建协13号.docx
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建协13号
建协[2006]13号
关于印发王铁宏、尚春明、张青林、徐义屏同志
在全国建筑业企业职业化培训工作
研讨会上讲话的通知
各省、自治区、直辖市、有关城市建筑业协会（联合会），有关行业建设协会，国资委管理的建筑业企业，有关企事业单位：
我协会工程项目管理专业委员会与建筑企业经营管理专业委员会，于2006年2月28日至3月1日在浙江省杭州市召开了“全国建筑业企业职业化培训工作研讨会”。
会上，建设部总工程师王铁宏、工程质量安全监督与行业发展司副司长尚春明，我协会副会长张青林、秘书长徐义屏等领导同志分别就进一步加快建筑企业职业化建设、加强建筑企业职业经理人才培训工作做了讲话。
现将几位领导同志的讲话印发给你们，请结合本地区、本行业、本单位的实际情况，组织有关人员和项目经理认真学习并贯彻执行。
附：
1．王铁宏同志在全国建筑业企业职业化培训工作研讨会上的讲话；
2．尚春明同志在全国建筑业企业职业化培训工作研讨会上的讲话；
3．张青林同志在全国建筑业企业职业化培训工作研讨会上的讲话；
4．徐义屏同志在全国建筑业企业职业化培训工作研讨会上的讲话。
此通知
二ＯＯ六年三月十七日
抄报：
建设部建筑市场管理司、工程质量安全监督与行业发展司
、人事教育司
抄送：
各省、自治区建设厅（建管局）、直辖市建委，国务院有关部门建设司，新疆生产建设兵团建设局，总后营房部营工局，本会各分会、专业委员会
附件一：
王铁宏同志在全国建筑业企业职业化
培训工作研讨会上的讲话
各位代表，同志们：
很高兴今天受邀参加中国建筑业协会工程项目管理专业委员会和建筑企业经营管理专业委员会组织召开的“建筑业企业职业化培训工作研讨会”，谨向会议的成功举办表示祝贺。
刚才听了葛洲坝集团代表发言，特别是吴涛同志对这两天会议基本情况的总结汇报，可以看出建筑业协会对推动建筑业企业职业化这项工作确实抓得很紧，研究得比较深入，也有许多实践经验。
历史上推动一件事情成功，要取决于很多的人，但是加速事情的成功，可能往往就在于某些或某个人。
今天在主席台就座的青林同志，就曾在推广“鲁布革”工程管理、最早的设计施工总承包方面发挥了积极的推动作用。
另外他对推动中建CI形象、确定中建的LOGO也发挥了重要作用，开创了建筑业企业形象设计的先河。
现在为推进和加强建筑企业职业化建设工作，青林同志又不懈努力。
这项工作得到部里的支持，得到协会的支持，我相信这项工作一定会取得成功。
下面我就借此机会，谈谈加强项目经理职业化建设在我国工程建设领域的重要性以及目前我们需要做好哪些工作。
一、加快职业经理人培养是建立完善现代企业制度和深化工程项目管理的迫切需要
中央已经明确了到2020年全面建设社会主义小康社会的宏伟目标。
在此时期，建设领域担负繁重工作，任重道远。
我们所说的基本建设，一方面是基础设施建设，一方面是房地产，具有四大特点：
一是在国民经济中的地位越发重要。
去年，我国的固定资产投入已经达到了8.86万亿，其中基本建设包括基础设施和房地产大概占到40％左右。
也就是说，基本建设已经是拉动国民经济增长的一个重要的支柱产业，如果加上拉动相关产业发展，比如钢铁、石化、建材，其贡献就更大了。
第二是快速增长，近几年每年都保持着20％的快速增长速度。
第三是充分的市场竞争。
可能除了个别行业、个别领域、个别地区以外基本上都是充分的市场竞争。
我们现在有各类资质的施工企业67000家，有勘察设计单位13000家，各类开发商30000多家，还有物业管理等其他服务型企业。
第四个特点，我们是高就业率的行业，基本建设行业从业人员超过5000万。
综上所述，我们这个行业与人民群众的利益是密切相关的，一方面是房地产，人民群众高度关注，它既是拉动国民经济增长的重要产业，同时又是人民群众关注的产业，我们的基础设施建设、城市地铁、快速交通等等也都是与人民群众密切相关的。
在这几个特点下，我们愈发感到，对我们行业来讲是一个难得的发展机遇，同时也是一个严峻的挑战。
