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（四）具有国际影响力的互联网产业初步形成
我国互联网服务已形成千亿元级市场，2010年，全行业收入规模超过2000亿元。
在网络门户、即时通信、搜索引擎、电子商务、网络游戏等领域，具备了一定的国际影响力，部分企业进入了全球互联网企业市值排名前列。
互联网设备制造业快速崛起，不仅满足国内发展需要，而且实现了海外拓展，高端路由器产品跻身全球市场前列。
（五）互联网行业管理体系基本建立
初步形成“分工负责、齐抓共管”的管理格局，基本建立了行业管理体系，形成了多个管理部门协同配合的工作机制。
初步形成以《电信条例》、《互联网信息服务管理办法》等为基础的互联网行业管理法规框架，在互联网市场准入、互联与结算、资源管理、网络与信息安全等方面建立了依法管理的基础。
基本建成覆盖事前、事中、事后三个环节，法律、行政、技术、经济手段和行业自律相结合的互联网市场监管体系。
强化了用户权益保障的日常监督和服务监管机制。
互联网基础管理成效显着，形成互联网资源部省两级管理机制，实行网站备案和IP地址备案管理，规范了域名注册服务。
安全管理制度与技术手段不断强化，明确了企业网络信息安全责任，建立了安全防护、信息通报和应急处置等管理制度，初步形成网络与信息安全保障体系。
互联网行业自律和公众监督不断增强，成立了中国互联网协会。
行业协会、企业、用户团体等各相关方，共同制定并实施了包括“中国互联网行业自律公约”、“反网络病毒自律公约”等互联网行业规范和自律公约，设立了12321网络不良与垃圾信息举报受理中心。
广大网民文明上网、参与监督等意识不断提高。
（六）互联网成为经济社会发展的重要引擎和基础平台
互联网在经济发展中的作用日益显现。
工业领域，多个工业企业不同程度地通过互联网开展生产经营活动，推动了工业转型升级。
农业领域，截至2010年，建成涉农网站近2万个，乡镇信息服务站2万多个，支撑服务了农业农村发展。
商贸领域，2010年电子商务交易总额达4.5万亿元，2007年至2010年间网络零售交易额年均增速是同期社会消费品零售额增速的5.7倍。
互联网创造了越来越多的就业机会，2010年互联网服务企业直接从业人员接近80万人，并有上百万人以开网店形式实现了就业。
同时，互联网推动了政府管理和公共服务水平的提升，促进了文化传播和社会交往方式的变革创新。
在我国互联网行业发展和管理取得显着成就的同时，问题和矛盾也不断凸显。
一是应用深度和广度有待提高，区域和城乡差异显着。
二是人均带宽与国际先进水平差距大，国内互联瓶颈仍突出。
三是互联网技术创新能力和产业实力偏弱，操作系统、核心芯片等关键技术瓶颈仍未根本突破。
四是市场行为亟需规范，市场规则、诚信体系和行业自律仍需完善，用户权益和隐私保护有待加强。
五是网络与信息安全问题突出，维护安全可信公共网络环境的制度和手段需进一步健全。
六是法律法规有所滞后，基础管理仍需加强,跨部门跨区域管理机制的协同性与高效性亟需提升，行业管理力量亟需增强。
二、发展形势
（一）互联网的战略性基础设施地位更加突出
互联网仍将是全球经济发展中最有活力的领域之一，不断创造新业态、新市场，形成新的经济增长点。
互联网将更为广泛和深入地推动产业升级、促进经济运行和交易方式的根本变革、改进社会公共服务、创新政府管理模式。
与此同时，围绕互联网的全球战略布局加快、国际竞争加剧，网络空间成为继领土、领海、领空和太空之后的重要新疆域，保障网络空间国家利益成为新的任务。
主要国家结合本国资源禀赋与核心优势，相继出台互联网国家战略和行动计划，加快构建现实世界与网络空间有机统一的国家综合竞争新优势。
（二）互联网应用不断开创发展新愿景
互联网的移动化、融合化、平台化等趋势将开辟更深交融、更广交互、更高智能的发展新阶段。
应用形态不断扩展，宽带移动、多媒体、智能搜索等将使互联网应用范围和信息智能空前提升，社会化网络和大规模交互式协同将不断扩大创新空间、加速创新步伐。
应用模式不断变革，云计算将深刻改变计算模式和信息服务模式，泛在感知、高速互联和智能处理技术的发展更将互联对象从人扩展到物。
互联网发展形成的跨界融合将不断深入，推动通信、广播电视、软件等产业的深刻变革，更与传统产业加速融合集成，催生新业态和新市场。
