县妇幼保健计划生育服务中心整体迁项目可行性研究报告Word文件下载.docx

县妇幼保健计划生育服务中心整体迁项目可行性研究报告Word文件下载.docx

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6.4资金筹措31

7.项目实施方案32

7.1工程特点32

7.2施工布置33

7.3施工进度计划35

8.项目招投标38

8.1招标范围38

8.2招标组织形式38

8.3招标方式38

8.4招标公告发布38

8.5投标39

8.6开标、评标和中标39

8.7合同管理40

8.8项目竣工交付40

9.环境影响评价42

9.1编制依据42

9.2咸宁市环境影响分析42

9.3施工期环境污染的防治48

9.4环境管理要求51

9.5环境管理措施及监理内容52

9.6运营期环保措施53

10.节能影响评价54

10.1编制依据54

10.2工程建设资源、能源节能利用54

10.3能源指标55

10.4节能主要措施56

10.5节能效果评价58

11.工程效益评价59

11.1社会影响分析59

11.2项目与社会的互适性分析60

11.3社会评价结论61

12.社会稳定性风险分析62

12.1风险估计简述62

12.2项目合法性遭质疑的风险62

12.3项目合理性遭质疑的风险63

12.4项目可行性风险63

12.5建设安全性风险64

12.6社会稳定风险综合评价64

12.7社会稳定风险防范对策65

12.8社会评价及风险评估结论66

13.结论与建议67

13.1结论67

13.2建议67

1.概述

1.1项目名称

嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建工程

1.2项目建设单位

单位名称：

嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心

嘉鱼县妇幼保健院

法定代表人：

宗旨和业务范围：

宗旨：

为妇女儿童身体健康提供医疗保健服务，为适龄夫妇提供计划生育技术服务。

业务范围：

妇女保健；

儿童保健；

计划生育；

健康教育；

婚前医学检查；

医疗（内科、儿科、外科、妇科、产科、中医，门诊、住院）；

预防接种。

经费来源：

财政拨款

开办资金：

￥164万元

举办单位：

地址：

有效期：

自2015年1月1日至2017年12月31日

1.3项目性质

本项目属于新建项目。

1.4项目产生背景

嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心是按照《国务院机构改革和职能转变方案》精神，由嘉鱼县妇幼保健院和嘉鱼县计划生育服务站合并组建，继续保留嘉鱼县妇幼保健院名称，一个单位，两块牌子。

国家“十二五”规划纲要要求，加强公共卫生服务体系建设，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，扩大国家基本公共卫生服务项目，实施重大公共卫生服务专项，提高重大突发公共卫生事件处置能力。

逐步建立农村医疗急救网络。

普及健康教育，实施国民健康行动计划。

70%以上的城乡居民建立电子健康档案。

孕产妇死亡率降到22/10万，婴儿死亡率降到12‰；

加强城乡医疗服务体系建设，加强以县医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。

《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要》同时也要求，积极推进全省医药卫生体制改革。

建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，形成四位一体、覆盖城乡的基本医疗卫生制度，优先满足群众基本医疗卫生需求。

强化政府责任，加大财政投入，鼓励社会参与，改革和完善医疗卫生管理体制和运行机制，加快医疗卫生事业发展。

保障妇女儿童的身心健康，关系到整个中华民族素质的提高，关系到我国社会主义现代化的建设事业，关系到民族兴旺。

党和国家要求各相关部门认真贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》和妇幼保健工作有关政策法规，认真作好各项妇幼保健工作。

妇幼保健计划生育服务中心是公共卫生服务体系的重要组成部分。

中心通过优生优育，妇幼保健和计划生育技术服务，降低妇女儿童的患疾率及死亡率，提高妇女、儿童的身心健康水平；

保证我国“控制人口数量、提高人口素质”基本国策的实现；

保证《中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展纲要》目标的实现，并以此促进民族的兴旺和社会的发展。

随着国民经济的不断发展和科学技术的不断进步，我国妇幼保健卫生事业的建设，在党和各级政府的关怀领导下和各个有关部门大力支持下取得了很大成绩。

但由于我国地域辽阔，地区差异大，如何保证妇幼保健院、所建设得合理、适用，使其发挥更大的社会效益和经济效益，是急待解决的问题。

1.5建设地点

嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建工程项目，位于嘉鱼大道1号污水提排站附近。

1.6工期

总工期3年，从2015年6月开工，2018年6月份竣工验收并交付使用。

1.7项目内容与规模

嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建工程项目，位于嘉鱼大道1号污水提排站附近，总占地面积30亩。