据预测，到2020年还将建300亿平方米建筑。
同样对职业经理人也是一个发展机遇。
“职业经理”是指以经营管理企业为职业，在企业中全面负责经营管理，对法人财产拥有经营权和管理权，承担法人财产的保值和增值责任的人。
其定位应包括三个方面的内容：
一是职业人，职业经理人在企业中全面负责经营管理，承担法人财产保值增值的责任，在任职期间，以其诚信的职业道德和工作完成本职工作。
二是市场人，职业经理人对于企业和出资人而言，是可以选择和流动的，这正是职业经理人与传统体制的不同以及他们的生命力所在。
职业经理人的市场价值的高低，取决于他所在职企业的规模、业绩和职业生涯的诚信记录；过去讲“铁打的衙门，流水的官”，现在可能是“长久的企业，任期的职业经理人”。
因为每个企业都有自己的定位、发展目标和远景，在不同的历史时期，其定位、发展目标和远景也不尽相同，不可能每个人适应全部历史阶段，这是不现实的，也是不客观的。
企业越来越公共化，就需要一批职业的企业管理者。
现在企业的观念是在逐步的转变过程中。
过去很多国企的负责人定位不清，搞不懂自己是谁，别人一叫老板，就以为自己是老板，直到国资委成立和派出国务院监事后，才猛然明白自己不是老板。
在这种形势下，就需要一批适应企业改革的管理人才，也就是职业经理人。
三是专业人，职业经理人赖以生存的基础是自己管理运作某一企业的专业技能，而不是资本。
职业经理人来源于美国1841年的“经理革命”，至今已经有160多年的历史。
在古典企业中，企业的投资者就是企业的所有者和经营者，企业的所有权与经营权也是统一的。
随着企业规模的日益扩大，经营管理工作日趋复杂，一些无法适应社会经济迅猛发展和激烈的市场竞争的资本所有者便把自己投资兴办的企业交给具有相当才能、符合企业发展要求的职业经理人去管理。
在我们建设行业，也面临这样几种情况。
随着入世，作为国民经济的支柱产业，我们的企业必须要提倡人才管理，否则外资企业会凭借其优势技术、先进管理、加之优厚待遇，我们很多企业会面临很大的竞争压力。
另外，经济结构调整，改革的步伐加快，国企在向真正意义上的现代企业过渡，成为真正意义上的股份制企业。
引入战略投资者，组建股份制企业，按现代企业制度管理，实现现代企业。
民营企业在向股份制企业过渡中也急需要一批这样的企业家、职业经理人来引导。
职业经理人是对特许行业管理和改革企业法人治理结构的重要内容，是在社会主义市场经济逐步完善，人才市场发展体制性障碍依然存在，培养和使用人才的机制还不健全的情况下产生和成长的。
对建筑业来说，职业经理人应包括企业经理和项目经理。
项目经理实行的是责任制，重在执行和管理，他是保证工程建设质量、安全、工期、成本等项目全过程管理的重要岗位和责任主体。
从这个角度讲，无论是注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价师、建造师都不能替代职业经理人在企业和项目运作中所发挥的决策、经营和管理的全面责任。
比如上海环球金融中心工程，由中建和上海建工联合中标组成股份制项目经理部。
这是一种新的管理模式，对应这种新的模式，它的管理人员跟过去的管理人员的思路就不一样。
环球金融中心由日本企业投资，美国建筑师设计，中国企业施工总承包。
为避免恶性竞争，实行强强联合。
这种双赢的模式在我国开了先河，从这个例子可以看出，像这类问题不能只靠政府、靠协会，只有靠企业自身，而职业经理人在其中发挥了重要的作用。
职业经理就是作为这种高层次的人力资本的所有者，从资本的所有者手中换取了掌握和支配企业财产的暂时的权力。
由此可见，职业经理人队伍的形成，一方面是市场经济、现代企业发展的需要；另一方面，如果没有高水准的职业经理群体，现代企业就不能普遍建立，现代企业制度也难以形成。
我国企业改革的目标，是要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，建立科学的企业法人治理结构和运行机制。
企业科学的运行机制主要包括六个方面的内容：
一是明确的企业发展战略。
这个企业发展战略非常重要，包括其定位、目标和远景。
