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即要求中央企业实行全面财务预算管理。
该方法具有了一定的强制性，但仅仅局限于中央企业，并且方法初衷是如何方案和控制对国有资产的管理，并没有形成企业的主体意识和管理思想。
我国大多数企业虽然认识到了财务预算管理的重要性，但企业预算管理仍然存在许多认识和实务的盲区，在科学性、全面性、合理性方面有待改善。
很多企业尚未认识到实行财务预算管理不仅是管理方法的变革，更是管理思想、原那么及根本理念的转变。
所以，我们有必要对企业的预算管理进展全面的研究，从而得出一个比拟符合自身企业开展的预算管理体制。
一、全面预算管理的根本概念
预算的观念最早产生于1215年英皇签署的?
大宪法?
，?
中规定：
英皇未获得议会同意不得征税。
从中我们可以得出：
关于的预算这个概念已经有着悠久的历史，想当然学术界对此也有着许多不同的观点和表述。
下面从中西方对预算以及预算管理的定义来理解其涵义。
1、美国会计学教授Hansen和Mowen认为预算是制定过程中的关键环节，是面向未来的财务方案，它确定了目标及实现这些目标应采取的行动。
2、在安达信的“全球最正确实务数据库〞〔GlobalBestPractice〕中对预算的定义是:
预算是一种系统的方法,用来分配企业的财务、实物及人力等资源管理，以实现企业既定的战略目标，企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。
3、在美国会计学者布洛切等著的?
本钱管理——经营控制与管理控制?
中将预算定义为：
预算是企业经营活动的数量方案，确定企业在预算期内为实现企业目标所需的资源和应进展的活动，包括方案活动的财务和非财务两方面。
4、中国财务部在其下达的文件中将预算管理定义为：
预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务和非财务资源进展分配、考核、控制，一边有效地组织和协调企业生产经营活动，完成既定的经营目标。
而财务预算是在预算和决策的根底上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。
5、由财务部注册会计师考试委员会编的?
财务本钱管理?
中对预算的定义为：
预算是方案工作的成果，它既是决策的具体化，又是控制生产经营活动的依据。
传统上被看成是控制支出的工具，新观念将其看成是“使企业的资源获得最大生产率和获利率的一种方法。
〞
从以上的定义中可以看出，随着经济开展、企业管理理论不断创新，预算管理的内涵也有很大的延伸，它不仅仅是企业内部财务管理的一局部，而是兼具资源分配、控制与鼓励和考评的全面管理体制。
并且要求企业越来越重视整体开展战略在全面预算管理的指导性作用。
在此，我们可以对现今全面预算管理的概念进展概述，即全面预算管理是指在企业管理中，对与企业的存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进展预期并控制的管理行动及其制度安排，包括预算编制、执行、调整、监控与考核的全过程。
二、全面预算管理的地位和作用
根据学者所研究的重点不同，大家对预算管理的作用理解也有着不同侧重点。
刘德华在?
企业全面预算管理?
中对全面预算管理的意义进展的阐述，主要内容为：
1、全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法。
它的内容十分丰富，并具有很强的操作性和指导意义。
全面预算管理是涉及融资、投资、生产经营及财务的系统工程，它包括预算编制、预算执行和考核评价等环节，是企业战略与日常经营的链接点。
2、实施全面预算管理就是要让企业所有的资源到达最合理配置，有方案地高效、协调开展企业的所有经营活动，其意义十分广泛。
首先，全面预算是一项科学的控制行为；
其次，全面预算管理为管理信息网络化提供了节点；
再次，全面预算管理的方法，确定了预算方案的准确性；
最后，全面预算通过提高绩效考核的效率、加强风险控制、合理分配资源提高公司战略管理水平。
3、培养编制全面预算的人才是企业实施全面预算的必要前提。
全面预算的编制和管理是一门技术性很强工作，需要在实践中加以引导、培训和学习，并不断充实、创新。
各级管理人员特别是公司高层管理者，是全面预算的推动力，如果他们认识到位了、掌握了，消除了误区和盲区，全面预算管理才能落实到实处，才能实现从经历管理到科学管理的过渡。
汪宝权在?
企业全面预算管理之探讨?