（三）互联网技术变革和网络演进加速推进
互联网流量高速增长，要求网络带宽能力快速提升。
网络形态发生深刻变化，以CDN、IDC等为代表的互联网应用平台形成了新的应用基础设施，改变着互联网的流量分布和设施布局。
下一代互联网的演进和技术前沿布局加快，各国加速向以IPv6为基础的下一代互联网演进过渡，以系统解决可扩展性、安全、质量、节能等重大问题为目标，积极开展创新型网络体系结构及关键技术研究。
互联网资源新的发展机遇显现，IPv6创造出巨大的地址空间，新通用顶级域名走向开放，中文域名等多语种域名不断发展。
（四）网络与信息安全挑战更趋严峻
互联网上信息来源海量化，信息传播和聚合能力空前增强，信息内容形态和交互模式日益复杂，对不良信息的管理面临严峻挑战。
以智能终端和应用商店为代表，网络、系统、终端、应用的安全问题相互交织，应用层和终端的网络信息安全问题越来越突出。
随着网络融合以及新技术新业务发展，网络本身也更容易受到来自内外部的攻击。
云计算等新业态可以实现跨地域、虚拟化服务模式，带来大规模数据跨境流动引发的安全等问题。
互联网网络形态、流量分布和网络架构的加速演化，应用基础设施的兴起，对互联网网络安全、互联互通、性能质量等提出新的管理挑战。
（五）全球互联网管理力度不断加大
应对互联网的快速创新及与现实世界管理的不断交融，国际社会积极探索适应本国的管理方式，在不断加强法制环境建设的基础上，针对网络与信息安全、个人隐私、青少年保护和知识产权等突出问题，加强政策调整和监管创新，加大管理力度和跨领域协作，强化经济、技术、法律等手段的综合运用，大力推动行业自律和公众监督，构建全方位的社会化治理体系，着力打造安全、健康、诚信的网络环境。
同时，国际社会正不断加强互联网管理的国际协同，通过国际多边和双边机制，加快探索网络空间国际规则的形成，以应对日益复杂的网络空间挑战。
（六）我国互联网处在创新提升的重要关口
“十二五”是我国经济社会发展的重要机遇期，扩大消费需求，积极稳妥推进城镇化，发展现代产业体系，为互联网的发展创造了强劲的需求动力和巨大的市场空间，互联网自身也面临着不断完善基础设施、繁荣服务业态、深化应用普及的发展责任。
当前，全球互联网正处在快速变革的时期，各国在下一代互联网、物联网、云计算、移动互联网、三网融合等技术业务变革中面临的机遇和挑战类似，发展起步的差距不大，这为我国在新时期互联网发展和国际竞争中加快创新、不断迈进提供了难得的历史机遇。
随着应用领域的扩大和应用人群的增加，我国在互联网领域的国际影响日益增强,从技术、产业到服务初步具备向更高水平发展的基本条件。
面临日益激烈的国际竞争形势，面对互联网不断发展创新的步伐和日益加大的安全压力，我们必须主动适应经济社会发展的紧迫要求，把握互联网技术产业变革的趋势和规律，力争在新一轮互联网产业技术革命中赢得优势，为我国加快转变发展方式、迈进信息社会奠定坚实基础。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想和基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快经济发展方式转变、全面建设小康社会的要求，以支撑经济社会发展为出发点，以提升自主发展能力为主攻方向，以保障网络与信息安全、维护消费者权益为基本要求，以实施科学管理、优化发展环境为根本保障，着力夯实基础网络，着力推进技术、业务、商业模式和管理机制创新，扩大普及、深化应用，不断提升互联网发展水平，服务信息化与工业化深度融合，为建设下一代国家信息基础设施和全面提高信息化水平奠定坚实基础。
坚持深化普及应用牵引的原则。
着力推进互联网普及，加强城乡区域协调，加快互联网在国民经济和社会各领域的深度应用，促进信息化与工业化深度融合。
坚持创新发展全面提升的原则。
着力推进互联网技术、业务和商业模式的自主创新，围绕应用服务、网络设施、终端平台等关键环节，攻克和掌握核心技术，促进应用创新、网络演进、技术突破和产业发展的互动协同，实现互联网应用、技术、产业的全面提升。
坚持科学管理优化环境的原则。
着力加强法律法规建设，深化管理机制和管理模式创新，强化技术手段和规范行政执法，发挥行业组织和社会公众作用。
