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社会工作及其组织建设是构建和谐社会的基础，社会组织在创新社会管理中起着基础性作用，必须形成政府主导、社工参与、社会组织协同共治的社会管理新模式，以夯实民主管理的坚实基础，重建社区公共生活，推动公民社会发展。
陈成文认为，社会组织在人口、社会治安、利益诉求以及特殊人群管理方面优势的基础上，提出了推进农村社会工作职业化制度建设、提高社会工作队伍专业化水准、优化社会工作者的成长环境等若干设想。
一、社会工作机构基本情况
专业社会工作机构，是吸纳社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。
促进专业社工机构健康发展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐，具有重要意义。
经各级社团登记管理机关批准成立，从事专业化社会工作服务的非营利性社会组织，既包括机构名称中带有“社会工作”、“社工”字样，章程中明确社会工作服务宗旨、业务范围和服务方式的社会组织；
也包括机构名称中不含“社会工作”、“社工”字样，章程中也未明确社会工作服务宗旨，但主要服务属于社会工作服务性质的社会组织。
开展专业社工机构情况调查是进一步推动并规范专业社工机构发展，落实中央和本市关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见和“十二五”规划的重要准备工作。
各区（县）民政局要高度重视，加强领导，精心组织，为调查统计工作提供切实保障。
二、社会工作在我国的发展历程
20世纪20年代,随着西方社会工作教育的发展及西方教会在中国创办社会学专业,中国社会工作教育就开始了自己漫长曲折的历程。
这一历程大概可分为三个阶段:
创建阶段;
中断阶段;
重建阶段。
学术界普遍认为,我国社会工作教育起步于80年代中期,即重建阶段,我国的社会工作教育对社会工作专业的发展具有深远的意义。
社会工作教育的发展，推动我国社会工作机构的发展，一个机构的成立，必须要有注册社会工作师的从在，达到一定的数量，才能能够成立一个机构，组织机构要运行，资金问题最为关键的，有了资金，才能够运转，民政部门近几年一直在关注社会工作，并支持社会工作的发展。
2006年7月20日，原国家人事部、民政部印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的通知。
2006年10月11日，中共中央十六届六中全会又通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出“建设宏大的社会工作人才队伍”，这充分体现了社会工作专业被政府体系所认可。
我国专业社会工作（以下有时简称为社会工作）的发展从正式恢复重建至今已有二十多年的时间，经过近二十年的发展，社会工作在国内已初具规模，在有些地区如上海、广州的社会工作理论和实务方面都走在全国的前列，并取得了良好的成效，为全国社会工作的发展指明了方向。
但就全国范围而言，我国社会工作总体水平较低，层次参差不齐，普及性不够、城乡差别、城域差别很大，社会工作开展的深度不够，缺乏规范化和制度化的问题，因此面临的任务还很艰巨。
长期以来，在“民政工作就是具有我国特色的社会工作”（卢谋华，1994）这一思想指导下，社会工作从一开始就处于边缘化的生存空间。
这主要表现在对社会工作的认识和具有我国特色的社会工作实践上。
在社会工作刚在我国发展起来最先是在发达的东南沿海地区，这与我国的经济发展密切相关，也是从沿海向内陆发展的，发展大致可以分为三个步骤：
1、孕育时期（1986—1989）:
1986年国家教委同意在北京大学社会学系增设社会工作与管理专业,为社会工作专业恢复奠定了基础,使社会工作教育有了正式身份;
1987年底,成立了“民政部社会工作教育研究中心”,这是我国第一个社会工作教育研究机构,为民政教育工作编写材料,培训师资,提供咨询;
1989年北京大学开始招收首批社会工作方向的硕士研究生和本科生,为民政系统培训高层次的社会工作专业人才。
2、成长时期（1990—1997）:
进入90年代后,“社会福利社会化”口号的提出,社区服务的蓬勃发展,使政府独揽福利的格局有了根本的转变,也使专业社会工作在实务领域有了更广阔的发展空间。
1994年,社会工作院校的专业组织———中国社会工作教育协会（ＣＡＳＷＥ）正式成立,协调、组织、推进发展符合中国国情的具有本土特色的社会工作教育。
3、扩展时期（1998—至今）:
1998年,社会工作专业在教育部新的本科目录中得以保留,明显地激励了专业教育的发展,越来越多的院校申请开办社会工作专业,社会工作教育也因此发展出了正规学历教育、职业教育和在职训练三种类别。
正是社会工作教育的发展，才促进了民间机构的出现，社会工作专业人才为机构的发展创造了良好的机遇，迎来了我国机构的春天。
民政部一直支持，我国内地也出现了社工机构的发展，进一步促进了社会工作机构从沿海向内陆的引进，也促使了社会结构稳定。
三、社会工作机构面临的困难与亟待解决的问题
加强和创新社会工作制度管理是党中央在新时期提出的重大战略任务，我们在社会管理实践中进行了大量的探索,取得了积极成效,但也存在诸多亟待解决的突出问题，社会工作机构组织的自身建设工作总体上是好的，但也有个别的机构组织存在着制度不健全、管理不规范的问题，影响了社会工作机构组织积极作用的发挥。
比如：
社会组织与公众在社会管理中的协同参与问题，公众心理失衡与心理调适问题，社会矛盾冲突的源头治理与有效化解问题，公务员行为规范与作风建设问题，流动人口与特殊人群的管理与服务问题，网络虚拟社会的舆论引导与管理规范问题，等等。
认真调查研究,解决社会管理中存在重点难点问题,创新社会工作管理体制机制,是推进和完善社会管理的必然选择。
（一）社会工作机构在发展中面临的问题可以具体归结为以下几点：
1.机构运行机制不健全、机构的认同度比较低。
由于我国的国情决定了社会工作的发展现状，在社会工作刚起步阶段，机构面临着严峻的考验，机构在很多方面还不够完善，需要一定的缓冲时期，与国外发达国家相比，我国的社会工作机构运行机制还尚不健全。
人们对社会工作的认同度也比较低，人们在短时间内都很难接受并认同社工机构。
2.社会工作机构服务和人才问题。
我过的社会工作机构大多都停留在起步阶段，服务范围也比较窄，不能涵盖各个方面。
在人员配备上不够合理，由于我们国家的机构不健全，所以我们的专业社工人才都分布在各个行政机构，和行政机关的人员一起工作，这就会影响我们专业社工的工作，在对案主保密这一原则方面都不能遵守。
社工不愿意停留在机构，这是由我国的社会现状决定的。
所以专业人才很容易流失。
3.机构资金短缺。
机构的运转需要很多的流动资金，而我国的机构大多都在资金方面遇到这困难，不能有效的保证每次活动的顺利举行，资金问题是机构发展的最大障碍，政府在资金补助这块都做得不是很到位，这就限制着我们机构的顺利健康发展。
专业社工的流失也与资金的短缺有很大的关系，工资标准都不是太理想，面对现实的生活压力，很多专业社工人才都在从事一定的时间后跨行，从事另外的行业，从而造成社工人才的短缺。
4.机构的独立性不足。
我国的社工机构，很少有自立的能力，都依附于政府的一些单位。
社会工作作为一个独立的部门，在工作理念方面都很强的专业性，而我国的机构恰恰相反，都不能独立行使自己的责任，事机构的运转面临着依附机关的限制。
（二）机构发展问题的解决方案
1.健全机构制度。
针对我国社会工作机构的缺陷，我们可以先从机构的完善开始，建立健全机构的层级设置，与明确的职责，做到职责与权职分明，不能不机构依附于别的机构，做到机构的独立性，再从实际情况出发，建立相适应的制度，事机构能够很好地运转，发挥应有的作用。
2.做好社会工作服务和宣传。
只有做到很好地服务，事机构能够发挥一定的效能，良好的服务是吸引别人眼球的地方，能招来需要服务的人，才会使有需求的人来机构解决自己的问题，这样才能实现机构的价值。
做好宣传，可以让更多的人来机构寻求服务，这样机构的资金运转和一系列的问题都会迎刃而解。
机构会发出盎然的生机。
3.建构政府与机构的平等合作关系。
目前我国的机构都依附于政府，但机构和政府的关系不是平等的合作关系，而是相对依附关系，加强平等的合作关系，有利于社会工作机构的独立成长，借助政府的庞大力量，迎来好的发展契机，能在今后的成长中很好的发展。
四、社会工作机构的发展形势
我国的社工机构发展主要以政府购买的方式出现，政府通过购买民办的社会服务机构，来实现社会发展的需求。
为建立健全政府购买社会工作服务服务制度，加快推进社会工作专业人才队伍建设，加强以保障和改善民生为重点的社会服务，根据《关于加强社会工作人才队伍的建设意见》要求，现就政府购买社会工作服务提出以下意见：
（一）充分认识政府购买社会工作服务的重要性与紧迫性
社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调解、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务，是现代社会服务体系的重要组成部分。
政府购买社会工作服务，市政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。
