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产业的集聚效应不够明显，产品生产成本、交易成本较高，企业的销售利润率和净资产利润率不高，不少企业投入产出效益较低；
部分特色产业园区内的产业布局较为分散，专业性服务组织不够健全，推进产业集聚的外部服务业有待完善。
发展特色支柱产业是加快发展开发区经济的关键；
没有支柱产业支撑，开发区经济将难以做大做强；
没有产业高度集聚的产业集群，也就难以形成有特色的支柱产业。
只有增强产业集聚度，大力培育发展产业集群，提高支柱产业的竞争力，才能保持开发区经济的快速稳健增长。
二、推进产业集聚在产业发展中的多种选择
产业集聚是生产力实观空间布局上的优化，是各种生产要素在一定地域的大量集聚和有效集中；
产业集群是某一产业领域相互关联的企业及其支撑体系在一定地域内发展，并形成具有持续竞争优势的经济群落。
产业集聚是产业集群形成的内在要求和重要基础，产业集群是产业集聚的重要方式。
各地产业集聚成功的实践告诉我们，在市场经济发展过程中，产业集聚形成的机制是促进产业集聚的关键所在。
特定的产业集聚是产业集群形成和发展的基础，但并非任何产业集聚都能发展成为一个产业集群。
在产业发展中，要从实际出发，运用现有的比较优势，在产业集聚雏形的基础上，认真规划支柱产业，在更高的层次上精心选择和引导有产业特色的优势龙头企业，积极发挥辐射、带动功能，培育发展一批具有区域特色和竞争力强的产业集群。
产业集聚的形成有多种选择：
一是以竞争优势带动。
比如，广东东莞的“美能达”打火机、复印机，生产成本比日本至少低30％，人工成本仅为日本的十三分之一。
在竞争压力下，“美能达”的竞争对手“佳能”、“理光”等一批同类企业也陆续进入这一地区，强强合作，以强带弱，优势互补，其产品在国际市场上有其独特的竞争力，并占有很大市场份额。
三是以龙头企业带动。
比如，###开发区的茧丝绸产业经过多年的发展，已成为区域经济中的优势产业。
90年代初组建的江苏鑫缘茧丝绸集团股份有限公司是国家级农业龙头企业，多年来发挥农业龙头企业的引领和带动作用，与多个关联企业专业化分工协作，实施产、加、销“一条龙”，不断完善产业化经营机制，加强产业基地建设，发展适度规模经营，推行产业化标准生产，带动了全县15.万亩蚕桑基地整体生产水平和经济效益的提高，产业的集聚效应促进了区域农业增效和农民增收。
三是以能人创业带动。
比如，###从60年代初第一代脚踏式剪板机生产开始，当时剪板厚度（镀锌铁皮）仅有0.5mm;
改革开放初期，机械厂发展到4家；
80年代中期，红旗机械厂、李堡镇机械厂生产的剪板机、折弯机产品已初具特色，曾受到省机械厅和国家机械部领导的好评；
90年代初，由于产品在国内外市场受客户青睐，###在省内已享有锻压机械“剪折之乡”的美誉。
此后，企业实施改制，一批企业能人脱颖而出，积极投资创业，锻压机械厂逐年增多，至2007年，仅###李堡镇从事剪、折、卷板机产品的生产企业及配套企业已达126家，形成产业集聚的态势，从业职工8000多人，年销售额达到20亿元。
企业规模较大的江苏机床有限公司不断提高技术装备水平和产品质量，去年生产的剪、折机床出口量占南通市总出口量的70％以上，企业单体规模名列全国第5位。
###将锻压机械作为支柱产业，正在认真培育、提升龙头企业的辐射带动功能，发挥镇剪折机械商会的作用，推动企业之间的专业化分工合作，努力提高产业的组织化程度，力争与外地造船业、汽车制造业产业链实现紧密连结，将锻压机械产业群打造成为长三角区域的产业基地。
四是以高端产品带动。
比如，我省积极鼓励软件产业集聚发展，加快江苏软件园以及苏州、南京、无锡和常州软件5个国家级产业基地建设，不断提高对软件企业的服务能力，形成了高速度、高质量、高效益的良好发展态势。
江苏省2006年的软件产业销售收入中，软件产品收入达32亿元，系统集成收入175亿元，软业服务收入14亿元，占软件产业销售收入的比重分别为63.2％、24.2％、2.6％，软件产品占较大比重。
全省5个国家级软件产业基地软业企业数和销售收入占全省比重均超过80％。
今年上半年，江苏软件销售达420亿元。
专家预计，江苏软件产业2010规模将超过1200亿元。
