WTO与中国文化产业发展研究Word格式文档下载.docx
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WTO和相关的协议文件将世界贸易规则扩大到服务业，涉及到了文化产业所提供的具有精神文化涵的商品和劳务。
协议文件强调无歧视原则，扩大了文化产品的市场准入。
协议文件具有法律制度的有效性和透明度，为知识产权拥有者和投资者创造更多的权力和跨国经营打开了更大的空间。
根据中美WTO双边协议的第二条“旅游及相关服务”中规定，中国一但加入WTO，符合下列条件的外商可在中国政府指定的渡假区和在京、沪、穗、设立合资旅行社和旅游经营企业。
不迟于2003年1月1日，外资可控股，不迟于2005年1月1日，可设外商独资企业，条件为：
1、必须是旅行社或旅行企业，主营假日旅行；
2、年营业额超过5000万美元。
协议中的第十二条“其他服务业”的第一条“广告服务”中规定，外商可“设立合资企业，不迟于2002年1月1日，外资可控股；
不迟于2004年1月1日，可设外商独资企业。
协议还规定，不迟于2003年1月1日，外国服务供应商可批发书、杂志等；
外国服务供应商可在5个经济特区和京、沪、津、穗、、以合资企业提供服务。
在中美谈判中我方承诺的有关条款里，有关文化产业的主要容还有，每年允进口20部外国影片；
允许外资以合资参股方式参与影院改造；
允许美国公司投资我国互联网公司（股份不超过49%）的条款等。
根据WTO协议文件规定，属服务贸易的文化产业也要按贸易规则对所有的缔约国家开放。
包括旅游及相关服务，以及不包括广播、电视、电影在的一切文化、娱乐、新闻、图书馆、体育服务，如文化交流、文艺演出等。
“入世”之后，西方投资者将可以参与中国文化娱乐事业的经营，外国服务供应商可批发书、报、杂志等。
从以上的一些条款上看，中国加入WTO无疑使的文化产业面临严峻的挑战。
如境外媒体登陆的挑战；
互联网与信息方面的挑战；
电视媒体的挑战；
外资对媒体的直接进入或间接进入的挑战；
人才争夺上的挑战等。
在经济总量方面，的文化产业比起发达国家还相当弱小，在文化产业结构方面，缺乏一批有国际竞争能力的大集团；
在文化资源的配置方面，还很缺乏国际配置的整体能力。
我市的文化产业从总体而言，无论在规模、运作方式、开发和制作水平等方面，与发达国家相比尚有一定的差距。
因此，“入世”后，对我市文化产业的发展来说，将会是一个严峻的考验。
但是从辨证的观点来看，也是我市文化产业发展的一个大好机遇。
面对新形势，我们应该认真分析文化产业的现状，制定相应的对策，发展和壮大的文化产业。
还应该看到，加入WTO，我国民族文化不可避免的受到冲击；
这将涉及民族文化的发展、保护问题；
文化产业以及文化投资的准入，将对我国文化产业的发展产生直接的影响。
但也应该看到，由于加入WTO后，实现出口市场的多元化，为我市的文化交流创造了多元化的便利条件。
由于服务贸易和知识产权贸易，文化产品的交流将呈现多角度、多渠道、多领域、多层次的新格局。
目前，我市的文化产业未能形成规模，实力不足，难以参与竞争。
对于我市本来就较为薄弱的文化产业而言，迫在眉睫的是应该在中国即将加入WTO的背景下采取新的对策，快速发展和壮大我市的文化产业，以适应新形势的需要。
（二）国外文化产业发展的趋势。
当前，文化产业这种具有知识密集、技术含量高、附加值高、少污染、可以多次、重复开发、不断转换的产业，对经济增长的直接推动和对社会发展的深刻的影响，已愈来愈受到全世界各国的关注和重视。
1993年，美国以文化产业为核心的业产值已占GDP的37%。
