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　　最终要体现在发展的实效当中、基层的评判当中、群众的口碑当中。

只有做到人民满意，坚持从严治政、建设人民满意的服务型机关迫切需要规范从政行为。

机关工作的好坏。

机关工作才算得上真正有成效。

近两年来，全市广泛开展了政风行风评议活动，这是市委、市政府从严治政的一项重要举措，使机关各部门和全体机关干部真正感受到人民满意”这个标准的沉重份量。

有些部门在评议中却总是得不到基层和群众的理解、认可和支持，认真反思这种现象，原因就在于这些部门的一些同志在工作态度、工作方法、工作作风、工作实效上确实还存在诸多问题，没有真正做到让人民满意。

因此，从严治政这根弦任何时候都不能有丝毫松弛。

开展“机关效能年”活动，一个很重要的出发点，就是要在机关和全体机关干部中树立一种导向，促使大家进一步确立更规范的从政意识、更强的服务意识，按照基层群众要求，以人民满意为最高标准，扎扎实实做好各项服务工作。

　　之所以能在困难重重中稳步前进，坚持执政为民、密切党和人民群众血肉联系迫切需要规范从政行为。

近年来。

于我始终坚持相信群众、发动群众、依靠群众，始终坚持和人民群众一道攻坚克难，争取胜利。

但是也清醒地看到当前，一些部门的干部思想出现了滑坡，观念发生了改变，摆不正同群众的关系；

虚心向群众学习的意识淡薄了主动为群众谋利的观念淡化了设身处地为群众着想的自觉性下降了这是一种非常危险的思想和行为倾向。

机关的同志如果不持之以恒、深入扎实地加强自身修养，注重行为规范，久而久之就会严重脱离群众、脱离实际。

规范从政行为，就要树立正确的执政观念、群众观念，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立更加良好的机关形象，密切党和政府同人民群众的血肉联系。

　　二、当前部分机关干部从政行为中存在问题

　　干部就是决定因素”从总体上看，毛泽东同志说：

政治路线确定之后。

市绝大多数机关干部精神状态是好的工作作风是实的服务意识是强的思想境界是高的自律意识是严的干部队伍建设取得了积极成效。

但是对照“xxxx”重要思想和科学发展观的要求，对照所处新阶段、新发展和所面临的新任务、新要求，干部队伍作风还有很多不尽如人意的地方，甚至有些问题还相当突出。

主要表现在以下四个方面：

　　不顾全大局，一是政治观念淡化。

有的同志不讲政治、不讲原则；

有的只追求局部和眼前利益。

不听从统一指挥；

有的自身要求不严，工作标准不高，表率作用差，把自己等同于一般的群众；

有的执行纪律不严、以权谋私、贪污腐化，工作中存在官僚主义、形式主义和弄虚作假等歪风邪气。

这些问题的存在严重损害了市委、市政府的形象和威信，影响了工作的推进，如果任其发展，就会使正气失去市场，歪风得以抬头，使一些干部在大是大非面前迷失方向，严峻考验面前不堪一击，贻误的事业发展。

