北海实施北部湾经济区发展规划战略构想Word文档下载推荐.docx
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5、经济全球化和国际产业转移为北部湾经济区和北海市的开放开发注入了新的活力。
经济全球化浪潮正在不断推进，中国已成为国际产业资本转移的重要聚集地，正在成为世界制造中心。
这为北海市加强与欧美、日、韩等发达国家和地区的合作，引进资本和先进技术创造了契机。
（二）北海新一轮发展的优势条件
1、比较优势。
北海市在广西北部湾经济区中，是广西最早和唯一的沿海开放城市，是我国改革开放的前沿和引领城市，是具有完备的海、陆、空综合交通枢纽的门户城市。
2006年北海市城市化水平为30.7％，分别比南宁、钦州、防城港三市的城市化水平高出3.6、19.5、4.1个百分点（数据来源：
四市统计局及相关统计公报）。
2、区位优势。
北海市作为西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，有利于北海市充分发挥海、滩、湾等资源优势，加强与珠江三角洲地区的发展互动，发挥沟通东中西的作用，成为我国“东靠、西联、南下”的重要节点城市。
3、后发优势。
北海市土地资源丰富，生态环境容量较大，城市发展空间广阔，可借鉴发达地区的成功经验，从更高起点、向更高层次发展，实现超常规、跨越式发展。
4、策优势。
北海市可借助我国“第四增长极”发展机遇，充分发挥北部湾经济区的策优势、我国西部大开发的策优势和与东盟自由贸易区的经济合作的策优势。
5、非省会的港口城市发展模式比较
与北海市成长率接近的连云港、茂名、厦门、珠海等国内沿海非首港口城市有三种发展模式。
（1）策资源型发展模式
依据国家和区域对城市的功能定位，充分利用策优势，形成品牌。
如国家将连云港定位为中部沿海地区连接南北、沟通东西的外向型海港中心城市。
连云港作为国家“欧亚大陆桥的桥头堡”的战略定位，形成了品牌，重点发展港口物流业，以港兴市，将建成现代化港口工业城市、国际性海滨中心城市和山海相拥知名旅城市。
（2）产业资源型发展模式
充分利用独特的资源优势，形成特色鲜明的支柱产业，工业立市。
茂名号称
“南方油城”，是国内为数不多的历史最长、规模最大的石油化工基地之一。
茂名针对南方石化产业较弱的特点，充分利用石化产业基础和区位优势，从区域中寻找定位，形成以石化为特色的支柱产业。
（3）环境资源型发展模式
挖掘城市本身的特质，不强调选择特定产业，重点营造城市发展的人文和生态环境，打造可持续发展型城市。
厦门实施绿色战略、人本战略，重点发展生态旅产业，走“人均发展模式”。
虽然城市经济总量不大，但质量较高，逐步成为全国知名的宜居城市。
珠海市实施环境保护战略，坚持“发展与保护并重、经济与环境双赢”的原则，以建设海湾型生态城市、全面提升和改善全市生态环境质量为目标，把环境保护与区划调整、产业布局调整、经济结构优化、削减污染物排放总量等工作结合起来。
重点选择循环经济相关产业，通过“生态文明立市”模式，打造海湾型生态城市。
6、对北海的启示：
选择整合优化发展模式
北海市拥有三种模式的发展条件：
一是拥有北部湾经济区的策资源。
二是拥有北海组团和铁山港（龙潭）组团两大产业组团。
三是拥有独特的滨海旅和生态资源。
坚持整合优化模式。
在参与东盟合作方面，以策倾斜模式为重点，提升北海品牌，争取更大的策支持。
在产业选择方面，以功能培育为重点，实现重点产业、一般产业合理配置。
在环境建设方面，以城市环境营造为重点，构建循环经济，提升城市生态环境质量，打造宜居的滨海新城。
二、北海新一轮大发展的城市功能定位和战略重点
（一）广西北部湾经济区功能定位和北海的发展原则
中央、高度重视北部湾经济区的开放开发，将其功能定位为：
立足北部湾，服务“三南”（西南、华南和中南），沟通东中西，面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促进开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。
