云南省县乡公路建设和养护管理办法文档格式.docx
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县乡公路的性质、地位和作用
县公路是指具有全县政治、经济、文化意义，连接县城和县内乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间的公路。
乡公路是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务，连接乡（镇）与行政村（办事处）的公路，以及不属于县道以上乡际间的公路。
县乡公路是我国国民经济发展的一项重要基础设施，是国家公路网的重要组成部分；
是县、乡、村的社会公益设施，在城乡经济、社会发展中具有举足轻重的作用；
对方便人民群众生产、生活，扶贫攻坚，促进两个文明建设具有重要意义。
第三条
根据分级管理原则，县乡公路建设和养护工作由县乡人民政府负责，行业管理工作和具体业务由各级交通主管部门负责；
在省交通厅的领导下，省公路局对该项工作实行指导帮助、督促检查，并办理有关业务。
第四条
县乡公路的建设和养护，是一项地方性、群众性、政策性很强的工作，各级政府要切实加强领导，统一规划，动员各方力量，做好县乡公路的建设和养护工作。
县乡公路的建设和养护，执行“民工建勤”、“民办公助”的政策。
实行“地县自筹、省给补助、多方集资、群众投劳”的办法。
其资金来源，除中央、省补助和地方财政投资外，还应广开资金渠道，使行业行为和政府行为向社会行为转移，要大力推广群众义务养路、爱路护路活动。
要坚持根据规划按轻重缓急，突出重点，分期实施的原则，有计划地安排县乡公路的新建、改建工程任务。
要做到修一条、成一条、管养好一条。
第二章
计划统计管理
第五条
（一）县乡公路年度建设计划，由县交通局根据批准的发展规划及资金来源进行编制，经地、州（市）交通局审查平衡后报省公路局。
经省公路局审查后报厅批准，由省公路局下达实施。
（二）鼓励地方完全依靠自筹资金建设县乡公路，项目由地、州（市）交通局审查安排后报省公路局备案。
（三）根据我省的实际情况，县乡公路的计划要以改善路面结构为主，对于边远地区、贫困山区、交通量不大的线路，路面结构应以弹石路为主。
（四）为了避免计划的随意性，计划应遵守项目建议书、工可（预可）、立项、下达计划等的程序，县乡公路项目根据建设规模大小，一般须作如下论证说明才能列入年度计划：
对于二级５公里以下（不含５公里）、三级２０公里（不含２０公里）至４０公里（不含４０公里）、四级３０公里以上（不含３０公里）至５０公里（不含５０公里）的新改建公路，连续里程２０公里以上（不含２０公里）至４０公里（不含４０公里）的沥青路、水泥混凝土路面项目和大桥建设项目，必须有省公路局批准的预可行性报告；
大于以上规模的路线、路面、桥梁，必须经省公路局批准的可行性报告；
弹石路和其它小型建设项目，须附有文字说明。
（五）县乡公路建设项目计划补助标准在未调整前，仍按云交基建［１９９６］３４０号文件执行。
（六）为了维护计划的严肃性，经批准下达的省补计划，必须根据基建程序，按质按量按工期完成计划，未经省公路局同意，不得擅自改变计划；
建设资金必须专款专用，不得挪用，地方配套资金要按进度、按比例同步到位。
第六条
（一）县乡公路养护计划，由省公路局按纳入省统计里程编制，按季度拨款至各地、州（市）交通局，各地、州（市）交通局应尽快逐级往下核拨。
县乡公路养护补助标准在未调整前，仍按云交基建［１９９６］３４０号文件执行。
（二）公路养护经费须全部用于公路养护、大中修、水毁防抢修复工程、养护道班建设和购置养护机具等，不得挪作他用。
第七条
各地、州（市）交通局应设专职统计人员，县（市）区设专（兼）职统计人员，统计人员应相对固定。
统计人员应按规定内容准确、及时地报送修建、养护、水毁等报表。
县（市）区交通局每月向地、州（市）交通局报送修建和水毁报表，每季报送养护报表，地、州（市）交通局汇总报省公路局，省公路局汇总审核后报省交通厅。
第三章
建设技术管理
第八条
