俄罗斯空军新一轮军事改革研究文档格式.docx

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俄空军和防空军航空兵团的数量由281个减少到102个。

第二阶段为1998～2003年。

1999年1月，俄原空军与原防空军合并组建俄空军，从而实现了空防合一。

为加强首都空天防御力量建设，2002年9月，俄空军在原莫斯科空防区的基础上，完成了莫斯科特种任务司令部的组建。

在此期间，俄空军继续对部队进行裁减，航空兵团的数量由102个裁减到70个，防空导弹团的数量由70个裁减到40个。

同时，俄空军每个前线航空兵团所属航空兵大队战斗编成由3个裁减到2个，每个前线航空兵团作战飞机数量由40架减少到26～28架。

截至1999年1月，俄空军总兵力由俄原空军与原防空军合并前的38万人，裁减到19.2万人。

第三阶段为2004～2008年。

随着经济复苏和军费增长，俄卒军开始有限度的实施武器装备改进计划，对部分作战飞机、防空导弹系统和雷达进行技术改进。

俄空军前期军事改革的主要任务是裁减军队员额和合并军兵种，为俄空军新一轮军事改革奠定了基础。

2008年8月8日～12日，在俄格“五日冲突”中，俄空军暴露出的战略谋划失误、武器装备信息化水平低和作战样式滞后等问题，充分证明俄空军前期军事改革并没有达成“减少数量、提高质量”的既定目标。

因此，根据2008年11月出台的《2020年前俄联邦国家安全战略》草案，俄空军重新评估和判断国家面临的军事威胁，分析和研究自身肩负的作战使命，加快了实施新一轮军事改革的步伐。

俄空军认为，由于积极推行“现实遏制”军事战略，在近5～10年的时间里，俄暂时不会遭受以美国为首的北约对其发动核战争和全球战争以及地区战争的威胁，但是，俄边境地区爆发的局部战争和武装冲突将不可避免，俄空军直接面对的战争对手是得到以美国为首的北约庇护和武装的格鲁吉亚和乌克兰等国。

此外，俄空军还应做好应对国际恐怖主义、宗教极端主义和分裂主义等非传统威胁的准备。

俄空军认为应抓住新一轮军事改革的有利时机，彻底改造冷战后遗留下的原苏联空军作战指挥体制，全面更新陈旧老化的武器装备，提升部队的作战能力，以满足同时打赢两场局部战争或两场武装冲突的需要。

（二）军费开支的稳定增长，为俄空军新一轮军事改革奠定了物质基础

俄在立国初期，由于盲目实施全盘西化和推行“休克疗法”式的激进经济改革，致使俄经济陷入严重衰退的境地。

俄国内生产总值由1992年的14.5％下降到1998年的4.9％，俄国内生产总值累计下降近40％。

经济严重衰退直接导致俄军费匮乏。

由于军费的大幅度缩水，1998年，俄原空军军费下降到历史最低水平。

1992～1998年，俄原空军和原防窄军全部停止了新型作战飞机的批量生产计划。

同时，俄原空军和原防空军不仅中止了战役战术演练，而且基本上中断了正常的年度飞行训练。

俄原空军航空兵部队飞行员年均飞行训练时间减少到12～44小时，仅为美国空军飞行员年均飞行训练时间的15～20％，而作战飞机的完好率仅为30～40％，大大低于美国空军作战飞机完好率70％的水平。