北部湾经济区发展的战略重点是：
优化国土开发，形成开放合作的空间优势。
完善产业布局，形成开放合作的产业优势。
提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系。
深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间。
加强会建设，营造开放合作的和谐环境。
着力推进改革，创新开放合作的体制机制。
归纳国家对北部湾经济区功能定位和战略重点，北部湾经济区核心功能是开放合作，面向国际是东南亚，定位目标是“三个基地一个中心”，服务区域是我国“三南”地区，战略重点是优化国土空间、优化产业布局、优化国际通道能力、优化国际合作、优化会环境和优化体制机制。
国内外城市发展经验表明，北海市作为后发地区率先崛起，有可能成为北部湾核心增长极。
国际经验表明，后发地区可以超常规发展，可以通过借鉴发达地区的成功经验，选择发展模式，实施优化赶超战略，把潜在优势变为现实能力。
新竞争经济学和经济增长极理论告诉我们，后发地区既要把握区域资源禀赋优势，更要构筑产业集群优势；
既要注重增长极作用，更要注重对外扩散和辐射带动作用。
北海市通过努力，有条件成为北部湾的核心增长极、广西发展的辐射区、中国—东盟开放合作的桥头堡，实现率先崛起。
为此，北海新一轮的发展应当坚持如下几方面的原则：
即坚持规划先行的原则、坚持开放合作促发展的原则、坚持功能整合优化的原则、坚持可持续发展的原则。
（二）北海城市功能定位和发展路径选择
1、“一点三区”的城市发展定位
世界城市网络的重要节点，面向东盟的合作开放示范区，服务三南的经济会繁荣区，南海明珠的国际海韵湾区。
“一点三区”的内涵：
在全球化过程中，成为全球北海、世界城市、海韵湾区的重要城市网络节点；
抢占参与东盟合作的制高点，掌握泛北部湾发展的话语权，找准大西南通道的突破口，勇当开放合作的领跑者，成为北部湾面向东盟的合作开放示范区；
促进西南、华南、中南经济会大发展、大繁荣，实施西部大开发战略，完善区域经济布局，提供改革开放与发展的经验和服务，成为服务三南的经济会繁荣区；
集聚高端人才、转化科学知识、创新先进技术、发展海湾城市，迎接休闲时代的到来、打造国际休闲旅度假区，成为南海明珠的国际海韵湾区。
2、“四个一”的城市发展路径
打开一扇“门”，连接一条“线”，策动一席“论”，举办一个“节”。
打开一扇东盟合作之“门”，提高北海市与东盟的通达与对接能力；
连接一条国际东南亚旅“线”，打造黄金品牌航线；
策动一席泛北部湾“论”坛，建立经济交流与合作的国际论坛组织；
举办一个北海国际旅“节”，塑造北部湾旅圈中心城市特色形象。
资料一
湾区发展理念与城市功能
湾区借用旧金山区湾区。
美国旧金山湾区，简称湾区。
是美国五大城市群，是进入美国的主要通道之一，是加利福尼亚北部的大都市。
其中包括多个大小城市。
主要的城市：
半岛旧金山、东部奥克兰等。
旧金山湾区是美国西海岸仅次于洛杉矶的最大都会。
该区域有硅谷和20多个著名大学，如斯坦福、加州伯克利大学，有航天、能源研究中心等，引领全世界20多种产业。
湾区的名校，为硅谷培育了创业精英，拥有创新功能，是凸现科研机构集聚的使命湾，已成为全球知识信息的港湾，是世界科技和产业结合典范。
旧金山湾区是集聚高端人才，转化科学知识，创新先进技术，推动区域发展的主要载体，支持了美国经济，甚至引发了全球信息技术革命。
旧金山湾区在建立一座跨越太平洋的经济合作桥梁。
由旧金山、硅谷和奥克兰等地250余家最大企业组成的旧金山湾区委员会，与中国的一些区域如长三角等开展了合作，重点领域包括：
生物技术、生命技术、绿色科技、信息技术、能源、环保、贸易、投资、交通、物流、城市规划、金融服务、知识产权等建立了合作框架。
资料二
厦门湾规划简况
地点：
厦门湾
特点：
以旅、居住为主、集办公、乐、休闲、文化、生态于一体；
规划的理念：
生态之岛、绿色之岛、文化之岛
规划结构：
一带一环四区：
中轴生态绿带，圆形环岛，四块区域
八大功能：
