）－850分。
2、兑现办法：
各单位安全基础管理考核达到一级、二级、三级时，分别兑现企业负责人安全年薪80%的100%、90%、80%；未达到三级的，扣减安全年薪的80%。
七、考核管理规定
1、集团公司以各有关单位为安全基础管理考核的主要对象，并可抽查其下属单位进一步检查安全基础管理工作的落实情况。
各有关单位应结合实际研究制定详细的考核办法，并要求各下属单位进一步研究制定基层区队（车间）级安全基础管理考核办法，通过一级抓一级，层层加强安全基础管理工作。
2、集团公司安全监督管理部负责对各项安全基础管理工作进行考核，各责任部门对职责范围内的[换行]安全基础管理工作负管理责任，必须积极配合考核部门做好考核工作。
各单位安监部门在对所属单位进行考核的同时，应对有关部门的工作完成情况一并考核。
各考核人员要坚持公开、公平、公正的原则，保证安全基础管理检查和考核工作有序进行。
3、各单位每季度必须组织开展一次安全基础管理考核工作。
对未制定安全基础管理考核办法，未开展安全基础管理考核或考核工作没有实现正常化、规范化的单位，安全基础管理工作以零分计。
4、各煤炭生产企业必须严格执行《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》，不断提高矿井安全质量标准化水平。
鼓励各煤炭企业争创国家级安全质量标准化矿井。
集团公司2011年安全质量标准化考核工作，另行安排。
5、各单位必须严格执行安全文化建设、班组安全建设、职业健康安全管理有关规定。
集团公司有关主管部门年初要对有关工作进行认真安排，可采取组织开展现场推进会等形式，促进有关工作不断迈上新台阶。
6、化工生产企业安全基础管理考核的必备条件是通过二级安全标准化验收（或复查），否则，安全基础管理考核按达不到三级处理。
集团公司鼓励各化工企业积极向一级安全标准化企业迈进。
7、各单位安全基础管理工作考核结果由考核办公室报集团公司安全基础管理考核领导小组审定后执行。
八、说明
本办法适用于集团公司所属全资、控股（实际控制）企业的安全基础管理考核工作；本办法解释权归集团公司。
附表一
煤炭企业安全基础管理考核表
序号考核体系考核项目考核内容分值检查方式责任部门
1组织机构
50分1、成立安全生产委员会，及时召开安全办公会议10抽查安监部
2、建立各级各类人员、职能部门及各岗位安全生产责任制，并严格考核落实重点：
按照安全生产“一岗双责”的要求，全面完善安全生产责任制（分管安监工作的领导及各级安监部门对安全工作负监督管理责任，各分管领导及相关业务主管部门对业务范围内的安全工作负管理责任。
体现凡分管业务范围涉及安全管理内容的各级领导，都是安全工作的分管领导，各级分管安全监督管理工作的领导必须切实负起监管责任。
）。
10
3、机构设置及人员配备重点：
1、煤矿企业必须设立专职安全监督管理部门。
2、专职安全生产管理人员（经有关机构培训考核合格取得安全资格证书的安全、生产、技术管理人员）中必须[换行]有不少于15%的注册安全工程师。
3、各项目建设单位必须及时设立安全、技术、工程、调度等安全生产管理机构，按专业配备足够的安全、技术、管理人员。
施工单位必须按规定配齐安全管理人员和专业技术人员。
4、6月底前，水文地质条件复杂、极复杂煤矿企业、矿井，必须独立设置地测防治水机构，配备地测副总工程师，矿井必须建立专门的探放水作业队伍。
10
4、“十二五”安全规划重点：
各单位6月底前完成“十二五”安全生产规划及有关子规划的编制工作。
20
2安全环境300分1、防瓦斯否定项：
1、发生重大涉险及以上瓦斯事故；或同一地点一天内瓦斯超限三次以上。
重点：
2、上半年按照根治瓦斯事故的目标和抽采后的吨煤瓦斯含量从现在的6ｍ3逐步下降到4ｍ3的要求，编制完成“十二五”期间瓦斯区域预抽规划方案及2011年度的实施计划，并重新审定抽采能力。
年底前，接续工作面在掘进前，必须对整个工作面及两侧可能影响两顺正常掘进范围内的煤层瓦斯至少提前抽采6个月。
3、建成5套瓦斯抽采系统[韩城桑树坪1套、铜川玉化1套、黄陵（3套，一号井1套，二号井2套）。
瓦斯抽采量完成1.88亿ｍ3。
4、高突矿井年底完成通风系统动态模拟运行系统（实现优化通风系统，能够及时发现无风区、微风区、有毒有害气体聚集点等功能）。