规范市场竞争、落实企业责任、优化诚信环境，切实保护用户等各类群体的合法权益，构建政府依法管理、行业有序自律、社会有效监督、技术保障有力的综合管理体系和发展环境。
坚持保障网络与信息安全的原则。
适应技术演进与应用发展，着力推进网络与信息安全保障体系建设，不断增强关键资源、基础网络、核心系统等领域的掌控能力和主动防御能力，实现安全发展。
（二）发展目标
到“十二五”期末，建成宽带高速、广泛普及、安全可靠、可信可管、绿色健康的网络环境，形成公平竞争、诚信守则、创新活跃的市场环境，实现从应用创新、网络演进到技术突破、产业升级的全面提升，在转变经济发展方式、服务社会民生中的作用更加显着：
1．对经济社会贡献持续提高。
互联网在转变经济发展方式和促进结构调整中的作用更加突出，基于互联网的协同研发设计、定制生产营销等广泛应用，网络金融和电子商务普及深化，2015年电子商务交易额达到18万亿元。
互联网在社会发展和服务民生中的基础性作用凸显，2015年互联网企业直接吸纳就业超过230万人，并带动更大规模的就业增长，基于互联网的公共管理和社会服务能力显着提升。
2．互联网应用服务普及提升。
网民数超过8亿人，普及率超过57%，其中农村网民超过2亿人。
网络信息资源大幅增加，网页规模超过4000亿个，人均占有量提高5.4倍。
政府、企事业单位、学校、医疗卫生机构、社区全面接入互联网。
创新性应用和原创性品牌成为引领我国互联网发展的主要力量，搜索、移动互联网、云计算、物联网等服务规模和国际影响力显着提升。
3.接入能力实现跃升。
互联网固定宽带接入端口超过3.7亿个，城市家庭带宽接入能力基本达到20Mbps以上，同时满足至少2路高清电视和1路高速上网；
农村家庭带宽接入能力基本达到4Mbps以上，同时满足至少1路标清电视和1路高速上网。
宽带覆盖政府、学校、图书馆、医疗卫生机构、社区中心等公益性机构以及机场、火车站等公共设施，行政村基本通宽带，实现2亿家庭光纤到户覆盖。
4.网络设施升级优化。
骨干网总带宽较“十一五”期末增长10倍，达到300Tbps，网间互通质量达到国际先进水平，国际互联网出口带宽增长5倍达到6.5Tbps，骨干网络海外POP点达到100个。
骨干网全面支持IPv6，主要商业网站、教育科研网站和政府网站支持IPv6。
IDC空间布局进一步优化，实现技术升级，改造后IDC的PUE值力争达到2以下，新建大型云计算数据中心的PUE值达到1.5以下。
高速可靠的CDN覆盖全国。
5.互联网产业迈上新台阶。
“十二五”期间，互联网服务业收入年均增长超过25%，突破6000亿元。
新兴服务成为主要增长力量，生产性互联网服务有显着增长。
形成一批掌握核心技术、具有国际影响力的互联网骨干企业，以及众多创新活跃、特色鲜明的中小企业。
移动智能终端操作系统、云计算和互联网新兴应用技术等方面取得突破，互联网核心网络设备、智能终端、基础软件、核心芯片等产业自主发展能力显着提高。
互联网业务与应用标准化体系初步建立，下一代互联网标准体系逐步完备，云计算、IDC等标准取得实质进展，中文域名、域名安全解析等资源类标准取得突破，网络信息安全标准满足安全运行需要，国际标准影响力明显加强。
6.市场竞争环境诚信有序。
互联网市场格局得到优化，市场行为更加规范，行业自律普遍强化，行为守则与协调解决机制全面建立，市场秩序明显好转。
用户知情权、选择权和隐私权等进一步得到保障，用户满意度明显提升。
协作共赢、良性竞争、规范有序的互联网市场体系基本形成，产业链上下游协作关系更加合理顺畅。
7.发展保障能力显着增强。
与发展相适应的互联网行业管理体系和法律环境更趋完善，基础管理能力显着提升。
适应技术业务创新的网与络信息安全保障体系基本建立，安全可信的网络环境建设取得实质性突破，安全保障能力与互联网及国民经济和社会信息化发展同步提升。
四、发展任务
（一）创新应用体系，培育发展互联网新兴业态
全面推进互联网应用创新。
强化应用创新的引导与规范，大力发展生产性、民生性互联网应用创新服务，支持健康向上的数字内容服务。
构建互联网应用创新生态体系，优化基础电信运营、互联网服务、内容提供及软件开发企业间互动发展格局，加强对中小企业特别是创新型企业的知识产权保护和服务。
全面深化对互联网信息资源的利用，在保障安全和用户隐私的前提下提升信息整合、挖掘能力，培育和规范基于信息数据的新应用新市场。