景观绿带、购物中心、商务办公、公寓区、高尚居住区、高尚低密度居住区、海洋乐场、娱乐城等。
（三）北海新一轮大发展主要功能方向
一是开发滨海旅和跨国旅的带动功能。
要发挥亚热带滨海旅资源优势，成为人居环境优美舒适的海滨城市、区域性国际旅目的地和北部湾面向东南亚的旅促进中心。
二是拓展生产要素的集散功能。
要利用廉州湾和铁山港湾的港口资源，承担港口制造业、港口临海产业、保税物流运输业，在国内外经济活动中有效地实现人流、物流、资金流、技术流和信息流的集聚功能，成为资金循环和吞吐调度中心、大宗商品的交易中心及进出口货物的中转枢纽。
三是强化科技开发和教育功能。
集中力量提高科技创新能力，发展高科技产业，运用高科技，着力于新产品开发和深度加工制造，采取多种形式传递高科技。
大力发展高等教育，诚邀一大批国内一流名牌科研院所到北海创办研究院，创建国家级海洋实验室等区域性中心实验室。
四是提高综合服务功能。
在加速发展现代服务业的基础上，为国内外各要素的自由流动和优化配置提供必要的运输服务、信息服务、中介服务、贸易服务和观光娱乐休闲和出境旅服务等。
通过综合服务，发挥北海面向东盟和东南亚的枢纽和窗口作用、信息交流中心作用，为北部湾和广西各地的对外开放提供更多的信息、合作伙伴。
五是增强体制创新和示范功能。
率先在体制和机制上同国际通行的管理规范和管理制度接轨。
率先深化改革，为北部湾区域开放合作提供范例和经验。
（四）北海新一轮大发展的战略重点
从现在起到2020年或更长一段时间，建议北海市实施三大战略。
一是“东联长、珠”的开放合作战略。
对外开放合作和招商引资要以包括粤港澳、我国东部发达地区和东南亚发达国家为重点，承接长三角、珠三角产业转移，深入推进重点领域的全面合作，提高对外开放合作水平和滨海城市综合竞争力。
二是“海韵湾区”的重塑战略。
要以“珠魂海韵”为特色，打造国际化海韵湾区的综合发展功能。
充分把握“海韵湾区”内涵，重点发挥北海湾区经济特色，推进滨海创意大旅业，发展海洋生物制药、海产品、海洋渔业及与海洋产业有关的高科技产业。
发展临海出口加工业、临海综合物流业、临海港口物流机械装备业、临海能源化工业、临海船舶装备业、海洋环境保护产业等。
同时，要大力发展海洋城市的科技教育和研发产业。
三是“标杆意识”的跨越战略
在发展战略中，要紧紧盯住我国改革开放走在前列的上海浦东新区、天津滨海新区等一批综合配套改革的试验区，借鉴其成功经验，实现跨越发展。
（五）北海新一轮发展的主要目标
围绕《广西北部湾经济区发展规划》的总体要求，经过10到15年的努力，北海市率先实现全面建设小康会目标。
综合经济实力增强。
在进一步扩大对外开放的前提下，到2020年，人均地区生产总值居广西前列。
经济结构进一步优化。
在统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济会协调发展、人与自然协调发展和对外开放与对内搞活协调发展的基础上，三次产业结构比例达到10：
40：
50，工业化城镇化水平明显提高。
开放合作的水平明显提高。
在国际区域经济合作过程中，经济开放大幅度提高，外贸进出口总额、利用外资和国际经济技术合作水平居广西前列，服务带动功能增强，开放合作的体制机制进一步完善。
生态文明建设进一步加强。
全面落实广西北部湾经济区发展规划的生态项目，重点实施海洋生态、岛生态和国家自然保护区的系统生态保护工作，节能减排和循环经济取得明显成效，可持续发展能力明显增强。
人生活水平明显提高。
城乡居收入稳定增长，事关生的教育、医疗、住房、就业、会保障等进一步改善，公共服务水平显著提高，人安居乐业，会安定和谐进步。
三、发展现代服务业
北海市现代服务业从开放度来看，重点发展旅业，从竞争度来看，重点发展港口物流业，从繁荣度来看，重点发展商贸业，从高端服务度来看，重点发展国际商务、金融业和服务外包。
（一）旅业
1、发展基础
2007年，全年接待国内客601万人次，接待境外客5.5万人次，实现国内旅收入29.5亿元。
但是，产业规模小，旅精品少，旅产品结构单一，旅产业体系尚未形成，客源定位不明，旅形象品牌没有形成。