1993年美国的广电、报刊杂志、电影等部门的总收入达1000亿美元以上，1997年，美国的电影业票房收入达60亿美元，电影相关的产业产值高达170亿美元。
娱乐业在美国已成为仅次于航天工业的第二支柱产业。
近年来，美国文化娱乐业一直呈快速发展态势，平均年收入达4000亿美元，其视听产品仅次于飞机的第二大出口产品，在国际上占40%的市场份额。
1993年，日本电子游戏等行业生产经营收入高达35万亿日元。
目前，日本娱乐业经营收入已经超过本国汽车工业产值。
英国艺术业拥有170亿美元的产业规模，也与其汽车工业不相上下。
据统计，英、法、德等国的文化产业产值都已达到国民经济生产总值相当可观的比例。
除芭蕾舞等高雅艺术和公益性行业仍需国家资助和社会赞助外，大多数文化产业都能获得盈利，有的甚至成为纳税大户。
为抢占21世纪经济文化发展的制高点，美、英、法等一些发达国家和我国周边一些国家、地区，如日本、国等纷纷投入巨资研究本国文化产业的发展，制定新的发展战略。
美国实施的“授权区计划”、“信息高速公路”计划，美国和加拿大通过了新的电信法，英国通过了新的广播法，德国修改了《统一德国广播电视国家协议》，日本实施“文化经济国家”的发展战略，修改了文化产业发展的有关法律条文。
发达国家纷纷进行文化产业的结构调整和规模的扩。
一些跨国公司已经提出“本土化策略”，将运用他们的资本优势、科技优势和管理优势调动他国的资源（包括人才资源、信息资源及其他资源）去占领他国的市场，德国的贝塔斯曼集团、美国的迪斯尼公司、世界互联网产业的发展走的就是这种路子。
（三）我国文化产业发展势态。
近年来，我国文化产业发展迅速，具有十分广阔的发展前景，经过20多年的改革开放，我国国生产总值从1978年的3，426亿元人民币猛增到1998年的近8万亿元，按可比价格计算，实际增长5.4倍。
1997年，全国城镇居民人均用于娱乐、教育等文化服务方面的支出为448.38元，而在1985年仅为55.01元。
据1997年统计，全国2，600余个专业艺术表演团体，年演出42万场次，国观众4.6亿人次；
剧院、影院年演出放映235.2万场次，观众1.69亿人次；
年出版图书12万种、73.1亿册；
杂志7，918种、24.4亿册；
报纸1，077种、186.5亿份。
伴随高新科技发展，以电脑多媒体、数字式视听设备、国际互联网络等新为标志的新型文化产业迅速崛起，极丰富了人民群众的文化生活。
至1997年，我国共有广播电台1，363座；
电视台923座，广播和电视人口覆盖率分别达到了86%和87.6%，并且已经形成了全球最大的电视市场。
目前，我国开始注意到在东部、中部地区文化产业大规格兴起的势头和机遇，国家计委与文化部正在开始着手制定国家文化产业中长期发展规划。
、、等城市高度重视文化产业的发展。
市进一步强调作为全国政治、文化中心城市的功能定位，淡化工业经济发展的位置，并准备用5年时间使首都文化产业产值超过工业；
市从构筑国际经济中心城市的角度，依据现代科技快速发展和经济文化一体化的趋势，对文化产业发展的重要问题进行比较全面、深入而有创意的研究，并提出加快文化产业发展的构想和策略，把文化产业作为新一轮经济的增长点。
尽管中国的文化产业仍然较为弱小，在国民经济中还属于没有被充分开发的产业。
但中国有五千多年连绵不断发展的文化史，又是一个多民族的国家，历史为我们积累了辉煌灿烂的丰厚的文化资源，可以说中国的文化资源具备在世界围发展文化产业的独特优势。
二、文化产业发展现状分析
（一）文化产业发展的基本情况。
改革开放以来，作为华南地区和珠江三角洲地区的中心城市，在社会经济等方面，都取得了巨大成就。
1998年，市国生产总值已达1844.09亿元。