本次建设项目是嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建工程项目，建设内容为：

门诊部和住院部以及内外装修、安防监控、消防设施、环境绿化、停车场等工程组成。

1.8项目主要技术经济指标

项目名称

单位

设计值

占地面积

㎡

20001（30亩）

总建筑面积

8990.4

建筑占地面积

1630.2

容积率

-

0.44

建筑密度

%

8.15

绿地率

76.2

停车位（室外）

个

18

无障碍停车位

1

总投资额

万元

4000万元（自筹）

工期

年

3年

1.9结论与建议

嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建项目占地面积：

30亩，总建筑面积：

8990.4平方米，总投资：

4000万元,总工期36个月，预计2018年6月份完工。

该项目属于基础设施新建项目，前期勘测、设计已完成，具有良好的社会效益与环境效益。

项本项目通过招投标方式选择工程项目建设、监理、设计单位，并以合同约定权利义务。

项目在施工时，应注意文明施工、安全施工，做好环境保护与节约能源，妥善处理好单位与居民的关系，以保证项目的顺利实施。

2.编制原则及依据

2.1编制原则

1.在湖北省经济和社会发展第十二个五年规划纲要指导下，结合嘉鱼县城总体规划以及逐步完善医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系，以嘉鱼县社会经济、城市建设发展为出发点，从整体上进行全面布局，统筹兼顾，使项目发挥较好的投资效益。

2.解决嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心的基础条件和工作环境。

有利于提升嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心的业务能力和卫生、计生服务水平，提高了当地对妇女儿童的保障水平。

3.有利于嘉鱼县经济发展、社会稳定、保障人民身体健康。

4.从实际出发工程方案要求切实可行，尽量降低基础设施建造成本的原则。

5.坚持建设与管理并举的原则，建设期间坚持最大程度不影响老百姓正常看病原则。

建成后在改善、增强医疗基础设施的同时，加强对医疗水平的提高，充分发挥嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心的功能。

6.坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一。

7.符合国家颁布的有关法律、法规、政策、标准和规范。

2.2编制范围

接到嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心委托，我公司立即组织专业人员搜集整理信息及现场勘查；

根据国家有关规定，综合本项目的特点及各方面因素，对“嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建工程项目”的可行性进行研究论证，并最终形成可行性研究报告。

本报告编制范围包括以下内容：

1.项目概况

2.可行性研究的编制依据

3.项目建设的必要性和可行性

4.项目选址及合理性分析

5.项目建设方案

6.投资估算与资金筹措

7.项目实施方案

8.招投标

9.环境影响评价

10.节能影响分析

11.社会效益分析

12.结论与建议

2.3编制依据

1.《十二五规划纲要》；

2.《中国妇女发展纲要》（2011-2020）；

3.《中国儿童发展纲要》（2011-2020）；

4.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）；

5.《节能中长期专项规划》；

6.《中华人民共和国城乡规划法》（2008）;

7.《国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知》（国发〔2011〕24号）；

8.《中华人民共和国水土保持法》主席令第三十九号；

9.《中华人民共和国土地管理法》（主席令第28号）；

10.《中华人民共和国规划法》（主席令第74号）；

11.《中华人民共和国招投标法》（主席令第57号）；

12.《中华人民共和国节约能源法》（主席令第77号）；

13.《中华人民共和国环境保护法》（主席令第22号）；

14.《中华人民共和国母婴保健法》；

15.《中共中央、国务院关于卫生事业改革与发展的决定》；

16.《国债项目县级妇幼保健机构建设指导意见》；

17.《湖北省实施经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011-2015）；

18.《湖北省人民政府办公厅关于印发“健康湖北”全民行动计划（2011－2015）的通知（鄂政办发〔2011〕11号）》；

19.《湖北省城镇体系规划》（2001-2020）；

20.《武汉市城市圈总体规划纲要》；

21.关于印发《湖北省卫生资源配置标准（2011-2015年》和《湖北省医疗机构设置规划指导意见》的通知；

22.中共湖北省委湖北省人民政府关于印发〈湖北省深化医药卫生体制改革实施方案〉的通知》；

23.《妇幼保健机构管理办法》（2006年）；

24.《咸宁市城市总体规划》（2010-2030）；

25.《咸宁市土地利用总体规划》（2006-2020）；

26.《咸宁市城市基础设施“十二五”规划》；

27.其他相关的国家和行业标准、规范及现场踏勘资料。

3.项目现状与必要性分析

3.1项目所在地社会经济发展概况

1、地理位置与历史文化状况

嘉鱼县位于湖北省东南部，地处长江中游南岸北与武汉接壤，离武汉仅80公里，南近洞庭岳阳，西与荆州洪湖隔江相望，东距离咸宁市区路径71公里，距京珠高速公路嘉鱼连接线12公里，与京广铁路和107国道相距17公里，长江水道纵贯县境120公里，县域面积1017平方千米。