县乡公路建设、养护要加强技术管理工作，以保证工程和养护质量，提高投资效果。
各级交通部门，要加强公路技术队伍建设，有计划地进行培养和培训技术人员。
建立技术责任制，充分发挥技术人员的作用，使技术人员有职、有责、有权。
第九条
技术上应遵守勘察、测量、设计、审批、报批开工报告、施工、交工验收、竣工验收、接养等的程序，有设计变更的，应报批后再施工。
第十条
（一）为保证县乡公路工程勘测设计质量，根据国家有关规定，结合我省县乡公路实际，要求县道以上公路工程的勘测设计必须由有证单位承担，二级标准以上县道公路的测设，须由具有国家规定相应资质的测设单位承担；
三级标准县道公路的测设至少由丙级资质的测设单位承担；
四级标准县公路的测设可由丁级资质以上的测设单位承担。
无论县公路或乡村公路上的特大桥、大桥、中桥及特殊工程设计，均须由具有国家规定相应资质的单位承担测设。
１００米以上的驿道桥测设可由丙级资质以上的单位承担。
（二）需做工可的项目，必须由该办法规定的具有相应设计资质的单位承担。
（三）乡村公路、人马驿道、１００米以下的驿道桥，可由县交通局组织测设。
县乡公路养护维修零星增加的小桥、排水及挡墙等防护工程，可由县公路养护单位设计。
第十一条
（一）测量设计要按照交通部颁发的技术标准及有关规范、规定进行。
新改建公路，不得低于四级标准，对工程艰巨、地形复杂、地质不良、沿线拆迁问题较多的局部地段，经过综合分析和技术论证，个别指标可以适当降低（见附表）。
路线经过村镇附近及坝区，考虑混合交通和行人的影响及经济发展的情况，路基可适当加宽。
（二）分年度下达计划的项目，其设计应是公路连续里程的设计，不得将设计化整为零，逃避设计审批权限，３０公里以上的较长路段可分段设计、施工、验收，但不得降低总里程的审批权限。
要求做工可报告的项目，应视工可审查情况，进行两阶段设计或一阶段设计。
（三）设计文件和图表应按照部颁《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《公路工程基本建设项目设计文件图表示例》编制，同时要求设计文件必须达到规定深度。
（四）需报省公路局审批的设计验收，由地、州（市）交通局负责组织进行，对技术复杂等具有特殊情况的项目，也可报请省公路局组织人员进行验收。
所进行的验收应形成验收报告作为审批设计的依据。
第十二条
（一）在县乡公路上的项目，无论资金来源渠道如何，都要遵守此设计文件审批权限：
连续里程４０公里以上（不含４０公里）的新改建四级公路、３０公里（不含３０公里）以上的三级公路、５公里以上（不含５公里）的二级路，３０公里以上（不含３０公里）的弹石和２０公里以上（不含２０公里）的沥青、水泥路面工程和中桥以上的桥梁，由地、州（市）交通局审核，报省公路局县乡公路处审批。
结构简单、地质水文清楚的中桥经省公路局同意也可授权由地、州（市）交通局审批，并报省公路局县乡公路处备案，除上述范围以下的项目由地、州（市）交通局审批，并报省公路局备案。
（二）工程必须按批准的设计施工。
经批准的工程设计不得擅自变更。
若根据实际情况确需变更桥梁结构、路面厚度及结构、路线走向及路基宽度的变更设计，须报原设计审批单位审批，未经批准的变更设计不得施工。
第十三条
建设项目前期准备工作就绪后，要逐级报送开工报告，开工报告由设计审批单位负责审批，未经批准开工的项目不得开工。
开工报告的内容一般包括：
项目计划任务文号，设计文件批准文号，项目施工组织管理机构组织情况，项目主要负责人，技术负责人，工程质量监理负责人，工程资金到位情况，占地拆迁处理情况及施工队伍落实情况。
第十四条
（一）工程完工后，由建设单位组织，按规定编制好竣工图表资料，整理好施工原始记录，做好建设、设计、监理和施工总结，提出请求交工验收报告。
由设计审批单位的下一级交通局组织交工验收，属合格以上工程，上报设计批准单位组织竣工验收。
属地、州（市）交通局组织的竣工验收，竣工验收鉴定书须报省公路局备案。
（二）交、竣工验收执行部颁办法及有关规范，工程交工验收合格后，可交付使用。
