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20xx年脱贫1.9万人、贫困村退出113个；

2019年脱贫0.9万人,贫困村退出71个；

2020年巩固提升脱贫成效，与全国全省同步进入小康社会。

其中，龙井、图们20xx年脱贫摘帽，和龙、汪清、安图于2019年底脱贫摘帽，2020年继续巩固提升脱贫成效。

二、脱贫攻坚工作进展情况自脱贫攻坚工作启动实施以来，州委、州政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，聚焦脱贫目标，压紧压实责任，精准持续发力，认真实施《xx州脱贫攻坚实施方案》，脱贫攻坚工作取得了阶段性进展。

（一）高度重视，强化部署，组织领导坚强有力。

一是建立双组长高位推动机制。

全州各级全部成立了由党政一把手任双组长的脱贫攻坚领导小组，层层立下军令状，层层签订责任书，逐级传导压力，层层压实责任。

二是建立重大事项处理机制。

实行党政主要领导月调度，季汇报制度。

做到了党政主要领导重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大项目亲自督办。

三是建立真查严考督查机制。

组建专项督导组，制定督查清单，对督查结果全州通报，实行36位州级领导带头到包保地区督导工作，持续传导压力。

四是建立责任追究问责制。

20xx年对工作推进缓慢的最后两位县市的分管领导进行了约谈提醒。

20xx年第一次小组会前，州委、州政府主要领导对5个重点县的党政一把手及分管领导进行了集体约谈。

五是建立包保帮扶责任机制。

组织37名州级领导联乡包村，122个州直单位定点包村，选派75名第一书记和75个驻村工作队开展驻村帮扶，省州县帮扶单位超过1000个，选派驻村工作队800多个，派驻村第一书记304名。

（二）强化资金整合，推进项目建设，发展能力得到提升。

20xx年共实施扶贫项目1644个，其中，产业项目563个，基础设施及公共服务建设项目1081个。

累计投入各类资金37.81亿元，其中，扶贫专项13.14亿元，涉农资金8亿元，银行贷款、金融债券13.45亿元，其他及社会扶贫资金3.22亿元。

截至20xx年7月初，全州已整合各类涉农资金13.2亿元，到位扶贫专项资金4.8亿元，易地扶贫搬迁贴息贷款1.3亿元，8个县市本级财政列支3亿元。

另外，已注入贷款风险补偿金3547万元，为1594户贫困户发放扶贫小额贷款5110.3万元。

20xx年计划实施扶贫项目1057个，计划总投资32.9亿元，其中，产业项目426个，基础设施及公共服务建设项目631个。

目前，项目已开工438个，开工率为41.4%。

（三）坚持多措并举，扎实推进各项扶贫措施，确保贫困群众增收。

一是产业覆盖一批。

采取保底收益+按股分红等方式，重点发展一村一品特色产业。

截止20xx年6月全州建设特色产业园区120余个，建设绿色有机水稻、棚膜蔬菜、中药材等生产基地290余个，食用菌生产近11亿袋，建设各类特色养殖园区（场）70个，带动了1.6万贫困人口受益。