嘉鱼古名沙阳。

汉初，有城堡名沙阳堡。

因城堡在长江大片沙洲之南，取方位命名为沙阳。

公元953年，置为嘉鱼县，以其地盛产“嘉鱼”，且城西有山名鱼岳，因取《诗经·

小雅·

南有嘉鱼》之义，以“嘉鱼”为县名。

1949年5月解放后属沔阳专区，1951年属大冶专区，1952年改属孝感专区；

1959年孝感专区并入武汉市后属武汉市，1960年4月并入武昌县，县治改名为鱼岳镇；

1961年6月恢复孝感专区，11月复置嘉鱼县，属孝感专区；

1965年5月成立咸宁专区，改属咸宁专区。

现隶属湖北省咸宁市，辖8镇1场，即牌洲湾镇、潘家湾镇、渡普镇、新街镇、鱼岳镇、官桥镇、高铁岭镇、陆溪镇和头墩农场，共有170个行政村和1154个村民小组。

其中，鱼岳镇是县委、县政府所在地，是全县政治、经济和文化中心,2010年，全县年末总人口370279人。

年均温16.9℃，年均降水量1380毫米。

矿产丰富，有煤、铝土、金、铁、铜、石油、耐火石等。

工业有化工、轻纺、建材、机电、造纸、造船等。

农业主产芝麻、苎麻、水稻、棉花等。

境内有20万亩无公害蔬菜基地、17万亩优质螃蟹基地和全国最大的美国叉尾鱼回种苗繁育基地，常年蔬菜种植面积达45万亩，水产养殖面积达25万亩。

有亚洲第一、世界第二的粘土型黄金矿藏；

有享誉全国的高性能磁性材料、桥用缆索、电子光源等产品的科研与生产基地；

有国家定点建设的“中国博士后”基地；

有国家A级产品联乐牌席梦思，有嘉鱼麻糖等一批荣获国优、部优和省优称号的名优产品。

有万里长江向东流，独此西流30里的长江第一湾——牌洲湾；

有湖北第一组——官桥八组；

有名冠古今的三国古战场和周瑜智取荆州的大本营——陆口，有风光旖旎的休闲旅游圣地——三湖连江风景区，还有人文景观荟萃的南宋文化古迹。

现已初步建成蔬菜、水产、意杨、畜牧、优质水稻、苎麻等10大农业产业基地和黄金、纺织、化工、机电、食品、森工、皮件等9大支柱工业体系。

2、嘉鱼县社会经济状况

2014年，全县可实现生产总值108亿元，规模工业增加值64亿元，地方一般预算收入4.27亿元，全社会固定资产投资94亿元，社会消费品零售总额30.48亿元，分别比2006年增长1.9倍、5.2倍、3.0倍、5.3倍和2.9倍，年均分别递增24.0%、43.7%、28.6%、44.3%和23.5%，人均生产总值突破3万元大关。