我们一些企业发展不快甚至出现危机，一个最大问题就是在定位、目标和远景上总是容易出现分歧，容易摇摆。
而现代企业首先把战略定位定好，明确目标和远景。
二是清晰的法人治理结构；三是科学的决策体系；四是完备的职业经理人队伍；五是有效的激励和约束机制；六是先进的企业文化。
在这六条中，目前我们工作比较薄弱、最紧缺，也是需要较长时期工作才能见成效的，就是缺少一支完备的职业经理人队伍。
有关专家认为，目前职业化的经理人才短缺，已成为企业向现代企业制度推进的一个“瓶颈”。
《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》中明确指出，大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，坚持党政人才重在群众认可，企业经营管理人才重在市场和出资人认可，专业技术人才重在社会和业内认可的原则。
作为企业经理人来讲，市场是评价其能力好坏的重要标准。
中央人才工作会议提出“发展企业经营管理人才评价机构，探索社会化企业经理人资质评价制度”。
中组部、国家人事部、国资委提出了“要建立一支职业经理队伍，逐步实行职业资格制度，加紧研究制定资质标准、证书和市场准入规则”的要求。
所以尽快培养造就一支合格的建筑企业的职业经理人才队伍，并使建筑企业的经理人才合理、有序的流动，同时建立起与市场体制机制相配套的职业经理人的行业标准，人才管理的运行机制，是当前进一步建立和完善现代企业制度和改革企业领导体制的关键和迫切需要，也是确保建设工程质量安全生产和提高项目管理水平的重要保证和有效途径。
它最直观地体现了市场需求的“高品质管理，低成本竞争”企业经营理念和发展战略，有利于建筑企业全面、协调、可持续发展。
对我国经济社会和建设行业发展，具有极其深刻的现实意义和深远的历史意义。
二、坚持通力协作，齐抓共管，认真做好建筑企业职业经理人建设这一系统工程
加强建筑企业经理人职业化建设，培养一大批职业化的经理，涉及到政府、协会、企业、社会、职业经理人主体等方方面面，需要各方协力，齐抓共管。
我们必须发挥各方面优势，按照“政府规划、行业指导、企业推动、市场认可”的原则，抓好建筑企业经理人职业化培训和素质教育，建立健全职业经理人的培养、考核评价和岗位资质管理的良好机制，为健康规范地开展建筑企业经理人职业化建设创造条件。
首先，企业要把职业经理人的培养当作企业全面和可持续发展的重要内容。
要把提高企业经理和项目经理的素质教育、业务能力、技术水平的培训工作纳入企业长期的发展规划，创新职业经理人的理论与能力培训，提高其自我学习意识，努力为他们提供良好的学习、工作环境。
企业在选聘职业经理人时不应随意降低标准，自行其事，要遵守国家相应的法规，执行行业制定的准入标准，把符合条件的优秀人才选拔到企业和项目的管理岗位上，把“好钢放在刀刃上”，为企业发展增强后劲。
职业经理人最终要市场化，看起来与企业加快培养职业经理人有矛盾。
实际上，我们的发展是一个渐进的过程，职业经理人的市场、体制机制远没有建立，现阶段社会化分工还不能满足要求，企业的人才主要还在自己内部培养。
推动这样的工作，对企业来讲有极其重要的战略意义。
即使市场化程度提高了，大量的职业经理人全部靠市场输入也是不现实的。
所以还要靠企业通过自身来加强职业经理人的培训工作，提高职业经理人的素质。
其次，充分发挥行业协会在政府与企业间的桥梁纽带作用。
协会是服务行业、反映企业诉求、规范企业行为的自律组织，在推动职业经理人培养和加强职业化建设、建立经理人职业资质管理制度中处于枢纽地位。
要充分发挥各行业建设协会专业性强、联系面广的优势，并通过与各省市建筑业协会协作，学习和借鉴国外先进经验，依据建筑业的特点，共同探索和制定符合中国建设工程实际的相应行业标准，逐步建立和完善职业经理人教育培训机制，社会考核评价机制，行业激励约束机制与市场优化配置机制。
在这里我要特别强调的是，项目经理是职业经理人和企业经营管理团队的重要组成部分。
他是保证工程建设质量、安全、工期、成本等项目全过程管理的重要领导岗位和责任主体。