　　重检查轻指导，二是责任意识不强。

有的职能部门重管理轻服务。

重处罚轻规范，摆不正履行职能与服务经济发展的关系；

一些行政监督部门对许可审批的事项服务、指导和规范管理跟不上；

一些机关干部甚至是一些领导干部，总是以管理者、监督者自居，奉行局部利益和小团体利益至上，势必造成与民争利；

有的为基层服务不愿挑担，执

　　办事效率低下，法过程中行为粗暴简单。

见好处就上没好处就让。

这些行为背离了机关职能，削弱了发展合力，伤害了基层工作的积极性，破坏了市的投资创业发展环境。

　　不能创造性地开展工作；

有的高高在上，三是工作作风不实。

有些机关干部不能做到从实际出发。

脱离群众、脱离实际；

有的不深入基层调查研究，抓工作浮在表面，抓落实虎头蛇尾，以

　　以文件落实文件，会议落实会议。

重形式轻内容，重过程轻实效；

有的遇到矛盾，能躲则躲、能避则避，只报喜不报忧，擅长弄虚作假。

这些不求真、不务实、不落实的表现，不适应当前加快发展的形势，制约了基层群众的创造实践，影响了市经济社会的发展进程。

　　出工不出力；

有的单位干部不多，四是自身要求不严。

有的机关纪律松弛、秩序混乱、人心涣散。

有的干部整天无所事事。

歪风不少，搞团团伙伙，拉帮结派，明争暗斗，相互攻击；

有的干部好搓麻将，玩风盛行；

有的执法干部工作随意性非常大，甚至执法犯法，严重影响了市的投资创业环境，以至有的客商反映，政策是上面很好，下面好狠”中梗阻”现象严重。

　　三、规范机关干部从政行为的努力方向

　　关键是要杜懈怠、戒奢华、拒贪欲、远嬉乐。

要真正做到三个进一步转变”切实解决三大方面的问题：

　　切实解决一切不利于加快改革和发展的思想障碍问题。

行政机关人员中存在从政行为不规范的问题，一要进一步转变观念。

首先是思想不端正、思想解放不够、观念转变滞后造成的要把思想建设摆在首要位置，机关形成新一轮解放思想的高潮。

解放思想不是胡思乱想，要使主观愿望符合客观实际。

解放思想要充分发挥每个人的主观能动性，把思想转化为实际成果，直至形成政策、方针和操作规范，并确保依法实施。

不能一讲解放思想就认为什么事都可以办，盲干乱干。

因此，既要解放思想，又要依法行政，切实规范从政行为，为社会创造公平发展的环境。

要紧密结合我市改革和发展中的重点难点问题，引导机关干部针对自身思想和工作作风中存在突出问题，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的地位作用和角色定位，重新审视自己的工作目标和工作规范，彻底冲破不合时宜的思想框框，坚决纠正各种陈规陋习，切实解决不作为、乱作为、难作为的问题。

　　切实解决一切不利于加快改革和发展的行为障碍问题。

要严格按照《行政许可法》和市委《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》要求，二要进一步转变作风。

坚持依法行政，规范从政行为；

抓住“依法治官、依法治权”这个核心，加强对权力的监督和制约，克服行使权力的随意性，提高政府及机关的公信力；

突出强化政府公共服务职能，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

加强财政干部队伍建设调研报告

部队调研报告

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　　坚持科学发展、发挥财政职能、构建和谐财政，在新的历史起点上，加快推进富庶魅力和谐新徽县建设步伐，对财政干部队伍素质提出了新的更高要求。

面对复杂多变的发展形势，日益繁重的财政任务，如何以发展的观点、创新的思维、务实的举措，破解财政干部队伍建设中存在的难题，激发干部队伍活力，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，提高干部队伍的创新力和执行力，努力打造一支高素质的财政干部队伍，是摆在我们面前的一项重要课题。

　　一、当前徽县财政干部队伍建设的现状

　　近年来，财政局党支部坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在推进财政改革、强化财政管理的同时，把全面提升财政人员素质作为财政事业科学发展的重点工作之一，大力实施人才战略，全方位、分层次、多举措加强财政干部队伍建设，建立了一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财政干部队伍，为圆满完成各项财政任务提供了坚强有力的组织保证。

通过深入调研，我认为主要呈现出三个亮点：

　　一是干部队伍的思想政治素质明显加强。

全县财政系统始终坚持把加强干部队伍思想政治建设放在突出的位置，通过开展团结干事、党内两个《条例》、两个“务必”、保持共产党员先进性、树立社会主义荣辱观、解放思想大讨论以及深入学习实践科学发展观等各项教育活动，坚持“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气，使“为公理财、为民服务”的工作宗旨扎根于每个财政干部的头脑，广大财政干部职工普遍树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、荣辱观。

主要体现在日常财政管理服务之中，良好的思想意识基础，引导财政干部为社会各界提供了优良的服务，使财政干部为促进地方经济社会发展的责任感更加强烈。

　　二是干部队伍的业务素质和学历水平明显提升。

近年来，全县财政系统重点组织开展了“争先创优”、“五讲五个一”和“五型机关”创建等各项活动，有效地提高了财政干部队伍的岗位技能和综合素质，推动了学习型财政机关建设，为我们应对各种新情况、新问题的挑战打下了坚实基础。