金融运行呈现平稳发展态势。

到2014年末，全县金融机构存、贷款余额分别可达50.1亿元、31.2亿元，分别比年初增长19.0%、16.4%，是2006年末的2.69倍、2.74倍。

县域经济实力位居全市前列。

全县探索实施“一区多园”战略，构建了“一轮明月、满天繁星”的工业发展格局。

累计投入资金3亿多元，对经济开发区实施“七通一平”基础配套建设，实现了园区水、电、汽的集中供送；

投资1.5亿元实施嘉鱼大道和园区一路、二路延伸工程，拉开了“两纵两横”的园区新框架。

基础设施的大力改善和投资环境的不断优化，吸引了大批客商纷至沓来。

目前，开发区规模企业发展到66家，成为我县对外招商引资的主阵地。

各镇工业园加快建设，竞相发展，各具特色，其中潘家湾畈湖工业园被确定为市级化工园区。

预计2014年，全县规模企业达到160家，比2006年新增100家，年税收过千万企业发展到6家、新增5家。

全县农田水利建设大提速，投入3.9亿元实施了三湖连江灌区续建、余码头泵站改造、幸福河流域土地平整等农田水利工程建设，累计解决10.67万农村人口安全饮水问题。

特色农业和板块经济不断壮大，重点推进了武嘉百里蔬菜长廊建设，全县蔬菜基地面积发展到30万亩；

改造精养鱼池面积9.9万亩，建设无公害养殖基地12.1万亩。

农业产业化加快发展，培植壮大了绿丰蔬菜、嘉农公司、洪发水产等一批龙头企业，农产品加工企业发展到67家。

农产品质量安全建设和农业标准化生产加快推进，全县无公害农产品总数达到165个，潘家湾镇被评为湖北省首批6个农业标准化示范镇之一。

农民增收能力明显增强，预计2014年，农民人均纯收入达7630元，比2006年增加3854元，年均增长15.1%。

全县不断创新招商形式，成功引进葛洲坝水泥、三木集团等中国500强企业进驻嘉鱼投资兴业。

五年来，全县累计新签合同项目261个，实际到位资金111.43亿元。

旅游产业实现重大突破，引进武汉丰太集团投资6亿元建成山湖温泉，并成功晋级国家4A级景区；

引进海航集团总投资105亿元，高标准整体开发三湖连江景区，打造国家5A级风景区；

引进广东长鹿农庄投资60亿元，开发建设休闲旅游度假区。

全县大力实施“工业强县”战略，重点推进一区多园建设；

大力招商引资，推进项目建设；

推动改造升级，壮大支柱产业大做文章，加快推进新型工业化进程，工业经济的增长质量和效益不断提高。

全县规模以上工业企业（年产品销售收入500万元以上的工业企业）完成工业总产值（现价，下同）160.69亿元，比上年增长70.5%。

其中：

国有企业6.18亿元，增长351.0%；

集体企业1亿元，增长97.3%；

股份制企业113.9亿元，增长68.7%；

外商及港澳台商投资企业14.29亿元，增长49.9%；

其它经济类型企业21.66亿元，增长68.1%。

全年实现工业增加值50.94亿元，按可比价计算，比上年增长36.1%。

全年轻工业产值62.94亿元，重工业产值97.95亿元，比上年分别增长72.6%和69.1%；

全县轻重工业比重为1:

1.55。

3、嘉鱼县城市规划

“十二五”时期，该县将抢抓武汉新港建设和长江经济带新一轮开放开发的机遇，全面加快“农业强县、工业大县、旅游新县”建设步伐，依托“一桥五港”、“四区五园”等建设机遇，把嘉鱼早日建设成为鄂南明珠、临港新城。

随着嘉鱼长江大桥开工建设和武汉新港建设、咸嘉临江工业新城规划整体实施，该县将着力打通沿江走廊和过江通道，加快嘉鱼长江经济带开放开发，配套建设好陆溪、石矶、鱼岳、潘家湾、牌洲五个港区，打造一流的通商通航口岸，扩大人流、物流、信息流，树立对外开放新形象。

并大力推动“飞地经济”发展模式，推进咸嘉临江工业新城建设。

十二五”时期，该县将进一步做强农业、做大工业、做优旅游，把嘉鱼建成名符其实的蔬菜之乡、水产之乡、黄金之乡和山水园林城。

加快建设省级经济开发区、现代农业示范区、商贸物流聚集区、旅游休闲度假区，并重点建设好潘家湾牌洲湾化工园、潘家湾渡普农产品加工园、潘家湾临江产业园、高铁岭临江矿产工业园和陆溪船舶制造工业园等“四区五园”。

力争“十二五”期末，把嘉鱼建设成为全国文明城市、全国平安城市和国家级园林城市。

　　2014年是“十二五”规划开局之年，也是嘉鱼实现跨越发展的拼搏之年，全县确定了“一确保、双百亿、三领先”的发展目标，即确保实现县域经济综合实力在全省排序中进位；

全县生产总值和社会固定资产投资分别突破100亿元；

实现工业增加值、地方一般预算收入、农民人均纯收入增幅位居全市领先位置。

该县将围绕蔬菜、水产和林特经济板块建设，加快农田水利基本建设，大力发展现代农业，增加农民收入；

加强城乡规划设计和建设管理，完善城乡交通网络和城乡公共服务设施建设，加快迁村腾地、整村推进新农村建设等，全面提升城乡居民幸福感，逐步实现城乡一体化发展。

到2015年，全县生产总值达到200亿元，年均递增18.5%；

财政总收入达到15亿元，地方一般预算收入达到9亿元，年均分别增长23.5%、25%；

农民人均纯收入达到12500元，年均增长13.5%。

3.2项目现状

建设场地地势平坦，周边基础设施完善。

场地区范围内有4口鱼塘，场地不存在崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、底层液化及洪水淹没等不良地质作用，也没有特殊土层分布，属区域性稳定地块。