突破智能搜索、新一代web及浏览器、多媒体等互联网应用关键技术，加快互联网应用基础平台、智能终端操作系统等的研发推广，构建基于互联网能力开放的应用聚合及业务创新体系。
专栏1：
互联网应用创新示范工程
互联网新型应用示范：
建立互联网应用创新孵化基地，重点面向生产和公共服务领域，在教育培训、医疗卫生、城市管理、食品安全、环境监控、旅游服务、智能交通、商业营销、财会服务等领域开展网络视频、增强现实等新型应用示范。
互联网应用基础技术创新：
组织推进互联网新一代web应用技术、智能搜索技术等研发突破和应用平台建设。
推进移动互联网整体突破。
积极推动产业链协作，构建移动互联网生态体系。
加快移动智能终端操作系统平台协作研发，推进操作系统、中间件、移动浏览器、应用服务、核心芯片、智能终端等领域取得突破。
推动移动互联网应用发展，加快标准化，优先形成行业通用的高层应用平台，鼓励开放第三方应用开发程序接口并形成跨终端平台的应用商店，推动大规模协作的应用创新。
专栏2：
移动互联网创新应用示范工程
推动建立移动互联网产业技术联盟。
组织移动智能终端操作系统、移动浏览器、通用web运行环境等应用平台的研发，打造包括操作系统、中间件、应用商店、整机、核心芯片贯通整合的产业生态系统。
制定应用接口、浏览器、移动视频、移动支付、安全等关键标准。
面向智能终端平台，开展移动互联网公共软件商店和重点应用示范，实现智能手机和移动互联网应用服务规模发展。
推进云计算服务商业化发展。
部署和开展云计算商业应用示范，引导和支持企业等开放自身的计算存储等资源和服务管理能力，构建公共云计算服务平台，促进云计算业务创新和商业模式创新，推进公有云的商业化发展。
推动物联网与互联网的融合集成应用。
结合互联网架构优化和移动互联网发展，统筹协调传感器网络等感知基础设施和智能处理中心等应用基础设施，形成依托互联网的融合发展布局。
整合互联网与物联网新兴服务，开展在工业、生产性服务业、重要基础设施、城市管理、交通运输等领域的先导应用。
围绕应用共性需求，建设互联网与物联网相结合的技术、测试、资源管理、信息等公共服务平台。
专栏3：
云计算应用示范工程
云计算关键技术及产业化推进:
重点突破超大规模云计算操作系统、虚拟化、高速网络等关键技术，组织采用云计算技术开展公共应用示范，推进云计算产业链整合。
制定云计算关键技术标准、服务和安全管理规范，积极参与国际标准制定。
云计算应用示范：
积极有序地开展安全、高效、绿色的基础设施即服务（IaaS）示范，支持基于互联网的应用平台即服务（PaaS），积极利用云计算技术发展面向中小企业的软件即服务（SaaS）。
在电子政务和教育、医疗、交通等公共服务领域推动云计算应用。
云计算安全防护：
开展云安全技术研发，突破云计算安全关键核心技术。
研究制定云计算安全管理制度。
积极推动电子商务加快发展。
建设第三方电子商务平台，以移动互联网和移动支付发展为契机推动移动电子商务规模应用，大力发展面向中小企业的电子商务服务，完善支付体系和诚信体系等支撑环境。
（二）服务两化融合，全面支撑经济社会发展
推进互联网在工农业领域的广泛应用与综合集成。
将互联网与研发设计融合，构建网络化、协同化的研发设计体系；
将互联网与企业营销生产融合；
将互联网融合于企业生产经营管理，建立高效协同供应链管理、营销管理和物流体系，实现市场需求智能化感知和动态响应。
大力推进互联网在农业、农村的应用，发展面向三农的互联网综合信息服务。
全面应用互联网推进服务业的现代化。
积极推动互联网在服务业中的广泛普及和深化应用，推动金融、商贸、物流、旅游等服务领域的信息化改造和网络化经营，延伸服务产业链，显着提升服务水平和附加价值，推动服务业高端发展和向现代服务业的优化升级。
专栏4：
互联网生产性应用示范工程
制造业领域的互联网应用示范：
重点开展互联网协同研发设计、网络化柔性定制、产业链协同电子商务、供应链智能化管理等示范试点。
面向企业的公共信息服务示范：
打造基于互联网的信息咨询、知识产权运用转化、第三方电子商务等公共服务平台。
完善互联网社会信息化服务平台。
加强互联网在教育、医疗、社保、人口等领域中的应用，提高公共服务效率和能力。