其中第一产业增加值90.06亿元，第二产业增加值为830.37亿元；
第三产业增加值为923.66亿元。
人均国生产总值达2.75万元，按当年平均汇率计算，达到3323美元。
从1978年到1997年，市GDP平均增长率达到14%，不仅大大高于同一时期国的平均水平，也明显高于亚洲四小龙经济起飞时期的平均水平，年均经济增长率居十大城市之首，人均GDP仅次于，综合经济实力名列全国十大城市第3位。
由于人民生活水平的提高，文化教育、娱乐的消费也有所增加。
1998年，市城市居民家庭平均第百户年末耐用消费品拥有量的几项指标为：
每百户拥有钢琴3.4台；
家用电脑30.8台；
每百户拥有彩电140.6台，组合音响55.4台，影碟机54台；
照相机73.6架；
每百户拥有中高档乐器8.6件；
移动16台。
娱乐文教服务人均年支出为1063.46元。
1998年城乡居民储蓄存款余额为1259.17亿元，居全国前列。
的文化产业在全国发育较早，发展较快，取得了令人瞩目的巨大变化。
一大批拔地而起的现代化文化设施和日益繁荣的文化艺术，构成的一道道亮丽风景线。
建立了电视台、电台、购书中心、芭蕾舞团团址、红线女艺术中心、美术馆新址、雕塑公园，正在投建的歌剧院、报业文化广场等重要文化设施，将与美术馆、星海音乐厅等设施交相辉映；
形成了以日报报业集团为主体、多门类、多层次、多功能的报业结构；
初步建立了以有新华书店（集团）为主体，多种发行渠道，多种经济成分，多种流通形式的发行体制；
新闻出版工作稳步前进，广播电视事业初具规模，文化艺术事业踏上新台阶，文化市场健康繁荣。
这一切，为进一步发展我市的文化产业形成良好的条件。
到1999年底，我市拥有文化产业单位2579个（指独立核算的法人单位，未包括旅游）；
从业人员149，076人，教育、文化艺术及广播电视业增加值达414，849万元。
文化产业的营业总收入达154.95亿元（不含旅游）。
占全市国生产总值的2%；
全市旅游1999年营业收入363.46亿元，实现增加值111.96亿元，约占全市国生产总值的5.6%。
（二）文化产业发展的存在问题。
（1）文化事业滞后于经济建设发展。
首先，与经济发展投入和市政建设速度相比，文化事业的投入存在较大差距，文化设施建设仍然滞后。
一是缺乏足以代表形象的标志性文化设施；
二是基础文化设施布局及结构不够合理；
三是旧城区文化设施旧、场地狭小的问题没能从根本上解决；
四是新建社区的文化设施不配套等。
另外，我市在文化体制改革方面作出了一系列努力的的探索，如“一团一策”、“团企联姻”等，均具有积极的意义，也取得较大的成果，但还未能取得实质性的突破，新体制尚未建立。
还有能在全国及海外打响的精品力作还不多，文物抢救、保护的任务仍然非常艰巨，群众文化活动的经费和载体的支持不足，文化市场仍未形成统一完善的管理体系，缺少高水平、影响广泛的大型国际文化交流活动，缺少一大批在全国有影响的名作家、名编辑、名记者、名演员、名学者、名主持人。
缺少高素质的文化产业人才，尤其是高素质的领导和管理人才，艺术经营、经纪人才。
新闻、社科、文学艺术人才的断层、缺项的情况也相当突出等等。
（2）文化体制改革的深层次问题。
新闻出版事业方面。
由于新闻出版、图书业组建集团工作刚刚起步，在客观上存在一些不利因素，限制、阻碍集团的进一步发展，远不能适应加入WTO形势：
一是现有的宣传文化管理体制仍沿用过去管理事业单位的方式，注重行政手段，经济、法律手段则相对薄弱，在一定程度上造成集团国有资产经营责任不明、监管不力，在一定程度上造成国有资产的浪费和流失；
二是试点集团身份定位尚不明确。
集团是定为企业法人?
还是事业法人?