今年江苏软件产业规模已上升到全国第3位。
五是以外商投资带动。
在对外开放过程中，国内一些地区凭借优越的地理位置、优惠的投资政策、土地资源和充足的廉价劳动力，在地方政府市场培育、企业创造性模仿和企业家精神等共同作用下形成以外商直接投资为主的产业集群，以IT产业为典型，其形成形式主要有两类：
一是围绕外商投资的龙头企业形成众多企业配套的产业集群，如北京以诺基亚为龙头的移动通讯产业集群；
二是全球行业内大企业和产业链上下游企业集聚的产业集群，如苏州昆山市目前共有外商投资企业2583家，已形成若干个IT产业集群。
六是以科技资源衍生带动。
如北京的中关村产业集群是科技资源衍生型产业集群的典型代表。
有以北大、清华为代表的68所著名大学和以中科院为代表的270家科研机构；
国家重点实验室51个，占全国的28％；
国家工程研究中心22个，占全国的22％：
国家工程技术研究中心20个，占全国的19．8％；
国家级企业技术中心12个；
国家级专业基地11个；
还有跨国公司设立的研发中心65个。
围绕这些科研资源集聚，两年前中关村科技园已有创新型中小企业1.6万多家，形成了以信息产业为龙头，多个高新技术产业蓬勃发展的局面，在软件、网络通讯、生物医药、环保新能源等重点专业形成了国内领先的产业集群。
三、增强产业集聚有利于集聚效应的充分发挥
产业集群是一种创新性产业组织形式。
产业集聚形成后，核心企业与相联和相关的多数企业由于专业分工细化，在产业链上紧密合作，集聚效应得到了充分发挥。
一是产品零部件供应商向多个主机厂供货，可以扩大生产规模，降低成本。
比如，珠江三角洲的电器产品的采购成本与其他地方相比可降低30％，这是零部件供应商向单个主机厂供货所达不到的。
由于专业分工的协作配套，不仅主机厂，而且零部件厂以及为其配套的次一级零部件都有较高的外部采购率，整个供应链上的企业更集中于自己擅长的领域，有利于提高产品质量，提升技术和管理水平，使生产成本和交易成本大大降低，带来规模效益。
二是产品零部件生产厂和主机厂之间减少了由于资产专用性而带来的合作风险。
主机厂其重要部件至少有几个供应商，通过供货份额比重的调整；
在零部件供应商之间引入竞争机制，强调供货质量、及时性和价格，从而减少了企业间合作的风险。
三是有利于技术、管理方面的经验交流和机制创新。
一家企业采用了新的技术和管理方法，其它企业易于得到信息，就近学习和交流，促进科技研发水平的提高。
与此同时，产业集聚地企业之间人力资源的流动，科技与管理人才也得到合理应用。
四是有利于专业性外部服务业和配套设施的发展。
产业集聚地需要专业性外部机构提供服务，其配套设施不断完善，规模经济效益就更为显著。
四、促进产业集聚形成的动力机制
产业集聚决定核心竞争力，产业集聚化是区域经济核心竞争力的关键所在。
要加快新型工业化的进程，必须从动力机制上大力提升工业经济产业集群化程度。
（一）做强龙头企业，带动产业集聚
一是要积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。
二是鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化的配套企业为龙头企业开展紧密的协作配套，实现在质量标准和管理等运作上的衔接。
龙头企业主营核心业务，搞好新产品的研发；
提升科技创新能力，对配套企业发挥辐射、带动功能。
三是鼓励龙头企业采用多种形式，对其上下游配套企业进行重组、改造，逐步形成产业集群。
四是积极支持产业内的中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最佳产品与零部件厂商的战略联盟，产业集群化发展。
五是发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生并吸引更多的相关企业集聚，通过企业之间集聚效应降低综合成本，增强竞争优势，提高形成产业集群化的凝聚力。
六是引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、科技研发、质量检测和财务结算等中心，提高龙头企业的核心竞争力，以此带动产业集聚。
（二）创新项目机制，增强产业集聚