地基岩土条件较好，且地质环境未遭受破坏，地下水条件比较简单且无腐蚀性，适宜建筑。

3.3项目建设必要性分析

3.2.1本项目的建设是贯彻落实“十二五”规划纲要，促进和保障妇女儿童事业发展的要求

妇女是人类的母亲，儿童是人类的未来，妇女儿童占总人口的2/3，她们的健康状况，直接反映了整个人群的健康水平。

做好妇女儿童的卫生保健工作，对提高人口素质，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率，提高人口平均期望寿命具有重要意义。

加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，改善妇女发展环境。

保障儿童优先发展，坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。

加强妇幼保健院的建设，是党和政府为民办实事的具体举措，是贯彻实施“十二五”纲要中妇女和儿童发展和规划的必然结果。

在湖北省“十二五”规划中亦提出全面加强人口和计划生育工作，逐步完善政策，继续稳定低生育水平。

加强生育文明建设，实施“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。

加强流动人口计划生育服务管理。

提高生殖健康水平，提升基层计划生育技术服务能力，实施优生促进工程，改善出生人口素质。

落实计划生育利益导向政策，在各项惠民政策中体现对计划生育家庭的优先优惠。

3.2.2本项目建设是为了贯彻落实国家《中华人民共和国母婴保健法》和《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展纲要》工作目标和妇幼卫生工作法规

2006年卫生部、国家发改委、国家中医药管理局、财政部发布了《国债项目县级妇幼保健机构建设指导意见》，以加强国债县妇幼保健机构建设项目的管理。

意见指出县级妇幼保健机构建设的总体目标是：

加大投入和深化改革，改变县妇幼保健机构房屋短缺、破旧，基本医疗设备缺乏的现状，使其达到妇女儿童预防保健基本服务的条件，完善妇幼保健机构的公共卫生服务功能。

嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心的建设承担嘉鱼县妇产科、儿科、计划生育危重症抢救及出诊、接诊、会诊任务；

推广和应用妇幼保健实用新技术；

搞好全县各医疗机构妇幼卫生、计生工作指导和基层妇幼保健、计生从业人员技术培训；

开展产科质量、孕产妇死亡、儿童生长发育监测、计划生育技术事故的审评工作；

提高出生人口素质，降低孕产妇、围产儿、5岁以下儿童死亡率，控制出生缺陷的发生，提高妇女儿童的身心健康，减少疾病降低死亡。

3.2.3本项目的建设是嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心业务发展的需要

2014年，嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心门诊共接诊21332人次，住院治疗1352人，住院分娩1341人，各种手术1053例，并成功的抢救了妇产科、儿科危重病人21例，共做了人工流产及清宫术及其他小手术857例。

2012年，嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心门诊共接诊28764人次，住院分娩1318人，同比去年上升18%。

嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心现有病床数量严重不足,仅有40张床位，并且病房面积狭小，房屋格局也不合理。

随着社会经济的发展，辖区人口不断地增加，人民生活水平不断地提高，人们对医疗保健的要求也越来越高，嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心服务范围大，任务重，具有良好的业务前景。

不管是从社会责任的角度，还是经济效益的需要，都迫切要求嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心新建业务大楼，以有效改善现有面貌，改善群众医疗环境，提供更好的医疗和保健服务。

4.1项目选址

根据鄂规选址421221201500001号《中华人民共和国建设项目选址意见书》选字第2015嘉规执001号选址意见书上规定，同意在嘉鱼大道1号污水提排站附近建设嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心，选址意见如下：

建设项目名称：

县妇幼保健计划生育服务中心整体迁建

建设单位名称：

嘉鱼县卫生和计划生育局

建设项目依据：

嘉鱼县城市总体规划

建设项目拟选位置：

嘉鱼大道1号污水提排站附近

拟用地面积：

叁拾亩

设计要求：

规划建筑的体量、形式、色彩要坚持“实用、经济、美观”原则，应满足城市景观的需要；

结合周边的城市道路交通，确定便捷舒适、安全合理的交通体系和合理的停车泊位数量、形式；

建设场地内应植皮形态美观的“乔、灌、花、草”相结合的多层次复合绿地，绿地率为76.2%，丰富城市空间，美化环境。

4.2选址合理性分析

4.2.1符合当地土地利用总体规划及当地城市总体规划

根据《嘉鱼县城总体规划》、《嘉鱼县土地利用总体规划》，为医疗卫生用地，拟在嘉鱼大道1号污水提排站附近上建设嘉鱼县妇幼保健计划生育服务中心，重新合理安排各类新增建设用地。

嘉鱼县地处长江中游南岸与武汉接壤，离武汉仅80公里，南近洞庭