有的集团“双跨”事业、企业法人两种身份，定位不明确，妨碍集团新的管理体制和运行机制的建立；
三是现行管理体制某些环节还阻碍试点集团自身的进一步发展。
如日报集团在现行体制下，跨地区、跨行业、跨媒体经营仍受到部门利益、行业垄断、地区保护等非市场经济体制因素的严重影响，成为制约出版业战略重组的瓶颈，阻碍试点集团的兼并、扩，致使集团只能限制在一个地区、一个单位经营和发展。
广播电视业方面。
随着市场经济的深入发展，广播电视竞争日趋激烈：
台的准入、本地有线电视台的崛起，使电视台一度出现收视率下降和经济效益不佳，这是由于节目容单调和栏目包装旧以及设备落后等诸多问题日益暴露的结果。
综上所述，由于改革滞后，新旧体制磨擦产生巨大矛盾：
一是文化产业的行政化管理模式与文化产业的市场化经营的矛盾；
二是文化产业经营单位的事业性质与企业化管理的矛盾；
三是新旧交替的体制框架中，激励机制强化与约束机制相对软化的矛盾；
四是文化基础设施急需调整改造与财产权力和义务不对称的矛盾；
五是剥离社会负担的迫切需要与社会保障制度不健全的矛盾。
这5大矛盾，都是我市文化系统深化改革所面临的重大难题。
（3）文化产业发展滞后。
从观念上看，我市文化产业意识与规划意识滞后，思想解放的程度滞后于形势发展的需要，与我市在经济建设领域中先行一步观念领先的情形也形成强烈反差。
文化产业在我市还没有被当作一个产业来看待，认识上依然存在重经轻文、把文化当作福利或纯意识形态的思想，相比、等一些文化产业较发达的城市，我市文化产业意识薄弱，重视程度不够。
从产业组织看，我市文化产业组织形式还处于小规模、分散化经营状态，缺乏活力，市场主体意识淡薄，创新能力不足，直接影响到我市文化事业的发展。
我市现行文化管理体制仍然是传统文化事业型，这种管理体制“管”“办”不分，政事不分，政企不分，与文化产业发展很不相适应。
我市缺少规模化、集约化的文化企业集团，缺乏特色鲜明效益良好的大型文化项目，缺乏竞争力。
资源配置和企业经营项目结构不够合理，文化资源没有得到充分有效的利用，一方面企业发展的资金不足，另一方面又存在资产利用率不高、闲置浪费现象。
从投资机制看，我市文化产业的投融资体系尚未形成。
表现在：
一是投资渠道单一，绝大多数文化企业属国有企业，其中一部分是事业型单位企业化运作，资金来源主要是政府投入（包括退税）和银行贷款，社会各界参与投资很少，与发展文化产业和扩大文化市场所需要的资本扩能力不相适应；
二是政府对企业的投入虽然主要是退税方式，但基本仍然是拨款性质，投入方向的随意性较大，在运作过程中缺乏必要的监督与保证机制，投入与产出不协调，甚至有的只问投入，不论产出；
三是多渠道投融资体系尚未形成，文化产业自我发展、自我完善的发展机制很弱。
（4）文化产业科技含量严重不足。
与国外相比，文化产业的科技投入、产品的科技含量还很低，大大降低了产业自身的影响力，削弱了文化产品的市场竞争力，同时，也使大众的高层次文化消费热情受到抑制。
我市广播电视投入强度相当低，数字化水平不到10%。
世界一些国家主流台设备每3年更新一遍，这一点上相距甚远。
从总体而言，文化产业科技含量低，满足人们文化消费新要求的质量也会降低，难以启动和引导家庭文化消费的新领域。
三、加入WTO，文化产业发展的对策建议
面对加入WTO，文化产业的发展必须要有明确定位和可行的发展战略。
基本方针应该是：
立足本土，放眼世界，大力发展文化产业，坚持社会效益与经济效益的统一；
选准文化产业发展的切入口，突出龙头作用；
紧密结合现代科技发展，提高文化产业的科技含量；