按照工业经济的产业布局和专业特色集中精力引进一批科技含量高、符合产业发展方向、对区域经济带动力强的大型产业项目落地，引导企业按产业链向上下游延伸，带动一批配套项目。
着眼于提升产业发展的整体竞争力，将招商引资政策措施与促进产业集聚有机结合。
鼓励符合条件的企业上市直接融资，加快培育上市后备资源，充分利用上市公司的融资功能，促进产业集聚。
（三）培育产业集群，提升产业集聚
培育和发展产业集群不是块状经济简单的凑合。
发展产业集群在产业集聚初步基础上，必须通过认真培育具备以下基本条件才能实现：
一是必须有行业一体化的产业链优势；
二是必须有优势凸显的龙头企业；
三是必须有关联度紧密的配套优势；
四是必须有持续领先的技术优势：
五是必须有稳定可控的原料优势；
六是必须有产业共享的服务平台优势；
七是必须有利益一体的网络；
八是必须有行业一体的市场订单优势。
根据以上条件，在###开发区工业经济现有八大板块产业的初步基础上，优先培育和发展壮大一批产业集群。
一是茧丝绸产业集群。
以江苏鑫缘茧丝绸集团股份有限公司为龙头企业，采用高新技术和先进设备完善产业链，特别要做好印染工艺后整理的“补链”环节，着力提升深加工水平和提高系列产品的质量，以品牌带动配套企业集聚，进一步做强龙头企业，壮大产业集群规模，形成开发区经济特色支柱产业。
二是纺织服装产业集群。
以江苏联发色织股份有限公司为龙头企业，从提高产业竞争力的大局出发，买施产业链的整合，学习和借鉴苏南江阴市阳光集团的经验，跳出“一马奔腾”的思维，勇于超越自我，与华强、双弘纺织有限公司以及友谊德福服饰有限公司等一批企业开展紧密合作，实行专业细化分工，大力创建服装名牌，形成产业集群，采用先进设备、先进技术加速改造传统产业，提升开发区纺织服装产业竞争力。
三是电力装备产业集群。
以南通晓星变压器有限公司、西蒙电气（中国）、江苏铭安电气为龙头企业，高标准规划建设电力装备制造产业园，加大招商力度，集聚更多的电力装备制造企业，逐步形成有特色的电力装备产业集群规模。
四是锻压机械产业集群。
以###百协锻锤、###威仕机械为龙头企业，提高数控技术水平和系列化锻压机床产品质量，集聚关联配套企业形成锻压机械产业集群，提升机械装备制造业的竞争优势。
五是紫菜养殖咖工产业集群。
以临港新区兰波实业有有限公司为龙头企业，进一步扩大紫菜养殖规模，以新技术提高管理水平，运用紫菜资源优势集聚更多民营企业，采用先进设备和技术增力口紫菜系列产品，争创中国名牌、扩大国际国内市场份额，提高产品深加工规模效益。
六是建材机械产业集群。
以江苏鹏飞集团胆份有限公司为龙头企业，提高水泥建材机械设备的档次，采取专业化分工合作，集聚一批配套企业，建立销售联盟，大力提高产品出口比重：
努力成为国内建材机械设备的重要生产基地。
七是粉末冶金产业集群。
以鹰球集团有限公司为龙头，以分拆的形式可将一部分一般产品分工到新设立的专业厂生产，集团公司总部主要搞新产扁研发和高端产品生产，迅速扩大产集群的规模，提升产品在国内同行的位次和国际国内市场的份额。
八是电梯产业集群。
以南通申菱电器制造有限公司、南通海迅特雷卡电梯产品有限公司为龙头企业，以电梯配套产品为主要产品，以生产高档电梯为终端产品目标，集聚相关企业，育电器产业集群。
IT及电子信息、新能源、新材料以及生物医药等新兴产业，也要抓紧培育优势龙头企业，创造条件逐步形成有特色的产业集群。
（四）创建区域品牌，引导产业集聚
一是大力实施品牌战略，重点扶持一批技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。
二是鼓励企业建立综合品脾，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。
三是评选为“中国名牌”和“中国驰名商标”的企业，继续给予奖励。
四是鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实观资源共享。
五是加大名牌推介力度，以名牌企业、名牌产品为依托，着力提升企业、产品的国内外知名度、美誉度，打造名牌园区，共创区域品牌。
（五）整合特色产业园区，推进产业集聚
坚持规模化、集约化、集聚化的原则，整合、优化、提升特色产业园区。