2、主要发展思路
旅业的发展定位：
区域性国际旅目的地和旅促进中心。
要从单纯的景区（点）建设走向“目的地营销”。
把整个城市作为综合休闲度假目的地来建设和经营。
要做足“海”文章。
要跳出银滩，把视野转向整个海洋，整合各类相关旅资源。
要发展文化创意旅，提升旅产品附加值，拓展旅产业链，充分挖掘休闲娱乐时代的体验需求，把创意旅作为产业成长的“投入要素”和“增值资本”，实现“有智增长”。
3、发展路径选择
一是旅目的地与旅集散通道。
北海市区域型国际旅目的地的建设，要作为通向越南的重要旅中转地，借机带动当地各类旅消费。
二是发展融合型的“大旅”产业体系。
包括农业旅、渔业旅、文化旅和商贸旅等。
三是集群型的旅空间体系。
包括度假酒店集群和渔港生活产业集群等。
四是多层次的海洋旅系列产品。
优先项目有“渔人码头”。
重点项目有银滩二次开发。
储备项目有涠洲岛特色旅、红树林生态旅、“海上丝绸之路”文化探访旅和轮、艇、船项目（泛北部湾区域联动）等。
五是特定人群的细分市场。
包括会展市场、奖励旅市场、拓展培训市场和养老养生市场等。
4、阶段性目标
近期（2008—2010）：
体系构建。
形成具有北海特色的国际海韵湾区旅产业体系，旅经济规模有明显扩大。
中期（2011—2015）：
品牌提升。
打造高品质、高能级的休闲度假产品，旅经济效益全面提升。
远期（2016—2020）：
迈向国际。
寻求跨越式发展，实现旅产业与区域经济的互动式成长，打造具有较高知名度的国际滨海旅目的地。
5、对策建议
一是优越的自然环境是北海“可增值的资产”，应对各种产业活动造成的环境影响进行全面评估。
二是将旅业列入“优势产业”目录，积极引导投资进入旅行业。
三是在“中越海上航线”成功的基础上，以“三”（轮、船、艇）产品为载体，串联泛北部湾区域各个国家和地区的精品项目和旅线路，并建立区域旅多边和双边“捆绑式”营销机制。
四是争取设立“面向东盟的国际旅交易年会”，并落户北海，促成各国各地区企业层面的交流，共建“常态化”的合作机制。
五是比照高新技术开发区，设置旅特区（如涠洲岛），给予特殊优惠策。
（二）港口与物流产业
在广西北部湾三港中，北海港未被列为区域中心港口，未来港口定位尚未明确，北海老港和铁山港的功能关系尚待调整。
（1）
发展定位。
北海老港承担旅码头和部分集装箱运输功能，要建成“绿色港口”。
铁山港重点发展大运量临港产业和能源产业等。
（2）主要物流功能。
一是港口生产辅助功能，包括集装箱拆装、联运换装、修理保洁。
二是物流配送功能，包括对来自国内外的物流进行拆拚箱、存储、包装加工、配送等。
三是仓储功能，包括在临港地区建设专用仓储区。
四是物流产业加工功能，将临港产业的生产、销售基地建设在港口附近；
港区工业、临海工业具有港口辐射功能，加快物流产业加工区建设。
（3）主要发展思路。
港口基础设施建设与物流集疏运体系建设配套推进；
推动临港产业发展重心东移，优化城市空间布局；
港口与物流产业硬件建设与物流服务业互动式发展；
开发建设北海出口加工区（铁山港）保税物流园区。
3、目标和主要措施
（1）近期（2008—2010）：
调整港口布局，加快基础设施建设。
目标：
将北海老港的大宗散货运输功能逐步转移到铁山港，并加快发展旅码头；
铁山港基础设施骨架基本建成，并承接北海老港转移出来的散货运输功能。
配套措施：
争取设立出口加工区B区到铁山港；
争取玉林至铁山港高速公路、贵港至合浦高速公路提早开工。
（2）中期（2011—2015）：
拓展港口功能，加快物流产业发展。
北海老港旅码头初具规模，高附加值集装箱运输功能得到明显提升；
铁山港物流集疏运体系基本建成。
吸引大物流企业落户铁山港，加快物流园区建设；
争取保留北海边防旅策；
争取北海火车站东移，优化城市空间布局。
（3）远期（2016—2020）：
建成北部湾经济区最大物流基地之一。
北海老港成为泛北部湾重要旅通道；
以铁山港等为依托，发展成为北部湾经济区最大物流基地之一。
争取东盟客轮落地签证或免签策；
建成海运、铁路运输、公路运输和航空运输的区域性综合枢纽。
（三）房地产业