调整文化产业布局，优化文化资源配置，提高规模经济效益，建立有利于文化产业发展的有效机制。
依据对发达国家及、发展文化产业的经验和社会发展宏观背景的分析，就我国加入WTO，我市今后几年加快文化产业发展的重要方面提出如下建议：
策略之一：
借势行舟，突破发展障碍；
选准切入口，实施重点突破。
加入世贸，将给文化产业的发展引来一股很有力量的“势”，他会给我们以很大的冲击，但是，如果我们利用的好，也可以加快我们改革的步伐，这就是所谓“借势行舟”。
如我市的业结构的升级、电影发行业的院线建设、文化企业产权明晰问题、投资体制问题等。
如果“势”借得好，都会因势而得到较大的推动。
文化支柱产业是所有文化产业中具有大规模文化生产能力和较强市场扩展能力的部分，对于整个文化产业发展和壮大有着举足轻重的影响。
大多数国际中心城市都有自己的支柱型文化产业。
如美国洛杉机的电影业、纽约的广播电视业、报业，奥兰多市的娱乐业，法国巴黎的旅游业等。
我国的把电视、电影等确立为支柱产业，以演艺娱乐业、电影业作为支柱产业。
那么，应该选择什么作为自己的切入口呢?
综合考虑的地域优势、文化资源与技术基础、人文传统和市场需求等因素，可以确立新闻出版业、广播电视业、文化娱乐业、广告业、旅游业为优先发展的五大支柱产业，以此带动全局发展。
要形成“龙头”产业格局，适应市场经济规律，采用一系列改革的措施办法并附以用地、财政、税收等方面优惠政策，力争在较短时间使文化产业有一个突破性发展，以此带动全局发展。
策略之二：
调整布局，完善产业的构架形态；
打破壁垒，加快产业规模扩的步伐
（1）要对现有的文化设施加强管理，调整布局，充分利用现有的设施进行资源的合理配置。
要进一步落实国家和本市在新建住宅小区及规划发展区域中建设文化设施的核查验收和社会监督。
（2）组建若干文化产业集团。
根据国外文化产业大集团发展的经验，结合的实际，精心策划，可以龙头企业为试点，率先实施跨行业、跨地区的规模扩，实施文化与旅游的联合，解决园林与、文化旅游的运作机制问题，抢占文化产业新的制高点。
目前仅组建了日报报业集团和新华书店集团，要进一步扩大组建文化产业集团的战果，在巩固现有规模的基础上，在政策允许的情况下把报业集团规模扩大。
比如报纸与电视联合，实现图文互动，优势互补。
在5年建立起电子集团、娱乐业集团、广告集团、旅游集团等。
（3）积极发展文化中介服务机构。
以现有的机构和社团为基础，逐步改变原来不适应市场经济的功能，加大其向行业协会、中介机构的转变，并最终在此基础上集中扶植和办好几个大的文化中介公司。
鼓励各种经济形式、多种所有制参与文化中介和经纪人市场，形成多种所有制并存、竞争的文化中介体制。
进一步发挥文化艺术社团在行业管理、职业道德教育方面所特有的作用。
（4）加快文艺团体的体制改革。
要在观念、管理、人才机制等方面有新的突破。
一是在观念上要有突破。
要确立文艺院团也是文化产业的重要组成部分的观念，把提高文艺院团的艺术生产力作为改革的根本任务；
二是在管理上要有突破。
要实行分类指导，间接管理，市政府资助具有代表性、示性、保护性的艺术团体。
其它文艺表演团则直接面向市场，面向社会大众，走产业化发展之路。
大多数文艺表演院团和演出场所，按照现代企业制度改组改造成为自主经营、自负盈亏的经营实体；
三是在机制上要有所突破。
推动大多数文艺院团实行市场化运作，探索社会化办文艺院团的新模式，使资源要素产生最大效益。
对于社会团体和企业事业单位举办和接办文艺院团，应制定政策给予积极支持，包括对投资部分免征所得税等。