此外，俄空军拖欠工资现象十分普遍，住房等生活基础待遇无从谈起，致使大批优秀的军官离队，严重削弱了俄空军的作战能力。

1999年1月1日，尽管完成了空防两大军种的合并，但是，俄空军并没有摆脱经济衰退和军费短缺的阴影。

2000年，俄空军被迫停止了米格-29M、米格-31M和苏-27M歼击机和MΦИ多用途歼击机的改进和研制计划。

随后，俄空军又被迫停止和取消了卡-50武装直升机的批量生产计划和安-70重型军用运输机的研制计划。

2000年3月，随着普京当选俄新一届总统及其推行的一系列振兴经济计划的顺利实施，俄经济开始出现了复苏。

2000～2007年，俄国内生产总值平均增长6.1％。

同时，俄空军军费较1998年平均增加了4～5％。

在此期间，俄空军开始小规模的实施对现役作战飞机技术改进计划，并启动了研制ΠΑΚΦΑ第四代歼击机的计划。

2007年8月，俄空军正式恢复了远程航空兵战略轰战机海外巡逻飞行训练任务。

同年，俄空军航空兵部队飞行员年均飞行训练时间达到65小时，作战飞机的完好率平均达到50～55％。

在经济稳步增长和军费开支得到保障的同时，俄空军先后拟定和出台了《2006～2015年俄空军发展构想》和《2009～2015年俄联邦国家航空总体发展计划》。

俄格军事冲突结束后，俄空军对其经验教训进行深刻的反思，深谙其武器装备和作战样式距空天防御作战的要求存在很大差距，必须采取行之有效的措施彻底改变其目前落后状况。

因此，俄空军参加了对《2007～2015年俄国家武器装备计划》的重新修订，并在此基础上出台了《2009～2011年俄国家武器装备计划》。

此外，俄空军还参与了对《2011～2020年俄国家武器装备构想草案》的意见争求。

总之，经济复苏和军费增长为俄空军新一轮军事改革奠定了坚实的物质基础。

（三）空天防御作战的需要，为俄空军新一轮军事改革注入新的推动力

1991年8月海湾战争结束后，俄空军在认真总结和分析海湾战争经验教训时指出，以美国为首的多国部队战胜伊军的秘诀，不在于数量上的优势，而在于大量成功的使用了以军用电子侦察卫星、GPS全球导航定位卫星和弹道导弹、巡航导弹为主体的空天进攻武器装备。

可见，空天作战不仅将是战争的基本形式，也将是俄空军未来军事斗争的新领域。

对此，俄空军应做好空天防御作战的准备。

在深入研究空天进攻武器装备对战争形态影响的同时，1993年，俄总统叶利钦签署和颁发了《俄联邦组建防空组织》的法规胜文件。

该文件首次提出了组建空天防御体系构想，并打算以原防空军、原空军、陆军和海军防空部队为基础组建空天防御体系。

但是，由于俄高层军事领导人的决策失误，俄原防空军组建空天防御体系并没有得到很好的落实。

1999年1月1日，俄空军在原空军和防空军基础上完成了组建，由空防分离实现了空防合一，为其由防空作战向空天防御作战转型迈近了一步。

2003年4月，伊拉克战争的大规模军事行动结束后，俄军进一步加强了空天进攻武器装备对战争形态影响的研究。

俄军认为，“鉴于美国将研制和装备新型空天进攻武器装备，空天将成为军事斗争的新领域。

俄空军应将航天兵空间导弹防御部队、陆军和海军防空部队纳入其作战指挥体制，在空军总司令的集中统一指挥下，抗击来袭的空天进攻武器装备。

”为此，2006年4月，俄总统普京正式签署了组建《俄国家空天防御体系构想》的法规性文件，以此推动俄空军向空天防御作战的转型。

《俄国家空天防御体系构想》的核心内容是，组建在俄空军总司令集中统一指挥下的，由各军、兵种防空防天部队、民防部队和独联体联合防空体系防空部队组成的俄国家空天防御体系。

2009年8月11日，针对美国空军宣布已完成组建全球打击司令部的计划，俄空军总司令泽林空军上将指出：

“2030年以前，空天将成为军事斗争的新领域。

随着新型空天进攻武器装备的日臻完善，美国将具备对俄境内任何日标实施空天打击的能力。

对此，俄空军应在2020年以前将空军建设成一支以俄国家空天防御体系为核心的新型空军。

”由此可见，紧紧围绕建设以空天防御作战为核心的空天防御新型空军，既是区别与俄空军前期军事改革的重要标志，也是俄空军新一轮军事改革的总体目标，为正在实施新一轮军事改革的俄空军注入了新的推动力。