建立健全政府购买社会工作服务制度，深入推进政府购买社会工作服务，是加强社会工作专业人才队伍建设、促进民办社会工作服务机构发展的内在要求，对于加快政府职能转变、建设服务性政府、有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化社会服务要求，具有十分重要的意义。
（二）政府购买社会工作服务的指导思想、工作原则和主要目标
1.指导思想。
以中国特色社会主义理论体系为指导，大力推进公共财政改革，以满足人民群众服务要求、保障和改善基本民生为根本出发点，以建立健全政策制度、完善体系机制为着力点，以培养使用社会工作专业人才队伍，促进社会事业健康发展提供有力保障。
2.工作原则。
坚持立足需求、量力而行，从人民群众最基本、最紧迫的需求出发设计、实施工作服务项目。
坚持鼓励创新、强化实效，立足各地经济社会发展实际，充分借鉴外国先进经验，创新政府购买社会工作服务的体系创新，改进政府购买的方式方法，建立健全具有中国特色的政府购买社会工作服务的针对性和有效性。
3.主要目标。
建立健全政府购买社会工作服务政策制度，建立完善的社会工作服务标准体系，形成协调有力的政府购买社会工作服务管理体制以及规范高效的工作机制加大财政投资力度，加快培养一支高素质的社工专业人才，使社会工作服务的范围、数量、规模和质量适应经济社会发展要求，有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务要求。
（三）加强对政府购买社会工作服务的组织领导
1.建立健全领导体制和共组机制。
各有关部门要将政府购买社会工作服务提上重要议事日程，纳入基本公共服务规划。
适应社会工作分布广泛、高度分散的特点，建立健全以民政和财政部门为主导、各有关部门密切配合，社会力量广泛参与的工作机制。
2.建立健全政府在购买社会工作服务制度。
适时制定政府购买社会工作服务管理办法。
将政府购买社会工作服务要求纳入社会工作专业人才队伍建设、民办社会工作服务机构发展以及政府采购、公共财政投入等方面法规政策和部门规章制修订范围。
3.培育发展社会工作服务载体。
在充分发挥现有相关社会组织和企事业单位作用基础上，通过完善管理体制、适当适当放宽准入条件和简化登记程序等措施，鼓励社会工作专业人才创办民办社会工作服务机构。
采取财政资助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办社会工作服务机构发展。
4.加大政府购买社会工作服务经费投入。
各级财政要将政府购买社会工作服务经费列入财政预算，逐步加大财政投入力度，扩大政府购买社会工作服务服务范围和规模，带动建立多元化社会工作服务投入机制。
探索建立社会工作服务项目库，实现项目库管理与预算编制的有机衔接。
严格管理资金，确保资金使用安全规范、科学有效。
5.加强政府购买社会工作服务宣传交流。
积极发挥各类新闻媒体作用，加强对政府购买社会工作服务的宣传。
建立健全政府购买社会工作服务信息管理平台，依托信息网路技术，开展需求调查、计划发布、项目管理、政策宣传、信息公开等工作，提升政府购买社会工作服务管理水平。
定期举办社会工作宣传周，项目推介会、展示会、公益创投等活动，为民办社会工作服务机构交流经验、推广项目、争取资源创造条件。
政府购买民办社会工作机构，遵循民政部的政策以及要求走，能够很好地在我国各个地方发展起来，只要有政府财政的资助，经费等一系列的问题都会解决，西方发达国家的发展经验我们也可以采纳，来使我国的社会工作机构本土化，又一个良好的前景。
五、社会工作机构的制度创新
2000年，香港理工大学阮曾媛琪教授提出：
“在中国发展社会工作，没有理由不发展农村社会工作。
这是有远见卓识的，但以民为本既是专业理念，又是政治口号的环境里，如何有效地开展农村社会工作。
考验着投身其中的人的智慧和定理。
这是寄希望与党的政策，把生态文明建设突出地位。
我国农村社会工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽的中国，实现中华民族永续发展，愿这一充满激情和期待的号召，能助中国农村社会工作春暖花开。
在农村发展社会工作，养老创新我认为是最为应该创新的方面。
我国的农村人口占总人口超过一半多，分布在农村的老年人在养老这一块面临这很大的问题。
随着老龄化的加快，空巢老人问题又是一个非常严峻的问题，要实现我国机构的创新，就需要机构派社工去帮助老人去解决这些问题。
就以湖北黄石市农村空巢老人生活状况的调查为例，调查情况显示：
（一）农村老人空巢的原因：
76.6%的调查对象认为，儿女在外务工经商是农村老人空巢的主要原因，认为儿子成家和因两代人生活习惯差异而空巢的分别占14.9%和4.3%。