完善政府门户网站和基于互联网的公共服务系统，支撑政府建设在线公共服务与政民互动的新技术新业务手段，推动提升互联网时代的政府公共服务和管理能力。
完善基于互联网的公共信息服务系统。
促进社会就业、创业。
以电子商务、网络创作、应用程序和新兴互联网服务等为重点，不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点，创造就业机会、降低创业门槛，促进高校毕业生创业就业，吸纳城镇新增就业人员，帮助农村就业人口实现“离土不离乡”。
（三）建设“宽带中国”，推进网络基础设施优化升级
加快网络接入的宽带化建设。
实施宽带中国战略，综合利用光纤接入和宽带无线移动通信等手段，加速网络宽带化进程。
在城市地区推进光纤到楼入户，在乡镇和行政村推进光纤网络向下延伸。
大力发展新一代移动通信，加快提升3G覆盖范围和质量，统筹推进LTE商用，建设宽带无线城市。
逐步提高农村、学校与医院等公共机构和特殊人群的网络覆盖和应用普及，缩小数字鸿沟。
优化调整互联网国内整体架构。
推动本地直联试点和长途互联方式的转变，合理布局骨干直联点，减少网络间流量绕转。
探索交换中心发展模式，对交换中心进行配套改造，充分发挥交换中心流量疏导作用。
保障互联网网间带宽适时扩容，严格保证网间带宽利用和性能指标，在提升网间通信质量的同时加强网络安全性。
统筹协调运营商互联网网络建设，配合互联网网间架构调整，引导其进行网内建设。
完善互联网国际网络布局。
持续提升国际出入口能力。
根据业务发展需要，在具备条件的国家和地区增设骨干网海外POP点，扩展国际业务直达范围。
适时建设国际数据中心，在全球范围形成更加广泛的网络通达和业务覆盖。
加强海缆建设和使用权购买，增加登陆海缆，完善国际陆缆建设。
统筹协调运营企业海缆路由规划及海外POP点部署，加强安全防护。
加快构建互联网应用基础设施。
综合考虑网络架构、市场需求、配套环境、地理能源、信息安全等因素，加强技术标准和产业政策引导，优化大型数据中心的建设布局，保障大型数据中心之间的网络高速畅通。
全面开展以绿色节能和云计算技术为基础的IDC改造，提升数据中心能效和资源利用率，提升集约化管理运营水平。
统筹推进CDN建设，引导支持有条件的企业开展CDN建设和运营，扩展网络容量、覆盖范围和服务能力，积极完善安全管理制度和技术手段，逐步形成技术先进、安全可靠的CDN网络，提高互联网对多媒体、大带宽应用的支撑能力。
专栏5：
互联网基础设施优化提升工程
网络宽带化提升：
支持新建城市住宅小区、商业楼宇部署光纤宽带网络和已建住宅小区的光纤入户改造。
组织开展政府、学校、医院等公共服务机构的宽带建设。
宽带无线接入提升：
积极推动无线城市建设，提升固定、移动通信网络的无线宽带数据接入能力，综合利用卫星及无线技术手段提升对农村及边远地区网络覆盖。
数据中心改造升级：
充分利用云计算、绿色节能等先进技术，综合考虑建筑、场地、布线、网络、供电、制冷等因素，对大型数据中心进行技术改造升级。
互联网网络监管平台：
构建互联网网间质量监控等网络监管平台，实现对互联网网间通信质量的实时监控。
（四）推进整体布局，向下一代互联网发展演进
推进互联网向IPv6的平滑过渡。
在同步考虑网络与信息安全的前提下制定国家层面推进方案，加快IPv6商用部署。
以重点城市和重点网络为先导推进网络改造，以重点商业网站和政府网站为先导推进应用迁移，发展特色应用，积极推动固定终端和移动智能终端对IPv6的支持，在网络中全面部署IPv6安全防护系统。
加快IPv6产业链建设，形成网络设备制造、软件开发、运营服务、应用等创新链条和大规模产业。
加快面向未来互联网技术研发前沿布局。
加快建设支持互联网网络和应用领域科学研究、技术研发和产业化的创新试验环境，以解决未来网络可扩展性、安全、质量和能耗等问题为重点，开展未来互联网理论研究和技术攻关，在创新性体系架构和重大关键技术上取得突破，适时开展应用示范。
专栏6：
IPv6商用推进工程
推动IPv6商用部署，实施互联网网络向IPv6的过渡改造，组织IPv4-IPv6互访试验示范和推广。
推进政府、教育、商业网站和IDC向IPv6的升级。
以移动互联网、物联网等为切入点开展
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