中说明了开展全面预算管理成为企业集团实施开展战略的必然选择，主要基于以下因素：
1．全面预算管理为企业所有人对企业实施科学有效的监视提供了根本依据和平台，有利于资产管理人履行企业管理职责，标准了经理人的管理行为，也有利于对经营者业绩的评价和考核。
2．全面预算管理为企业实施战略管理提供了根底条件。
企业执行的方案管理、生产管理、财务管理、技术管理等都是子系统管理、部门单位管理，不能从企业战略高度上整合资源和聚合力量，只有全面预算管理才能更好地协调作业链、供给链、价值链之间的关系，确保企业战略规划的贯彻执行和预定经营目标的实现。
3．全面预算管理有利于解决困扰经营者集权控制与分权管理之间的矛盾，企业全面预算管理也有利于企业经营预警机制的建立，有利于细化和落实企业的利润、资金、本钱费用、业务量等目标责任，有利于挖掘企业资源潜力而实现协同效应。
促进企业管理者加强根底管理，有利于发现管理中的漏洞，从而改良工作。
虽然他们所研究的侧重带你有所不同，但是我可以总结出全面预算管理的总的作用为：
1、全面预算管理是预算管理理论的重要开展与完善，具有全方位、全过程、全员的“三全〞特性，从最初的方案、协调，开展到现在的兼具控制、鼓励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制。
2、全面预算管理是企业战略远景的具体实施。
预算管理是企业战略管理的重要组成，对企业经济活动进展有效的调整与控制；
同时也是战略远景的进一步落实，是降低企业经营风险、提高管理效率和经济效益的有效方式。
3、全面预算整合了企业所掌握的经济资源。
表达了资源的聚集整合性和管理的协同性，有利于实现企业整体利益最大化，提升企业价值。
三、我国全面预算管理的现状
通过阅读大量的文献综述，我可以从中得出我国企业全面预算管理的现实状况，我将在下面针对不同学者、专家的观点进展简要概述：
彭成勤在?
企业全面预算管理的现状及对策?
中说明企业全面预算管理存在的问题主要是：
（一）全面预算管理组织机构不完善
全面预算一般应建立最高管理机构预算管理委员会，在企业法定代表人或董事会领导下工作。
而我国大多数企业没有预算管理委员会，预算的编制和执行由财务部门负责。
这一方面降低了预算的权威性，另一方面也降低了预算的独立性。
有些企业形式上成立了预算管理委员会，但未能履行预算管理机构的职能；
作为预算执行机构的各本钱中心本应是预算编制的根底单位，但预算部几乎包揽了绝大局部的预算编制工作，其他预算执行部门不参与或很少参与预算编制工作。
〔二〕预算目标方面的缺乏
企业无视开展规划与年度预算的衔接，导致预算目标与公司中长期开展战略脱节，预算目标下达时点滞后，或预算编制的不及时，或预算编制和执行甚至会先于预算目标的下达，直接导致预算的不准确性；
预算执行部门对预算目标缺乏全面了解，导致预算认识偏差；
预算编制时，对内外部经济因素的影响重视不够，导致预测偏差较大，不切实际的预算目标，有可能导致短期行为。
预算以单一财务目标居多，而对影响财务目标实现的经营目标缺乏一个合理的考核指标，从而使得财务目标的实现是一种短期行为，失去了长远的支持力量。
（三）预算编制方法模式化
预算编制是企业整个预算管理的起点，也是关键环节。
企业采用编制预算的方法不同，对预算目标的实现和效果就具有不同程度的影响。
西方国家编制预算时经常采用固定预算、弹性预算、滚动预算、零基预算和概率预算等方法，不同的预算编制方法对应不同的经济状况。
而我国多数企业均采用增量或减量预算编制方法，方式方法较为单一。
企业应按照实施全面预算管理的目的，在编制预算时，采用的预算编制方法必须因地制宜、结合企业的实际情况，随着环境的变化而不断变化，不能将预算编制方法单一化、模式化。
（四）预算管理缺少事中控制
预算管理一般仅年初制定了年度方案，年度中期和期末再开会总结一下，但在中期缺少及时控制。
预算管理手段还不先进，管理制度不完善，以事后控制为主，缺乏事前、事中控制。
预算分析仅限于财务数据比照，缺乏业务部门的参与，缺乏问题的原因剖析、改良方案的追踪反响等。
（五）缺乏有效的考核与鼓励措施
考核指标的设置，比拟重视财务业绩指标的考核而无视了非财务业绩指标的考核；
考核和奖惩措施不到位，导致企业预算目标无法很好实现。
预算考核未落实到具体责任中心，薪酬鼓励与公司预算目标不匹配，预算目标与考核“两张皮〞。
考核方有时根据自己主观判断人为调整指标，挫伤了被考核方的利益，影响了预算的约束和鼓励作用。
李晓鹏在?