从县局到局属各部门及乡镇财政所，高度重视财政干部学历教育的问题，制定了一系列的激励措施，加大了财政干部的学历教育力度，取得了较好效果。

目前，全县财政系统大专以上学历的干部占干部总数76％，与XX年的48.7%相比，增加了27.3个百分点。

主要体现在财政干部的依法理财水平更高，执行财政政策刚性更强，各项财政财务管理更加精细化。

　　三是干部人事制度改革明显推进。

从XX年以来，在基层财政所和县局各股室推行双向选择和异地交流制度。

通过开展竞争上岗和双向选择工作，进一步整合了人力资源，逐步优化了中层管理干部队伍的年龄、知识和专业结构，一定程度上打破了论资排辈、能上不能下的选人用人机制，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，增强了财政干部职工的危机感、责任感和紧迫感。

　　二、存在的主要问题和原因分析

　　虽然我县财政系统干部队伍建设的总体形势喜人，但是按照科学发展观的要求，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）财政干部交流难、职务晋升难，人才流动和激励机制有待加强。

近年来，由于财政部门注重业务工作的因素较重，党委、政府选拔使用干部时，很少考虑财政干部，加之财政系统领导职数有限，部分所长和股长长期担任同一职务，据统计，当前财政系统股所级干部的平均年龄45岁，科级干部的平均年龄47岁，中层以上干部年龄偏大，许多懂经济、善管理、有经验的优秀年轻干部不能得到选拔任用。

随着干部任用年轻化和时间的推移，这一矛盾越来越明显，相当一部分任职时间较长的干部由于职数限制职务得不到晋升。

财政内部干部轮岗交流少，有的干部长期在一个岗位上工作没有动过，容易出现工作上没有新动力、按老经验办事、坐等提拔、不思进取的现象；

部分财政干部的积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥，忙闲不均的问题还没有得到很好解决，“能上不能下，能进不能出”的现象仍然存在。

主要原因是：

受人事体制的制约，人才流动在客观上受到较大限制，在观念上也存在不愿意到事业单位的想法；

对轮岗工作的作用认识不够，轮岗没有形成制度化，还存在轮岗多了影响工作的担心；

人才激励和奖惩机制还不够有效，事业单位收入分配制度不够完善，干部“下”与“出”的通道还不够通畅。

（二）高素质人才总量不足，复合型人才紧缺。

近年来，随着财政管理改革的不断深入，财政信息化进程的加快推进，对财政干部的业务水平和计算机技能要求越来越高，尽管财政部门都有针对性地加大了干部教育培训力度，确保了各项工作顺利推进，但仍有部分干部特别是年龄偏大的干部感到工作很吃力、压力很大，干部教育培训工作仍需加强。

从全系统看，具有研究生学历的干部仅有1人，占干部总数的0.08％，还没有一个博士生；

仅有助理会计师或同等职称36人，占干部总数的25.7％；

仅有会计师3人，占干部总数的2.1％；

高级专业技术人员和高学历人员总量偏少。

财政部门缺少既精通财政业务知识，又具备宏观经济研究能力的创新型、复合型的高素质人才；

缺乏策划能力强、能深入研究、提出好思路，善于把领导意图转化成实施方案的谋划人才；

缺乏有管理专长，综合能力强，素质全面的综合人才，高层次、专业化、复合型人才需要加快培养。

　　（三）财政队伍新生力量较为缺乏。

机构改革以来，虽然财政系统对财经、计算机等各类人才的需求量较大，但由于编制和经费等问题，每年从应届大学毕业生或社会上录用的专业人才很少，人才队伍缺乏新生力量补充。

特别是全县财政系统公务员队伍中新生力量更为缺乏，如不及时采取有效措施，财政系统将面临公务员队伍老化、产生断层的问题。

２０００年机构改革以来，省、地、县、乡四级财政的编制都有不同程度精简，特别是在市、县一级财政部门由于供养人员多，为减轻财政负担，很多行政事业单位在编人员实行“零增长”。

　　（四）少数财政干部的创新意识不强，工作缺乏主动性。

无论从形势发展的要求，还是从财政改革的需要，尤其是从践行科学发展观的要求看，财政系统作风建设仍有一些不尽如人意的地方，如有的干部宗旨观念淡漠，为领导、为部门、为基层、为群众服务的意识还不够强，水平还不够高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题还没有完全解决；

有的思想还不够解放，仍被一些保守的意识、陈旧的观念束缚着手脚，没有根据市场经济要求和财政职能转变的需要及时调整工作方式和方法，还习惯于分资金、管项目、搞审批，忙于应付；