二、俄空军新一轮军事改革的主要内容

俄空军新一轮军事改革的总体目标是，紧紧围绕空天防御作战这一核心，改造传统的组织结构，全面更新武器装备，优化高等军事教育体系，创建新的联勤保障机制，将俄空军建设成一支以空天防御力量为核心的结构紧凑、装备精练、机动能力强和保障有力的新型空军。

（一）在组织结构上，减少作战指挥体制环节，由四级作战指挥体制转为三级作战指挥体制，优化部队战斗编成和裁减编制员额，努力提高俄空军作战指挥体制的作战指挥效率和快速反应能力

一是减少作战指挥体制环节。

俄空军将把现行的5个空防集团军整合为西一西北、西伯利亚、远东和南方4个空防司令部，把莫斯科特种司令部改编为空天防御司令部，同时，重新恢复组建远程航空兵司令部和军事运输航空兵司令部。

此外，俄空军空防集团军和莫斯科特种司令部所属的防空军、防空师和航空兵师以及航空兵团将被取消，以此为基础组建航空兵基地和空天防御旅。

随着上述军事改革计划的付诸实施，俄空军现行的“空军一空防集团军（莫斯科特种司令部）一防空军（防空师和航空兵师）一航空兵团”四级作战指挥体制，将被“空军一空防司令部（空天防御司令部、远程航空兵司令部和军事运输航空兵司令部）一航空兵基地和空天防御旅三级作战指挥体制取代。

每个航空兵基地将由若干个航空兵（直升机）大队组成，其所属航空兵（直升机）大队将是基本战术单位。

每个空天防御旅将由航空兵基地、防空导弹团、雷达团和电子对抗营组成，其所属航空兵大队、防空导弹营、雷达营（连）和电子对抗连将是基本战术单位。

2009年7月1日，俄空军已率先在原莫斯科特种司令部基础上，完成了空天防御司令部的组建，参加组建的部队有原莫斯科特种司令部所属的第l和第32防空军和航天兵第3独立特种空间导弹防御司令部指挥所等。

空天防御司令部已由莫斯科市区迁入莫斯科郊区巴拉希哈，即原莫斯科特种司令部第1防空军司令部所在地。

截止2009年12月1日，俄空军计划完成西一西北、西伯利亚、远东和南方4个空防司令部，以及远程航空兵司令部和军事运输航空兵司令部的组建工作，并正式启动新编制的运行机制。

与以往空防集团军（莫斯科特种司令部）相比，新组建的空防司令部（空天防御司令部）有以下几点变化：

第一，防空区将按照地域原则进行划分。

新组建的4个空防司令部和1个空天防御司令部将按照地域原则划分防空区，取消了原5个空防集团军和1个莫斯科特种司令部的防空区作战方向与6大军区的防空区作战方向相一致的做法。

第二，空防司令部的指挥职能有所扩大。

新组建的空防司令部（空天防御司令部），既可以指挥所属部队，也可以指挥临时部署在辖区内的部队。

为随时进入战时准备状态，俄空军新组建的空防司令部、空天防御司令部、远程航空兵司令部和军事运输航空兵司令部均按照战时的作战编成进行编配。

二是优化部队战斗编成和裁减编制员额。

在新一轮军事改革实施过程中，俄空军将继续保留原有的远程航空兵、前线航空兵、军队航空兵、特种航空兵、军事运输航空兵、军团直属运输航空兵、防空导弹兵、雷达兵、电子对抗兵和无人机部队的结构。

这次军事改革将涉及84％的指挥机构和部队，其中10％的部队将被撤编，22％的部队将被重组，剩余68％的部队将调整编制人数，将现有的340支部队减为180支部队，组建55个航空兵基地。

此举最大的优点是裁减了战役军团（军级）战斗编成的数鞋。

俄空军将裁减30％的军官。

2020年前，俄空军计划将所有部队转为常备部队。

（二）在武器装备上，采取改进与研发武器装备并举的策略，增加武器装备的信息化水平，2015年前第三代与第三代半（第四代）武器装备比例将达到55％:

45％，2020年前将达到20％:

80％，全面提升空天防御作战能力

首先，继续对现役武器装备实施技术改进。

鉴于新型武器装备研发周期较长和一时难以装备部队，俄空军计划于2020年以前，除淘汰少量现役武器装备外，对航空兵现役各类作战飞行器和防空部队现役各类防空武器装备实施技术升级改造，重点解决和提高作战飞机武器控制系统的自动化水平、机载武器精确打击能力和电子对抗能力等。

一是对图-160、图-95MC战略轰炸机和图-22M3远程轰炸机的发动机、武器控制系统、驾驶导航系统和电子对抗系统等进行深度技术改进，扩大其航空武器的使用种类、增加武器控制系统的自动化水平和航空武器的打击精度以及提高电子对抗能力。

二是对苏-27、米格-29、米格-31歼击机和苏-25强击机实施深度技术改进，提高空战格斗和对地攻击能力以及电子对抗能力。

三是对米-8MTB运输空降直升机进行技术改进，提高其昼夜间运输空降能力。

此外，对米-26重型军用运输直升机机载设备进行技术改进，延长其使用寿命。

四是对伊尔-76M且重型军用运输机和安-124重型远程军用运输机的机载设备、发动机和运输空降设备实施技术改进，延长其使用寿命。

五是对C-300MДM防空导弹系统实施技术改进，将射程增加到200千米。

六是对Π-37等雷达进行技术改进，提高其探测距离、探测精度、抗干扰性能、反应时间和电子对抗能力等。

此外，研发和装备一批新型信息化武器装备。

为满足未来空天防御作战的需要，2020年前俄卒军将重点研发和装备下列一批以隐身化、精确化、无人化、网络化和空天防御一体化等信息技术为核心的高技术武器装备。

一是研发和装备ΠΑΚΦΑ第四代隐身歼击机。

ΠΑΚΦΑ第四代隐身歼击机具有超音速巡航性能、不仅具备优异的空战能力，而且具备良好对地攻击能力。

俄空军还打算研发ΠΑΚДΑ第四代隐身轰炸机。

这两种新型隐身作战飞机的某些作战性能，将超过美国空军F-22隐身歼击机和B-2隐形战略轰炸机。

二是研发和装备14种空空和空地精确制导武器，其中包括KC-172、K-3l和K-35超远程空空导弹。

值得一提的是，俄空军已经研发出一种超过5倍音速的高超音速空地战术导弹。

由于飞行速度快、机动性能强，这种惯超音速空地战术导弹可以对地面目标实施有效的精确打击。

三是研发和装备无人机，即低空短航时战术无人机、中空长航时战役无人机和高空长航时战略无人机。

这些无人机分别具备了对地面目标侦察、攻击等作战能力。

四是研发和装备航空兵侦察预警、作战指挥和火力控制系统，使其网络化，以期缩短航窄兵作战飞机从发现目标到指挥员将目标信息传递给战机和战机锁定目标的攻击周期。

此外，俄空军还将研发和装备可以在平流层实施空中侦察的新型电子侦察机。

五是研发可以摧毁近地轨道卫星的米格-31且反卫星歼击机。

20世纪80年代，苏联曾研制出2架用于摧毁近地轨道卫星的米格-3l且反卫星歼击机。

20世纪90年代初，随着苏联的解体，俄空军冻结了其研制计划。

最近，俄空军总司令泽林空军上将称，俄空军考虑恢复对米格-31Д反卫星歼击机的研发工作。

此外，俄空军还计划研发C-500新型防空导弹系统。

六是研发和组建由空天防御侦察与预警系统、空天防御作战指挥系统、空天防御压制与摧毁系统和空天防御作战保障系统四大系统组成的俄国家空天防御体系。

根据2020年前俄空军武器装备发展规划，2016年前，俄空军防空导弹部队防空导弹系统的更新率将达到80％。

2020年前，俄空军航窄兵部队将装备大约2000架更新的飞机（直升机）和500多架新型无人机。

俄空军武器装备的更新率将达到80％，均将达到第三代半和第四代水平。

俄空军各兵种主战武器装备的结构将得到进一步的优化。

俄空军远程航空兵将装备图-160M、图-95MCM战略轰炸机和图-22M3M远程轰炸机；

前线航空兵将装备米格-3lBH、苏-35C、米格-35C和ΠΑΚΦΑ歼击机、苏-34前线轰炸机、苏-25УБМ强击机和雅克-130荔练歼击机；

无人机部队将装备新型无人侦察机和新型无人攻击机；

军队航空兵将装备米-28和卡-52武装直升机、米-8MTB-5运输空降直升机、米-26M重型军用运输直升机、卡-60新型多用途直升机和“安萨特”轻型军用教练直升机；