项目经理资质管理制度在我国已推行了16年，当今项目经理这一用语从南到北，从东到西广泛应用到全国所有的工程项目上，这一新生事物在改革开放的年代诞生，在市场经济的发展中成长，从某种意义上透视出了我国建设工程项目管理体制改革的基本进程。
但随着建造师执业资格制度的启动，项目经理与建造师之间的关系需要加以研究和厘清，特别是企业如何管理和选择合格的项目经理，进一步规范项目管理行为，市场和企业都迫切需要行业协会能够尽快制定和出台有利于稳定项目经理队伍的管理办法。
如前所述，推动一项工作，既要研究可行性，也要研究不可行性，要同步进行，要全面辨证。
实践证明，经理人不全等于资格人，可能会重叠，但不会全等，怎样解决，需要研究。
大家知道，建设部在《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）中已经明确规定：
“在全面实施建造师执业资格制度后仍然要坚持落实项目经理岗位责任制”。
“要充分发挥有关行业协会的作用，加强项目经理培训，不断提高项目经理队伍素质”。
2005年11月20日，黄卫副部长在接见中国第四届国际杰出项目经理时又再次强调指出“项目经理是项目管理的核心和灵魂，一个好项目背后必然有一个优秀项目经理”，“目前企业最缺的就是项目经理，加快建筑业改革与发展、人才是第一资源，必须高度关注人才、重视人才的培养工作”。
这些文件和领导的讲话精神都从政策上为行业协会加强和全面开展项目经理素质教育与职业化建设指明了方向，同时也提出了新的更高的要求。
最近我看到，由中国建筑业协会、中国铁道工程建设协会、中国化工施工企业协会、中国有色金属建设协会、中国电力建设企业协会、中国安装协会、中国建材工业建设协会等七家行业协会按照中央人才工作会议决定“从规范职业分类与职业标准，建立以业绩为依据，由品德、知识能力等要素构成的各类人才评价机制”的要求，参照国际项目管理专业资质认证的做法，联合行文制定颁发了《建设工程项目经理岗位职业资质管理导则》，在全行业建立实行“统一标准，自愿申报，社会培训，行业考核，企业选聘，市场认可，编号登录，颁发证书”的项目经理管理和成长机制，这正是进一步贯彻落实中央人才工作会议和部有关文件精神所推出的一项重要举措，这件事抓得好，抓得及时。
它为加强行业自律，规范项目管理行为、为企业选择合格的项目经理，提供了统一的行业标准，既符合加强人才工作的精神，又适应市场经济全球化发展的需要，加快了项目管理人才培养与国际通行做法、惯例接轨的步伐，有效地解决了建设工程项目管理活动中专业技术人才与企业经营管理人才知识素质和综合管理能力的有机结合，特别是在项目经理资质管理由政府行政审批制度向职业化、市场化、社会化管理转轨期，保持了政策的连续性。
所以我认为这七个行业协会这次所作的工作是有意义的，也是十分必要的，加快了推行项目职业经理人培养和建设的步伐。
它着重研究解决了什么是我们建筑业的职业经理人，为什么要在建筑业企业推行职业经理人，对行业和企业发展有怎样的好处？
当然，这项工作行政主管部门从政策法规和行业指导上应该做什么，协会应当做什么，企业应当做什么等还要进一步研究。
再次，加强和推进企业经理人职业化建设，离不开政府主管部门的支持和指导。
职业化建设这项工作在社会和企业认知度还不高的情况下，特别需要取得政府主管部门的支持和认可。
所以，行业协会一方面要广泛依靠行业力量和充分整合社会资源，在政策法规允许范围内积极地开展工作。
另一方面要主动向政府主管部门汇报，努力争取政府部门给予具体指导。
三、加强职业经理人培养，当前要切实抓好的三项工作
第一，通过多方面的努力，切实提升经理人的职业化素养。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出“适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育”。
职业化是社会各种专业人员依据专业化分工协作的原则所做的职业选择。
经理人职业化，体现市场经济条件下企业投资主体多元化、市场国际化、所有权与经营权分离的基本要求。