有的安于现状，不思进取，缺乏开拓创新精神和敢闯敢试意识；

有的形式主义、官僚主义严重，作风飘浮，忙于应酬多，深入实际调查研究、解决实际问题少；

有的学习新知识、新技能的能动性不够，对业务缺乏钻劲，对宏观经济和社会情况了解掌握不多，影响了工作效率和工作水平的提高及财政职能作用的发挥。

执行制度时紧时松，教育管理严宽失当。

在干部队伍的管理教育上，我们缺的不是制度，而是缺乏执行制度持之以恒的韧劲。

对干部的教育管理失之于软、失之于宽的现象普遍存在，往往是上级强调了就站出来说一说、管一管，风平浪静的时候就放松了要求。

部门领导在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意较真碰硬，面对错误的思想行为缺乏正气，即使有了问题，往往也宽容有加，甚至听之任之。

还有的执行条例、规章制度不严格，雷声大雨点小，说到做不到，喜欢搞“下不为例”，不敢搞“以此为例”。

　　（五）财政干部压力过大，培养机制有待更新和完善。

最近，我们对部分财政干部的学习、工作情况进行了一次专题调查，从中发现大多数干部自主支配的时间少，工作任务重、节奏快、负荷满，导致干部工作压力和心理压力较大，加之责任上的压力、职业上的敏感，使许多干部长期处于紧张、快干、戒备的工作态势之下。

而我们的干部又缺乏自主调控适应能力，在心理疏导教育方面还比较滞后，没有寻求出帮助干部解压、泄压的更好更有效的办法，往往以“堵”代“疏”，习惯于通过定规章、定制度、定规范、定奖惩来约束干部的言行，领导者与被领导者、管理者与被管理者之间缺乏真挚的沟通、细心的疏导和无微不至的关怀，以“高压”促“稳定”产生短期效应，从而不利于从根本上解决干部职工的心理疏导教育问题。

主要原因有三：

一是工学矛盾突出。

片面上强调人手少、工作任务重，难以安排本人员进行脱产学习和培训，特别是难以安排领导和业务骨干参加脱产学习和培训。

二是干部参加在职学历教育的个人负担较重。

根据目前在职学历教育的收费标准，干部参加在职研究生教育的学费大约在３万元至７万元之间，按照单位报销不超过１万元的标准，个人大约要负担２万元至６万元，这对参加学历教育的干部而言是一个较大的开支。

三是对思想、政治素质的培养不够重视。

培训时只注重业务水平和实际操作技能的提高，忽视了对干部政治素质和职业道德品质的培养，与财政工作对干部思想政治素质的要求存在一定差距。

　　三、财政干部队伍建设面临的形势

（一）各级党委和政府高度重视人才工作，对队伍建设提出了新要求。

当前，国际国内形势正在发生深刻变化。

随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强，全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求。

综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。

我国加入世贸组织后，面临的人才问题更加突出，发达国家和地区利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈。

党中央十分重视人事人才工作，xx指出，要“改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，实施人才强国战略，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

”xx总理也多次强调，做好未来五年的政府工作，最重要的是把握好两条：

一是抓住和用好机遇，积极推进改革和发展；

二是培养和用好人才，充分调动各方面的积极性和创造性。

指出要把大力加

构建以消防部队为主体应急救援机制调研报告

部队调研报告（3）| 

　　随着社会经济的不断进步和发展，各类火灾事故和抢险救援任务伴随着也日益增多，特别是今年以来诸如地震、洪涝灾害、雨雪冰冻等重特大事故的抢险救援工作中，消防部队充分发挥了专业性强、业务精湛的优势，起到了突击队和生力军的作用，为最大限度地抢救人民群众的生命和财产作出了巨大的贡献。

新的历史时期，构建以消防部队为主体，以灵活、高效、统一的政府应急救援联动机制，是当前急需着手解决的工作，是积极应对各种突发公共事件、保障社会和谐安全的一条良策。

笔者结合消防部队的一些实际情况简要地谈谈自身的看法和观点。

　　一、当前应急救援机制存在的问题。

　　1、应急救援联动力量的薄弱。

一是救援力量少，难于处置重、特大事故。

目前，各地专业性质的应急救援联动力量相对比较薄弱，尤其是中小城市，真正专业性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省会或较大城市以及国家专业的抢险救援队伍进行支援，不能第一时间及时有效地处置和救助。