目前，房地产处于发展的第三阶段，即稳步发展阶段：
年开工面积趋于稳定，房地产价格理性上升、市场开始规范、结构趋于合理。
但是，有三个方面问题值得重视。
一是土地问题。
土地资源出让遗留问题不少，因此，梳理和收回房地产的投资权是关键，工作难度很大。
二是资金问题。
首先是投资思路，即城市建设投资依靠房地产还是依靠财收入；
其次是资金如何获得，是完全市场化运作还是主导运作；
第三是运作主体，即是否建立国有投资公司来运作。
三是协调问题。
即与城市发展和其他产业的协调问题。
包括：
与工业开发区建设的配套；
旅房地产和景观房的开发；
商业房地产和办公楼宇的开发。
2、定位和发展思路
房地产业作为北海市优势产业和支柱产业。
房地产与相关产业互动式发展，如在港区和开发区侧重发展工业房地产和居住房地产；
在老城区和旅区发展高房地产和商业办公房地产。
房地产投资结合城市建设投资进行，通过房地产收入来平衡城市建设和区配套建设的资金。
适度提高房地产业投资比重，逐步从目前占全会投资的18％左右提高到25％以上。
3、主要措施和远期目标
近期应采取的主要对策措施：
一是妥善解决历史遗留的土地问题。
梳理和收回房地产的投资权，建立再开发机制和补偿机制，通过限期开发、转让收税、回购、资金补偿、土地整合和房屋期货等方式，分类解决历史遗留问题。
二是积极解决发展所需资金问题。
建议加大对房地产投入的力度；
引进实力强、规模大、具有开发经验但缺少土地的企业，尤其是外省市的国有房地产企业；
组建国有投资公司进行融资运作。
三是采取总体价格提升、分类价格指导的方针。
提升老城区房地产价格，通过旧区改造和区改造来提升房地产品质。
通过批租来升高价位；
在港区和工业开发区扩大住宅建设规模，建设符合人口导入要求的住宅。
四是加快房地产市场建设，规范房地产交易行为。
远期发展目标：
到2020年，北海市的房地产业增加值达到占GDP8％—10％的目标。
（四）金融业
目前，北海市金融机构体系和金融市场体系尚不完备。
除了几大国有商业银行的分支机构外，几乎没有什么其他金融机构；
金融产品少，业务规模小。
各类投资主体的投资能力弱，金融业对产业发展的支撑能力弱。
2、发展思路
抓住北部湾开放开发的机遇，创建各类新的金融机构，实现金融机构体系的完备化。
用好各种优惠策和改革先试权，积极推进金融创新，实现金融市场体系的完备化。
3、阶段性目标和近期工作重点
（1）阶段性目标
制定金融发展规划，吸引各类金融机构进入，实现金融机构体系完备化。
实现金融市场体系的完备化，强化金融业对各类产业发展的服务功能。
积极推进金融城建设，金融业增加值占GDP的比重大幅度上升。
（2）近期工作重点
一是制定明确的金融发展规划。
二是以组建北部湾开发银行为突破口，发展一批以“北部湾”为品牌的金融机构，包括产业发展基金、证券公司、投资银行和保险公司等。
三是积极营造金融业发展环境，吸引国内外各类金融机构来北海发展。
四是充分利用现有的策，推动城乡各类中小金融机构与市场的发展。
五是大胆创新，利用岛屿发展离岸金融和离岸经济。
四、发展先进制造业
北海市先进制造业将根据北部湾区域规划，发挥沿海港口优势，利用两个市场、两种资源，完善产业布局，高起点、高水平构建现代化加工制造业体系。
（一）发展思路
按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的战略构想，全力构筑高新技术产业和临海机械制造业两大主导产业，加速推进能源化工产业，大力提升出口加工及农产品加工业。
整合、优化要素配置，调整、重组产业空间布局，重点打造北海组团和铁山港组团，成为北部湾制造业集聚高地。
（二）发展目标
2010年，实现制造业总量快速扩张，空间布局更加合理，产业层次不断升级，铁山港工业区基础设施逐步完善，临港重化工龙头项目不断引进投产。
2020年，北海市制造业实现跨越式发展，形成电子信息、生物医药、临港机械、能源化工等特色产业集群。
（三）重点产业发展方向
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