一是要认真做好特色产业园区的总体发展规划，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素合理确定园区的定位。
特色园区还要制定切实可行的产业集聚发展规划，对园区所在镇产业集聚发挥主导作用。
二是要在明确主导产业的基础上认真选准有强劲优势的龙头企业为核心，引导关联企业及配套企向龙头企业所在地逐步聚集，形成有显明特色的产业集群。
已处于相对成熟期的产业集群，凡具备条件的，要及时引导升级转移，向创新型产业集群转化。
三是要坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动，加大招商引资力度，采取以园招商、以项目招商以及产业链招商等运作方式，推动园区建设投融资的市场化。
四是要围绕推进产业集聚、培育产业集群开展招商引资，改善外资结构，重点引进价值链高端项目，大力发展高新技术产业，培育发展一批新兴产业集群。
五是要完善特色园区内道路、通讯、水、电、气、污染控制等基础设施建设，改善生态环境建设，使各园区成为产业集聚的重要载体。
对基础设施配套因资金实力不足、产业集聚环境条件相对滞后的园区，在资金投入上要给予扶持，在推进新型工业化发展方面，给予多项优惠政策措施的倾斜，使之起到“四两拨千斤”的效果。
六是要改进考核机制，将产业集聚度、产业集群培育和发展实绩作为特色产业园区考核的重要份额。
在特色园区内，为促进产业集聚，对招商引资项目在易地落户投产，其主要经济指标如何进行考核，利益如何合理处置，在文件中予以明确。
七是要进一步完善特色产业园区管理体制，关键在于特色园区所在镇的党政行政管理体制、财税管理体制及利益分配机制要与开发区的管理体制实现有效衔接，开发区统一管理的功能才能得以充分发挥。
继续充实完善推进产业集聚的鼓励政策，相关部门对园区投资项目的审批要依据园区产业发展规划紧密衔接和严格把关。
八是宣传部门和媒体要加大宣传推进产业集聚的力度，推介先进典型，传播外地先进经验。
（六）构建公共服务平台，加快产业集聚
国内外成功的产业集群经验证明，实观产业集聚的根本力量是市场。
要积极推进市场机制软环境实质性改革，努力激活市场机制，按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，大力发展以企业为主体，以市场为导向，以资金融通：
信用担保；
管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培育、共性技术攻关为重点内容的生产性服务业，健全和完善服务体系，着力从以下方面抓好落实：
一是要充分发挥市场配置资源的基础作用，规范有序竞争的市场环境，消除不利于市场培育与完善的各种障碍，大力培育要素市场。
二是以企业信息化为重点，推进产业集群信息化建设，重点扶持技术创新能力强、辐射范围广的企业建立行业共性技术和关键技术研发中心、服务中心和产品检测检验中心，依法保护知识产权，促进新技术的广泛应用和成果共享。
三是鼓励企业积极采用国家标准和国外先进标准生产产品，引导企业加强与高校科研院所的联合，建立利益共享、风险共担的长效机制。
四是加强法律服务平台建设，政府有关部门的法制工作机构以及专业性法律服务机构要进一步加强对产业集群和中小企业服务，维护企业合法权益。
五是要整合区域金融资源，畅通各种融资渠道；
完善银企会商制度，鼓励商业银行创新培育产业集群的信贷品种和服务手段；
推动建立银行与担保机构风险共担、利益共享的协作关系；
积极运用外地银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持产业集群的项目建设。
六是大力培育发展行业协会，以行业自律、反倾销诉讼、产业信息、技术交流、对外协作、招商引资、职工培训和营销联盟为重点，积极开展培训、会展、指标。
行业质量标准制定价格协调和公信证明等工作。
七是加快信息咨询服务建设，依托行业协会、商会、培育和引进有实力的信息服务机构和应用服务提供商，通过有形和无形的信息交流渠道，依法定期发布企业产品，技术，市场等统计信息，建立起规范的市场信息引导机制。
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