（三）凡新改建四级以上（含四级）技术标准的县乡公路，经竣工验收合格的，可列入公路统计里程上报，并由养护单位接养。
第四章
施工管理与质量监理
第十五条
（一）县乡公路建设，由当地人民政府负责，建立相应的指挥机构负责施工组织管理、征地拆迁和各方面关系的协调。
交通部门负责行业管理工作。
工程管理要建立责任制，逐级签订责任书，明确职责及奖惩。
（二）县乡公路建设占用土地、拆迁建筑物和采备砂石材料，由当地政府和建设单位妥善处理，并办好有关手续。
（三）工程施工要根据实际情况，因地制宜，实事求是，采取民工建勤与专业队伍相结合的办法进行。
为保证工程质量，对技术性较高和较复杂的工程（三级以上公路、中桥以上桥梁，沥青、水泥路面等工程），应选择具有相应资质的专业队伍施工。
选择专业队伍施工必须按有关规定采取招、投标，实行施工合同和廉政合同“双合同”制管理。
（四）施工应做到安全生产，要建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育，严格遵守安全操作制度。
第十六条
（一）在县乡公路招、投标工程中，对施工单位从业资质必须严格把关。
一级公路、二级公路路基部分、独立大桥及沥青混凝土路面工程的施工，须由具有二级以上资质的单位承担；
三级公路、水泥混凝土路面、沥青碎石路面及中桥工程的施工，须由具有三级以上资质的单位承担；
需发包的四级公路、弹石路面及小桥工程，须由具有四级以上资质的单位承担。
没有公路施工资质的单位，不得参加县乡公路发包工程招、投标及施工。
县乡公路工程严禁转包。
（二）没有工程质量管理制度及自检能力的施工单位，须限期整改达到要求，否则，不得继续参加施工，应中止合同取消施工资格。
第十七条
（一）所有县乡公路建设发包工程，应认真执行工程检查验收签证制度，未经检查验收签证或检查不合格、签证不齐全的工程不予承认，不准支付工程款和验收。
（二）执行工程资料规范化制度，工程有关文件、协议、设计、变更设计、监理、自检、
实验、竣工等资料必须规范齐全，否则，不予验收。
另外，资料中还应附有建设、施工、监理等报告和工程审计结论。
（三）对隐蔽工程及重要工序转序工作，按照项目的分级管理原则，执行检查验收制度，
隐避工程及工程转序未经检查验收合格的，不得进行下一道工序施工。
（四）对外发包工程项目执行工程缺陷责任期一年的规定，缺陷责任期满后方可进行竣工验收，不合格工程不得竣工验收。
第十八条
（一）要加强工程质量管理，确保工程质量。
发包工程要按规定建立工程质量监理体系（政府监督，社会监理，企业自检三位一体）和质量管理制度。
严格执行施工规范、规程，建立质量检查检验制度。
（二）具有一定规模以上的项目都必须在工程建设指挥机构中，设置工程质量管理机构，
选择具有相应资质的监理单位，配备专职的工程监理人员，明确监理负责人，专门从事工程质量监理工作。
第十九条 根据国家要求，为确保工程质量，县乡公路必须实行工程监理制度。
（一）实行总监制的工程必须实行有相应资质的第三方工程监理，项目包括：
二级标准以上的公路项目；
特大桥、大桥及特殊工程项目；
３０公里（不含３０公里）以上的三级新建、改建公路项目；
２０公里（不含２０公里）以上的水泥路面和沥青路面工程项目。
实行总监制的工程项目，必须设置１名总监理工程师，负责整个工程的质量监理工作。
总监理工程师必须是本专业的资深工程师，并持有监理工程师证书。
（二）实行一般监理制的工程，可以实行内部监理，项目包括：
县道公路３０公里（含３０公里）至５公里（含５公里）的三级以及５公里以上四级标准新建、改建项目；
中桥项目；
县道公路２０公里（含２０公里）至５公里（含５公里）的水泥路面和沥青路面工程项目；
５公里（含５公里）以上的县道公路弹石路面工程项目。
实行一般监理制的工程项目，必须设置工程质量监理组，负责整个工程的驻地监理工作。
配备监理组人员，中桥不少于１名，路基、路面工程按每１０公里１名配备，监理组负责人和监理人员必须经过有关监理业务培训。
（三）上述规模以下的小型项目，根据地方交通局人少事多的实际，可以用加强技术质量管理代替监理。