二是教育资助一批。

计划投资5730万元，实施校舍建设项目25个，总建筑面积10.17万平方米；

营养改善计划覆盖190所农村学校，受益学生34800人；

向贫困地区3600名乡村教师发

放生活补助；

资助贫困生6400人。

三是就业扶持一批。

结合春风行动，全州组织专场招聘会27场次，免费服务贫困人口2000多人。

建立扶贫创业基地40个，创业人数达322人，发放创业补贴858.2万元，提供创业担保贷款1331.2万元，开展各类技能培训3000余人次。

四是搬迁安置一批。

20xx年，完成危房改造2647户，启动易地扶贫搬迁1061户2266人，竣工1002户2181人。

20xx年计划完成4987户危房改造任务，现已开工1401户。

计划完成2306户易地搬迁任务，目前正在扎实推进。

五是医疗救助一批。

县域内新农合政策住院报销比例达到85%，14467人次贫困人员享受新农合优惠政策，补偿基金支出3966.62万元；

大病保险补偿4099人，补偿支出1728万元；

为3.92万名大病和慢性病贫困患者建立健康档案，落实一户一档、一人一卡精准治疗方案。

延吉、敦化、龙井、和龙、安图5个县市财政出资846万元，为4.6万贫困人口购买补充医疗保险。

六是低保兜底一批。

将符合条件的非低保贫困户850户1113人全部纳入保障对象；

全州农村低保平均保障标准达到3815元/年；

对家庭突遇临时性困难的非低保贫困对象837户1241人发放了109万元临时生活救助；

对符合医疗救助条件的非低保贫困对象19855人发放了198.6万元医疗救助。

（四）突出产业扶贫，提高脱贫质量，贫困村一些特色产业已初具规模。

安图县亮兵镇新胜村，积极探索资产收益扶贫模式，累计整合扶贫资金200万元入股到新胜手拍粉丝专业合作社，贫困户与合作社签订协议，明确贫困人口每年人均增收333元，并针对有劳动能力的贫困户，可选择种植马铃薯，与合作社签订保底收购订单。

也可冬季选择到合作社打工，每户每月可增加3000元左右的工资性收入。

20xx年图们市石岘镇共争取扶贫资金750万元，采取统筹谋划、整镇推进的模式，依托现有的特色龙头企业，整合资金和资源打造石岘镇康源食用菌基地石岘镇食用菌标准化扶贫创业基地等扶贫基地，带动全镇脱贫。

目前，石岘镇已建设扶贫基地3个，直接带动12个村的贫困户增收脱贫。

20xx年底，实现扶贫连片产业收益45万元，贫困户人均增收745元。

汪清县天桥岭镇按照政府与企业合作模式，专项扶贫资金292万元投入到xx源创生物科技开发有限公司，签订扶贫带动协议发展食用菌项目。

连续6年为1周期，20xx年公司已将首批价值32万元的16万菌袋发放给天桥岭镇9个村173户贫困户，帮助贫困户增收20余万元。

（五）拓宽扶贫渠道，大力实施新业态扶贫项目。

一是金融扶贫。

开展农村土地经营权抵押贷款，发放贷款4.4亿元，贫困村发放贷款1.29亿元。

积极推进到户小额扶贫贴息贷款，已注入风险担保基金4600万元，1比10倍放大扶贫贴息贷款，有效解决贫困群众贷款难问题。

二是光伏扶贫，全州争取光伏指标157.445兆瓦，其中，集中式110兆瓦，分布式（含户用）47.445兆瓦。

目前，新建光伏电站分布式64座、集中式2座，惠及贫困户8700户，预计户均增收1500-3000元。

三是电商扶贫，延吉、敦化、和龙、安图列入国家电子商务进农村综合示范县行列，已建成2个县域服务中心，和龙、图们、安图电商公共服务体系建设基本完成，预计7月投入运营；