军事运输航空兵将装备安-124重型远程军用运输机、伊尔-76ΜД-90A重型军用运输机和伊尔-112B轻型军用运输机；

防空导弹部队将装备C-3001-ΠΜ、C-400防空导弹系统和“铠甲-C”弹炮合一防空系统；

雷达兵部队将装备“对手-ГЕ”、“伽马-ДЕ”和“伽马-C1E”防空雷达。

（三）在军事训练上，优化高等军事教育铸系，压缩高等军事院校的数量，提高高等军事院耘的教育水平和管理水平，不断加大演习演练的力度，培养指挥员的指挥技能和作战人员的实战能力

一是优化高等军事教育体系，提高高等军季院校的教育水平和管理水平。

2008年10月前，俄空军共编有9所高等军事学校－2所军事学院和1所军事大学。

根据新一轮军事改革方案，任空军将伊尔库茨克、坦波夫高等军事航空工程学校和坦波夫高等军事航空电子工程学校合并到泺罗涅日军事航空工程大学。

随着各级高等军事学校的合并重组，俄空军高等军事教育体系将得塑优化，由原先的12所裁减为9所，被保留的6所高等军事学校是：

叶伊斯克高等军事航空学校、克拉斯诺达尔高等军事航空飞行学校、圣微得堡高等军事航空电子学校、车里雅宾斯克高等军事领航学校、塞兹兰高等军事航空学校和雅罗斯拉夫尔高等防空导弹学校，被保留的2所军李学院是朱可夫空天防御学院和茹科夫斯基一加加林空军学院，被保留的l所军事大学是沃罗涅日军事航空工程大学。

同时，俄空军已经在茹科夫斯基一加加林空军学院成立军事科教中心。

俄空军优化高等军事教育体系的主要目的是最大限度的压缩高等军事院校重叠的行政管理机构和管理人员，提高高等军事院校的教育和管理水平。

俄空军计划2013年前全部完成优化高等军事教育体系的任务。

二是与国家高等院校三级教育标准接轨，培养更多的高级军事专业人才。

2013年前，俄空军军事训练改革优先发展的方向是，将所有高等军事院校逐步转入国家三级教育标准，以便完善高等军事教育的学制结构和学位制度。

在转入国家三级教育标准后，俄空军高等军事院校将获得培养学士学位和硕士学位教育的资格。

在实施与国家三级教育标准接轨过程中，俄空军将重点解决好以下几个问题：

完善青年军事职业定向选择体系；

发展高等军事院校体系的硬件基础设施建设；

确保毕业学员的军事职业水平符合现代战争要求；

积极倡导创新式教学改革；

建立对优秀教官和学员的物质奖励机制；

获得职业等级的合同制军人的数量将达到60％。

三是增加高等军事教育的军费投入，加快更新和装备新型教学器材的步伐。

从2009年开始，俄空军将大幅度增加高等军事教育的军费投入。

这些军费投入，一方面将用于未来年轻军官的培养，另一方面将用于对军事院校教研室教学器材和科教中心科研设备的更新。

俄空军计划为高等军事航空工程学校更新和装备雅克-130新型教练歼击机、雅克-152和伊尔-103新型教练机以及米-28武装直升机、卡-60-y新型多用途教练直升机和“安萨特-y”轻型教练直升机。

此外，俄空军已经为利佩茨克飞行员培训中心等飞行训练单位装备了苏-34前线轰炸机和米-28武装直升机飞行模拟器。

四是改进和强化演练的模式和力度，提高全体官兵的军事素质和技能。

首先，在演练的模式上，俄空军将把提高指挥员的实战指挥能力放在首位，要求指挥员在预先没有任何“导演”的情况下，根据上级下达的作战指令，临时拟定作战计划和指挥部队进行作战。