（二）农村空巢老人的生活状况：
1.住房情况。
68.1%的老人居住房屋归自己所有，只有31.9%的老人居住是儿子的房子，电视机占有率达74.5%。
安装固定电话占63.8%，别的现代化生活设施基本都没有。
2.生活来源。
74.5%由子女补贴，46.5%的又种地所得。
3.健康状况。
51.1%的农村空巢老然经常生病，10.6%的患有重大疾病，很少生病的占27.7%。
常年没病的占10.6%。
对生病就医的成都也不一样，大病看医生的占66%，小病看医生的占17%，还有17%的生了病之后在家扛着，不去就医。
4.邻里交往。
空巢老人自己认为有人找他们来聊天的占34%，偶尔的占27.7%家中有事来的占12.8%，从没人来的占25.5%。
而老人们上门的占38.3%，偶尔去的占38.3%，有心事才去的占2.1%，从来不去的占21.3%。
5.闲暇生活。
看电视、打麻将或看别人打麻将、睡觉是农村空巢老人打发闲暇时间的主要方式。
（三）农村空巢老人面临的主要问题：
1.田间劳作不堪其重。
由于农村都是以种地为生，在一生中都脱离不了与土地的联系。
老年人在年老时都要自己耕种，他们的身体机能都下降，耕种就是最为严重的问题所在，这关系到空巢老人的生存问题。
2.医疗费用难以负担。
人到老的时候疾病会慢慢增多，经常需要药物来养身体，而面对高昂的医疗费用，老年人实在难以负担。
3.照料帮扶相当缺乏。
子女由于工作等原因不在老年人跟前，实现不了传统里的养儿防老的作用，老年人自己要解决生活问题，年龄的增长限制了一些事情不能自己完成，但很少有人帮助他们来完成，影响着空巢老人的正常生活。
4.精神生活单调贫乏。
人到老年时，很少参加社会活动，尤其是农村的老年人，因为他们掌握的社会资源相当贫乏，很少有娱乐活动，不像城市一样有着完善的公共设施，满足他们的精神世界。
他们的生活除了吃喝，看电视，基本就没有别的社会活动.
（四）社会工作机构发展的必要性
针对目前我国农村机构不健全的问题，在我国农村建立社会工作机构是非常有必要，农村机构非常稀缺，但需求量是非常之大，做好农村社会工作机构的建设，可以解决很大一部分老人需要解决的问题，农村养老问题是其中最为重要的之一，加强建设农村社会工作机构有着迫切性，农村是人口基数比较大的群体，只有做到民间机构与政府的融资，才能从根本上解决问题，民政部去年通过财政支持来促进社会工作机构的建立，这使的面临的问题在政府财政的支持下有后盾的去解决。
（五）农村行政性社会工作的创新
农村五保供养制度的转型思路。
从专业社会工作的视角分析，农村五保制度是在物质层面给予困难人群基本水平救助的制度安排，对这些人群进行保吃、保穿、保烧、保教、保葬，这些人群都是缺乏劳动，生活无依无靠的鳏寡农户和残疾军人。
我们在这一养老方面，缺乏专业性和技术性，要动员社会力量参与五保养老问题的工作，可以理解为专业社会工作引入农村五保养老制度之中，推动农村五保养老制度的转型，但是在这一过程中必须注意吸取以往的经验，最重要的就是要深入理解有关法律规定，要是脱离法律的约束，一味的讲专业性，是不可取的，也是危险的。
（六）吸取外国养老，我们的借鉴与创新
我国目前为止，大多养老还是居家养老，社区养老虽然近几年有所发展，政府也比较推崇，但它也从在一定的问题与困难，我们可以借鉴国外先进的养老模式，在我国创新与发展。
1．德国开创了一种新的养老方式，单身老人们可以互相照顾，结伴游玩，满足老年人的精神需求，他们国家的养老费用特别高，这样可以节省养老费用。
老年人的生活会过的多姿多彩。
2.在日本，有这样一句话，“我很老，可我还工作”，日本政府鼓励老年人再就业，变老有所养为老有所为，这也是由他们国家的具体现状决定的，日本人整体寿命比较高，在退休再次就业，胜任工作是力所能及的。
3．我国可以借鉴，发展出自己的养老模式，实现机构的完善与创新
我们可以采取日间照料，上门服务为主要形式的为老服务内容及专业服务项目，一点带面促进居家养老服务纵深发展。
由于老年人饮食与年轻人也有差异，我们可以为老年人“开小灶”，满足特们的健康饮食需求。
我们可以在社区配专业社工，为老年人服务，满足他们的精神需求。
兰州的虚拟养老院也是我国的一大创新，我们要不断完善，让虚拟养老走出自己的特色。
健全我国机构的不完善，实现我国社工机构的健康快速发展。
加强我国社会工作的建设，就要做到在政府的支持下，积极发展与建立民间机构，机构的建设要吸取国外的先进经验，大胆的去创新，根据我国的具体国情，走以城市机构建设为标准，以农村机构建设为基础，培养专业的社会工作人才，发展有中国特色的社会工作机构。
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