龙井、汪清列入20xx年电子商务进农村综合示范县推荐名单；

图们、龙井已在京东商城开设特产馆，实现特产品线上销售。

全州共建立了200个村级电商服务站（点），已培训8000余人次。

四是乡村旅游扶贫，全州有151个国家乡村旅游扶贫重点村，其中20xx年建设14个乡村旅游扶贫试点村，全域实施旅游项目贫困村70个；

20xx年实施79个村，预计带动贫困人口3590户5556人；

20xx年计划实施72个村。

三、存在的问题和困难调研组认为全州脱贫攻坚各项工作任务按计划节点有序推进，取得了阶段性成果。

但随着脱贫攻坚工作的不断深入，也突显出一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：

（一）精准识别、精准退出过程中存在不够精准现象。

由于信息不共享的原因，造成县域内无法核实个人在外县市的所需信息，导致在精准识别过程中出现个别不精准的情况。

有些贫困家庭子女已不与父母共同生活，但为保留农村土地，本人户口未迁出，以致造成各项政策性补贴与贫困户个人所得不符，难以做到按照户口簿整户识别。

（二）少数贫困户自我发展能力弱，内生动力不足。

部分贫困户依然存在等靠要依赖思想，自主脱贫意识淡薄，认为脱贫攻坚就是国家大包干，坐等脱贫，以致出现上急下慢、外热内冷的现象。

另外因病、因残、因年老体弱丧失劳动能力等原因致贫的人员，基本不具备自我发展能力，难以实现由输血式扶贫向造血式扶贫的转变。

（三）扶贫产业培育难度大。

在调研中发现，各贫困村主导产业发展不均衡，

有的贫困村到户产业覆盖不完全、社会化组织和服务带动能力不足、基础设施配套不足。

脱贫产业单一、规模小，龙头企业少，带动能力弱。

由于企业受自身经济实力和产品结构的影响，公司与农户的利益关系松散，没有形成较为稳定的利益共享、风险共担的利益联结机制。

（四）脱贫成果抵御风险能力弱，因灾因病致贫返贫现象不容小觑。

据初步统计，在全州304个贫困村中有203个贫困村遭受洪灾，造成贫困村直接损失8.1亿元。

扶贫产业项目损毁74个，直接损失2370万元；

受灾贫困人口多达1.4万人、因灾返贫455人、因灾致贫701人。

相比于因灾而言，因病致贫情况更为复杂，因病致贫在短期脱贫难度大。

（五）有些检查标准不统一，扶贫考核标准和考核方式中也存在不切实际现象。

对同一项工作，不同部门的检查标准不一致。

比如财政和审计部门在产业项目投资回报率6%标准上政策口径不一样。

还有第三方评估、省际交叉考核方式在审检考评过程中也存在标准要求不一致现象。

另外产业项目收益率要求达到8%-12%，一般性的产业项目很难达到。

四、对策和建议调研组认为，要限时打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽目标，既要治标，更要治本。

（一）坚持实事求是，提高精准识别精准施策水平。

建好州、县、乡、村精准扶贫数据大平台，对建档立卡贫困户要严格核查，真正把底子弄清、数据核准，做到村不漏户、户不漏人。

要因村、因人制宜，增强帮扶措施的针对性，提高脱贫攻坚实效。

要防止弄虚作假，搞数字脱贫；

要严格脱贫退出程序和标准，确保扶贫对象有进有出。

（二）坚持因地制宜，大力培育发展主导优势产业。

充分发挥比较优势，因地制宜培育特色产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，力促贫困家庭户户有增收项目、人人有脱贫门路。

以开放发展助推脱贫攻坚，加大招商引资力度，努力引进企业、引进资金、引进能人，为贫困群众稳定就业、稳定脱贫创造条件。

（三）大力提升可持续脱贫动力和扶贫能力。

要切实化解少数贫困户脱贫内生动力不足的问题，重视农民的参与度，通过提高农民参与度来增强

贫困户的获得感，激发农民自身的发展动力。

要把产业扶贫与精准扶贫紧密结合，让贫困农户变单打独斗为抱团发展，使扶贫攻坚真正成为贫困户自主自觉的共同行动。

（四）切实做好保险扶贫工作。

减轻贫困人员参保缴费负担，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民基本养老保险的，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。

减轻贫困人员医疗费用负担，对贫困人员通过降低起付线、提高报销比例和封顶线等倾斜性政策，实行精准支付。

要增强扶贫项目的抗风险能力，把保险扶贫纳入扶贫产业项目中，防范和化解脱贫攻坚过程中遇到的不可预知风险。

（五）严格扶贫专项资金使用的监管，规范和统一扶贫检查标准。

以廉政扶贫护航精准扶贫，把扶贫资金作为监督重点，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，提前介入，防范未然。

围绕国家和省州脱贫攻坚出台的一系列政策，尽快制定具体的实施意见和细则，使得地方在具体落实政策方面有指导性、操作性的依据。

探索实施模拟第三方评估，以评查漏，以评促改。

脱贫攻坚工作调研报告一、基本情况xx村位于xx乡西部，与五乡（盐亭宗海乡、折弓乡，西充仁和镇、高院镇、双凤镇）交界，距离xx乡场6公里，距离县城36公里，下辖11个自治社。

xx村现有人口376户1040余人，长期在家人口300余人，其中60周岁以上人口240余人。

该村建档立卡贫困户92户，贫困人口214人（20xx年脱贫20户46人；

20xx年脱贫22户58人，20xx年脱贫22户46人，20xx年计划脱贫21户44人，20xx年计划脱贫7户20人）。

二、xx村党员基本情况xx村党支部,共有党员38名，预备党员1名，困难党员6名。

三、xx村主要经济收入情况xx村耕地面积1204亩，林地面积300亩，山坪塘8口，水域面积20亩；

村道公路2公里，土地整治道路6.5公里。

人均收入低于2300元，主要经济来源

为:

种植水稻、小麦、油菜、花生等；

主要经济产业：

二百余亩核桃基地（位于4、5、6、8社范围）；

养殖生猪、家鸡、家鸭等（农户零星散养为主）。

四、xx村贫困的主要原因一是山地较多，耕地少，而且山地基本都属于国有林场的,村民不能利用；

二是劳动力少，年轻人基本外出务工，在村的很多都是老、弱、病、残，不能形成有效的劳动力；

三是儿女不够孝顺老人，分家、出嫁或外出打工后对父母的生活不够重视，使得在家的老人生活困难；

四是产业发展未能形成规模，主要是没有土地和劳动力；

五是乡政府发展的核桃产业未能在群众当中形成主流产业，主要原因是没有或不愿资金的前期投入，不愿投入人力和物力，管理跟不上，造成核桃种植成活率不高,同时农民担心销路不畅，因此不愿种植；

六是比较贫困的农户等、靠、要思想严重，只想政府扶持，不够勤劳,不愿付出劳力。

八是重男轻女思想普遍存在,计生工作难度大。

五、xx村当前中心工作一是农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，xx村贫困人口名额为92户214人，急需解决部分贫困户低保兜底。

二是医保达标率95%，每人医保缴费220元，贫困户免缴。

三是xx农业园区80亩柑橘栽种。

四是xx村委办事改建工作。

五是xx村危房改造工作。

六是天镱公司三纹金秋产业园建设。

七是水利工程修建工作。

八是扶贫养殖特色产业的推广工作。

九是村社道路3.6公里新建，2.5公里扩建修建工作。

十是贫困户土地租金、入股分红工作。

十一是解决村集体经济收入。

六、困难和不足村党支部党员文化素质水平较低，部分党员未能冲破旧观念束缚,大胆带头致富、带领致富，思想觉悟不高，次化了为人民服务的意识，公平意识不够。

部分年轻且有能力的青年农民纷纷外出务工，村中劳动力不足，村集体经济发展不平衡，农民的生活水平还很低，有的社还存在行路难、饮水难等问题。

危房改造、低保清理、业主资金支付迟缓等工作涉及部分群众利益，经常到村、镇反映情况，影响了村委的正常办公，干群关系受损，为今后各项工作的开展埋下了隐患。

七、存在困难和不足对策针对存在的问题，第一书记和驻村工作队及村党支部成员经过多次调查研究，

认为可以从以下几个方面着手改善困难现状:

一是加大对村民进行扶贫政策、惠农政策的宣传，让农户克服等、靠、要思想,使群众明白只有勤劳才能致富。

二是从调整本村农村产业结构入手，尽快解决行路难、灌溉难、饮水难等突出问题。

三是针对因危房改造、低保清理、扶贫资金到户、利益分红等工作中产生不相信村委的后遗症，要及时的进行调查和补救，对关心群众切身利益的工作要公平、公开、公正的程序进行，并大力的进行宣传，这样才能使群众恢复对村委和政府的信任。

四是今后的农村工作，无论大小都要把宣传工作走在前，让群众对将要开展的工作能够有个深入的了解，对以后的工作开展能起到事半功倍的效果。

五是根据xx村的具体情况，坚持走长效产业发展为主，短期致富产业为辅的经济发展路子，促使贫困户快速脱贫致富，同时又能实现稳定增收。

六是提高村委会的公信度和执行力，村委的成员必须要有为民服务的思想，做到公平、公正、公开、高效、廉洁,让村民感觉到村委就是自己的家，自己的依靠，有什么困难或有什么需要在村委就可以解决，这样才能把xx村建成一个富裕文明的和谐村。

八、今后扶贫工作的建议和意见:

根据xx村地理位置和群众民俗习惯的差别，政府或扶贫部门在今后的扶持工作中，项目要有针对性和多样化，普遍化。

一是养殖项目可进行多品种或多物种的推广，让农民可以根据自己的实际情况和能力进行养殖（年轻人基本外出打工,在家的多数是老人和妇女）。

二是今后的帮扶工作主要是以技术和政策扶持为主，以有劳动能力的农户为主，对贫困人口不应发放现金进行扶持，避免让群众等靠要思燃延，造成懒人、穷人在家不劳动都有钱领的思想，对勤芳致富的农户是一个不良的影响。