（5）改革文化设施的管理体制和运营机制。
按社会主义市场经济的要求，把公益性的文化设施区别开来。
市政府重点支持公益型文化设施，改革部的管理体制，保证其正常运行和更新改造，而对盈利型的文化设施要实行企业化管理，放开搞活促进一批新兴文化产业的形成。
（6）优化资源配置。
必须调整我市文化产业结构，实现资源配置的优化，逐步形成规模化、产业化经营。
主要是在三到五年间，文化设施建设重点抓“三规划”、“三标志”。
“三规划”，一是艺术表演团体生产基地规划，包括新建杂技演出基地、芭蕾舞团排演厅、粤剧大观园，改造东华、、沙河影剧院，建立木偶生产、演出基地和话剧演出基地。
二是指文化旅游资源开发利用规划，近期做好四个旅游开发价值较高的文物保护。
①加快南越国公署遗址主宫殿区的挖掘、修复南海神庙和海教史列、修复大元帅府旧址、完善黄埔军校旧址等长洲岛上的文物古迹；
②扩大组建文化旅游公司，开辟历史文化线、近代史遗迹线等文化旅游线；
③结合市“三年一中变”和城市建设，提出城市雕塑的布局、艺术构思规划。
“三标志”，一是图书馆新馆建成时藏书达到250万册；
二是推进歌剧院建设；
三是着手博物馆新馆的论证，收集文物等前期准备工作。
同时还要实施“精品战略”和“金穗工程”，力争不断有优秀作品获“五个一工程奖”、文化奖、群星奖等全国性最高奖项，全面提高文化馆、博物馆、图书馆的设施水平。
策略之三：
建立新的人才机制，培养、集聚文化产业优秀人才
文化产业能否有大的发展、能否提供高水准的文化产品和文化服务，关键在于能否拥有一支高素质的人才队伍。
“培养”和“集聚”是两个重要途。
应该制定人才流动和培养的政策，同时培养造就一批文化名人，使文化跻身于全国前列。
策略之四：
大力提高文化产业的科技含量，增强市场竞争力在今后几年，把文化投入的重点从建筑设施转到技术装备上来，实现超常规发展，在一些领域占领制高点；
争取21世纪初使文化产品生产和文化服务手段的技术含量有显著提高。
加快文化信息运作数字化进程：
包括广播电视数字化、文化资源数字化，建设以有线电视为基础的文化信息服务网络；
努力完成电脑售票网、博物馆导游电脑联网管理、文化信息网上发布等科技项目；
发展高科技娱乐设施和电子娱乐软件；
提高影视制品、广告装潢制作水平，使之保持全国领先地位。
策略之五：
主动出击，进一步扩大的对外文化交流；
（1）加强文化旅游的对外宣传。
以文化旅游产品推介为重点，对外推介具有岭南文化涵和山水城市特征的历史文化、近代史遗迹、“食在”及自然风光、园林风光、岭南乡情；
推介能体现国外一流水准的标志性文化建筑和人文景观；
通过大型节庆，如“国际旅游展销会”、“国际美食节”、“厨师节”、“国际服装节”、“国际艺术博览会”、“羊城国际粤剧节”等节庆活动的对外宣传工作，形成市文化旅游的品牌，展示中心城市的文化形象。
（2）利用各种渠道对外展示岭南文化的魅力。
以文带宣，寓宣于文。
各有关部门要形成合力，主动运用政府和民间交往、国际机构和华侨支持等多种途径，走出去，组织岭南文化艺术的展演活动，争取进入西方主流社会。
采取“以团带文”的形式，推动各级政府组团出访带展览、带文艺表演，以文化交流促进对外交流。
文化、新闻出版、广播电视、科研、侨务、旅游部门及工青妇等社会团体，要充分发挥各自的优势，通过参加国际性文化旅游活动、广播电视节目交流、学术交流等开展对外宣传工作。
充分利用国际中介机构，把文艺团体介绍到世界各地进行表演，展示岭南特色文化
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