如何加强集团企业全面预算管理?
中对我国企业的全面预算管理进展了现状分析，主要问题如下：
（一）预算编制复杂漫长，缺乏准确性
许多大型企业全面预算编制周期过长，而且全面预算流于形式，使其执行结果与年初的预算目标相去甚远，已经失去对企业经营的指导作用，导致企业各部门对全面预算失去信心，敷衍了事。
（二）全面预算组织机构不健全
很多企业虽然执行了全面预算，由于高级管理者对全面预算管理的认识和重视程度不够，致使预算机构设置不全面、预算严肃性较差、预算相关配套制度不健全及信息化投入缺乏等。
（三）缺乏全面预算专业管理能力
建立一套真正适合企业的有价值的预算管理体系，企业需要一批专业的预算管理人才。
而从实际情况来看，很多企业集团的专业人才只是集中在集团总部，而不能延伸到集团下属的具体管理业务单元。
专业能力缺乏导致预算管理体系缺乏科学性和指导性，
从中，我们可以看出虽然我国的预算管理制度以日渐开展，并越来越完善，但是还是存在这许多的问题。
四、国外对全面预算管理研究的开展
预算管理同其它理论或学科一样，也是伴随实践活动的需要，特别是企业管理实践的需要，经过许多人探索、总结和研究而逐步形成和开展期来的。
预算管理在西方企业中的应用及开展始于19世纪末，其开展大致经历了以下四个个阶段：
⑴本钱预算管理阶段
美国是最早将预算作为管理手段应用于企业的，它被首先应用于广告费分配（APPropriation）上?
?
1911年，泰罗出版了?
科学管理原理?
一书，借鉴泰罗的科学管理思想。
一些企业采用了“标准本钱〞、“差异分析〞等专门方法运用于产品本钱控制，这就是预算管理思想和方法在美国企业运用的最初形态。
1921年美国政府公布了?
预算与会计法案?
（TheBudgetandAccountingAct），该法案实施后，效果良好。
1922年，麦金内（McKinney）出版了?
预算控制?
一书，将本钱预算管理理论和方法从控制角度进展详细的介绍，标志着本钱预算管理理论开场形成。
1925年德国Lehmaun.M.R在其所著的?
工业本钱计算?
一书中论述了企业经营方案的内容。
1930年，他又出版了?
企业经济方案—商业预算?
一书，进一步丰富了本钱预算管理理论‘2’。
在预算管理的产生期，本钱预算主要作为产品本钱和费用控制的管理手段，并附属于企业的会计体系，具有狭隘性。
⑵财务方案阶段
自20世纪20年代，企业预算管理先后受到会计理论及其他管理思想开展的影响，在内容、方法上都得到进一步的开展‘2，。
预算管理吸收了自20世纪20年代开展起来的一些专门用来提高企业内部管理水平和经济效益的方法，建立起了许多量化的财务管理模式，以帮助管理.当局进展预测、决策、组织和控制生产经营，提高企业的竞争力。
如变动本钱计算法、盈亏平衡分析、弹性方案等，特别是盈亏平衡点分析理论的形成，成为企业对经济活动进展协调和控制的重要依据。
此阶段的预算管理，在内容上大大超出了本钱预算的范围，理论和方法上进一步成熟，我们将其称之为“财务方案〞预算管理阶段。
财务方案相对于本钱预算，大大强化了其协调功能，是全面预算管理的雏形。
⑶以目标利润为导向的全面预算管理阶段
早在20世纪20年代，第一次世界大战导致的经济衰退给美国许多工商企业带来了消灭性的影响，但一些大公司如通用汽车公司、杜邦公司、通用电器公司对这一次危机做出了反响：
开展了一套能够按照仔细预测而得到的需求量来规划和调整其产品流量的方法和分配资源的程序，预算管理的内容向业务领域延伸，财务预算逐步开展演变为全面预算这一综合性的管理系统。
钱德勒在其?
看得见的手一美国企业的管理革命?