5、煤与瓦斯突出矿井必须坚持开采保护层。
6、出现瓦斯超限，必须按照“四不放过”的原则追究责任。
60必查通风部
2、防灭火否定项：
1、发生重大涉险及以上火灾事故、或CO超限作业、出现明火、封闭工作面等。
重点：
2、开采易自燃和自燃煤层的矿井，建立以三相泡沫和黄泥灌浆等为主的综合防灭火系统，安装束管监测系统。
3、工作面回撤及厚煤层采用分层开采，制定专门的防灭火措施，报局（公司）审批。
4、至少配备一套移动式灭火装备。
60
3、防治水否定项：
1、发生重大涉险及以上水害事故。
[换行]重点：
2、3月底前完成矿井水文类型划分、“十二五”防治水规划及2011年实施计划的编制。
3、新建矿井首采区及其井田周边水文地质条件不清的、有潜在水害隐患而没有进行安全论证，不得进行矿井建设。
没有进行防治技术研究的矿井，不得投入生产。
4、水文地质条件复杂和极复杂矿井的采区、工作面，应当采用物探、化探或钻探等有效手段，查明水害情况，在水害情况未查明或隐患未治理前，严禁进行一切采掘活动。
对探查出的异常区域，必须在开始采掘前6个月进行治理。
5、健全、完善矿井排水系统，结合实际设置防水闸门或抗灾强排水系统。
60生产部
4、防煤尘否定项：
1、发生重大涉险及以上煤尘事故。
2、30通风部
5、机电运输否定项：
1、发生重大涉险及以上机电、运输事故，或矿井、某一水平、某一主扇、某一抽放泵站发生停电10分钟以上的事故。
重点：
2、对涉及人身安全的主要机电运输设备，制定严格的强制检修、强制报废标准。
禁止机电设备超期服役，禁止使用国家明令淘汰的机电设备。
3、制定井下车辆准入制度。
4、行驶超过5台及以上无轨胶轮车的运输系统，必须装置车辆定位系统。
5、立井、斜井、斜巷胶带及钢丝绳全部装设透视探伤装置。
6、大型固定设备、移动设备必须安装齐全有效的监测监控及自动保护系统，实现实时监测监控。
7、所有施工队伍的设备设施要符合有关规定，否则，必须停止运行。
8、积极推广井下运输皮带化和井下辅助运输采用无轨胶轮车。
9、全集团采煤机械化程度保持在96%以上，掘进机械化程度要提高到85%。
60机电部
6、顶板管理否定项：
1、发生顶板重大涉险及以上事故。
2、30生产部
3技术管理
150分1、建设项目技术管理重点：
1、建设项目的可行性研究、初步设计、安全设施设计、施工组织设计等，必须以安全预评价或安全技术条件论证为基础（设计前对各种可能的灾害，利用各种先进的技术手段和装备进行科学探查，做到心中有数。
工程设计要能满足各种灾害探查治理的需要。
对能够提前消除的危险提请建设单位提前治理，对各类危险、有害因素采取有效控制措施，对治理效果心里有把握）。
2、必须制定设计审查[换行]标准（各级生产、安监、项目建设等部门，要依据部门职责，按照使建设项目有利于事故灾害、安全隐患超前探查治理和各生产系统安全可靠的原则，制定设计审查管理办法。
审查标准要确保安全风险分析到位，制定的防范措施要具有针对性和可操作性）。
3、各单位重组、整合企业（矿井），必须按集团公司安全技术标准对各生产系统、安全生产管理体系进行审查和改造，达到标准并报集团公司备案后，方可进行生产。
40必查生产部
2、生产技术管理否定项：
1、任何作业都必须有作业规程或安全技术措施。
重点：
2、制定各项安全管理制度、设计审查、安全措施等，必须由分管领导组织相关人员进行会审；编制安全技术措施，要组织参与作业的职工代表讨论。
3、各单位每年或者某一生产系统发生重大变化时，要对各生产系统从合理性、完好性、安全可靠性等方面进行一次全面的安全风险分析评价。
4、验收和分析评价结果要经本单位安全第一责任者签字同意，才能进行生产，并报集团公司备案。
40必查
3、生产过程控制否定项：
1、矿井必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。
重点：
2、新采区（盘区）、工作面投产前，矿井必须先进行自检，经矿务局（公司）对各类灾害是否探明、灾害治理工作是否达到要求、灾害预防系统是否按设计全部建成投运，是否存在安全隐患、工程质量是否符合要求等进行
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