三是xx乡xx村现已建成两园一场（两园：

xx农业园区和三纹金秋有机农业园区；

一场：

xx小家禽养殖场）产业布局。

创新贫困户利益链接机制，为实现贫困户脱贫增收奠定基础。

xx农业园区龙头企业+专合社+贫困户模式。

贫困户以土地、劳务入股村

级合作社，再由村合作社流转土地给xx农业公司，贫困户每年实现土地租金分红和劳务收入。

三纹金秋有机农业园区龙头企业+专合社+贫困户模式。

贫困户以扶贫项目、土地、劳务、产业周转金等入股村级合作社，完善园区基础建设。

村合作社招引億德种养殖专合社入驻发展有机农业。

贫困户每年实现土地租金和产业周转金利息分红，获得劳务收入。

xx村养殖场村两委+合作社+龙头企业+养殖大户+贫困户的小家禽代理托管模式。

村两委、村合作社利用项目资金和产业周转金建成xx村养殖场，租赁给億德专合社经营管理，租金收入作为村集体经济收入；

养殖大户按龙头企业标准养殖，统一供苗，统一销售，实现稳定收入；

贫困户以产业扶持资金折算只数入股龙头企业，托管养殖，按照每只15元获得分红。

四是对有致富意愿但无项目无技木或无启动资金的农户，应当根据农户的申请意愿并经过调查根据各户的实际情况进行帮扶。

如有的农户对养殖山羊、猪、土鸡、土鸭有一定经验和意愿的，也应该大力进行帮扶，不搞千篇一律。

五是对养殖比较成功的农户进行大力的推广和宣传，并组织有意愿养殖致富的农户进行参观学习，在本村形成一种养殖致富的理念，改变贫困的农户思维模式，养成人人想致富的风气。

脱贫攻坚工作调研报告一、全县脱贫攻坚工作开展情况我县共有建档立卡贫困户13741户，贫困人口36603人，贫困村22个。

经过多年不懈努力，目前22个贫困村已经全部出列，12455户32785人已实现稳定脱贫，贫困发生率由20xx年的2.7%下降到去年的0.31%。

特别是20xx年，我县在脱贫攻坚工作中，面对落后，理清思路，上下齐心，夯实基础，扎实苦干，务求实效，在20xx年度全省脱贫攻坚成效考核中，在全省70个县（市区）排名第14位、39个非贫困县排名第3位，冲进全省第一方阵，打赢了脱贫攻坚工作翻身仗。

今年以来，以不放松、不停顿、不懈怠的韧劲，进一步提高政治站位，

压紧压实攻坚责任，不断提升基层基础，切实提升脱贫质量，持续推进脱贫攻坚工作，全力确保完成全年2957人脱贫目标任务。

二、脱贫攻坚工作存在的问题

（一）产业扶贫成效不稳定有的贫困村产业发展缓慢，缺乏能够支撑长效增收、脱贫致富的特色农业产业；

有的村虽然已经发展一批产业，但大多处于起步阶段，产能还没有完全释放，辐射和带动贫困户致富的能力还比较弱。

（二）三基短板还比较薄弱近几年，由于各级领导的高度重视和资金投向明确精准，贫困村的基础设施、基本公共服务条件和能力有了很大提升，贫困村的基层班子建设也得到了有力加强。

但受资金瓶颈的制约，绝大部分非贫困村的基础设施还很薄弱，部分村的基本公共服务能力还不足，个别村基层党组织的战斗堡垒作用还发挥得不够强。

三、两点建议

（一）突出产业扶贫确保稳定增收一是牢固树立产业扶贫理念。

及时调整充实产业发展规划，加大扶贫项目谋划，因村因地因资源发展特色产业，千方百计壮大集体经济；

二是积极扶持特色农业产业龙头企业、专业合作组织、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展、共同致富；

三是鼓励支持本地能人和打工返乡小老板，充分利用村部、学校闲置土地、房屋，大力发展服装加工等来料加工企业，吸纳贫困户就业，在企业赚钱的同时，带动村民致富。

（二）夯实三基基础助力脱贫致富建议县政府一要把握国家精准扶贫政策不断调整释放的机遇，持续跟踪研究精准扶贫政策，完善规划、项目，加大对上争取力度，最大限度享受各类优惠政策；

二要进一步加大项目建设资金整合力度，加强农村道路交通、农电水利特别是农村饮水安全等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件；

三要大力整治软弱涣散村，强班子、带队伍、聚民心、促发展。