二是专业性不强。

大多数救援队伍没有经过系统地、专业性的训练，接触重特大救援事故较少，使之一旦遇到实际情况不能很好地处置。

　　2、应急救援预案制定存在着问题。

一是事故应急救援预案内容制定不细。

主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容模糊、混乱不清，在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线、无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；

在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算。

二是事故应急救援步骤制定格式化。

应急救援中心在制定市级预案时容易出现的问题是在制定救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场、现场救人采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪个救援工具等像这样的问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，从而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，反而失去了实际意义。

三是事故现场设定过于简单。

事故设定是预案制定的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定的作用。

如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危化品的燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等），整个预案就显得过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗、打恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。

4、应急救援中心与单位和各地制定的预案脱节。

对于一些较大规模、较大影响的事故，应急救援中心和辖区单位和地区都会制定同一地点的应急救援预案，但是如果应急救援中心与单位和各地在制作过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线的设置甚至任务分工不协调。

一旦出现应急救援中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者应急救援中心制定的预案失去作用。

　　二、消防部队在应急救援机制中的优势和重要性。

　　1、性质和任务优势。

消防部队是一支实行军事化管理的纪律部队，人员集中、思想稳定、纪律严明、行动迅速、作风果敢、抢险技能全面。

　　2、全天候备勤和快速出动优势。

消防部队实行24小时昼夜值班，人员、装备随时保证在岗在位，接警后，1分钟之内就能携带所有装备出动，迅速地赶赴灾害事故现场，实施救援。

按照国家颁布的消防队站建设规范，城市消防队要能在接警后5分钟赶到事故地点，故灾害事故地辖区消防队能在最快时间内，就能赶到灾害事故现场实施救援，这是其他单位和部门的队伍都无法达到。

　　3、具有救援应急专业知识和实战经验优势。

消防部队实行科技强警，培养和造就了一大批中高级专业技术人才，消防官兵长期经受灭火战斗、抢险救援考验和血与火的洗礼，频繁参与灾害事故处置，积累了丰富的实战经验，探索出了不少成功的救援方法，掌握了较强救援专业理论知识，养成顽强的作风，练就了官兵不怕流血牺牲的顽强意志。

　　4、先进的器材装备优势。

消防部队专业的车辆器材装备和特勤器材，为应对各种灾害事故打下了坚实的物质基础。

消防指战员在长期与火灾等灾害事故作斗争的实践中，积累了丰富的实战经验。

在中央和各级政府的大力投入下，开发和引进了大批科技含量高的各种常规装备和特勤装备。

如防化车、化学洗消车、多功能救援车、登高车、移动式生物快速检测仪、化学毒气侦检仪、生命探测仪、破拆、登高、照明器材及设备，形成种类多，功能全的救援器材装备体系。

　　三、加强完善消防部队各项建设工作，充分发挥在应急救援机制中的作用。

　　1、进一步建立完善灭火抢险救援指挥体系。

建立政府领导、部门参与的灭火抢险救援指挥部，加强统一指挥调度，明确相关部门和参战力量的职能定位和责权范围，提高协同作战能力。

根据国家、省内突发公共事件总体应急预案的要求，制定县（市、区）特大火灾及其它灾害事故应急救援总体预案和灾害事故类型应急抢险救援预案，加强区域性和跨地区灭火救援实战演练。

建立市级灭火救援专家组，积极参与复杂疑难灭火抢险救援现场的作战决策，提供专业技术支持，提高组织指挥专业化水平。

　　2、解决消防部队编制体制中存在的问题。

要及时有效地解决消防部队编制体制薄弱的问题，进一步加大对消防部队的建设力度，大力加强器材装备的投入和购置，重点加强特勤队伍的建设工作，积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故及次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害等自然灾害，矿山、重大环境污染、辐射事故和突发公共卫生事件。

　　3、科学制定和实施应急预案。

一是要准确细致地制定预案，保证质量。

事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容（对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价；

应急各方的职责分配；

应急救援行动的指挥与协调；

应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等；

在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施；

现场恢复。

）进行制定，同时结合实际情况科学合理、有针对性、预见性设置事故大小。

二是要简要明确地制定预案，便于使用。

要结合各地和单位实际情况，应急救援中心、县（市）和协同单位在救援力量部署方面多做文章，把各参战救援力量的任务