（四）工程监理费用，参照有关规定、结合县乡公路实际，各地自行合理确定，在工程投资中列支。
第二十条
政府质量监督部门，应经常对所辖范围的工程项目实行检查抽查，指导、督促工程项目的监理工作。
第五章
养护管理
第二十一条
（一）县乡公路的管理养护，实行统一领导，分级管理的原则。
县公路由县管理、养护，
乡村公路由乡（镇）管理、养护。
县（市）应设置地方公路养护管理机构及人员，乡镇应设专（兼）职交通协管员，以便对所辖区域内的地方公路进行管理、指导协调。
地、州（市）交通局为公路管理养护的业务主管部门。
各级政府要相对稳定养护职工队伍，要关心、爱护他们，要把列入事业编制的公路养护职工纳入各级财政预算，为他们排忧解难，使他们为公路畅通作出应有的贡献。
（二）县乡公路采取民工建勤和群专结合的形式进行养护。
一般县公路可根据交通量及其作用，采用群专结合形式，实行经常性、季节性、突击性养护，交通量大的重点公路确有必要设置道班的，可以设置道班，实行经常性养护。
乡公路由乡（镇）组织群众采取民工建勤形式进行管理养护。
在承包方式上，对于交通量不大的线路，原则上采用家庭承包和个人领工承包。
各地还可以根据当地实际，大胆改革，勇于探索，采用多种形式的承包方式，但同时既要相对稳定职工队伍，又要引进竞争机制。
第二十二条
县乡公路养护管理部门要认真落实经济责任制。
要建立各种报酬兑现办法，使用联产计酬、单项计价等的计件形式或好路率综合考评计酬的办法。
要建立养护质量考评制度，对养护质量实行定期和不定期的检查考核，并进行奖惩兑现。
县公路养护质量的考核标准，应按部颁《公路养护质量检查评定标准》评定，乡公路由地、州（市）交通局参照部颁标准制订考核办法。
第二十三条
（一）县乡公路养护管理部门要建立健全各种规章制度，加强对职工队伍的管理。
要开展各种创好创优活动，要加强培训，以使养路职工的思想素质、业务水平不断得到提高。
要加强科学管理，以使公路养护管理不断规范化，要对道班实行“三园化”管理，使他们树立以“养路为业，道班为家”的敬业精神。
（二）要因地制宜，开展种植、养殖等多种农副业和横向创收活动，以不断改善养路职工待遇，增加职工收入，稳定职工队伍。
第二十四条
（一）县乡公路养护用地和砂石料场，由县（市）、乡（镇）人民政府自行解决。
（二）县乡公路遇有战争或自然灾害致使交通受阻时，当地人民政府应组织动员沿线人民群众、机关、企事业单位和社会团体协同公路管理养护部门及时抢修保证通车。
（三）县乡公路沿线绿化，纳入县、乡政府的绿化计划，行道树更新时，须经县（市）交通局、公路养护管理部门核准，否则任何人不得随意砍伐。
（四）各级交通局或公路养护管理部门应该置专（兼）职路政人员，按《公路法》和各级路政管理规定进行县乡公路的路政管理。
当地政府应把路政管理人员的经费纳入同级财政预算。
第六章 职责、检查及奖惩
第二十五条
（一）县乡公路建设项目的工程质量管理，实行业主负责制，负责工程实施的指挥，项目法人对工程质量负总责，县乡政府分管领导和行业主管领导负领导责任，施工单位、监理单位和设计单位的主要领导在各自工作范围内负主要责任，以上责任在设计年限内均实行终身负责制。
（二）所有县乡公路建设项目，均必须逐项建立工程质量保证责任制，订立责任书，明确职责，责任到人，实行奖惩。
第二十六条
县乡公路新建、改建工程的质量检查，除县、市（区）县乡公路养护质量的考核奖惩，由各地、州（市）交通局自行确定。
第七章
附
第二十七条
本《办法》解释权属于省交通厅，本《办法》从发文之日起施行。
个别技术指标降低的限度附表
公路等级
二级
三级
四级
新建
改建
极限最小半径（ｍ）
50
40
25
20
15
最大纵坡（％）
7.5
8
8.5
9
同向曲线半径直线段（Ｖ）
２或复
曲线相连
２或复曲线相连
反向曲线半径直线段（Ｖ）
1.5
1
注：
①人马驿道技术标准由各地交通部门自行拟定；
②技术指标降低的基础指的是各级公路的山岭重丘区指标。
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