因此，职业经理人应该具有良好的职业操守、职业道德和成熟的职业素质，有较强的专业优势，善于遵循职业经理工作的规律，通过在市场竞聘、应聘的过程，进行契约化管理。
我们建筑企业的经理人，要按照《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》以及建设部人才工作会议精神，切实提高思想政治和道德素质，完善知识结构，增强决策能力、创新能力和现代企业经营管理能力，以自己的才能和智慧，为企业和社会做出贡献。
第二，规范经理人社会评价工作，加快推进建筑企业经理人职业化进程。
一是要抓好培训工作。
通过培训，提高在职和后备经营管理人员的学习能力、实践能力和创新能力。
职业经理人的成长有一个丰富学识、积累经验和不断进步的过程，而且这个过程贯穿其职业生涯的始终。
特别是当今世界已步入信息时代，知识更新的速度越来越快，对职业经理人能力和自身素质的要求不断提高，从行业协会组织获得及时高效的有关本行业的职业培训，对建筑企业职业经理人是非常必要的。
二是要做好考核、认证工作。
对职业经理个人来讲，取得证明其职业能力和基本素质的职业资质，是获得社会承认和企业认同的基本条件。
这方面的工作主要由行业协会来做，同时要依靠本行业和社会各界的大力支持，把符合我国行业特色的建筑企业职业经理人的资质认证体系建立起来。
三是要加强职业经理人信用体系的建设。
职业经理的职业道德和个人信用问题，是社会关注的一个焦点问题。
企业一方面要培养、引进、用好职业经理，另一方面又担心用人不当，特别是关键岗位的用人不当。
行业协会要在本行业职业经理的信用评价体系建设上发挥积极作用，建立比较完整的职业经理信用档案和业绩跟踪系统，为企业用人及职业经理人的职业生涯提供服务。
第三，切实加强组织领导，努力完成我部两个司委托的课题研究工作。
建筑业是国家规定的实行资质管理的特许行业之一，只解决职业经理人通用性即一般性要求，还不能与建筑企业的资质管理制度相适应。
只有解决好建筑企业作为特许行业职业经理人的特殊要求，才能与特许行业的企业资质管理要求相适应，才能促进行业的发展。
为此，2005年，建设部建筑市场管理司和工程质量安全监督与行业发展司分别向中建协建筑企业经营管理专业委员会和工程项目管理专业委员会下达了“建筑企业职业经理人资质认证与建筑企业资质管理研究”和“建设工程项目经理责任制与质量安全保证体系建立研究”两大课题。
目前，两个委员会已经正式启动课题的研究，分别成立了课题指导委员会，并邀请了有关部委的领导和一批业界有影响的企业家、资深专家教授、有关行业协会负责同志担任课题的指导委员会的组织领导工作，这就为课题研究的顺利完成提供了重要的组织保证。
我相信，通过课题研究和职业经理人的培训，我们行业协会一定能够更好地协助政府主管部门制定行业标准，建立社会评价体系，完善企业资质管理办法等一系列工作，提供更加有价值的一手资料和理论导向。
同时，也希望行业协会反映建筑企业职业化建设中的问题，传达职业经理群体的呼声，提出有关建议，做到“有为，有位”。
这样我们的工作就有了权威性，也必然会被市场和社会认可。
本次研讨会对推动建筑业经理职业化管理工作是非常及时和必要的。
我们也期待这两个研究报告尽早推出。
希望同志们能够认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和建设部有关文件精神，开拓进取、勇于创新，为构建国际化的中国建筑企业职业经理人才队伍，为我国建设事业的发展，做出应有的贡献。
以上所谈的观点，是作为这次研讨会的发言内容，带有一定的学术性，难免有偏颇，也有管见，不对的地方请大家批评指正。
最后建议协会把这次会议的纪要和简报整理出来报给部里。
希望协会能把这项工作做好。
谢谢大家！
附件二：
尚春明同志在全国建筑业企业职业化
培训工作研讨会上的讲话
同志们：
今天很高兴参加这次研讨会，和大家一起讨论交流建筑业企业职业化建设这个话题。
职业经理人制度在中国建筑行业还是一个新课题，处于研究探索阶段。
建设部的有关领导对这一制度非常关心，张青林同志和中建协的同志们也做了大量的研究工作。