此外，在演练的力度上，俄空军将组织更加频繁和更大规模的演习演练，以提高官兵的实战技能。

俄空军远程航空兵将继续实施战略轰炸机海外巡逻飞行训练，以提高机组人员飞行训练水平和处置各类情况的能力。

（四）在联勤保障上，根据俄军“由异地转为就地”的联勤保障总体改革发展构想，采取“航空兵配置地域”原则，创建新的联勤保障机制，努力提高和改善官兵的物质待遇，为保留人才创造最佳条件

所谓航空兵配置地域，是指卫国战争前后原苏联空军的一种联勤保障机构。

为了提高航空兵的机动作战能力和联勤保障作战能力，1941年4月10日，根据苏联联共（布）中央委员会的命令，苏联空军在西部边境军区组建了36个航空兵配置地域，每个航空兵配置地域下辖3～4个航空兵基地，每个航空兵基地下辖3～4个机场工程营和1个独立通信连，担负1个航空兵师的技术勤务保障任务。

航空兵基地在联勤保障上直属航空兵配置地域主任指挥，而在作战上直属航空兵师长指挥。

1941年8月24日，苏联空军取消了设置在航空兵配置地域和机场维护保障营之间的航空兵基地联勤保障指挥机构，将机场维护保障营等联勤保障部队的指挥权，直接交付航空兵配置地域主任指挥。

航空兵配置地域的联勤保障机构，为苏联空军夺取卫国战争胜利奠定了基础。

卫国战争结束后，根据苏军联勤保障机构改革计划，苏联空军对航空兵配置地域的联勤保障机构进行了多次改革，改革的结果使完整和统一的联勤保障机构越来越分散，将其油料、军需、弹药等划归空军后勤部指挥，而将装备维修、军事交通、财务和营房等归属其他部门指挥。

1999年1月，尽管俄原空军与原防空军完成了空防两大军种的合并，但是，俄空军联勤保障机构却更为分散，航空兵部队和防空兵部队形成了两套独立的联勤保障体系。

俄空军航空兵部队和防空兵部队后勤物资的筹、储、供、管都是自立门户，单独运行。

在第二次车臣战争中和俄格军事冲突中，俄空军联勤保障体系暴露出了联勤保障协调困难和保障服务效率低下等问题。

在此次军事改革中，俄空军决定重新恢复伟大卫国战争期间航空兵配置地域的联勤保障模式。

根据“航空兵配置地域”原则，俄空军计划把分散的联勤保障机构纳入统一的联勤保障机构，包括将航空兵和防空兵两套后勤保障机构进行合并。

俄空军后勤部将对统一的联勤保障机构实施指挥。

俄空军还计划实施组建联勤保障旅的试验工作，以确保战时空防集群作战的需要。

平时，俄空军联勤保障旅将归属窄军后勤部和空防司令部指挥，战时，将直接归属空防司令部指挥。

此外，俄空军还打算将空军空防兵部队、陆军防空兵部队、联邦安全局航空兵部队、内务部航空兵部队、民防航空兵部队和紧急情况部航空兵部队纳入统一的联勤保障体制，以实现跨兵种和跨部门的“大联勤”保障体制。

三、俄空军新一轮军事改革的显著特点

（一）抓住改革关键，突出新一轮军事改革的创新性

如果说俄原空军与俄原防空军的合并完成了“矛”与“盾”的结合，解决了空防作战分离的问题，那么，俄空军组建空天防御司令部，解决了战役战术防空反导与战略防天反导分离的问题，实现了由防空作战向空天防御作战的转型。

应该说此举抓住了俄空军军事改革的关键，是俄空军新一轮军事改革的创新之处。

20世纪初90年代初以来爆发的局部战争证明，随着由弹道导弹、巡航导弹、战术导弹和作战飞行器以及军用卫星等组成的空天进攻武器装备在局部战争中的成功运用，俄面临的未来战争基本形态发生了变化。

如果在第二次世界