一书中对全面预算管理在美国企业最初运用的功能、以及全面预算管理在西方现代工商企业的成熟与开展中起到的至关重要的作用进展了全面的阐述【3’。
著名管理学教授戴维·
奥利认为，“全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一〞【4’。
⑷以战略为导向的全面预算管理阶段
全面预算自加世纪20年代运用于西方少数大型工业企业取得了辉煌的成功，至加世纪60年代那么几乎成为西方所有大公司内部固定的绩效合同（Fixedperformancecontract）
【〞，20世纪70年代初，承受了更精细财务勺11练的新一代企业领导人更是依赖于财务预算目标和鼓励来驱动绩效的提高，从而取代了诸如生产效率和营销效率之类的指标。
到20世纪80年代和90年代，情况发生了很大的改变，很多企业领导人开场意识到：
预算管理是一把双刃剑。
瑞典商业银行等一批企业的成功管理实践，促使人们对传统的以目标利润为导向的全面预算管理体系的反思，人们意识到预算管理必须突破片面追求短期利润的短期思维，以战略为导向，将信息技术网络、流程再造、平衡计分卡、作业本钱法等新兴的管理工具有效的结合，才能重新焕发其生命力。
因而，在西方的预算管理理论和实践中，以战略为导向的预算管理思想逐渐取代传统的以目标利润为导向的预算管理思想，正如英国GKN集团给预算重新所下的定义:
“预算不是会计师为会计目的而准备的会计工具，而是为确保集团战略目标实现的组织手段〞‘7’。
五、现代西方全面预算管理综述
著名管理学教授DavidOtley认为全面预算管理是为数不多的能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制系统之一。
20世纪80年代的一项对美国400家大型公司的调查研究说明，当时几乎所有的大型美国公司都运用了全面预算管理这一方法。
可以说，推行全面预算管理是兴旺国家成功企业多年积累的经历之一，对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强竞争力有着十分重要的意义。
国外企业全面预算管理的经历已经很成熟，尤其是在预算目标和预算编制方法方面值得我们效仿。
1..在西方企业预算管理中，预算目标通常有主目标和从目标之别
企业预算目标在理论上可以作出各种不同的划分，但在实践上，企业预算的总目标总要依据其性质、时间和规模，在企业组织内的各个等级层次和部门之间被分解，以使企业的每一个管理层次都能在相应的业务、职责和权限范围内，为实现企业总目标做出奉献。
另外，西方企业在制定长期预算的具体目标时，组织目标和人事目标都是十分重要的组成局部，比方在日本和德国的企业中，人事目标及其预算很是受到重视。
组织目标包括企业规模扩大、经营方式调整、企业组织构造、管理体制等；
人事目标包括员工素质、素质构造、职工培训、劳动方式调整等，这些目标都应有相应的正式预算来保证。
2.国外企业预算的编制技巧概括起来主要有以下几个方面：
〔1〕强化对企业内部预算单位的设计与规划企业内部预算单位的划分与确认，涉及到企业组织形式，并在很大程度上决定预算编制的工作量和预算管理的实际效果。
〔2〕确保预算弹性尤为重要
企业必须使各种预算富有较大的弹性。
目前，美国、日本和西欧的许多企业，已不像过去那样只有一个预算，而是在每一个方面都制定几套方案，以应付可能发生的意外情况。
比方某企业制定三套短期预算：
一是“激进的〞预算；
二是“根本的〞预算；
三是“保守的〞预算。
〔3〕计算机办公自动化设备广泛应用于预算管理过程
在编制预算过程中，往往事前考虑的各种假设条件或目标要进展修改，利用计算机编制预算，可以把各种需要修改的数据输入计算机，并可以很快得出各种不同的预算方案。
世界上最早的企业管理软件是1957年在美国出现的，称为制造资源预算系统〔MRP〕，这个系统实现了资金和物流的统一管理。
到了80年代后期，
随着生产过程的调整、竞争空间的扩大等等，促成企业资源预算系统〔ERP〕应运而生。
随着网络技术的开展，E-budgeting技术使得企业可以设计一个预算网络系统，整体企业集团以及所属分公司可以通过网络进入预算编制系统，使预算管理更有效率。
如今，越来越多的预算软件应用于预算管理中，并且软件集成能力、系统平安性和稳定性等指标上表现良好，是我国需要学习的地方。
六、结论
根据上述资料，我们可以知道开展全面预算管理，对于一个企业长期稳定可持续的开展和在复杂多变的市场环境中立于不败之地有着重要的作用。
但是由于我国预算管理还不够成熟，还存在着许许多多的问题。
因此，我们有必要对企业的全面预算管理制度进展研究，并且针对具体环境和具体问题提出合理的解决方案，在实践中不断改良、完善全面预算管理制度。
还要做好开展全面预算的宣传工作，使群面预算管理在各企业、单位得到应有的重视，充分发挥它的作用。
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