我昨晚拜读了青林同志的讲话，讲话对企业管理在各个阶段的发展、企业职业化建设的重要性和必要性，以及如何建立建筑业企业职业经理人制度都有非常深刻的阐述,我想与会同志们和我一样一定会受益非浅。
应该说，推行以职业经理人制度为代表的职业化建设，是我国建筑业发展的一项战略性选择。
这是建筑业企业国际化的需要，是建筑业企业深化改革的需要，是完善社会主义市场经济体制的需要，更是做好质量安全工作的需要。
项目经理及其制度的推行，改变了中国工程建设的管理方式，我相信建筑业企业职业化也必将对我国工程建设的发展产生深远的影响。
项目经理是职业经理人制度的重要内容之一，项目经理作为施工企业法定代表人在项目上的委托代理人，全面负责工程项目施工阶段的管理，协调施工管理过程中的各方关系，为实现工程项目的目标控制承担管理职责。
正像黄部长讲到的，项目经理是项目管理的核心，完善项目经理责任制也是工程质量安全监管工作的重要内容。
质量安全司一直非常关注项目经理队伍的发展，注重项目经理对工程质量安全的关键作用。
去年，我们委托中建协项目管理委员会开展“建设工程项目经理责任制与质量安全保证体系建立研究”，也是旨在充分发挥项目经理责任制对工程质量安全的保障作用。
培养造就一支懂管理、善经营、国际化、高素质、责任强的项目经理队伍，对于建筑业健康发展有非常重要的意义。
随着经济全球化的深入，工程项目管理的内涵不断拓宽，项目经理岗位责任制的内容更加全面，作为项目管理的核心内容，“成本、进度、质量”三控制和“安全、合同、信息”三管理成为人们的共识，也是政府、行业、市场共同诉求，这些都对项目管理人才的素质提出了更高的要求。
尤其要强调的是，工程质量安全是项目管理的关键成果，也是项目管理成败的检验标准。
“质量百年大计，安全责任重于泰山”，在当前全国上下正在落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会新形势下，质量安全工作已成为政府、企业、社会共同关注的中心目标。
党的十六届四中全会将安全生产摆在与人口、资源、环保等基本国策同等重要的位置，进一步提升了质量安全的重要性。
项目经理作为保证工程项目建设质量安全的重要岗位，肩负确保人民生命财产安全的重要职责，这一点大家要有充分的认识。
正是因为这个原因，今天借这个机会，我把当前工程质量安全总体状况以及2006年工程质量安全工作简要向与会代表介绍一下，供大家参考。
一、关于当前全国工程质量安全总体形势
质量方面：
去年开展了2001年以来又一次全国范围的建设工程质量监督执法检查。
从检查情况来看，全国工程质量总体水平稳中有升，工程实体质量绝大多数符合或基本符合要求，建设工程的参建各方主体质量意识普遍得到提高，质量行为日趋规范。
但是检查中也反应出不少问题：
一是工程建设各方主体自觉贯彻执行国家工程质量法律法规和强制性技术标准尚有差距。
这次检查中发现的违规行为中，建设环节占7.7%；勘察环节占28.9%；设计环节占22.8%；施工环节占23.8%；监理环节占16.8%。
二是大型公共建筑和城市桥梁工程的监督管理力度有待加强。
三是建筑节能配套政策及技术标准有待完善。
四是村镇建设工程质量监管相对薄弱。
根据2004年全国工程质量责任主体行政处罚情况统计，各地对工程质量责任主体共处罚1054起，涉及建设单位299起，勘察单位9起，设计单位48起，施工单位646起，监理单位52起。
施工单位处罚起数占总起数的61.29%，建设单位占28.37%。
由此看出，施工单位和建设单位的违规情况较多。
施工单位处罚项目中，因“违反施工技术标准，特别是强制性技术标准、不按设计图纸施工以及偷工减料”539起，占施工单位处罚起数的83.44%。
由此看出，施工单位主要质量责任问题是违反施工技术标准，特别是强制性技术标准、不按设计图纸施工以及偷工减料。
安全方面：
当前全国建筑安全生产形势总体稳定，但仍然不容乐观。
说形势总体稳定，主要体现在三个方面：
一是2005年事故起数和死亡人数总量下降。
2005年全国共发生房屋建筑和市政
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